【文章內(nèi)容簡介】 加重視人大工作，學(xué)會運(yùn)用人大這一制度載體，通過人大依法開展黨委的執(zhí)政工作，通過人大充分發(fā)揮黨委合法而有效的執(zhí)政作用，通過人大鞏固黨的執(zhí)政地位。人大作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在推進(jìn)民主法治建設(shè)中的地位不容忽視。各級人大及其常委會，是受黨和人民的重托，代表黨和人民行使國家權(quán)力的。如何把黨的主張與人民的意志統(tǒng)一起來，更好地實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主，建設(shè)法治社會，這是新時期人大工作面臨的歷史性課題。在實(shí)際工作中，人大地位的體現(xiàn)，人大權(quán)威的樹立，無不體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一上。2002年前后，由于受“案件”的影響，我市的民主法制環(huán)境曾一度備受關(guān)注，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展陷入困境。為改變這種局面，一方面，市委和各縣（市）區(qū)委積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，努力開創(chuàng)正風(fēng)興市新局面；另一方面，各級人大組織依法履行職責(zé)，健全完善民主制度，加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真解決干部群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為全市的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年以來，全市各級人大組織聽取審議“一府兩院”工作報(bào)告 項(xiàng)，作出決議決定 個，組織視察、檢查和調(diào)查 次，選舉和任命國家機(jī)關(guān)工作人員 人次，監(jiān)督糾正執(zhí)法錯案 件。通過這些工作，有效地實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，我市的民主法制環(huán)境也得到了改善。目前，全市上下呈現(xiàn)出團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、昂揚(yáng)向上、政通人和、百業(yè)俱興的良好局面。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持和完善人民代表大會這一體現(xiàn)“一切權(quán)力屬于人民”的根本政治制度，從政治上、組織上保證人民當(dāng)家作主、行使管理國家的權(quán)力，才能鞏固黨的執(zhí)政地位，才能保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)力，才能使我們的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)。我們要克服“人大工作沒有硬指標(biāo)、硬任務(wù)，權(quán)力地位無法充分體現(xiàn)”的錯誤認(rèn)識，正確對待和牢牢把握手中的權(quán)力，真正為人民掌好權(quán)，用好權(quán)。地方人大及其常委會依法履行重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)，承擔(dān)著民主法制建設(shè)的重任，都是事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)人民當(dāng)家作主的大權(quán)。這就需要我們在人大工作的同志，要認(rèn)清自己肩上的責(zé)任，擔(dān)當(dāng)起黨和人民賦予的使命，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，振奮精神，自加壓力，努力把人大工作做好，做出成效。人大作為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的工作機(jī)關(guān)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用日益突出。發(fā)展是第一要務(wù)。人大及其常委會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，同時也是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的工作機(jī)關(guān)，有著與其他國家機(jī)關(guān)一道發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的共同使命和責(zé)任。2002年以來，全市上下積極貫徹落實(shí)市委的發(fā)展戰(zhàn)略和重要部署，凝神聚力，團(tuán)結(jié)一心，多措并舉，攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)取得了長足發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。2011年，我市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)億元，同比增長%，高于全省個百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資億元，增長%，高于全省個百分點(diǎn)；全口徑財(cái)政收入億元，%，%，；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元，%，農(nóng)民人均純收入元，%。這些成績的取得，離不開市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開全市人民的共同努力，更離不開全市各級人大組織和人大工作者的智慧和汗水。幾年來，全市各級人大組織緊緊圍繞全市工作大局，自覺主動地服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，謀全局想大事，積極為黨委獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，善于抓住涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具有全局性、長遠(yuǎn)性、根本性的重要問題，及時作出決議決定。敢于開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)區(qū)域中心城市和重大項(xiàng)目建設(shè)等方面做出了大量實(shí)實(shí)在在的工作，提出了很多很好的建議，解決了發(fā)展中存在的一些矛盾和問題，對于推動和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了很大的作用。當(dāng)前，我市正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，既面臨難得的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。抓住新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速崛起進(jìn)程，迫切需要我們堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，更好地調(diào)動一切積極因素，凝聚各方智慧和力量，充分激發(fā)社會活力，為我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供不竭動力。因此，我們必須站在加快發(fā)展、構(gòu)建和諧的高度，堅(jiān)持和完善人大代表大會制度，充分發(fā)揮人大及其常委會的作用。人大作為人民群眾的代言機(jī)關(guān)，在密切黨同人民群眾的聯(lián)系上具有不可替代的優(yōu)勢。江澤民同志曾指出：“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，我們黨的最大危險(xiǎn)是脫離群眾”。人大及其常委會由人大代表組成和選舉產(chǎn)生，人大代表來源于群眾。這種政治體制決定了人大及其常委會必然成為黨和國家聯(lián)系群眾的重要橋梁，同時也是人民群眾表達(dá)意愿、實(shí)現(xiàn)有序政治參與的重要渠道。多年來，我市各級人大組織積極發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的主渠道作用，充分利用人大代表的特殊身份，加強(qiáng)與人民群眾的密切聯(lián)系。堅(jiān)持廣泛深入地開展代表活動，圍繞黨委決策的貫徹落實(shí)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大事項(xiàng)、人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入基層，深入群眾，開展調(diào)查研究，提出工作意見和建議，并努力促進(jìn)工作意見建議轉(zhuǎn)化為黨委的決策。堅(jiān)持傾聽民意，反映民生，了解群眾的所想所盼，積極化解民生問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各級人大代表每年通過“三查（察）”活動反映的意見建議多達(dá)1000多條，這些意見建議對于各級黨委、人大常委會和“一府兩院”了解民情、做出決策、改進(jìn)工作都起到了積極的促進(jìn)作用。因此，我們只有堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大及其常委會的作用，我們各級黨委才能更好地實(shí)施對地方國家政權(quán)的組織領(lǐng)導(dǎo)，更好地領(lǐng)導(dǎo)人民群眾走特色發(fā)展道路；我們的“一府兩院”才能夠更好貫徹落實(shí)黨委的決策和部署，有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。二、人大工作要始終突出加快發(fā)展這個第一要務(wù) 加快發(fā)展是時代主題。當(dāng)前和今后一個時期，是我市全面實(shí)施^^^^^^^戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期。近幾年，我市經(jīng)濟(jì)總體態(tài)勢良好，廣大城鄉(xiāng)群眾在發(fā)展中享受到了更多的實(shí)惠和好處。但應(yīng)該看到，我市尚屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)比重大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，是不容回避的現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。全市各級人大及其常委會肩負(fù)著加快發(fā)展的重任，面臨著新的更高的要求。必須增強(qiáng)加快發(fā)展意識，全力服從、服務(wù)于發(fā)展這個第一要務(wù)，在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，心往一處想，勁往一處使，共同推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。一是要牢固樹立大局意識，把注意力集中到發(fā)展上來。當(dāng)前，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展是全市工作的主題，是黨委、政府的工作中心和大局，也是人大及其常委會的工作中心。盡管人大不直接從事經(jīng)濟(jì)工作，不管改革發(fā)展的具體事務(wù)，但人大的各項(xiàng)工作決不能與之相脫離；而且正由于不從事改革發(fā)展的具體工作，就更應(yīng)關(guān)注本區(qū)域發(fā)展的進(jìn)程。要圍繞黨委、政府的中心工作開展重大項(xiàng)目的調(diào)研，主動了解黨委決策的貫徹落實(shí)情況，了解政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)過程中存在的矛盾和問題，并以此為中心，積極謀劃人大工作如何為之服務(wù)，提供保障，做到常思常想，常記在心，常抓不懈。在這一點(diǎn)上，人大及其常委會指導(dǎo)思想必須明確，工作步調(diào)必須一致，責(zé)任心、使命感、緊迫感只能增強(qiáng)不能減弱。二是要牢固樹立發(fā)展意識，通過依法履行職責(zé)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。人大及其常委會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用，只有通過行使法定職權(quán)才能實(shí)現(xiàn)。這就要求人大及其常委會從思路確定、工作安排等方方面面都要緊緊圍繞發(fā)展這個主題，與黨委、政府的工作合拍同步。要做到長打算、細(xì)安排、突出重點(diǎn)，力求實(shí)效。緊緊抓住黨委關(guān)心、政府關(guān)注、群眾期盼的大事，行使法定職權(quán)，適時作出決議決定，努力使黨的決策轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，配合黨委推進(jìn)中心工作。要堅(jiān)持把支持寓于監(jiān)督工作之中，幫助政府解決發(fā)展中遇到的難題，營造加快發(fā)展的良好環(huán)境。近兩年，市人大常委會在這方面下了不少功夫，針對“兩區(qū)建設(shè)”，安排了農(nóng)業(yè)法的執(zhí)法檢查；針對“十項(xiàng)民生工程”開展了視察；針對發(fā)展環(huán)境問題聽取審議了“兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，開展了執(zhí)法檢查和調(diào)查。這些做法都很好，針對性也很強(qiáng)。下一步，我想更重要的還是要抓好監(jiān)督意見的落實(shí)，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。對于行使職權(quán)中發(fā)現(xiàn)的問題，要敢于仗義直言，敢于說真話，說實(shí)話；對于形成的決議或?qū)徸h意見，要務(wù)見成效，敢于抓落實(shí)、抓整改；對于整改落實(shí)不到位的要敢于運(yùn)用質(zhì)詢、詢問等剛性手段，最終達(dá)到解決問題、推進(jìn)工作、促進(jìn)發(fā)展的目的。三是要牢固樹立責(zé)任意識，主動發(fā)揮主任會議成員及各級人大代表在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。人大及其常委會要充分發(fā)揮主任會議成員社會接觸面廣、了解情況多、掌握信息量大等優(yōu)勢，積極組織主任會議成員參與到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一線，認(rèn)真做好包產(chǎn)業(yè)、包項(xiàng)目、聯(lián)系指導(dǎo)基層等工作，更好地為全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局服務(wù)。要緊緊圍繞發(fā)展這個主題，認(rèn)真組織人大代表開展活動，充分發(fā)揮人大代表在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場中的示范帶頭作用。要鼓勵人大代表積極參政議政，為本地經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展建言獻(xiàn)策，代表人民行使好管理國家事務(wù)的權(quán)利。各級人大代表也要切實(shí)增強(qiáng)履職意識，以對黨、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極投身到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐中來，以自己實(shí)際履職行動和突出業(yè)績，影響和調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引領(lǐng)全市人民共同投身到經(jīng)濟(jì)社會更好、更快、更大發(fā)展的實(shí)踐中來，為加快我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再立新功，再創(chuàng)佳績。三、堅(jiān)持把貫徹落實(shí)《監(jiān)督法》作為新時期人大工作的重點(diǎn)監(jiān)督法是一部符合我國國情的重要法律，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了人大監(jiān)督的特點(diǎn)和優(yōu)勢。監(jiān)督法的頒布實(shí)施，對于健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)人大常委會的監(jiān)督工作，進(jìn)一步推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，都具有十分重要的意義。今年5月份，省人大常委會召開了學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法座談會，省委書記、省人大常委會主任，省人大常委會黨組書記、副主任分別就學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法提出了明確要求。全市各級人大常委會要按照兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，繼續(xù)加深對監(jiān)督法的學(xué)習(xí)和理解，嚴(yán)格按照監(jiān)督法的規(guī)定開展人大監(jiān)督工作。一要準(zhǔn)確把握工作定位。監(jiān)督法規(guī)定，各級人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則、依法行使監(jiān)督權(quán)原則、集體行使監(jiān)督權(quán)原則、接受人民代表大會監(jiān)督原則和公開原則。這五項(xiàng)原則我們必須堅(jiān)持好。其中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，是管總的，管方向的。對于這個重大原則問題，大家頭腦一定要十分清醒，立場一定要十分堅(jiān)定，旗臶一定要十分鮮明。要從有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、有利于黨的重大方針政策貫徹落實(shí)的高度開展監(jiān)督工作，從而保證人大工作不偏離正確的軌道；要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊圍繞黨委發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)落實(shí)和全力促進(jìn)“一府兩院”工作，依法開展監(jiān)督工作。堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，服務(wù)大局，寓監(jiān)督于服務(wù)和支持之中，形成一種相互默契、相互配合、共同發(fā)展的和諧監(jiān)督氛圍，努力為“一府兩院”創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，切實(shí)體現(xiàn)監(jiān)督工作的推動和促進(jìn)作用；要敢于實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。堅(jiān)持“科學(xué)性、服務(wù)型、人性化”的監(jiān)督理念，針對監(jiān)督工作存在的力量薄弱、問效乏力等問題，不斷強(qiáng)化對重大事項(xiàng)和重要監(jiān)督結(jié)果的處臵權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督和程序性監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。從而確保法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到不折不扣的貫徹實(shí)施，確?！耙桓畠稍骸钡男姓?quán)和司法權(quán)受到人大決議決定的約束和監(jiān)督，確保司法機(jī)關(guān)、政府各部門的工作在陽光下規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效。二要致力于工作創(chuàng)新。人大工作的政治性、法律性和程序性都很強(qiáng)，必須堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事。但這并不意味人大工作就不能創(chuàng)新、不需要創(chuàng)新。實(shí)踐沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境。監(jiān)督法雖然規(guī)定了人大監(jiān)督工作的原則、內(nèi)容、方式方法等，但也給人大工作創(chuàng)新留出了一定的空間。在這方面，全國人大常委會邁出了新步伐，從《中國人大》近期宣傳可以看出，已經(jīng)把調(diào)查研究作為一種新的監(jiān)督方式提出來。調(diào)研結(jié)束后，不僅要形成調(diào)研報(bào)告，而且還提交人大常委會進(jìn)行專門審議，并做出審議意見，送國務(wù)院有關(guān)部門研究處理。這種工作創(chuàng)新的態(tài)度和實(shí)踐，為我們地方人大常委會工作創(chuàng)新做出了榜樣。我市創(chuàng)新實(shí)踐的司法監(jiān)督聯(lián)席會議的做法，效果也非常好，既符合法律的精神又行之有效，成為我市人大工作的一個亮點(diǎn)，值得肯定。今后，我們在這方面還要不斷解放思想，在法律允許的框架內(nèi)，繼續(xù)探索，大膽實(shí)踐，堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的精神解決人大工作中遇到的問題，不斷提高人大工作的實(shí)效。三要強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)。制度機(jī)制是工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)的可靠保障。只有建立并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，才能保證人大常委會各項(xiàng)職權(quán)規(guī)范行使。2004年以來，市本級人大常委會在制度機(jī)制建設(shè)上做了很多工作，共建立了個方面項(xiàng)制度，基本上形成了一個完整的制度體系。監(jiān)督法出臺后，市人大常委會又按照監(jiān)督法的規(guī)定，對已經(jīng)制定實(shí)施的各項(xiàng)制度逐一進(jìn)行清理、修訂和完善。同時，還探索實(shí)行了智力支撐機(jī)制、公眾監(jiān)督機(jī)制、民意反映機(jī)制、約束激勵機(jī)制、監(jiān)督評價(jià)機(jī)制?？梢哉f，我市人大常委會的制度機(jī)制建設(shè)走在了全省同級前列。當(dāng)然，制度機(jī)制建設(shè)是一個長期的、漸進(jìn)的、日臻完善的過程，需要隨著政策、法律和形勢任務(wù)的變化而不斷發(fā)展變化。市人大常委會在制度機(jī)制建設(shè)上，要繼續(xù)探索實(shí)踐，為基層人大常委會作出表率。各縣（市）區(qū)人大常委會在這方面也要加大力度，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適時把行之有效的做法通過制度的形式固定下來，做到設(shè)臵更加科學(xué)、規(guī)范更加有序、約束更加有力，不斷提高人大工作制度化、規(guī)范化水平，為實(shí)施依法監(jiān)督提供保障。四、繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)人大工作是黨的工作的重要組成部分，人大作用發(fā)揮的如何，直接反映同級黨委執(zhí)政水平的高低和執(zhí)政意識的強(qiáng)弱。全市各級黨委要站在科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的高度，站在為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)的高度，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，努力把黨的主張、人民意志、國家意志高度有機(jī)地統(tǒng)一到人大工作的實(shí)踐之中。第一，要把人大工作擺上黨委的重要工作日程。各級黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識人大工作，把人大工作納入黨委總體工作之中，每屆黨委至少要召開一次人大工作會議，每年至少要聽取一兩次人大常委會黨組的工作匯報(bào)。要進(jìn)一步堅(jiān)持黨委負(fù)責(zé)同志聯(lián)系人大工作制度。要及時研究解決人大工作和建設(shè)中的重大問題，凡需黨委研究的事項(xiàng)，要及時研究；需黨委表態(tài)決定的事項(xiàng)，要明確意見。根據(jù)黨委工作的大局和中心任務(wù)，及時向人大常委會黨組通報(bào)黨委工作意圖，及時對人大工作提出要求和建議。黨委召開的有關(guān)重要會議與活動，要吸收人大專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人參加。要把一個地區(qū)人大開展工作、發(fā)揮職能作用情況和民主法制建設(shè)情況，列入領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，作為評價(jià)一級黨委領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平的重要依據(jù)。各級黨委要堅(jiān)持總攬不包攬、協(xié)調(diào)不替代原則，充分尊重人大的法律地位，使人大獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作。第二，要改革和完善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)方式。各級黨委要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，不斷改革和完善