【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。首先，要充分認(rèn)識(shí)到，加快集體林權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村先后經(jīng)歷了兩次重大改革。第一次是1980年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，第二次是2006年全面免除農(nóng)業(yè)稅。這次開展的集體林權(quán)制度改革，實(shí)質(zhì)上是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的拓展和延伸，是農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化。長(zhǎng)期以來，由于集體林地經(jīng)營(yíng)體制不順，林木處置權(quán)和收益權(quán)不明確，農(nóng)民從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性不高，導(dǎo)致出現(xiàn)了造林難、護(hù)林難、防火難、投入難等一系列問題，迫切要求我們改革與現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的集體林權(quán)制度，真正把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制由耕地延伸到林地，把林地的使用權(quán)真正交給農(nóng)民，讓農(nóng)民依法享有林木的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，充分調(diào)動(dòng)各方面造林、護(hù)林、發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)的積極性，真正使林木資源變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資源。其次，要充分認(rèn)識(shí)到，加快集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)民增收致富的有效途徑。一方面，從我縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，全縣現(xiàn)有集體林地37萬畝，%%。這既是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的寶貴財(cái)富，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的巨大潛力。但是，實(shí)事求是來講，我縣林業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率還比較低，無論同林業(yè)所擁有的資源，還是同林業(yè)所應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)地位相比都很不相稱。另一方面，從縣情實(shí)際來看，我縣是一個(gè)多山地區(qū)，土壤肥沃，雨水充沛，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)明顯、潛力巨大。因此，通過深化集體林權(quán)制度改革，將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、受益權(quán)分配到戶，就能夠進(jìn)一步激發(fā)廣大群眾發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，進(jìn)一步提升森林經(jīng)營(yíng)管護(hù)水平和林地產(chǎn)出率，同時(shí)，也能夠進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。第三，要充分認(rèn)識(shí)到，加快集體林權(quán)制度改革是改善生態(tài)環(huán)境的重要保障。近年來，全縣上下緊緊圍繞“生態(tài)文化山城、綠色能源之都”的奮斗目標(biāo)，廣泛開展植樹造林、綠化美化活動(dòng)，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境得到了明顯改善。但是，由于荒山面積廣、管護(hù)難度大，牛羊吭青、踐踏幼林、毀林開荒、濫砍亂伐等問題仍屢禁不止，“年年造林不見林”的問題仍然比較突出，嚴(yán)重影響了全縣造林綠化成果。所以，將林地資源真正落實(shí)到戶，還權(quán)于民，還利于民，讓經(jīng)營(yíng)者有其山、務(wù)林者得其利，有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾造林育林的積極性和愛林護(hù)林的自覺性，有利于鞏固和擴(kuò)大造林綠化成果，有利于促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作這次林權(quán)制度改革的范圍包括：全縣所有集體林地，含集體公益林地和商品林地。鐵路和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路綠化工程、農(nóng)田防護(hù)林工程、環(huán)城綠化工程、主干河道護(hù)堤林工程，暫不納入本次改革范圍。森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)有林（農(nóng)）場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的集體林地，原則上維持現(xiàn)行的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀。國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)征用的集體林地也不納入改革范圍。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地及林木，在爭(zhēng)議解除后，再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體?？偟囊笫牵喊凑帐?、市的統(tǒng)一部署，從2009年12月開始，利用一年半時(shí)間，林改面積和確權(quán)到戶率、頒證率達(dá)到三個(gè)100%。在此基礎(chǔ)上，再用一年半時(shí)間，完成配套改革，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度體系，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧目標(biāo)。具體工作中，要堅(jiān)持三條原則、推進(jìn)四項(xiàng)改革、把握五個(gè)重點(diǎn)：堅(jiān)持三項(xiàng)原則：就是要堅(jiān)持用中央和省、市關(guān)于林改工作的一系列方針政策，統(tǒng)一思想步調(diào)，指導(dǎo)林改工作，確保林改工作不出偏差，推動(dòng)全縣林業(yè)建設(shè)健康發(fā)展。一是堅(jiān)持生態(tài)為主、富民優(yōu)先的原則。立足全縣生態(tài)建設(shè)和保護(hù)任務(wù)艱巨的實(shí)際，既把生態(tài)保護(hù)作為集體林權(quán)制度改革的底線，落實(shí)管護(hù)機(jī)制，靠實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保森林資源安全；又要還權(quán)于民、讓利于民，讓農(nóng)民群眾在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中多得利益；既確保農(nóng)民增收，又維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的利益，正確處理好統(tǒng)與分的關(guān)系。二是堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，根據(jù)不同立地條件、不同林種類型、不同林分質(zhì)量，采取不同的改革形式，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，實(shí)行一村一策、一組一策，不搞一刀切、一個(gè)模式，確保改革真正符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。三是堅(jiān)持尊重民意、維護(hù)民權(quán)的原則。要發(fā)揮農(nóng)民在改革中的主體作用，確保農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在推進(jìn)改革中，由農(nóng)民自主選擇林改方式，自主確定經(jīng)營(yíng)管理形式。對(duì)林地、林木分不分？怎么分？分到什么程度？都由農(nóng)民集體說了算，決不能搞包辦代替、強(qiáng)迫命令、強(qiáng)制推行。改革的內(nèi)容、程序、方法要向群眾公開，改革的結(jié)果要讓農(nóng)民滿意，真正體現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民的意愿。推進(jìn)四項(xiàng)改革：一是明晰產(chǎn)權(quán)。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包為主的改革方式，落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位，承包期為70年。承包期屆滿，可依法繼續(xù)延包。明晰產(chǎn)權(quán)可采取家庭承包經(jīng)營(yíng)、聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)等形式進(jìn)行。對(duì)林業(yè)“三定”以來劃定的自留山由農(nóng)戶長(zhǎng)期無償使用，不得隨意調(diào)整。承包到戶的集體林地，要穩(wěn)定承包關(guān)系，承包期滿的，可直接續(xù)包；承包合同不完善的，依法進(jìn)行完善，不符合法律規(guī)定的，要依法限期進(jìn)行糾正。二是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)行商品林、公益林分類經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)立地條件好、采伐和經(jīng)營(yíng)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境不造成危害的商品林，承包經(jīng)營(yíng)者可自主決定經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)脆弱區(qū)域的公益林，在不影響生態(tài)功能和不破壞林木生長(zhǎng)的前提下，可科學(xué)合理地利用林地資源，用于開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)、森林旅游業(yè)等，真正使林地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。三是落實(shí)處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，可采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并作為出資、合作條件，依法經(jīng)營(yíng)和開發(fā)利用。四是保障收益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)林地林木的收益，按照誰承包、誰經(jīng)營(yíng)、誰管理、誰收收益的原則，全部歸農(nóng)戶所有。征用集體林地，依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和林木補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用，安排被征林地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。經(jīng)政府劃定的公益林，承包到戶的，森林生態(tài)效益補(bǔ)償要落實(shí)到戶。嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，變向加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。把握五個(gè)重點(diǎn)：一要抓好方案制訂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣林業(yè)局，要組織林改工作人員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，對(duì)每一片山林、每一個(gè)地塊都要認(rèn)真細(xì)致地開展調(diào)查，摸清戶數(shù)、人口、林地面積、林地使用、林地林木矛盾等情況，并登記造冊(cè)，詳細(xì)掌握山情、林情和社情。按照“實(shí)事求是、分類指導(dǎo)、分區(qū)施策”的原則，加快制訂鄉(xiāng)村兩級(jí)林改方案。特別是村級(jí)改革方案，要堅(jiān)持一村一策、一組一案，采取“五會(huì)定案”（村組一級(jí)通過召開林改動(dòng)員會(huì)、林地和人員摸底通報(bào)會(huì)、林改方案討論會(huì)、林改結(jié)果通報(bào)會(huì)、林權(quán)證頒發(fā)會(huì)）、“兩個(gè)三分之二”表決的辦法（村民會(huì)議三分之二以上成員或村民代表會(huì)議三分之二以上代表表決通過）決定，確保群眾的參與權(quán)、知情權(quán)，確保工作方案切實(shí)可行，具有操作性。兩個(gè)方案都要在明年2月底前按程序?qū)徟Y(jié)束，報(bào)縣林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。二要抓好勘界確權(quán)?？苯绱_權(quán)是林改工作的重要階段和核心內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和林業(yè)部門，要組織林改人員、鄉(xiāng)村干部、林改理事會(huì)和村社群眾，對(duì)納入林改的林地林木，按照立地條件、林分質(zhì)量、管護(hù)難易程度等要素，進(jìn)行實(shí)地核對(duì)、現(xiàn)地調(diào)繪、分類登記、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，分類劃分、簽字確認(rèn)，真正做到四址清楚、勘界準(zhǔn)確。林地劃分堅(jiān)持以家庭承包為主的改革方向，不能簡(jiǎn)單的搞大戶承包、股份制、集體經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁做表面文章。要根據(jù)不同坡向、距離遠(yuǎn)近、樹木大小、疏密程度等因素，探索適合本村的分配方式，學(xué)習(xí)借鑒河西鄉(xiāng)“因地劃分、因樹作價(jià)、優(yōu)劣搭配、數(shù)量平衡、現(xiàn)金找補(bǔ)、隨機(jī)抓鬮”等群眾認(rèn)可、實(shí)際管用的辦法確權(quán)到戶，做到按戶承包、按人分地、人人有份。明年年底，全縣勘界確權(quán)率要達(dá)到80%以上。三要抓好糾紛調(diào)處。調(diào)處矛盾糾紛是順利推進(jìn)林改工作的關(guān)鍵措施。要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”的原則，逐級(jí)成立矛盾糾紛調(diào)處工作隊(duì)，積極解決林權(quán)承包經(jīng)營(yíng)中引發(fā)的各類爭(zhēng)議和糾紛，妥善處理好歷史遺留問題。對(duì)“三定”時(shí)已劃分到戶的林地，只要四址清楚、群眾無異議，要予以維持；對(duì)實(shí)施林改前拍賣、大戶承包，程序合法，合同規(guī)范，群眾認(rèn)可的，要予以承認(rèn)；對(duì)手續(xù)不完善的，要盡快予以完善；對(duì)群眾存有較大意見、有失公正的，要通過群眾討論，依法糾正，確保把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層，確保林改工作順利、平穩(wěn)、有序推進(jìn)。四要抓好建檔發(fā)證。各有關(guān)部門要按照建立與管理林改檔案的要求，及時(shí)收集林改過程中形成的各種文件、材料、方案、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，并進(jìn)行核對(duì)整理，完整歸檔，分類立卷，規(guī)范裝訂，安全保存，做到林改工作和檔案建立同步開展、同步推進(jìn)，電子檔案與紙質(zhì)檔案雙建雙存。要實(shí)行縣級(jí)林業(yè)行政主管部門、縣級(jí)檔案館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)分級(jí)建檔、分級(jí)管理制度，確保林改檔案完整、準(zhǔn)確和安全。在做好承包合同簽訂、林權(quán)申請(qǐng)、審核登記、張榜公示等工作的基礎(chǔ)上，由縣政府核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一制式的林權(quán)證書，做到電腦打印、標(biāo)注規(guī)范、內(nèi)容齊全，圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。五要抓好督查考核。要把集體林權(quán)制度改革納入目標(biāo)考核范疇，加大督查力度，建立定期通報(bào)制度，對(duì)趕不上進(jìn)度要求和完不成改革任務(wù)的，要逐級(jí)追究黨政一把手的工作責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要把集體林權(quán)制度改革納入重點(diǎn)督查范圍，做到重點(diǎn)督查與經(jīng)常性督查有機(jī)結(jié)合，及時(shí)通報(bào)反饋改革進(jìn)展情況，研究解決存在的突出問題，切實(shí)將林改各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，規(guī)范林改的各項(xiàng)程序和環(huán)節(jié)，確保集體林權(quán)制度改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。要嚴(yán)格林權(quán)改革工作考核，整個(gè)工作結(jié)束后，要全面進(jìn)行檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)對(duì)家庭承包到戶率、頒證率、建檔率、群眾滿意率等內(nèi)容考核驗(yàn)收。對(duì)改革工作扎實(shí)、成績(jī)突出的單位和個(gè)人表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不細(xì)致、問題較多、進(jìn)展緩慢、群眾意見較大的要通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)的直接責(zé)任。三、凝心聚力，扎實(shí)工作，努力抓好當(dāng)前農(nóng)村重點(diǎn)工作最近，根據(jù)工作需要，縣委對(duì)全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)班子作了調(diào)整，這既是組織對(duì)大家的信任和重托，也是對(duì)大家工作能力的再次考驗(yàn)。希望被調(diào)整的人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)不辜負(fù)縣委、縣政府的期望和厚愛，凝心聚力謀發(fā)展，一心一意抓工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任。一要全力抓好各項(xiàng)尾留工作。要按照“目標(biāo)不變、任務(wù)不欠、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降”的總體要求，對(duì)照年初簽訂的各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任書和縣委辦《關(guān)于做好全縣今冬明春農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作的通知》（2009年117號(hào)）文件要求，認(rèn)真及時(shí)地做好工作任務(wù)接交。對(duì)沒有完成任務(wù)的，新到任的領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)上手，查缺補(bǔ)漏，狠抓落實(shí)，特別是農(nóng)民減負(fù)、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村危舊房改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)等工作，針對(duì)省、市檢查過程中指出的問題，要切實(shí)抓好整改落實(shí)，確保順利通過國(guó)家和省、市驗(yàn)收。二要積極銜接爭(zhēng)取項(xiàng)目。最近，國(guó)