【文章內(nèi)容簡介】 。首先，要充分認識到，加快集體林權制度改革是深化農(nóng)村改革發(fā)展的現(xiàn)實要求。改革開放以來，我國農(nóng)村先后經(jīng)歷了兩次重大改革。第一次是1980年實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，第二次是2006年全面免除農(nóng)業(yè)稅。這次開展的集體林權制度改革，實質(zhì)上是對農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的拓展和延伸，是農(nóng)村改革的進一步深化。長期以來，由于集體林地經(jīng)營體制不順，林木處置權和收益權不明確，農(nóng)民從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性不高，導致出現(xiàn)了造林難、護林難、防火難、投入難等一系列問題，迫切要求我們改革與現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展不相適應的集體林權制度，真正把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制由耕地延伸到林地，把林地的使用權真正交給農(nóng)民，讓農(nóng)民依法享有林木的所有權、經(jīng)營權、處置權和收益權，實現(xiàn)“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，充分調(diào)動各方面造林、護林、發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)的積極性，真正使林木資源變?yōu)榻?jīng)濟資源。其次，要充分認識到，加快集體林權制度改革是促進農(nóng)民增收致富的有效途徑。一方面，從我縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，全縣現(xiàn)有集體林地37萬畝，%%。這既是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的寶貴財富，也是促進農(nóng)民增收的巨大潛力。但是，實事求是來講，我縣林業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻率還比較低，無論同林業(yè)所擁有的資源，還是同林業(yè)所應有的產(chǎn)業(yè)地位相比都很不相稱。另一方面，從縣情實際來看，我縣是一個多山地區(qū)，土壤肥沃，雨水充沛，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢明顯、潛力巨大。因此，通過深化集體林權制度改革，將林地經(jīng)營權、受益權分配到戶，就能夠進一步激發(fā)廣大群眾發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，進一步提升森林經(jīng)營管護水平和林地產(chǎn)出率，同時，也能夠進一步增加農(nóng)民收入。第三，要充分認識到，加快集體林權制度改革是改善生態(tài)環(huán)境的重要保障。近年來，全縣上下緊緊圍繞“生態(tài)文化山城、綠色能源之都”的奮斗目標，廣泛開展植樹造林、綠化美化活動，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境得到了明顯改善。但是，由于荒山面積廣、管護難度大，牛羊吭青、踐踏幼林、毀林開荒、濫砍亂伐等問題仍屢禁不止，“年年造林不見林”的問題仍然比較突出，嚴重影響了全縣造林綠化成果。所以，將林地資源真正落實到戶，還權于民，還利于民，讓經(jīng)營者有其山、務林者得其利，有利于調(diào)動廣大農(nóng)民群眾造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，有利于鞏固和擴大造林綠化成果，有利于促進人與自然和諧發(fā)展。二、明確目標，突出重點，扎實推進集體林權制度改革工作這次林權制度改革的范圍包括：全縣所有集體林地，含集體公益林地和商品林地。鐵路和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路綠化工程、農(nóng)田防護林工程、環(huán)城綠化工程、主干河道護堤林工程，暫不納入本次改革范圍。森林公園、風景名勝區(qū)、國有林（農(nóng)）場經(jīng)營管理的集體林地，原則上維持現(xiàn)行的經(jīng)營管理現(xiàn)狀。國家重大項目建設征用的集體林地也不納入改革范圍。對權屬有爭議的林地及林木，在爭議解除后，再落實經(jīng)營主體?？偟囊笫牵喊凑帐?、市的統(tǒng)一部署，從2009年12月開始，利用一年半時間，林改面積和確權到戶率、頒證率達到三個100%。在此基礎上，再用一年半時間，完成配套改革，逐步建立起“產(chǎn)權歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、監(jiān)管服務有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度體系，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧目標。具體工作中，要堅持三條原則、推進四項改革、把握五個重點：堅持三項原則：就是要堅持用中央和省、市關于林改工作的一系列方針政策，統(tǒng)一思想步調(diào)，指導林改工作，確保林改工作不出偏差，推動全縣林業(yè)建設健康發(fā)展。一是堅持生態(tài)為主、富民優(yōu)先的原則。立足全縣生態(tài)建設和保護任務艱巨的實際，既把生態(tài)保護作為集體林權制度改革的底線，落實管護機制，靠實管護責任，確保森林資源安全；又要還權于民、讓利于民，讓農(nóng)民群眾在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中多得利益；既確保農(nóng)民增收，又維護集體經(jīng)濟組織的利益，正確處理好統(tǒng)與分的關系。二是堅持因地制宜、分類指導的原則。必須從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，根據(jù)不同立地條件、不同林種類型、不同林分質(zhì)量，采取不同的改革形式，堅持分類指導，實行一村一策、一組一策，不搞一刀切、一個模式，確保改革真正符合當?shù)貙嶋H。三是堅持尊重民意、維護民權的原則。要發(fā)揮農(nóng)民在改革中的主體作用，確保農(nóng)民群眾知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。在推進改革中，由農(nóng)民自主選擇林改方式，自主確定經(jīng)營管理形式。對林地、林木分不分？怎么分？分到什么程度？都由農(nóng)民集體說了算，決不能搞包辦代替、強迫命令、強制推行。改革的內(nèi)容、程序、方法要向群眾公開，改革的結果要讓農(nóng)民滿意，真正體現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民的意愿。推進四項改革：一是明晰產(chǎn)權。在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權和林木所有權，通過家庭承包為主的改革方式，落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權人的主體地位，承包期為70年。承包期屆滿，可依法繼續(xù)延包。明晰產(chǎn)權可采取家庭承包經(jīng)營、聯(lián)戶承包經(jīng)營等形式進行。對林業(yè)“三定”以來劃定的自留山由農(nóng)戶長期無償使用，不得隨意調(diào)整。承包到戶的集體林地，要穩(wěn)定承包關系，承包期滿的，可直接續(xù)包；承包合同不完善的，依法進行完善，不符合法律規(guī)定的，要依法限期進行糾正。二是放活經(jīng)營權。實行商品林、公益林分類經(jīng)營管理。對立地條件好、采伐和經(jīng)營利用對生態(tài)環(huán)境不造成危害的商品林，承包經(jīng)營者可自主決定經(jīng)營方向、經(jīng)營模式和經(jīng)營目標；生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)脆弱區(qū)域的公益林，在不影響生態(tài)功能和不破壞林木生長的前提下，可科學合理地利用林地資源，用于開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)、森林旅游業(yè)等，真正使林地發(fā)揮經(jīng)濟效益。三是落實處置權。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權人，對擁有的林地承包經(jīng)營權和林木所有權，可采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等方式進行流轉(zhuǎn)，并作為出資、合作條件，依法經(jīng)營和開發(fā)利用。四是保障收益權。農(nóng)戶承包經(jīng)營林地林木的收益，按照誰承包、誰經(jīng)營、誰管理、誰收收益的原則，全部歸農(nóng)戶所有。征用集體林地，依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木補償?shù)荣M用，安排被征林地農(nóng)民的社會保障費用。經(jīng)政府劃定的公益林，承包到戶的，森林生態(tài)效益補償要落實到戶。嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款，變向加重農(nóng)民負擔。把握五個重點：一要抓好方案制訂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣林業(yè)局，要組織林改工作人員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，對每一片山林、每一個地塊都要認真細致地開展調(diào)查，摸清戶數(shù)、人口、林地面積、林地使用、林地林木矛盾等情況，并登記造冊，詳細掌握山情、林情和社情。按照“實事求是、分類指導、分區(qū)施策”的原則，加快制訂鄉(xiāng)村兩級林改方案。特別是村級改革方案，要堅持一村一策、一組一案，采取“五會定案”（村組一級通過召開林改動員會、林地和人員摸底通報會、林改方案討論會、林改結果通報會、林權證頒發(fā)會）、“兩個三分之二”表決的辦法（村民會議三分之二以上成員或村民代表會議三分之二以上代表表決通過）決定，確保群眾的參與權、知情權，確保工作方案切實可行，具有操作性。兩個方案都要在明年2月底前按程序?qū)徟Y束，報縣林改工作領導小組辦公室備案。二要抓好勘界確權?？苯绱_權是林改工作的重要階段和核心內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和林業(yè)部門，要組織林改人員、鄉(xiāng)村干部、林改理事會和村社群眾，對納入林改的林地林木，按照立地條件、林分質(zhì)量、管護難易程度等要素，進行實地核對、現(xiàn)地調(diào)繪、分類登記、現(xiàn)場評估，分類劃分、簽字確認，真正做到四址清楚、勘界準確。林地劃分堅持以家庭承包為主的改革方向，不能簡單的搞大戶承包、股份制、集體經(jīng)營，嚴禁做表面文章。要根據(jù)不同坡向、距離遠近、樹木大小、疏密程度等因素，探索適合本村的分配方式，學習借鑒河西鄉(xiāng)“因地劃分、因樹作價、優(yōu)劣搭配、數(shù)量平衡、現(xiàn)金找補、隨機抓鬮”等群眾認可、實際管用的辦法確權到戶，做到按戶承包、按人分地、人人有份。明年年底，全縣勘界確權率要達到80%以上。三要抓好糾紛調(diào)處。調(diào)處矛盾糾紛是順利推進林改工作的關鍵措施。要按照“屬地管理、分級負責、依法調(diào)處”的原則，逐級成立矛盾糾紛調(diào)處工作隊，積極解決林權承包經(jīng)營中引發(fā)的各類爭議和糾紛，妥善處理好歷史遺留問題。對“三定”時已劃分到戶的林地，只要四址清楚、群眾無異議，要予以維持；對實施林改前拍賣、大戶承包，程序合法，合同規(guī)范，群眾認可的，要予以承認；對手續(xù)不完善的，要盡快予以完善；對群眾存有較大意見、有失公正的，要通過群眾討論，依法糾正，確保把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層，確保林改工作順利、平穩(wěn)、有序推進。四要抓好建檔發(fā)證。各有關部門要按照建立與管理林改檔案的要求，及時收集林改過程中形成的各種文件、材料、方案、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等相關資料，并進行核對整理，完整歸檔，分類立卷，規(guī)范裝訂，安全保存，做到林改工作和檔案建立同步開展、同步推進，電子檔案與紙質(zhì)檔案雙建雙存。要實行縣級林業(yè)行政主管部門、縣級檔案館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會分級建檔、分級管理制度，確保林改檔案完整、準確和安全。在做好承包合同簽訂、林權申請、審核登記、張榜公示等工作的基礎上，由縣政府核發(fā)全國統(tǒng)一制式的林權證書，做到電腦打印、標注規(guī)范、內(nèi)容齊全，圖、表、冊一致，人、地、證相符。五要抓好督查考核。要把集體林權制度改革納入目標考核范疇，加大督查力度，建立定期通報制度，對趕不上進度要求和完不成改革任務的，要逐級追究黨政一把手的工作責任和領導責任。新農(nóng)村建設領導小組要把集體林權制度改革納入重點督查范圍，做到重點督查與經(jīng)常性督查有機結合，及時通報反饋改革進展情況，研究解決存在的突出問題，切實將林改各項工作任務落到實處。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督作用，規(guī)范林改的各項程序和環(huán)節(jié)，確保集體林權制度改革平穩(wěn)有序推進。要嚴格林權改革工作考核，整個工作結束后，要全面進行檢查驗收，重點對家庭承包到戶率、頒證率、建檔率、群眾滿意率等內(nèi)容考核驗收。對改革工作扎實、成績突出的單位和個人表彰獎勵，對工作不細致、問題較多、進展緩慢、群眾意見較大的要通報批評，并追究有關單位和領導的直接責任。三、凝心聚力，扎實工作，努力抓好當前農(nóng)村重點工作最近，根據(jù)工作需要，縣委對全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領導班子作了調(diào)整，這既是組織對大家的信任和重托，也是對大家工作能力的再次考驗。希望被調(diào)整的人員特別是主要領導不辜負縣委、縣政府的期望和厚愛，凝心聚力謀發(fā)展，一心一意抓工作，切實擔負起推進一方經(jīng)濟社會發(fā)展的重任。一要全力抓好各項尾留工作。要按照“目標不變、任務不欠、力度不減、標準不降”的總體要求，對照年初簽訂的各項目標責任書和縣委辦《關于做好全縣今冬明春農(nóng)業(yè)重點工作的通知》（2009年117號）文件要求，認真及時地做好工作任務接交。對沒有完成任務的，新到任的領導要主動上手，查缺補漏，狠抓落實，特別是農(nóng)民減負、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村危舊房改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設等工作，針對省、市檢查過程中指出的問題，要切實抓好整改落實，確保順利通過國家和省、市驗收。二要積極銜接爭取項目。最近，國