【正文】 生物防治、林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是深化林業(yè)行政管理體制改革。要適時(shí)推進(jìn)基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法，切實(shí)解決“多頭執(zhí)法”、“交叉執(zhí)法”等問(wèn)題。三是規(guī)范和促進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)，建立專(zhuān)門(mén)的林權(quán)管理機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估交易機(jī)構(gòu)。四是完善林木采伐管理辦法。五是推進(jìn)林業(yè)投融資改革。第三點(diǎn)：要準(zhǔn)確把握林改試點(diǎn)的基本原則我們這次集體林權(quán)制度改革必須堅(jiān)持五項(xiàng)原則：即堅(jiān)持農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民主體地位和農(nóng)民的知情權(quán)，參與權(quán)、決策權(quán)；堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際。第四點(diǎn)：要把準(zhǔn)林改工作的步驟及方法此次林改工作從2009年9月22日開(kāi)始，2009年12月31日結(jié)束，具體分為八個(gè)階段：成立機(jī)構(gòu)。時(shí)間為2009年9月23日至9月25日。村都要成立林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組（5—7人），各村民小組要成立林改理事會(huì)（3—5人）。宣傳發(fā)動(dòng)。時(shí)間為2009年9月25日至30日。各村要設(shè)固定欄宣傳集體林改政策，每個(gè)組至少?gòu)堎N2條以上標(biāo)語(yǔ)，要逐級(jí)召開(kāi)林改工作動(dòng)員會(huì)。切實(shí)解決問(wèn)題，完善后續(xù)工作；對(duì)未達(dá)到工作要求的，要限期整改，確保林改質(zhì)量。四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保林改工作任務(wù)圓滿完成（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書(shū)記負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)和片長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)干部按照包片、包村責(zé)任制全力落實(shí)林改工作。各村也要成立5—7人組成的林改小組。各村民小組要成立3—5人的林改理事會(huì)。要按照“縣政府直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，村組班子具體操作，林改指導(dǎo)員搞好指導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)搞好服務(wù)”的工作要求，層層建立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制?？h指導(dǎo)員、鎮(zhèn)林改辦、鎮(zhèn)糾紛調(diào)處組、鎮(zhèn)工作督查考核組要做好具體的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和督查考核工作。（二）精心組織。要營(yíng)造宣傳輿論氛圍，讓群眾對(duì)林改政策家喻戶曉。要加強(qiáng)對(duì)林改實(shí)施情況的跟蹤調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決林改過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度，確保各項(xiàng)改革政策和保障措施落實(shí)到位。要組織鎮(zhèn)村干部林改政策培訓(xùn)班。要建立信息報(bào)送制度，各村每半個(gè)月要向鎮(zhèn)林改辦報(bào)送工作進(jìn)展情況。鎮(zhèn)督查考核組要加大林改工作的督查力度，全面掌握林改工作進(jìn)展情況，及時(shí)調(diào)度和通報(bào)。各村要從09年村級(jí)轉(zhuǎn)移支付中列支3000—4000元用于林改專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保林改工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（三）嚴(yán)肅紀(jì)律。林改工作涉及到廣大林農(nóng)的切身利益，關(guān)系到和諧穩(wěn)定，必須做到程序合法。要注意把握政策界線，嚴(yán)格規(guī)范操作，講究工作方法，堅(jiān)持群眾路線，實(shí)行陽(yáng)光操作；要按照先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的要求，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，不簡(jiǎn)單冒進(jìn)，不急于求成，防止走過(guò)場(chǎng)。對(duì)違法亂紀(jì)、損害群眾利益的行為，堅(jiān)決依法嚴(yán)肅查處。要及時(shí)調(diào)處林改中出現(xiàn)第五篇：全市深化集體林權(quán)制度改革會(huì)議上的講話在全市深化集體林權(quán)制度改革會(huì)議上的講話今天來(lái)參加這個(gè)會(huì)，原因有三：一是感情所系。在三年多的林改中，與三明市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)干部職工結(jié)下了深厚的感情，這種感情是戰(zhàn)友之情、兄弟之情。二是感動(dòng)所致。我為三明“求快、求深、求實(shí)”的林改工作作風(fēng)而感動(dòng)。三是學(xué)習(xí)所需。每次到三明都有新的感受、新的體會(huì)、學(xué)到新的東西。剛才，吳副市長(zhǎng)作了一個(gè)很好的報(bào)告，等一下，葉書(shū)記還要作重要講話，三明市各級(jí)林業(yè)部門(mén)要認(rèn)真按照葉書(shū)記和吳副市長(zhǎng)的講話要求，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三句話。一、肯定（一）肯定三明的林改精神。一是執(zhí)著摯愛(ài)的精神。執(zhí)著是對(duì)事業(yè)的執(zhí)著、對(duì)改革的執(zhí)著，也就是百折不撓，一以貫之；摯愛(ài)是對(duì)老百姓的感情，對(duì)老百姓的熱愛(ài)。二是敢做敢為的精神。敢為天下先，敢做第一個(gè)吃螃蟹的人，大膽探索實(shí)踐，為全省、全國(guó)提供了許多經(jīng)驗(yàn)和做法，成為改革的典范。三是無(wú)私奉獻(xiàn)的精神。三年多來(lái)，三明市委、市政府和幾套班子領(lǐng)導(dǎo)為林改傾注了大量心血，基層林改工作者幾乎放棄所有休息日，投身改革熱潮中，涌現(xiàn)了許多感人至深的先進(jìn)人物和事跡。（二）肯定三明勤于運(yùn)作的功夫。俗話講，細(xì)節(jié)決定成敗，我認(rèn)為是運(yùn)作決定成敗。運(yùn)作的好，可以從無(wú)到有，運(yùn)作的不好可能會(huì)從有到無(wú)。如閩臺(tái)林業(yè)合作，在短短的一年多的時(shí)間里，能夠取得這樣的成績(jī)，十分不易，應(yīng)該說(shuō)這是成功運(yùn)作的結(jié)果。還有許多配套改革，本來(lái)是無(wú)的東西，上面沒(méi)有明文規(guī)定，一切從零開(kāi)始，不斷摸索，形成了今天比較完成的配套改革體系，這也是靠用心運(yùn)作出來(lái)的。（三）肯定三明所作的貢獻(xiàn)。你們所作的貢獻(xiàn)是什么，是對(duì)全省林改工作的貢獻(xiàn)，福建省林改能取得今天的成績(jī)，與三明的貢獻(xiàn)是分不開(kāi)的。特別是2004年全省深化林改現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在三明永安召開(kāi)，對(duì)全省林改影響很大。去年底出臺(tái)的省委、省政府19號(hào)文件，許多內(nèi)容出自于永安和三明。同時(shí)，三明還為全國(guó)林改作出了貢獻(xiàn)，全國(guó)先后有23個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家和林業(yè)干部到三明參觀學(xué)習(xí)林改，特別是全國(guó)林改高峰論壇期間，除了西藏，其它省（市、自治區(qū)）的人都來(lái)了。現(xiàn)在，全國(guó)有10多個(gè)省在搞林改，許多做法都是借鑒永安、三明的經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)各地凡有開(kāi)展林改的地方都能看到永安、三明的影子。請(qǐng)?jiān)试S我代表省林業(yè)廳黨組向三明市的林改工作者和在座的各位表示深深的謝意?。ㄋ模┛隙ㄈ魅〉玫某尚А＿@次改革是深刻的，有力促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，帶來(lái)林業(yè)乃至整個(gè)農(nóng)村一系列深刻變化。正如葉書(shū)記講話稿中所寫(xiě)的那樣，實(shí)行集體林權(quán)制度改革的三年，是三明林業(yè)活力最強(qiáng)的時(shí)期，是三明林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期，是三明林農(nóng)受益最多的時(shí)期，是三明林業(yè)改革影響最大的時(shí)期，這些成績(jī)確實(shí)是可喜可賀。（五）肯定三明市領(lǐng)導(dǎo)與眾不同的思維定式。近幾年，葉書(shū)記、張市長(zhǎng)和各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓林改和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，親歷親為，傾注了許多心血。三明市領(lǐng)導(dǎo)審時(shí)度勢(shì)，準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，善于抓住事物的主要矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵要害，也就是抓住了林業(yè)這個(gè)三明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，這就是三明市領(lǐng)導(dǎo)的高明之處。因?yàn)榱謽I(yè)可以興市，更可以富民，世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的不是美國(guó)而是芬蘭，芬蘭主要就是靠林業(yè)和電子。三明市的土地80%是林地，如果老百姓象種菜一樣育林，林業(yè)產(chǎn)業(yè)就會(huì)不斷做大，就可以興市富民。同時(shí)，三明市領(lǐng)導(dǎo)能夠把林改作為林業(yè)的切入 點(diǎn)，并在林改后抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接臺(tái)灣林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這又比別的地方高明一等。所以說(shuō)，三明的領(lǐng)導(dǎo)的思維定式與眾不同。二、傳達(dá)（一）國(guó)務(wù)院回良玉副總理在國(guó)家林業(yè)局工作匯報(bào)會(huì)議上的講話精神。1月19日，在國(guó)家林業(yè)局向回副總理匯報(bào)工作會(huì)上，回良玉副總理作了重要講話，最肯定是林改。他指出，林改順應(yīng)民心、順應(yīng)規(guī)律，必將載入中國(guó)農(nóng)村改革的史冊(cè)，載入中國(guó)林業(yè)改革的史冊(cè)。關(guān)于2007年的工作，講了六個(gè)方面，最重要的還是林改。他要求下決心把全國(guó)的林權(quán)落實(shí)下去，在全國(guó)“兩會(huì)”后國(guó)務(wù)院還要專(zhuān)門(mén)開(kāi)會(huì)研究集體林權(quán)制度改革。（二）國(guó)家林業(yè)局賈治邦局長(zhǎng)在全國(guó)林業(yè)廳（局）長(zhǎng)會(huì)議上的講話精神。賈局長(zhǎng)指出，集體林權(quán)制度改革是2006年全國(guó)林業(yè)的一個(gè)新亮點(diǎn)，也是最大的亮點(diǎn)。賈局長(zhǎng)正是因?yàn)榻M織開(kāi)展集體林權(quán)制度改革和國(guó)有林權(quán)制度改革，被評(píng)為2006中國(guó)改革十大人物之一。關(guān)于2007年工作，一是加快林改步伐，要求全國(guó)各地不等不靠，參照福建省提出深化林改“一大政策、三項(xiàng)改革、六大體系”的做法，大力推進(jìn)林改。二是主動(dòng)呼應(yīng)中央1號(hào)文件和中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，提出了“現(xiàn)代林業(yè)”這一新主題。三是提出了構(gòu)建林業(yè)三大體系，即林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系，其中生態(tài)文化體系是首次提出的。三、希望（一）希望認(rèn)真學(xué)習(xí)19號(hào)文件。省委、省政府的19號(hào)文件，歷經(jīng)半年多時(shí)間的上下多次修改，涉及30多個(gè)部門(mén)，并請(qǐng)中央農(nóng)辦和國(guó)務(wù)院政研室的領(lǐng)導(dǎo)修改審核，是近幾年我省林業(yè)改革實(shí)踐的總結(jié)，是全省上下智慧的結(jié)晶。19號(hào)文件傳給了國(guó)家林業(yè)局，也傳到了中南?！，F(xiàn)在來(lái)看，19號(hào)文件又是引領(lǐng)全國(guó)深化林改的重要文件。這個(gè)文件的每句話都有很深的含意，有很強(qiáng)的前瞻性，比如長(zhǎng)期穩(wěn)定林地承包“一大政策”，能管100年；“三項(xiàng)改革”是解決老百姓的切身利益問(wèn)題；“六大體系”建設(shè)體現(xiàn)了現(xiàn)代林業(yè)的管理機(jī)制和管理制度，是跟國(guó)際接軌的，又切合我省實(shí)際。所以，我建議在春節(jié)后，專(zhuān)門(mén)組織一次學(xué)習(xí)，認(rèn)真研讀，吃透19號(hào)文件的精神。（二）希望認(rèn)真貫徹落實(shí)19號(hào)文件。文件出來(lái)后，最重要的就是貫徹落實(shí)。要按照省委、省政府19號(hào)文件的要求，進(jìn)一步深化林改，要象抓項(xiàng)目一樣抓林改，把改革內(nèi)容分解成一個(gè)個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行落實(shí)。如永安市的配套改革，每一項(xiàng)都有分管領(lǐng)導(dǎo)，都有時(shí)間進(jìn)度，都有具體的要求，這樣就抓實(shí)了。我希望三明市重點(diǎn)在以下八個(gè)方面繼續(xù)給全省全國(guó)帶個(gè)頭。一是生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制。當(dāng)前，生態(tài)公益林的管護(hù)主體還不明確，保護(hù)壓力很大，因此要盡快建立權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的管護(hù)主體，也就是把省里補(bǔ)助的錢(qián)直接給林農(nóng)，林下利用的權(quán)利也給林農(nóng)，保護(hù)責(zé)任也是林農(nóng)的。二是林業(yè)綜合執(zhí)法。目前，林業(yè)行政執(zhí)法還很分散，如省林業(yè)廳內(nèi)臵機(jī)構(gòu)中就有13個(gè)單位行使行政執(zhí)法職能，大家都在管，實(shí)際上是大家都沒(méi)管，所以要整合起來(lái)，執(zhí)法才能到位。三是林權(quán)管理中心。這是鞏固林改成果的關(guān)鍵。目前，全省包括三明，還存在森林資源流轉(zhuǎn)無(wú)序、暗箱操作等現(xiàn)象。如果沒(méi)有成立林權(quán)管理中心，交易就無(wú)法公開(kāi)、公平、公正地進(jìn)行，將導(dǎo)致大量老百姓失山失地。希望三明的林權(quán)管理中心能夠在機(jī)構(gòu)設(shè)臵、職能確定和管理辦法上創(chuàng)新突破。四是合作經(jīng)濟(jì)組織。重點(diǎn)是學(xué)習(xí)臺(tái)灣農(nóng)林產(chǎn)銷(xiāo)班的機(jī)制和管理經(jīng)驗(yàn)，克服林改后小農(nóng)化傾向的問(wèn)題。產(chǎn)銷(xiāo)班的意義不可低估，中央電視臺(tái)春節(jié)要來(lái)采訪，重點(diǎn)就是要推出產(chǎn)銷(xiāo)班。五是林權(quán)抵押貸款。認(rèn)真總結(jié)開(kāi)展林業(yè)小額貼息貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，著力解決林農(nóng)個(gè)體和農(nóng)村弱勢(shì)群體貸款難的問(wèn)題，并認(rèn)真研究探索森林保險(xiǎn)和林木收儲(chǔ)處理的具體操作辦法。六是閩 臺(tái)林業(yè)合作。認(rèn)真按照省委、省政府19號(hào)文件的要求，積極開(kāi)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的政策、體制、機(jī)制探索和創(chuàng)新，大力推進(jìn)海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，逐步將實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)林業(yè)對(duì)臺(tái)交流合作的示范窗口。七是采伐制度改革。永安、沙縣、泰寧等縣（市）要抓緊開(kāi)展采伐限額制度改革試點(diǎn)工作，探索建立適應(yīng)林改后面對(duì)千家萬(wàn)戶的采伐管理制度。八是職能轉(zhuǎn)變。按照省委、省政府19號(hào)文件的要求，抓緊整合現(xiàn)有林業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、編制關(guān)系和人員隊(duì)伍，逐步構(gòu)建以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的林業(yè)管理新體制。（三）希望認(rèn)真實(shí)踐為民宗旨。共產(chǎn)黨的根本宗旨就是為人民服務(wù)，這是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)。林權(quán)改革就是要為廣大林農(nóng)提供服務(wù)，改革成敗與否主要看大多數(shù)老百姓得利了沒(méi)有，大多數(shù)老百姓滿意不滿意。比如，在森林資源流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、林地使用費(fèi)收取和管理、采伐制度改革、企業(yè)辦基地、生態(tài)林管護(hù)等方面的操作，一定站大廣大農(nóng)民的立場(chǎng)上去思考、去謀劃、去實(shí)施，讓大多數(shù)老百姓滿意。