【正文】 生物防治、林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是深化林業(yè)行政管理體制改革。要適時推進基層林業(yè)管理機構(gòu)改革，加強推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法，切實解決“多頭執(zhí)法”、“交叉執(zhí)法”等問題。三是規(guī)范和促進森林資源流轉(zhuǎn)，建立專門的林權(quán)管理機構(gòu)和資產(chǎn)評估交易機構(gòu)。四是完善林木采伐管理辦法。五是推進林業(yè)投融資改革。第三點：要準(zhǔn)確把握林改試點的基本原則我們這次集體林權(quán)制度改革必須堅持五項原則：即堅持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)；堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護；堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民主體地位和農(nóng)民的知情權(quán)，參與權(quán)、決策權(quán)；堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅持分類指導(dǎo)，確保改革符合實際。第四點：要把準(zhǔn)林改工作的步驟及方法此次林改工作從2009年9月22日開始，2009年12月31日結(jié)束，具體分為八個階段：成立機構(gòu)。時間為2009年9月23日至9月25日。村都要成立林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組（5—7人），各村民小組要成立林改理事會（3—5人）。宣傳發(fā)動。時間為2009年9月25日至30日。各村要設(shè)固定欄宣傳集體林改政策，每個組至少張貼2條以上標(biāo)語，要逐級召開林改工作動員會。切實解決問題，完善后續(xù)工作；對未達到工作要求的，要限期整改，確保林改質(zhì)量。四、強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保林改工作任務(wù)圓滿完成（一）強化領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記負總責(zé)，鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)和片長為副組長，鎮(zhèn)干部按照包片、包村責(zé)任制全力落實林改工作。各村也要成立5—7人組成的林改小組。各村民小組要成立3—5人的林改理事會。要按照“縣政府直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施，村組班子具體操作，林改指導(dǎo)員搞好指導(dǎo)，有關(guān)部門搞好服務(wù)”的工作要求，層層建立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。縣指導(dǎo)員、鎮(zhèn)林改辦、鎮(zhèn)糾紛調(diào)處組、鎮(zhèn)工作督查考核組要做好具體的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和督查考核工作。（二）精心組織。要營造宣傳輿論氛圍，讓群眾對林改政策家喻戶曉。要加強對林改實施情況的跟蹤調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決林改過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，強化協(xié)調(diào)調(diào)度，確保各項改革政策和保障措施落實到位。要組織鎮(zhèn)村干部林改政策培訓(xùn)班。要建立信息報送制度，各村每半個月要向鎮(zhèn)林改辦報送工作進展情況。鎮(zhèn)督查考核組要加大林改工作的督查力度，全面掌握林改工作進展情況，及時調(diào)度和通報。各村要從09年村級轉(zhuǎn)移支付中列支3000—4000元用于林改專項經(jīng)費，確保林改工作正常運轉(zhuǎn)。（三）嚴肅紀律。林改工作涉及到廣大林農(nóng)的切身利益，關(guān)系到和諧穩(wěn)定，必須做到程序合法。要注意把握政策界線，嚴格規(guī)范操作，講究工作方法，堅持群眾路線，實行陽光操作；要按照先易后難、穩(wěn)步推進的要求，堅持進度服從質(zhì)量，不簡單冒進，不急于求成，防止走過場。對違法亂紀、損害群眾利益的行為，堅決依法嚴肅查處。要及時調(diào)處林改中出現(xiàn)第五篇：全市深化集體林權(quán)制度改革會議上的講話在全市深化集體林權(quán)制度改革會議上的講話今天來參加這個會，原因有三：一是感情所系。在三年多的林改中，與三明市各級領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)干部職工結(jié)下了深厚的感情，這種感情是戰(zhàn)友之情、兄弟之情。二是感動所致。我為三明“求快、求深、求實”的林改工作作風(fēng)而感動。三是學(xué)習(xí)所需。每次到三明都有新的感受、新的體會、學(xué)到新的東西。剛才，吳副市長作了一個很好的報告，等一下，葉書記還要作重要講話，三明市各級林業(yè)部門要認真按照葉書記和吳副市長的講話要求，抓好貫徹落實。下面，我講三句話。一、肯定（一）肯定三明的林改精神。一是執(zhí)著摯愛的精神。執(zhí)著是對事業(yè)的執(zhí)著、對改革的執(zhí)著，也就是百折不撓，一以貫之；摯愛是對老百姓的感情，對老百姓的熱愛。二是敢做敢為的精神。敢為天下先，敢做第一個吃螃蟹的人，大膽探索實踐，為全省、全國提供了許多經(jīng)驗和做法，成為改革的典范。三是無私奉獻的精神。三年多來，三明市委、市政府和幾套班子領(lǐng)導(dǎo)為林改傾注了大量心血，基層林改工作者幾乎放棄所有休息日，投身改革熱潮中，涌現(xiàn)了許多感人至深的先進人物和事跡。（二）肯定三明勤于運作的功夫。俗話講，細節(jié)決定成敗，我認為是運作決定成敗。運作的好，可以從無到有，運作的不好可能會從有到無。如閩臺林業(yè)合作，在短短的一年多的時間里，能夠取得這樣的成績，十分不易，應(yīng)該說這是成功運作的結(jié)果。還有許多配套改革，本來是無的東西，上面沒有明文規(guī)定，一切從零開始，不斷摸索，形成了今天比較完成的配套改革體系，這也是靠用心運作出來的。（三）肯定三明所作的貢獻。你們所作的貢獻是什么，是對全省林改工作的貢獻，福建省林改能取得今天的成績，與三明的貢獻是分不開的。特別是2004年全省深化林改現(xiàn)場會在三明永安召開，對全省林改影響很大。去年底出臺的省委、省政府19號文件，許多內(nèi)容出自于永安和三明。同時，三明還為全國林改作出了貢獻，全國先后有23個?。ㄊ?、自治區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)、專家和林業(yè)干部到三明參觀學(xué)習(xí)林改，特別是全國林改高峰論壇期間，除了西藏，其它省（市、自治區(qū)）的人都來了。現(xiàn)在，全國有10多個省在搞林改，許多做法都是借鑒永安、三明的經(jīng)驗，全國各地凡有開展林改的地方都能看到永安、三明的影子。請允許我代表省林業(yè)廳黨組向三明市的林改工作者和在座的各位表示深深的謝意！（四）肯定三明取得的成效。這次改革是深刻的，有力促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，帶來林業(yè)乃至整個農(nóng)村一系列深刻變化。正如葉書記講話稿中所寫的那樣，實行集體林權(quán)制度改革的三年，是三明林業(yè)活力最強的時期，是三明林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展最快的時期，是三明林農(nóng)受益最多的時期，是三明林業(yè)改革影響最大的時期，這些成績確實是可喜可賀。（五）肯定三明市領(lǐng)導(dǎo)與眾不同的思維定式。近幾年，葉書記、張市長和各級黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓林改和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，親歷親為，傾注了許多心血。三明市領(lǐng)導(dǎo)審時度勢，準(zhǔn)確判斷形勢，善于抓住事物的主要矛盾和問題的關(guān)鍵要害，也就是抓住了林業(yè)這個三明經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，這就是三明市領(lǐng)導(dǎo)的高明之處。因為林業(yè)可以興市，更可以富民，世界上經(jīng)濟發(fā)展競爭力最強的不是美國而是芬蘭，芬蘭主要就是靠林業(yè)和電子。三明市的土地80%是林地，如果老百姓象種菜一樣育林，林業(yè)產(chǎn)業(yè)就會不斷做大，就可以興市富民。同時，三明市領(lǐng)導(dǎo)能夠把林改作為林業(yè)的切入 點，并在林改后抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主動對接臺灣林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這又比別的地方高明一等。所以說，三明的領(lǐng)導(dǎo)的思維定式與眾不同。二、傳達（一）國務(wù)院回良玉副總理在國家林業(yè)局工作匯報會議上的講話精神。1月19日，在國家林業(yè)局向回副總理匯報工作會上，回良玉副總理作了重要講話，最肯定是林改。他指出，林改順應(yīng)民心、順應(yīng)規(guī)律，必將載入中國農(nóng)村改革的史冊，載入中國林業(yè)改革的史冊。關(guān)于2007年的工作，講了六個方面，最重要的還是林改。他要求下決心把全國的林權(quán)落實下去，在全國“兩會”后國務(wù)院還要專門開會研究集體林權(quán)制度改革。（二）國家林業(yè)局賈治邦局長在全國林業(yè)廳（局）長會議上的講話精神。賈局長指出，集體林權(quán)制度改革是2006年全國林業(yè)的一個新亮點，也是最大的亮點。賈局長正是因為組織開展集體林權(quán)制度改革和國有林權(quán)制度改革，被評為2006中國改革十大人物之一。關(guān)于2007年工作，一是加快林改步伐，要求全國各地不等不靠，參照福建省提出深化林改“一大政策、三項改革、六大體系”的做法，大力推進林改。二是主動呼應(yīng)中央1號文件和中央農(nóng)村工作會議提出的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，提出了“現(xiàn)代林業(yè)”這一新主題。三是提出了構(gòu)建林業(yè)三大體系，即林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系，其中生態(tài)文化體系是首次提出的。三、希望（一）希望認真學(xué)習(xí)19號文件。省委、省政府的19號文件，歷經(jīng)半年多時間的上下多次修改，涉及30多個部門，并請中央農(nóng)辦和國務(wù)院政研室的領(lǐng)導(dǎo)修改審核，是近幾年我省林業(yè)改革實踐的總結(jié)，是全省上下智慧的結(jié)晶。19號文件傳給了國家林業(yè)局，也傳到了中南?！，F(xiàn)在來看，19號文件又是引領(lǐng)全國深化林改的重要文件。這個文件的每句話都有很深的含意，有很強的前瞻性，比如長期穩(wěn)定林地承包“一大政策”，能管100年；“三項改革”是解決老百姓的切身利益問題；“六大體系”建設(shè)體現(xiàn)了現(xiàn)代林業(yè)的管理機制和管理制度，是跟國際接軌的，又切合我省實際。所以，我建議在春節(jié)后，專門組織一次學(xué)習(xí)，認真研讀，吃透19號文件的精神。（二）希望認真貫徹落實19號文件。文件出來后，最重要的就是貫徹落實。要按照省委、省政府19號文件的要求，進一步深化林改，要象抓項目一樣抓林改，把改革內(nèi)容分解成一個個項目進行落實。如永安市的配套改革，每一項都有分管領(lǐng)導(dǎo)，都有時間進度，都有具體的要求，這樣就抓實了。我希望三明市重點在以下八個方面繼續(xù)給全省全國帶個頭。一是生態(tài)公益林管護機制。當(dāng)前，生態(tài)公益林的管護主體還不明確，保護壓力很大，因此要盡快建立權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的管護主體，也就是把省里補助的錢直接給林農(nóng)，林下利用的權(quán)利也給林農(nóng)，保護責(zé)任也是林農(nóng)的。二是林業(yè)綜合執(zhí)法。目前，林業(yè)行政執(zhí)法還很分散，如省林業(yè)廳內(nèi)臵機構(gòu)中就有13個單位行使行政執(zhí)法職能，大家都在管，實際上是大家都沒管，所以要整合起來，執(zhí)法才能到位。三是林權(quán)管理中心。這是鞏固林改成果的關(guān)鍵。目前，全省包括三明，還存在森林資源流轉(zhuǎn)無序、暗箱操作等現(xiàn)象。如果沒有成立林權(quán)管理中心，交易就無法公開、公平、公正地進行，將導(dǎo)致大量老百姓失山失地。希望三明的林權(quán)管理中心能夠在機構(gòu)設(shè)臵、職能確定和管理辦法上創(chuàng)新突破。四是合作經(jīng)濟組織。重點是學(xué)習(xí)臺灣農(nóng)林產(chǎn)銷班的機制和管理經(jīng)驗，克服林改后小農(nóng)化傾向的問題。產(chǎn)銷班的意義不可低估，中央電視臺春節(jié)要來采訪，重點就是要推出產(chǎn)銷班。五是林權(quán)抵押貸款。認真總結(jié)開展林業(yè)小額貼息貸款試點經(jīng)驗，著力解決林農(nóng)個體和農(nóng)村弱勢群體貸款難的問題，并認真研究探索森林保險和林木收儲處理的具體操作辦法。六是閩 臺林業(yè)合作。認真按照省委、省政府19號文件的要求，積極開展實驗區(qū)的政策、體制、機制探索和創(chuàng)新，大力推進海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)建設(shè)，逐步將實驗區(qū)建設(shè)成為全國林業(yè)對臺交流合作的示范窗口。七是采伐制度改革。永安、沙縣、泰寧等縣（市）要抓緊開展采伐限額制度改革試點工作，探索建立適應(yīng)林改后面對千家萬戶的采伐管理制度。八是職能轉(zhuǎn)變。按照省委、省政府19號文件的要求，抓緊整合現(xiàn)有林業(yè)機構(gòu)設(shè)臵、編制關(guān)系和人員隊伍，逐步構(gòu)建以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的林業(yè)管理新體制。（三）希望認真實踐為民宗旨。共產(chǎn)黨的根本宗旨就是為人民服務(wù)，這是我們一切工作的出發(fā)點。林權(quán)改革就是要為廣大林農(nóng)提供服務(wù)，改革成敗與否主要看大多數(shù)老百姓得利了沒有，大多數(shù)老百姓滿意不滿意。比如，在森林資源流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、林地使用費收取和管理、采伐制度改革、企業(yè)辦基地、生態(tài)林管護等方面的操作，一定站大廣大農(nóng)民的立場上去思考、去謀劃、去實施，讓大多數(shù)老百姓滿意。