【文章內(nèi)容簡介】 論證。嚴厲打擊無證行醫(yī)、非法采供血等違法犯罪行為。牽頭落實禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠專項治理成效明顯，出生人口性別比升高態(tài)勢得到初步遏制。圍繞衛(wèi)生中心工作, 以“提高服務能力、服務效率、服務水平，爭當人民滿意的白衣天使”為主題，以“落實醫(yī)改任務，提高服務水平，改進醫(yī)德醫(yī)風，增進人民健康，加強基層組織，服務海西建設”為載體，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，著力緩解群眾看病就醫(yī)問題，群眾滿意度有所提升。堅持把黨風廉政建設貫穿到各項衛(wèi)生工作中，進一步健全規(guī)范權力運行機制，扎實推進衛(wèi)生系統(tǒng)懲防體系建設取得成效。醫(yī)德醫(yī)風教育深入開展，醫(yī)德考評制度全面落實。精神文明創(chuàng)建活動不斷深化，全省衛(wèi)生系統(tǒng)體育代表團獲得第十四屆省運會金牌數(shù)銀獎、總分二等獎的優(yōu)異成績。衛(wèi)生信息化建設加快，居民健康信息系統(tǒng)省級平臺基本建成，福州、廈門、泉州、莆田市高度重視，率先實現(xiàn)了與省級平臺互聯(lián)互通。省屬醫(yī)院實現(xiàn)社?？ň驮\“一卡通”，全省縣及縣以上醫(yī)療機構完成“一卡通”接口改造。衛(wèi)生重點工程建設按序時進度扎實推進。精心搭建部門、媒體、公眾三方溝通平臺，加強衛(wèi)生輿論引導和風險溝通，加大衛(wèi)生改革和發(fā)展成就宣傳，全年組織發(fā)布新聞通稿和刊發(fā)新聞宣傳稿件頻度明顯增加，收到很好的宣傳效果。衛(wèi)生交流合作不斷深化，與新加坡保健服務集團達成社區(qū)合作項目，與泰國衛(wèi)生部簽署精神衛(wèi)生交流合作協(xié)議。對口支援彭州三年任務兩年圓滿完成，援疆、援藏、援外醫(yī)療工作受到衛(wèi)生部和省委省政府的肯定和表彰。干部保健工作水平進一步提高。衛(wèi)生信息、政務公開、信訪等工作也全面加強，為深化醫(yī)改和推動衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。（二）“十一五”衛(wèi)生發(fā)展成就“十一五”時期，是我省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展極不平凡的五年，是衛(wèi)生事業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展的五年。突出表現(xiàn)在以下方面：——居民健康水平顯著改善，群眾得到更多健康利益。反映居民健康的主要指標在全國繼續(xù)處于中等以上水平?！笆晃濉逼陂g，全省居民人均期望壽命預計提高1歲以上；，%；‰‰，%；‰‰，%，均超過“十一五”規(guī)劃預期目標。衛(wèi)生籌資結構發(fā)生明顯變化，初步統(tǒng)計，2010年全省衛(wèi)生總費用籌資總額達到467億元，；%下降到2010年的32%，居民個人醫(yī)療負擔明顯減輕，人民群眾得到更多健康利益?！青l(xiāng)醫(yī)療服務能力持續(xù)提升，群眾看病就醫(yī)更加方便?！笆晃濉逼陂g，比“十五”；，%。初步統(tǒng)計，，%；，%；、。三級醫(yī)療機構由34所增加到39所，其中三級甲等綜合醫(yī)院由4所增加到14所。醫(yī)療機構就醫(yī)環(huán)境明顯改善，醫(yī)療服務能力明顯提高。，%；，增長78%；%上升到91%?！罗r(nóng)合制度全面覆蓋，農(nóng)村群眾抵御大病風險能力逐步提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療從2004年在3個縣（區(qū)）開始試點，到2007年全省有農(nóng)業(yè)人口的80個縣（市、區(qū)、管委會）全部建立新農(nóng)合制度，提前一年實現(xiàn)國家提出的全覆蓋目標。；人均籌資水平從2004年的30元提高到2010年的150元，提高了農(nóng)村居民抵御大病能力，有效緩解了農(nóng)民群眾因病致貧、因病返貧問題，廣大農(nóng)民享受到實實在在的好處?！卮蠹膊》揽赜辛τ行В残l(wèi)生保障更加彰顯。全省疾病預防控制網(wǎng)絡進一步健全。省市縣三級醫(yī)療救治體系基本建立，采供血機構正在完善，實現(xiàn)臨床用血100%來自無償獻血。設區(qū)市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督機構設置基本完成。婦幼衛(wèi)生服務網(wǎng)絡逐步完善，建成全省兒童醫(yī)療救治體系和產(chǎn)前篩查診斷技術網(wǎng)絡，婦幼保健水平不斷提升。艾滋病、乙肝等重大傳染病控制力度加大，現(xiàn)代結核病控制策略覆蓋率達到100％，甲乙類傳染病疫情平穩(wěn)，全省免疫規(guī)劃疫苗報告接種率保持在95%以上，持續(xù)保持無脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力明顯提高，妥善處理了三聚氰胺奶粉事件；霍亂、人禽流感、手足口病、甲型H1N1流感等重大傳染病疫情防控高效及時；重大自然災害衛(wèi)生應急和災后防病卓有成效，支援四川汶川抗震救災和災后恢復重建取得顯著成績；各類重大活動衛(wèi)生保障任務圓滿完成，維護了經(jīng)濟社會穩(wěn)定。愛國衛(wèi)生工作深入開展，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市6個、省級衛(wèi)生城市和縣城27個?！l(wèi)生科技教育成效顯著，信息化建設取得突破。全省累計獲省部級以上科學技術獎178 項，承擔省部級以上科研項目784項。新增省部級重點學科11個，省部級重點實驗室6個。選拔學術和技術帶頭人150名。建成國家級中醫(yī)重點?？疲▽２。?個，省級中醫(yī)重點?？疲▽２。?5個。培養(yǎng)國家和省級優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才27名、老中醫(yī)藥學術經(jīng)驗繼承人110名。以居民健康檔案為核心的信息系統(tǒng)建設取得突破性進展，為醫(yī)療信息共享互認奠定了基礎；建立延伸至中心衛(wèi)生院的全省遠程醫(yī)療會診系統(tǒng)，擴大了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋面；完成全省縣及縣以上醫(yī)療機構就診“一卡通”改造工程，極大方便了群眾就醫(yī)；新農(nóng)合信息系統(tǒng)覆蓋全省并實現(xiàn)了跨區(qū)域即時結報；建立全省藥品集中采購招投標和交易信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了醫(yī)藥購銷有力監(jiān)管?；仡櫸迥陙淼墓ぷ?，我們深感成績來之不易，對衛(wèi)生改革發(fā)展有了更加深刻的認識。第一，必須堅持以人為本、以健康為本的衛(wèi)生發(fā)展理念。健康是人全面發(fā)展的基礎，健康水平是構成幸福指數(shù)的基本要件。衛(wèi)生工作落實以人為本，就是要以維護和增進健康為中心、從人民群眾的根本利益出發(fā)來謀劃醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展，促進醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求。五年來，我們始終堅持為人民健康服務，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步服務的衛(wèi)生發(fā)展目標，把維護人民健康權益放在第一位，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務為根本出發(fā)點和落腳點，從解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的看病就醫(yī)問題入手，努力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務的可及性、公平性，辦好讓人民滿意的衛(wèi)生事業(yè)。實踐證明，以人為本、以健康為本的發(fā)展理念，是衛(wèi)生改革發(fā)展必須堅持的重大戰(zhàn)略思想，是科學發(fā)展觀在衛(wèi)生領域的具體體現(xiàn)和生動實踐。第二，必須堅持政府主導、突出公益性的衛(wèi)生發(fā)展方向。健康權益的公平性、公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性和醫(yī)療衛(wèi)生服務的特殊性，都要求必須堅持政府的主導地位，加強宏觀調(diào)控和監(jiān)管，加大投入，有效提高衛(wèi)生資源的整體效益，才能實現(xiàn)保護人民群眾健康的目標。五年來，省委、省政府始終堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，突出強化了各級政府維護人民健康的基本職責，在衛(wèi)生發(fā)展政策制定和發(fā)展路徑選擇、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度實施等方面，切實保證財力支撐，著力構建保障機制，努力提高醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的公平性。五年間財政安排衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費369億元，%。全省居民個人就醫(yī)費用負擔明顯減輕，地區(qū)間人群健康狀況和衛(wèi)生資源配置差異逐步縮小，群眾健康保障水平顯著提高。確立政府在提供公共醫(yī)療衛(wèi)生中的主導地位和公益性質(zhì)，是衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。第三，必須堅持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療優(yōu)先的衛(wèi)生發(fā)展策略。人口多、經(jīng)濟發(fā)展水平低、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距大，農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展薄弱的基本國情和省情，決定了衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展必須與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，要求我們必須堅持預防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，優(yōu)先發(fā)展公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，才能實現(xiàn)用較低的成本和有限的衛(wèi)生資源保障最廣大人民群眾的健康權益。五年來，我們堅持把衛(wèi)生工作的重點真正落實在農(nóng)村基層和預防為主這一長期堅持的根本方針上，突出打基礎、強基層，把更多的資源、人才、技術引向基層，加大了對基本、基層和基礎的投入力度，公共衛(wèi)生服務體系進一步強化，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構改革與發(fā)展進一步深化，保證了衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。五年來，我省衛(wèi)生事業(yè)取得顯著成效，得益于省委、省政府的高度重視和正確領導，得益于各級黨委、政府以及各有關部門、社會各界的關心支持，是全省衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工團結一致、奮發(fā)努力的結果。在此，我代表省衛(wèi)生廳向長期以來關心支持衛(wèi)生工作的各級領導、各有關部門、社會各界和新聞媒體，向全省衛(wèi)生工作者表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！二、實施“十二五”規(guī)劃，開創(chuàng)我省衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展、跨越發(fā)展新局面（一）清醒認識衛(wèi)生改革發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn)“十二五”是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動跨越發(fā)展的關鍵時期，也是推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設、提前三年全面建成小康社會的決定性時期。黨和政府優(yōu)先保障和改善民生的宏觀政策取向，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的機遇；持續(xù)增長的經(jīng)濟實力和長期向好的外部環(huán)境，為衛(wèi)生發(fā)展提供了堅實基礎。但同時，衛(wèi)生改革與發(fā)展在新的起點上也面臨一些新情況、新問題?！t(yī)療衛(wèi)生服務供需矛盾依然突出。一是醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不足。長期以來，由于我省醫(yī)療資源基礎薄弱，投入不足，全省千人均醫(yī)療機構床位數(shù)、醫(yī)生數(shù)、護士數(shù)長期低于全國平均水平且排位靠后，在多數(shù)縣級以上公立醫(yī)院，門診擁擠，病房加床，人員短缺，工作超負荷。二是醫(yī)療衛(wèi)生資源發(fā)展速度相對滯后。隨著農(nóng)村醫(yī)療保障體系的建立完善，占全省總人口66%的農(nóng)業(yè)人口醫(yī)療需求得到快速釋放。據(jù)統(tǒng)計，2005—2010年，%，%，%上升到8%，五年間翻了兩番。%，%，%，醫(yī)療衛(wèi)生資源發(fā)展滯后于醫(yī)療服務需求增長。由于醫(yī)療資源不足與醫(yī)療需求快速增長等因素相互疊加，致使人民群眾看病難、住院難的問題可能再次凸顯。三是疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生、采供血等專業(yè)公共衛(wèi)生機構編制不足，人才匱乏，基礎設施設備落后，公共衛(wèi)生服務能力依然薄弱。——醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深層次問題逐步顯現(xiàn)。隨著醫(yī)改的不斷深入，一些難點問題開始凸顯：一是財政投入穩(wěn)定增長機制尚未形成，轉(zhuǎn)換運行機制和增加衛(wèi)生投入沒有同步進行。二是人均衛(wèi)生籌資水平總體較低，居民自費比例偏高，群眾醫(yī)療費用負擔仍然較重。三是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革進展緩慢，人事、分配制度等改革尚未完全推開。公立醫(yī)院改革深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，一些關鍵領域問題仍需進一步探索。四是醫(yī)療衛(wèi)生服務及監(jiān)管信息化水平不高。五是涉及衛(wèi)生改革發(fā)展方向的一些重大問題仍需凝聚共識，一些具體改革政策措施也有待逐步完善?！残l(wèi)生安全影響因素更趨復雜。隨著工業(yè)化、城市化、人口老齡化進程加快以及生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活方式的深刻變化，影響人群健康和公共衛(wèi)生安全因素增多。一方面，重大傳染病流行形勢依然嚴峻，突發(fā)公共衛(wèi)生事件多發(fā)、頻發(fā)的風險增加。一些職業(yè)健康危害尚未得到有效控制，重大食品安全、藥品安全、職業(yè)中毒類等事件也時有發(fā)生。另一方面，心腦血管疾病、惡性腫瘤、糖尿病以及精神心理疾病等慢性病對健康的危害進一步加劇。此外，自然災害影響嚴重，防災減災衛(wèi)生防病任務繁重。經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，事故災難、社會安全事件發(fā)生的可能性客觀存在，對公共衛(wèi)生保障提出了更高要求。（二）準確把握“十二五”衛(wèi)生改革發(fā)展的目標任務總體目標：到2015年，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度?；踞t(yī)療保障制度更加健全，公共衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療服務體系更加完善，藥品供應保障體系更加規(guī)范，醫(yī)療衛(wèi)生機構管理體制和運行機制更加科學，中醫(yī)藥服務體系全面加強，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務可及性顯著增強，居民個人就醫(yī)費用負擔明顯減輕，全省居民健康水平進一步提高。主要健康指標達到全國中上水平。我省“十二五”衛(wèi)生規(guī)劃擬提出人均期望壽命達到76歲以上，嬰兒死亡率控制在7‰以內(nèi)，孕產(chǎn)婦死亡率控制在18/10萬以內(nèi)。每千人口醫(yī)療機構床位數(shù)、醫(yī)生數(shù)、注冊護士數(shù)分別達到4張、。提高政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費用的比例，政府投入比重提高到30％以上；個人衛(wèi)生支出比例下降到30％。主要任務是：——擴大醫(yī)療資源總量。以綜合反映醫(yī)療機構綜合實力的床位規(guī)模作為衡量醫(yī)療資源發(fā)展水平的主要指標，重點加強醫(yī)療機構床位建設，加大醫(yī)療機構新增床位建設投入，抓好衛(wèi)生重點項目建設，加快擴充醫(yī)療資源，力爭“十二五”期末我省千人均醫(yī)療機構床位數(shù)、醫(yī)生數(shù)、護士數(shù)達到或超過全國平均水平。——加強公共衛(wèi)生體系建設。建立健全疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治、采供血等專業(yè)公共衛(wèi)生服務體系。重點實施衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健及精神衛(wèi)生等專業(yè)衛(wèi)生服務機構達標建設，提高公共衛(wèi)生服務能力。完善