【文章內(nèi)容簡介】 化管理的依據(jù)。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到依法行政、合理行政、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。二是注重流程設(shè)計?？茖W(xué)的管理流程是財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。要按照精簡程序、理清環(huán)節(jié)、分清責(zé)任、明確標(biāo)準(zhǔn)的要求，健全優(yōu)化財政管理工作流程，使預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效評價等各項工作均依流程運(yùn)行。三是完善崗責(zé)體系。崗責(zé)一致、權(quán)責(zé)對等是財政科學(xué)化、精細(xì)化管理必須遵循的原則。要根據(jù)財政管理的各項工作職能和工作流程，科學(xué)設(shè)置工作崗位，界定崗位職責(zé)，制定崗位規(guī)范，各崗位之間既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又協(xié)調(diào)配合、“無縫銜接”。四是加強(qiáng)績效考核?？冃Э己耸秦斦茖W(xué)化、精細(xì)化管理的保障。要根據(jù)崗責(zé)體系的要求，按照“獎優(yōu)、治庸、罰劣”的原則，堅持定性與定量考核相結(jié)合，合理確定考核標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，使科學(xué)化、精細(xì)化管理的成效，體現(xiàn)到提高財政管理水平和資金使用效益上來。五是健全工作制度。配套制度是財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。要在嚴(yán)格執(zhí)行已有的被實踐證明行之有效的制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善各項工作制度和規(guī)范，使工作有章可循，真正實現(xiàn)用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。六是運(yùn)用信息技術(shù)。信息技術(shù)是財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的技術(shù)支撐。要運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，大力推進(jìn)財政管理信息化建設(shè)，加快金財工程建設(shè)步伐，逐步建立財政管理各環(huán)節(jié)暢通、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作功能完善、網(wǎng)絡(luò)安全可靠、覆蓋所有財政資金、輻射各級財政部門和預(yù)算單位的完善的財政管理信息系統(tǒng)。七是堅持以人為本。以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)財政文化建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，充分調(diào)動財政干部的積極性和創(chuàng)造性，為推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理提供組織保障和智力支持。三、努力完成推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的主要任務(wù) 推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理是一個系統(tǒng)工程，必須循序漸進(jìn)、堅持不懈。既要立足當(dāng)前，根據(jù)財政改革與發(fā)展形勢，確立不同時期的階段性目標(biāo)和工作重點(diǎn)；又要著眼長遠(yuǎn)，建立完善推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的長效機(jī)制。當(dāng)前條件下，推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理必須全面把握并深入推進(jìn)“五個結(jié)合”：（一）將推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理與深化預(yù)算管理制度改革相結(jié)合。預(yù)算是財政管理的核心環(huán)節(jié)。當(dāng)前，要逐步解決預(yù)算管理中普遍存在的預(yù)算體系不完整、預(yù)算編制不精細(xì)、預(yù)算約束力不強(qiáng)、透明度不高的問題，以全面提高預(yù)算管理的完整性、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性為目標(biāo)，繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革。要健全政府預(yù)算體系，提高預(yù)算的完整性。要按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，在進(jìn)一步規(guī)范和完善公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)，研究社會保險基金預(yù)算編制管理辦法，加快建立由以上四種預(yù)算組成的有機(jī)銜接的完整的政府預(yù)算體系。要加強(qiáng)預(yù)算編制管理，提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。收入編制要提高準(zhǔn)確性。要根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)總值、居民消費(fèi)價格水平以及與稅收直接相關(guān)的工商業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)期增長情況，綜合考慮政策調(diào)整等增減收因素，分稅種科學(xué)測算稅收收入。依據(jù)各項非稅收入政策規(guī)定，結(jié)合政策變化，分項目測算非稅收入。部門預(yù)算編制要體現(xiàn)精細(xì)化。改變基數(shù)加增長的傳統(tǒng)預(yù)算編制模式，科學(xué)制定基本支出和項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，逐步實現(xiàn)“一上”預(yù)算編制全部細(xì)化到“項”級科目和落實到具體執(zhí)行項目?；局С鲱A(yù)算要動態(tài)、準(zhǔn)確地反映預(yù)算單位機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費(fèi)類型等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。項目支出預(yù)算要有明確的項目實施計劃和時間進(jìn)度，且一經(jīng)確定原則上不得調(diào)整。涉及政府采購的要同時編制政府采購預(yù)算。研究建立重大項目支出預(yù)算事前評審機(jī)制。進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制，在編制部門預(yù)算時充分考慮部門占有的資產(chǎn)及其收益情況。加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置的審核工作，做到未經(jīng)審核則不安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算的權(quán)威性和透明度。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范預(yù)算調(diào)整，將預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行有機(jī)結(jié)合，提高預(yù)算的權(quán)威性和約束力，防止預(yù)算、決算“兩張皮”。加強(qiáng)用款計劃管理，依據(jù)均衡性原則編制基本支出用款計劃，依據(jù)部門預(yù)算和項目實施進(jìn)度編制項目支出用款計劃，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性。繼續(xù)推進(jìn)國庫集中支付改革，加大國庫直接支付的力度，著力解決財政支出執(zhí)行慢及資金截留、挪用等問題。完善預(yù)算執(zhí)行情況分析報告制度，動態(tài)把握執(zhí)行進(jìn)度和支出走勢。健全預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，提高預(yù)算執(zhí)行的透明度。爭取在今年基本建立起比較規(guī)范的省級財政部門預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，2012年全面建立起預(yù)警高效、反饋迅速、糾偏及時、控制有力的覆蓋各級財政的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系。推進(jìn)預(yù)算支出績效評價。加快完善相關(guān)機(jī)制和指標(biāo)體系，選擇部分重點(diǎn)項目和民生項目，推進(jìn)預(yù)算支出績效評價試點(diǎn)，并將評價結(jié)果作為編制以后預(yù)算和改進(jìn)預(yù)算管理的重要參考依據(jù)。（二）將推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理與強(qiáng)化財政監(jiān)督相結(jié)合。財政監(jiān)督既是財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的有機(jī)組成部分，又是保障科學(xué)化、精細(xì)化管理得到全面落實的重要手段。要進(jìn)一步完善財政監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移，促進(jìn)監(jiān)督和管理的有機(jī)融合。通過開展部門預(yù)算編制抽查、重大支出項目評審及政策調(diào)研等工作，強(qiáng)化事前監(jiān)控。充分利用財政信息系統(tǒng)，強(qiáng)化專項支出的過程監(jiān)控。充分運(yùn)用督促自查、組織檢查和重點(diǎn)抽查等手段，加強(qiáng)對重點(diǎn)部門、行業(yè)和資金的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化財政違法責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)行《財政違法行為處罰處分條例》，加大對違規(guī)問題的處理處罰和信息披露力度。要自覺接受人大、審計和社會監(jiān)督。進(jìn)一步擴(kuò)大向人大報送部門預(yù)算草案的范圍，逐步細(xì)化報送人大審議的預(yù)算草案，不斷增強(qiáng)預(yù)算報告的可讀性，提高預(yù)算內(nèi)容披露的詳細(xì)程度。要按照《政府信息公開條例》的要求，及時公布財政收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排情況，主動公開財政規(guī)范性文件和有關(guān)財政政策、發(fā)展規(guī)劃等。同時，要認(rèn)真整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，防止“屢審屢犯”。（三）將推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理與加強(qiáng)財政信息化建設(shè)相結(jié)合?？茖W(xué)、高效的財政管理信息系統(tǒng)是推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的技術(shù)支撐，是提高管理效率、提升理財水平和促進(jìn)政務(wù)公開的重要手段。當(dāng)前，財政管理信息系統(tǒng)兼容性不足、數(shù)據(jù)共享度不高、數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、重復(fù)報送的問題依然存在。下一步，要進(jìn)一步整合資源，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以加快應(yīng)用支撐平臺為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“金財工程”建設(shè)，積極構(gòu)建覆蓋所有財政部門、預(yù)算單位和所有財政業(yè)務(wù)、財政資金的互聯(lián)互通、優(yōu)化共享的一體化財政管理信息系統(tǒng)。并在此基礎(chǔ)上逐步建立包含財政管理基礎(chǔ)信息、財政收支運(yùn)行數(shù)據(jù)以及外部相關(guān)信息的大型數(shù)據(jù)中心，全面記錄財政資金、資產(chǎn)運(yùn)行情況，實現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的集中存儲和統(tǒng)一管理，為我們的決策分析提供全面、準(zhǔn)確、及時的數(shù)據(jù)支持。（四）將推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理與加強(qiáng)財政基礎(chǔ)管理工作相結(jié)合?！扒又_，始于壘土”，財政基礎(chǔ)管理工作是推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的基礎(chǔ)支撐。近年來，廳機(jī)關(guān)各處室、單位十分重視財政基礎(chǔ)管理工作，不斷豐富管理手段，創(chuàng)新管理模式，基礎(chǔ)管理工作質(zhì)量和水平得到了一定地提升。但與推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求比，仍有一些差距，表現(xiàn)在還有一些干部，認(rèn)為基礎(chǔ)管理工作細(xì)小、瑣碎，難以出成績，導(dǎo)致思想上不重視，工作上不扎實；還有一些干部心態(tài)浮躁，熱衷于觥籌交錯、迎來送往，無法靜下心來認(rèn)真做好具體工作。這些問題的存在既影響了財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的深入推進(jìn)，也給干部作風(fēng)建設(shè)帶來了不好的影響。在這里，我真誠地希望我們機(jī)關(guān)干部職工在工作中能夠多一些沉潛厚重，少一點(diǎn)心浮氣躁，多一些踏踏實實，少一點(diǎn)輕淺飄忽，從基礎(chǔ)工作做起，從基礎(chǔ)管理抓起，扎扎實實，務(wù)求實效，一步一個腳印地把財政科學(xué)化、精細(xì)化管理工作推向深入。當(dāng)前，重點(diǎn)要加強(qiáng)財政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理。全廳要有全廳的數(shù)據(jù)庫，各處室還要有自己的數(shù)據(jù)庫，要通過數(shù)據(jù)的收集整理全面掌握各級財政的供養(yǎng)人口、財源財力、非稅收入、貧困人口等基礎(chǔ)信息，動態(tài)掌握預(yù)算管理單位機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)類型等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大定員定額試點(diǎn)范圍，繼續(xù)推進(jìn)實物費(fèi)用定額試點(diǎn)。推進(jìn)項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快推進(jìn)項目庫建設(shè)，推動項目支出預(yù)算滾動管理。要建立政府財務(wù)報告制度。全面反映各預(yù)算單位、各級政府的資產(chǎn)負(fù)債狀況和業(yè)務(wù)活動情況。要健全完善政府財政統(tǒng)計報告制度。利用統(tǒng)一規(guī)范的政府收支科目體系、預(yù)算支出科目代碼等，全方位、多層次地反映預(yù)算支出的屬性