【文章內(nèi)容簡介】 障村民依法開展自治活動。（四）維護農(nóng)村穩(wěn)定。加強村民群眾教育，提高群眾的法律意識、道德素質(zhì)和集體觀念。抓好社會治安綜合治理、平安創(chuàng)建、人民調(diào)解、計劃生育等工作，疏導(dǎo)和化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。組織開展健康有益的文化活動和文明村、文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，教育和引導(dǎo)農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)、誠信守法、抵制迷信、移風(fēng)易俗，養(yǎng)成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的良好風(fēng)尚。（五）加強村黨支部建設(shè)。貫徹落實黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會決議。帶頭執(zhí)行黨的民主集中制原則，健全村黨支部議事規(guī)則和決策程序，組織開展“五個好”村黨支部創(chuàng)建活動。組織開展黨的組織生活，加強對黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，增強黨員主體意識，督促黨員履行義務(wù)。負責(zé)抓好入黨積極分子的教育和培養(yǎng)，做好經(jīng)黨性的發(fā)展黨員工作。帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，抓好對村、組干部和村辦企業(yè)管理人員的教育管理和監(jiān)督。二、建立健全村黨支部（黨總支）書記隊伍建設(shè)工作機制（一）建立健全選撥培養(yǎng)機制明確選任標(biāo)準。把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強的“一好雙強”優(yōu)秀黨員選撥為村黨支部（黨總支）書記。思想政治素質(zhì)好，就是理想信念堅定，宗旨觀念較強，認真貫徹執(zhí)行黨的方針政策，自覺學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，辦事公道、廉潔自律；帶富能力強，就是有知識、有風(fēng)識，思路寬、點子多，懂經(jīng)營、會管理，能團結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾共同致富；協(xié)調(diào)能力強，就是熱愛農(nóng)村、對農(nóng)民有感情，善于運用矛盾，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。拓寬選人渠道。主要從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)的農(nóng)民黨員中選撥村黨支部（黨總支）書記。鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員，區(qū)鄉(xiāng)機關(guān)和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回原籍擔(dān)任村黨支部（黨總支）書記。本村暫時沒有合適人選的，也可以從區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨員干部中選派。積極探索村黨支部（黨總支）書記跨村任職，采用強村帶弱村、大村帶小村的辦法建立聯(lián)合黨組織，從中擇優(yōu)選撥村黨支部（黨總支）書記。提倡村黨支部（黨總支）書記和村委會主任“一人兼”。改進選任方式。選撥任用村黨支部（黨總支）書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體負責(zé)，按照有關(guān)規(guī)定和程序進行。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，根據(jù)不同村情，采取“兩推一選”、“公推直選”、面向社會公開選撥、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委派等方式產(chǎn)生村黨支部（黨總支）書記。培養(yǎng)后備人才。加強村黨支部（黨總支）書記后備人才隊伍建設(shè)，注重把青年農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部。鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，認真實施一村一名大學(xué)生計劃，完善管理監(jiān)督，幫助到村任職高校畢業(yè)生盡快成長成才。鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟貧困村、工作薄弱村任職。（二）建立健全崗位責(zé)任和監(jiān)督機制實行村黨支部（黨總支）書記崗位目標(biāo)責(zé)任制。村黨支部（黨總支）書記要根據(jù)工作職責(zé)，在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上提出任期目標(biāo)、目標(biāo)和每年要辦的實事，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核同意后向黨員和群眾公開作出承諾。完善村黨支部書記實績考核辦法，準確評價履職情況，考核結(jié)果要作為落實村黨支部（黨總支）書記業(yè)績考核獎勵和其他激勵措施的主要依據(jù)，嚴格兌現(xiàn)獎懲。完善村黨支部（黨總支）書記民主評議和監(jiān)督制度。村黨支部（黨總支）書記每年要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、本村黨員大會述職，并向村民代表會議通報工作情況，接受上級黨組織的考核和黨員、群眾的評議。健全村黨支部議事規(guī)則和決策程序，認真落實黨務(wù)公開，加強黨員監(jiān)督和群眾監(jiān)督。凡涉及群眾利益的重大事項，必須廣泛聽取黨員意見，在黨員和黨 組織中充分醞釀，經(jīng)過黨員大會形成決策建議，提交要民會議或村民代表會議討論通過。建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計制度。加強村黨支部（黨總支）書記任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計工作。督促村黨支部（黨總支）書記認真落實農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到為民、務(wù)實、清廉。健全不合格村黨支部（黨總支）書記調(diào)整制度。對作風(fēng)不實、履行職責(zé)不到位、群眾有反映的，要及時批評教育，促其整改；對崗位目標(biāo)任務(wù)完成情況差、作風(fēng)不好、群眾反映強烈的，要按有關(guān)規(guī)定及時調(diào)整；對以權(quán)謀私、違法違紀的，要嚴肅處理，形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)整不合格村黨支部（黨總支）書記的機制。（三）建立健全教育培訓(xùn)機制明確教育培訓(xùn)的目標(biāo)要求。教育培訓(xùn)由區(qū)委組織部牽頭組織進行。通過培訓(xùn)提高村黨支部（黨總支）書記執(zhí)行農(nóng)村政策、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、化解矛盾糾紛和加強村黨組織自身建設(shè)的本領(lǐng)，增強履行崗位職責(zé)能力。制定和落實培訓(xùn)計劃。區(qū)委組織部把村黨支部（黨總支）書記培訓(xùn)納入整個干部培訓(xùn)規(guī)劃，制定村黨支部（黨總支）書記培訓(xùn)計劃。按照分級負責(zé)的原則，有計劃地組織實施培訓(xùn)工作，確保村黨支部（黨總支）書記每年至少參加一次縣或縣以上的集中培訓(xùn)，累計集中培訓(xùn)時間不少于7天。建立以會代訓(xùn)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（街道工委）每年要結(jié)合謀劃工作思路、推進重點工作落實，通過現(xiàn)場辦公、經(jīng)驗 交流、專題研討等形式，對村黨支部書記進行能力培訓(xùn)。建立崗前培訓(xùn)制度，對新任職的村黨支部書記進行崗位必備知識培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后進行資格認證，持證上崗。豐富培訓(xùn)內(nèi)容。組織村黨支部（黨總支）書記深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系和黨的路線方針政策，加強對新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟、法律法規(guī)、實用技術(shù)以及黨的建設(shè)、民主管理、服務(wù)群眾等方面知識技能的培訓(xùn)。組織編寫切合村黨支部（黨總支）書記實際需要的培訓(xùn)教材。改進培訓(xùn)方式。充分運用現(xiàn)代遠程教育、電化教育等方式和手段，增強教育培訓(xùn)的吸引力和實效性。注重發(fā)揮先進典型的示范教育作用，開展優(yōu)秀村黨支部（黨總支）書記巡回宣講活動，組織村黨支部（黨總支）書記到先進村實地學(xué)習(xí)考察，進行短期實踐培訓(xùn)。鼓勵村黨支部（黨總支）書記參加學(xué)歷教育，提升文化層次。整合培訓(xùn)資源。發(fā)揮市、縣黨校主陣地作用，運用大中專院校、職業(yè)學(xué)校、廣播電視大學(xué)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等各種教育培訓(xùn)機構(gòu)和資源，積極探索建設(shè)農(nóng)村黨員干部短期實踐培訓(xùn)基地，廣泛開展黨支部書記培訓(xùn)。通過多種途經(jīng)落實村黨支部（黨總支）書記培訓(xùn)經(jīng)費。加大財政和黨費投入，切實保證培訓(xùn)經(jīng)費。（四）建立健全激勵保障機制保證合理經(jīng)濟待遇。按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力平均收入水平，確定中支部書記的基本報酬。在此基礎(chǔ)上，建 立村黨支部（黨總支）書記業(yè)績考核獎勵制度。（1）健全考核運行評價辦法。堅持定性與定量相結(jié)合的原則，嚴密考核程序，擴大群眾參與面，提高實績考核的準確性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年要對村黨支部書記進行一次工作實績考核，合理確定“實績突出”、“實績較突出”、“實績一般”、“實績差”四個檔次，建立村黨支部書記工作業(yè)績檔案。（2）完善考核獎懲激勵措施。把考核結(jié)果與村黨支部書記的提拔使用、生活待遇和表彰獎勵掛鉤，所在村被評為區(qū)以上先進基層黨支部或本人被評為區(qū)以上優(yōu)秀村黨支部書記的，其工資可上浮20%，并優(yōu)先辦理養(yǎng)老保險，適當(dāng)增加保險額度和財政補貼比例；連續(xù)兩年處于“實績差”檔次的，進行組織調(diào)整，真正形成以實績論優(yōu)劣、定獎懲的正確導(dǎo)向強化保障措施。在自愿參保的前提下，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的原則，逐步為在職村黨支部（黨總支）書記辦理社會養(yǎng)老保險。對正常離任但沒有享受養(yǎng)老保險的村黨支部（黨總支）書記，根據(jù)任職年限和貢獻，給予一定生活補助。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可定期組織村黨支部（黨總支）書記體檢。（1）明確參保范圍。根據(jù)國家現(xiàn)行的養(yǎng)老保險政策和村黨支部書記隊伍實際，參加社會養(yǎng)老保險的村黨支部書記應(yīng)在現(xiàn)崗位連續(xù)任職三年以上，年齡男不超過60周歲，女不超過55周歲。由村委會主任崗位提拔為村黨支部書記的，任職時間可連續(xù)計算?？h、鄉(xiāng)機關(guān)和事業(yè)單位下派的村黨支部書記不參加社會養(yǎng)老保險。參保前，要由審計或經(jīng)管部門進行經(jīng)濟責(zé)任審計，沒有重大經(jīng)濟責(zé)任問題方可參加社會養(yǎng)老保險。（2）明確資金來源。村黨支部書記任期內(nèi)的養(yǎng)老保險費由區(qū)財政、村集體經(jīng)濟和村黨支部書記個人共同承擔(dān)，出資比例和繳費基數(shù)可根據(jù)各地實際情況自行確定，不得增加農(nóng)民負擔(dān)。無集體經(jīng)濟收入的，由村黨支部書記個人墊付，使用村集體經(jīng)濟收入應(yīng)召開村民代表會議討論通過。按照村黨支部書記的貢獻大小、任職時間長短及實績考核情況，縣、鄉(xiāng)、村的補貼比例可進行適當(dāng)調(diào)整。村黨支部書記任期屆滿離任、組織調(diào)整離任、自愿離任或轉(zhuǎn)為國家公職人員的，不再享受縣、鄉(xiāng)、村補貼，剩余應(yīng)繳納的保險費全部由個人承擔(dān)。（3）分步組織實施。選擇1至2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行深入研究，由組織部門會同社會養(yǎng)老保險主管部門制定實施辦法，完善專項保險制度。根據(jù)各地財力情況，村黨支部書記養(yǎng)老保險可逐年分步施行，今明兩年重點對任職10年以上和受到市級以上黨委、政府表彰的村黨支部書記辦理養(yǎng)老保險。五年內(nèi)符合條件的村黨支部書記要全部辦理養(yǎng)老保險。在推行村黨支部書記養(yǎng)老保險的同時，要積極探索建立村級其他干部養(yǎng)老保險制度。拓展發(fā)展空間。根據(jù)上級有關(guān)政策，加大從優(yōu)秀村 黨支部（黨總支）書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員、招聘事業(yè)編制人員的力度。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強的村黨支部（黨總支）書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選。定期評選表彰在創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀村黨支部（黨總支）書記，授予榮譽稱號，給予物質(zhì)獎勵。注重樹立村黨支部（黨總支）書記先進典型，加大宣傳力度，營造良好的社會輿論氛圍。區(qū)委每年七一前夕對優(yōu)秀村黨支部（黨總支）書記進行表彰。把獲得的各種表彰作為組織考察村支部書記的一個內(nèi)容，充分利用組織資源。三、切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任（一）區(qū)委要發(fā)揮關(guān)鍵作用。區(qū)委書記認真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)。區(qū)委把村黨支部（黨總支）書記隊伍建設(shè)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的首要任務(wù)，擺上重要議事日程，研究制定加強村黨支部（黨總支）書記隊伍建設(shè)的具體意見，抓落實的情況要納入?yún)^(qū)委常委會向全委會、全委會向黨代會報告基層黨建工作的重要內(nèi)容。區(qū)委組織部對村黨支部（黨總支）書記登記造冊，制定村黨支部（黨總支）書記實績考核、民主評議辦法，對村黨支部（黨總支）書記實績考核、民主評議、調(diào)整任用情況要及時備案。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實有關(guān)一政策情況的督促檢查。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要抓好具體實施。全面落實村黨支部（黨總支）書記隊伍建設(shè)各項政策規(guī)定，按照“一好雙強”的標(biāo) 準選拔任用村黨支部（黨總支）書記。支持和保障村黨支部（黨總支）書記履行職責(zé)、開展工作，加強經(jīng)常性的教育培訓(xùn)和管理監(jiān)督，保證村黨支部（黨總支）書記報酬待遇的落實。組織實施村黨支部（黨總支）書記的年終考核、民主評議，建立村黨支部