【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 私分沒收所得款項(xiàng)和罰款。這種行為在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)部門表現(xiàn)得十分突出和普遍。二、“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的成因分析（一）政府決策機(jī)制缺乏科學(xué)性，致使政策缺乏合理性整體而言，目前我國(guó)己經(jīng)建立了一套較為完整的行政決策機(jī)制，但政策制定中科學(xué)性和可行性仍有待提高，具體表現(xiàn)為: 各級(jí)黨委、政府以及人大是決策的中樞系統(tǒng)。但是在實(shí)踐中，它們的決策權(quán)力、職責(zé)和范圍的劃分不清晰，各自關(guān)系不合理，人大和政府決策職能沒有充分發(fā)掘。各級(jí)行政機(jī)關(guān)雖己組建由信息、咨詢、決策和監(jiān)督組成的決策系統(tǒng)，但目前而言，這系統(tǒng)并末真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。由于在行政決策中對(duì)信息收集、處理和應(yīng)用重要性認(rèn)知的缺失，導(dǎo)致信息不暢，致使信息在傳達(dá)過程中應(yīng)具有的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、及時(shí)性末能得到很好的實(shí)現(xiàn)。此外，各級(jí)黨政部門決策研究機(jī)構(gòu)地位尷尬、職能末能充分發(fā)揮，名為輔助決策機(jī)構(gòu)，實(shí)際并末真正履行其應(yīng)有的研究決策職責(zé)。而機(jī)制之外，包括民間的政策研究、咨詢機(jī)構(gòu)等發(fā)展緩慢，數(shù)量和功能都不完善，目前而言，尚不能在政府決策中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目前我國(guó)行政決策程序不嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)章不完整等現(xiàn)象仍較普遍，不少行政部門和基層組織在行政決策中沒有遵循“真實(shí)的調(diào)查、認(rèn)真的分析討論和縝密的論證”等決策步驟，“一言堂”現(xiàn)象嚴(yán)重，致使決策民主性缺失。其次，地方政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于社會(huì)同步發(fā)展的科學(xué)決策理論和技術(shù)重視程度不夠，且自身學(xué)習(xí)能力缺失，對(duì)各種先進(jìn)的現(xiàn)代決策理論、手段和技術(shù)缺乏了解和應(yīng)用，這種固步自封的做法定程度上使決策的科學(xué)化水平大打折扣。責(zé)任心淡化是決策者在決策過程中產(chǎn)生偏差行為的淵源，而其深層原因則在于科學(xué)、有效的決策責(zé)任制度的缺乏。具體表現(xiàn)為:決策權(quán)力與責(zé)任相分離，決策成敗與決策者的利益缺乏直接的聯(lián)系；決策責(zé)任主體不清晰，這樣便會(huì)出現(xiàn)“責(zé)任擴(kuò)散效應(yīng)”，導(dǎo)致決策失誤后責(zé)任不明，決策失誤責(zé)任追究不嚴(yán)，逃避責(zé)任追究缺乏約束機(jī)制。（二）行政監(jiān)督機(jī)制過于分散行政監(jiān)督機(jī)制過于分散是“上有政策，下有對(duì)策”行為產(chǎn)生的前提。目前具有中國(guó)特色的行政監(jiān)督機(jī)制在我國(guó)雖己形成，但仍不完善，行政部門在執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)“政出多門、政令不暢”等現(xiàn)象，從而為“上有政策，下有對(duì)策”行為提供了條件。目前我國(guó)監(jiān)督機(jī)制不完善主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 1．缺乏監(jiān)督合力在監(jiān)督的實(shí)踐過程中，各種監(jiān)督主體在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等方面上，都不同程度的存在不夠明確，不夠具體的問題，這造成了各種監(jiān)督主體之間的關(guān)系不順，同時(shí)它們各自為戰(zhàn)，彼此之間缺乏有效地溝通和聯(lián)系，末能形成個(gè)具有“嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動(dòng)、高效運(yùn)行”的整體。因此，監(jiān)督中出現(xiàn)監(jiān)督區(qū)域的“交叉”或“空白”在所難免，而在解決問題時(shí)，便出現(xiàn)“多方插手”和“推諉扯皮、無人監(jiān)督”并存的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致了監(jiān)督的整體功能減弱，監(jiān)督機(jī)制弱化監(jiān)督合力缺失。2．監(jiān)督法規(guī)不完善，可操作性不強(qiáng)行政監(jiān)督隸屬于法制監(jiān)督，但目前我國(guó)的行政監(jiān)督法制化程度仍較低。一方面由于監(jiān)督法律法規(guī)空缺。如新聞機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾進(jìn)行監(jiān)督的相關(guān)法律并末出臺(tái)，使監(jiān)督活動(dòng)法律依據(jù)缺失；另一方面在于現(xiàn)存監(jiān)督規(guī)則措詞籠統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)和可供操作細(xì)則模糊，使監(jiān)督主體很難準(zhǔn)確裁量和及時(shí)查糾違法違規(guī)行為。3．專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性目前，具有專門行政監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)如各監(jiān)察部門等，多為政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。就領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制而言，其受雙重領(lǐng)導(dǎo)――同級(jí)行政機(jī)關(guān)和上級(jí)相關(guān)部門，從而導(dǎo)致了其受多重控制的現(xiàn)實(shí)，獨(dú)立性缺乏。執(zhí)行主體自身監(jiān)督意識(shí)較弱。美國(guó)著名行政學(xué)家艾莉諾?奧斯特羅姆指出，“在每一個(gè)群體中，都有不顧道德規(guī)范，只要一有可能便采取機(jī)會(huì)主義行為的人”。因此，在政策執(zhí)行過程中必須完善監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)監(jiān)督主體在政策執(zhí)行過程中由于自身監(jiān)督意識(shí)是較弱、制度欠缺等方面的原因還存在監(jiān)督乏力的現(xiàn)象。4．政策執(zhí)行人員素質(zhì)影響政策執(zhí)行者是政策執(zhí)行過程中“諸多因素最為活躍、最為關(guān)鍵的因素”。尤其是直接與政策受眾打交道的基層工作者其政策水平、價(jià)值觀念和政策執(zhí)行方法決定了政策是否能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。若政策執(zhí)行者缺乏必要的知識(shí)和能力，對(duì)政策理解不透就容易導(dǎo)致政策傳達(dá)、宣傳、執(zhí)行中失真。政策執(zhí)行者思想上拜金主義、利己主義、本位主義、官僚主義等阻礙國(guó)家政策的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)者的管理理念、思想作風(fēng)直接作用于所在執(zhí)行機(jī)構(gòu)的政治文化和組織氛圍。在我國(guó)，政府部門領(lǐng)導(dǎo)者即使政策執(zhí)行者也是政策制定者，官僚主義作風(fēng)影響下，政策執(zhí)行者脫離民眾，貪圖舒服，做“官老爺”，令政策只成“口號(hào)”。行政監(jiān)督活動(dòng)應(yīng)是項(xiàng)經(jīng)常性、持續(xù)性的活動(dòng)。一直以來，我們過于偏重追懲性的事后監(jiān)督，嚴(yán)重忽視了行政非法行為發(fā)生前的預(yù)防和發(fā)生過程中的控制，這樣就把監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在“糾偏于既遂”上，而事前預(yù)防和事中控制的不完善，導(dǎo)致出現(xiàn)了過多的行政偏差現(xiàn)象。行政執(zhí)行過程中存在的這系列缺陷，是“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象出現(xiàn)的必然。目前，我國(guó)離實(shí)現(xiàn)行政決策和監(jiān)督機(jī)制兩者相互協(xié)調(diào)的目標(biāo)，還有相當(dāng)長(zhǎng)的段路要走，要做的各方面工作仍然很多。只有實(shí)現(xiàn)了兩者的協(xié)調(diào)一致，才能徹底消除“上有政策，下有對(duì)策”。三、避免“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的對(duì)策（一）加強(qiáng)政策執(zhí)行過程中的思想文化建設(shè)人是一切社會(huì)活動(dòng)中的主體，政策的執(zhí)行落實(shí)要靠人來完成，其包括政策執(zhí)行者和政策目標(biāo)所指向的群體。人是物質(zhì)和精神的統(tǒng)一體，人的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮離不開思想意識(shí)的支撐，“思想意識(shí)是套邏輯相聯(lián)系的價(jià)值觀和信念，它提供了一幅簡(jiǎn)單化的關(guān)于世界的圖，并起到指導(dǎo)人們行動(dòng)的作用?！眱r(jià)值觀和信念這種內(nèi)化了的制約機(jī)制在某種程度上比其他制約方式更加有效，因?yàn)榈赖乱庾R(shí)制約調(diào)節(jié)的是“理性經(jīng)濟(jì)人”的內(nèi)心思想，進(jìn)而影響其行為和方式，它的作用帶有根本性。加強(qiáng)政策執(zhí)行主體和目標(biāo)群體的思想意識(shí)教育，具體來說就是要加強(qiáng)二者正確的利益觀和政績(jī)觀的塑造。首先得承認(rèn)追求個(gè)人合理利益的正當(dāng)性，但同時(shí)要認(rèn)識(shí)到利益是個(gè)矛盾體，包含了個(gè)人利益和共同利益，局部利益和整體利益。個(gè)人利益的追求要以不損害公共利益為前提，在沖突的條件下，以公共利益為優(yōu)先選擇。（二）完善權(quán)力制約體系人類社會(huì)實(shí)踐說明權(quán)力具有腐蝕性，任何人都容易濫用權(quán)力。權(quán)力尋租導(dǎo)致腐敗是“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象產(chǎn)生與影響政策執(zhí)行效果的關(guān)鍵因索。因此，懲治權(quán)力腐敗行為是遏制地方“對(duì)策”行為 的核心措施，必須要以權(quán)力約束權(quán)力。由于歷史和認(rèn)識(shí)上的原因，我國(guó)實(shí)行的是中央集權(quán)的政治體制，這種集權(quán)體制在‘集中力量辦大事’方面具有優(yōu)越性，但過分的集權(quán)，不利于權(quán)力的相互監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權(quán)力不能保障政策的有效執(zhí)行。從現(xiàn)階段來看，完善權(quán)力制約首先要合理分權(quán)，包括中央和地方政府之間，以及同級(jí)政府不同部門之間的權(quán)力劃分。合理劃分決策與監(jiān)督等部門，使其互相監(jiān)督，尤其是要提高監(jiān)督部門的獨(dú)立性，既保障了政策執(zhí)行，又實(shí)現(xiàn)了監(jiān)控有力。在政策領(lǐng)域中，對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約不是最終目的，其最終目的在于用權(quán)力來保障政策的有效執(zhí)行，減少執(zhí)行中的“對(duì)策”行為。只有權(quán)力的互相制約，才能從根本上消除權(quán)力尋租的空間。對(duì)權(quán)力尋租行為加大懲罰力度，增加腐敗成本，使權(quán)力尋租腐敗者“政治上身敗名裂、經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)、思想上后悔莫及”。規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，使得官員的權(quán)力在“陽光下”運(yùn)行，從根本上保證政策的實(shí)施。（三）健全科學(xué)民主的決策制度“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的出現(xiàn)，除了固有的政策執(zhí)行主體自身行為上的原因，還有另個(gè)誘發(fā)因索，那就是政策本身的問題。事實(shí)證明，“好制度叫以讓壞人無法任意橫行，制度不好叫以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍炊?。”合理完善的政策，減少違反政策所帶來的違規(guī)收益，加大政策違規(guī)的心理成本和被發(fā)現(xiàn)的幾率，使上有政策、下有對(duì)策所獲得的凈收益趨向?yàn)榱悖踔翞樨?fù)，盡量消除“對(duì)策行為”產(chǎn)生的收益動(dòng)機(jī)。合理的公共政策則需要科學(xué)民主的決策制度來予以保證。民主決策和科學(xué)政策評(píng)估是保證政策科學(xué)性的前提條件。要充分發(fā)揮專家學(xué)者以及廣大政策目標(biāo)群體的聰明才智，還要把基層執(zhí)行人員納入決策議程?；鶎诱邎?zhí)行人員來自第一線，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加上專家學(xué)者具有的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，二者結(jié)合，理論聯(lián)系實(shí)際，因此他們的建議具有實(shí)際的可操作性；同時(shí)，要在政策制定中吸收群眾的合理建議，比如采取進(jìn)行民意調(diào)查、舉行聽政會(huì)等方式廣納民意，反之，有可能導(dǎo)致政策脫離實(shí)際。四、結(jié)束語政策執(zhí)行者其公共權(quán)力來源于公眾，負(fù)有公共責(zé)任。建立責(zé)任制對(duì)其行為進(jìn)行控制和規(guī)范勢(shì)在必行。對(duì)崗位進(jìn)行工作分析，明確職位職責(zé)、權(quán)利范圍、能力要求等狀況，將責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人，對(duì)政策執(zhí)行偏差、執(zhí)行誤差，甚至違背政策、對(duì)抗政策造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人給予有依據(jù)的懲罰措施。強(qiáng)化政策執(zhí)行者責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，把創(chuàng)新熱情與科學(xué)態(tài)度有機(jī)結(jié)合起來，保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為、開拓進(jìn)取的精神狀態(tài)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、尊重科學(xué)、按客觀規(guī)律辦事，努力作反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新的實(shí)踐者、推動(dòng)者；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃和黨的建設(shè)總體部署，使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作緊密結(jié)合、相互促進(jìn)，與黨的建設(shè)各方面工作有機(jī)統(tǒng)一、良性互動(dòng)；要整合資源力量，充分發(fā)揮專門研究機(jī)構(gòu)、有關(guān)職能部門、各級(jí)黨組織以及專家、學(xué)者的作用，不斷拓寬人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的渠道，切實(shí)形成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨政部門、高等學(xué)校和科研院所以及各方面社會(huì)力量廣泛參與、共同推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新的工作格局；要營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，通過深化改革，健全和完善有利于反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新的體制機(jī)制，努力形成崇尚創(chuàng)新精神、支持創(chuàng)新活動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新成果、寬容創(chuàng)新失誤的政策導(dǎo)向、利益機(jī)制和社會(huì)氛圍，特別是對(duì)各地區(qū)各部門各單位在實(shí)踐中探索形成的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和做法，要熱情鼓勵(lì)、積極借鑒，并結(jié)合實(shí)際不斷加以完善。參考文獻(xiàn)：，王建軍：《論中國(guó)行政決策機(jī)制的改革和完善》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，：《試論加強(qiáng)和完善行政監(jiān)督機(jī)制》，《社會(huì)科學(xué)》2009年第7期：《我國(guó)行政監(jiān)督機(jī)制改革的路徑選擇》，《中共長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)》，王子獻(xiàn)：《我國(guó)行政監(jiān)督機(jī)制缺失及其改革路徑》，《江西社會(huì)科學(xué)》，.(美)詹姆斯??安德森：《公共決策(中譯本)》，華夏出版社，.《賀國(guó)強(qiáng)認(rèn)真總結(jié)推廣基層實(shí)踐成果和經(jīng)驗(yàn) 以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)》第三篇：“上有政策、下有對(duì)策”之動(dòng)因與對(duì)策研究摘要伴隨著中央提出科學(xué)發(fā)展觀以來，這一理論日益深入人心，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展起到了巨大作用，充分顯示了科學(xué)理論的強(qiáng)大威力。在各地各部門不遺余力貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，也有一些地方和部門在貫徹落實(shí)中央關(guān)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署方面存在一些不和諧的雜音，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部為了部門和小團(tuán)體利益，借口地方和部門的特殊性，置中央的三令五申于不顧，搞“上有政策、下有對(duì)策”，破壞了政令的統(tǒng)一和暢通。本文通過對(duì)“上有政策、下有對(duì)策”這一現(xiàn)象的表現(xiàn)、成因以及對(duì)策進(jìn)行研究分析，認(rèn)為“上有對(duì)策、下有政策”這種現(xiàn)象是要不得的，我們每個(gè)人應(yīng)該行使自身參與公共事務(wù)管理的權(quán)利，使我們的政策得到更加有效的貫徹和落實(shí)、讓我們的人民群眾能更加切身的感受到黨和政府對(duì)自己的關(guān)心、得到實(shí)惠，徹底走出“上有政策，下有對(duì)策”的怪圈。關(guān)鍵詞：“上有政策、下有對(duì)策”；上級(jí)政策；執(zhí)行；監(jiān)控ABSTRACT Along with the central government since the scientific concept of development, this theory is growing in popularity in promoting sound and rapid economic and social development played a significant role, it shows the power of scientific localities and departments to spare no effort in implementing the scientific concept of development, but also there are some localities and departments implement the central authorities to promote the scientific development there are some major decisions and plans discordant noise, a small number of departments and leading cadres to the interests of small groups under the pretext of local andspecial department, set the expense of the central repeated orders, to engage in “policies, under the measures”, undermining the unity and flow on the “policies, under the measures” the performance of this phenomenon, causes and countermeasures research and analysis, that “there are measures under the policy” of this phenomenon is undesirable, each of us should exercise their participation in publictransaction management rights, our policy has been implemented and the implementation of more effective, so that our people can be more immediate feel the party and the government of their own care, to be affordable, pletely out of the “policies, under the measures”the words：“Policie