【正文】 機制。同時，信息傳達距離過長，上下級溝通渠道不暢，“上傳下達”速度緩慢，耗時費力，造成資源浪費和政策執(zhí)行延誤。政策執(zhí)行者思想上拜金主義、利己主義、本位主義、官僚主義等阻礙國家政策的落實。具體來說，有兩點措施：按照各級政府的職能要求合理劃分事權(quán)，避免在權(quán)力分配中既有權(quán)力空白又有互相侵權(quán)的現(xiàn)象。要規(guī)范政策制定的程序。（三）完善政策執(zhí)行機制。強化政策執(zhí)行者責(zé)任意識和服務(wù)意識。建立專業(yè)性的溝通協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立雙向溝通的通常渠道，保證上情下達、下情上達和橫向溝通順暢。另一方面, 發(fā)揮社會監(jiān)督作用，人民群眾是政策主要對象，其政策感受更加深刻，且能夠直接反映政策執(zhí)行實際效果。精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有參考文獻：梁仲明，王建軍：《論中國行政決策機制的改革和完善》，《西北大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》，：《試論加強和完善行政監(jiān)督機制》，《社會科學(xué)》2009年第7期范曉杰：《我國行政監(jiān)督機制改革的路徑選擇》，《中共長春市委黨校學(xué)報》，王子獻：《我國行政監(jiān)督機制缺失及其改革路徑》，《江西社會科學(xué)》，2008年第11期.(美)詹姆斯?安德森：《公共決策(中譯本)》，華夏出版社，1990年版.《賀國強認(rèn)真總結(jié)推廣基層實踐成果和經(jīng)驗 以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設(shè)》精品文檔第二篇：“上有政策、下有對策”之動因與對策研究目 錄一 “上有政策,下有對策”現(xiàn)象的表現(xiàn)????????????1 ?????????????????,蒙哄過關(guān)???????????????????、“走過場”式的執(zhí)行???????????????、曲解其義的執(zhí)行???????????????、陽奉陰違的執(zhí)行 ???????????????4二、“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的動因分析 ?????????5（一）政府決策機制缺乏科學(xué)性，致使政策缺乏合理性?????5（二）行政監(jiān)督機制過于分散????????????????6三、“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的政策建議 ?????????9（一）加強政策執(zhí)行過程中的思想文化建設(shè)??????????9（二）完善權(quán)力制約體系 ?????????????????9（三）健全科學(xué)民主的決策制度???????????????10四、總結(jié)?????????????????????????11五、參考文獻 ??????????????????????12“上有政策、下有對策”之動因與對策研究【內(nèi)容摘要】“上有政策，下有對策”是我國政策執(zhí)行中普遍存在的一種行政現(xiàn)象，隨著時代的發(fā)展，其表現(xiàn)形式越發(fā)多樣化，而導(dǎo)致此種不良現(xiàn)象出現(xiàn)的原因也隨之更加復(fù)雜。我國行政決策機制的不科學(xué)，以及分散化的行政監(jiān)督機制為“上有政策，下有對策”行為的產(chǎn)生提供了條件，其主要表現(xiàn)形式是多種多樣的，在不同的領(lǐng)域、單位、行業(yè)有不同的表現(xiàn)形式，但概括起來，總的有以下幾種表現(xiàn)形式：（一）部分領(lǐng)導(dǎo)的錯誤政績觀第一，“上有政策、下有對策”源于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的錯誤政績觀。（二）欺上瞞下，蒙哄過關(guān)這種表現(xiàn)形式就是指有的單位、部門或者個人，明知自己的所作所為是上級政策不允許的，但卻要采取欺上瞞下，蒙哄過關(guān)的方式達到自己的目的。既欺騙了上級組織，又隱瞞了群眾，最終達到少數(shù)人私分救災(zāi)款的目的。地方政府或部門，根據(jù)本地、本部門實際情況出臺“紅頭文件”，本應(yīng)細化國家相關(guān)政策和法律法規(guī)的原則性規(guī)定，使之在執(zhí)行過程中更具可操作性，更好地服務(wù)百姓。而實際執(zhí)行的一套卻是超過300 元的都用接待費報銷了。指下級部門表面上是在貫徹執(zhí)行上級的政令，實際上卻是借機謀取本部門、本單位及個人的利益。這種名義上是執(zhí)行政策規(guī)定，實則是謀私利的行為，嚴(yán)重?fù)p害了廣大干部群眾的利益，在人民群眾中造成極其惡劣的社會影響。但是在實踐中，它們的決策權(quán)力、職責(zé)和范圍的劃分不清晰，各自關(guān)系不合理，人大和政府決策職能沒有充分發(fā)掘。而機制之外，包括民間的政策研究、咨詢機構(gòu)等發(fā)展緩慢，數(shù)量和功能都不完善，目前而言，尚不能在政府決策中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。具體表現(xiàn)為:決策權(quán)力與責(zé)任相分離，決策成敗與決策者的利益缺乏直接的聯(lián)系；決策責(zé)任主體不清晰，這樣便會出現(xiàn)“責(zé)任擴散效應(yīng)”，導(dǎo)致決策失誤后責(zé)任不明，決策失誤責(zé)任追究不嚴(yán)，逃避責(zé)任追究缺乏約束機制。因此，監(jiān)督中出現(xiàn)監(jiān)督區(qū)域的“交叉”或“空白”在所難免，而在解決問題時，便出現(xiàn)“多方插手”和“推諉扯皮、無人監(jiān)督”并存的現(xiàn)象。如新聞機構(gòu)和廣大人民群眾進行監(jiān)督的相關(guān)法律并末出臺，使監(jiān)督活動法律依據(jù)缺失；另一方面在于現(xiàn)存監(jiān)督規(guī)則措詞籠統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)和可供操作細則模糊，使監(jiān)督主體很難準(zhǔn)確裁量和及時查糾違法違規(guī)行為。美國著名行政學(xué)家艾莉諾?奧斯特羅姆指出，“在每一個群體中，都有不顧道德規(guī)范，只要一有可能便采取機會主義行為的人”。尤其是直接與政策受眾打交道的基層工作者其政策水平、價值觀念和政策執(zhí)行方法決定了政策是否能實現(xiàn)政策目標(biāo)。在我國，政府部門領(lǐng)導(dǎo)者即使政策執(zhí)行者也是政策制定者，官僚主義作風(fēng)影響下，政策執(zhí)行者脫離民眾，貪圖舒服，做“官老爺”，令政策只成“口號”。目前，我國離實現(xiàn)行政決策和監(jiān)督機制兩者相互協(xié)調(diào)的目標(biāo)，還有相當(dāng)長的段路要走，要做的各方面工作仍然很多。”價值觀和信念這種內(nèi)化了的制約機制在某種程度上比其他制約方式更加有效，因為道德意識制約調(diào)節(jié)的是“理性經(jīng)濟人”的內(nèi)心思想，進而影響其行為和方式，它的作用帶有根本性。（二）完善權(quán)力制約體系人類社會實踐說明權(quán)力具有腐蝕性，任何人都容易濫用權(quán)力。從現(xiàn)階段來看，完善權(quán)力制約首先要合理分權(quán)，包括中央和地方政府之間，以及同級政府不同部門之間的權(quán)力劃分。對權(quán)力尋租行為加大懲罰力度，增加腐敗成本，使權(quán)力尋租腐敗者“政治上身敗名裂、經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)、思想上后悔莫及”?！焙侠硗晟频恼?，減少違反政策所帶來的違規(guī)收益，加大政策違規(guī)的心理成本和被發(fā)現(xiàn)的幾率，使上有政策、下有對策所獲得的凈收益趨向為零，甚至為負(fù)，盡量消除“對策行為”產(chǎn)生的收益動機。基層政策執(zhí)行人員來自第一線，有豐富的實踐經(jīng)驗，加上專家學(xué)者具有的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，二者結(jié)合，理論聯(lián)系實際，因此他們的建議具有實際的可操作性；同時，要在政策制定中吸收群眾的合理建議，比如采取進行民意調(diào)查、舉行聽政會等方式廣納民意，反之，有可能導(dǎo)致政策脫離實際。強化政策執(zhí)行者責(zé)任意識和服務(wù)意識。本文通過對“上有政策、下有對策”這一現(xiàn)象的表現(xiàn)、成因以及對策進行研究分析，認(rèn)為“上有對策、下有政策”這種現(xiàn)象是要不得的，我們每個人應(yīng)該行使自身參與公共事務(wù)管理的權(quán)利，使我們的政策得到更加有效的貫徹和落實、讓我們的人民群眾能更加切身的感受到黨和政府對自己的關(guān)心、得到實惠，徹底走出“上有政策，下有對策”的怪圈。monitoring引言伴隨著中央提出科學(xué)發(fā)展觀以來，這一理論日益深入人心，對推動我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展起到了巨大作用，充分顯示了科學(xué)理論的強大威力。在各地各部門不遺余力貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的同時，也有一些地方和部門在貫徹落實中央關(guān)于推動科學(xué)發(fā)展重大決策部署方面存在一些不和諧的雜音，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部為了部門和小團體利益，借口地方和部門的特殊性，置中央的三令五申于不顧，搞“上有政策、下有對策”，破壞了政令的統(tǒng)一和暢通。目前，“上有政策、下有對策”現(xiàn)象在現(xiàn)實中情況各異，具體表現(xiàn)為對中央關(guān)于推動科學(xué)發(fā)展重大決策部署的“替換性”執(zhí)行、“選擇性”執(zhí)行、“附加性”執(zhí)行、“象征性”執(zhí)行、“欺騙性”執(zhí)行、等五種情況。以至于到最后，宏觀調(diào)控落實在一些地方成了會議對會議、政策對政策、文件對文件的過程。但同時，煤礦生產(chǎn)政策中要求地方政府合理利用礦產(chǎn)資源，防止濫采濫挖，保護環(huán)境，注重對人員的安全培訓(xùn)等方面由于經(jīng)濟效益不明顯，就得不到執(zhí)行者的重視，一些地方甚至不管不問，致使資源枯竭，礦難不止，影響了國家安寧、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、人心穩(wěn)定。地方政府或部門，根據(jù)本地、本部門實際情況出臺“紅頭文件”，本應(yīng)細化國家相關(guān)政策和法律法規(guī)的原則性規(guī)定，使之在執(zhí)行過程中更具可操作性，更好地服務(wù)百姓。盡管近些年來黨和政府付出很大努力，三令五申要求關(guān)閉不合要求的小煤礦，但有些地方干部的陽奉陰違使這一計劃的執(zhí)行大打折扣。第一，“上有政策、下有對策”源于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的錯誤政績觀。第二，“上有政策、下有對策”源于地方政府本位主義。市場地方保護主義、執(zhí)法地方保護主義甚至司法地方保護主義，不僅損害了法制統(tǒng)一和市場統(tǒng)一，而且削弱了中央的調(diào)控能力。政策缺陷體現(xiàn)為政策的多變、政出多門、政策缺乏科學(xué)性，不完整，不配套。如，安全生產(chǎn)監(jiān)管方面：原煤炭工業(yè)部制定頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求：煤礦井下必須使用防爆電器,由于老礦井的設(shè)計卻無法安裝與使用防爆電器,客觀上不能實施，為應(yīng)付達標(biāo)只好采取“下有對策”；國務(wù)院《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定的處罰力度過輕，警告，記過缺乏實際意義，并且和人大制定《安全生產(chǎn)法》對煤礦安全事故責(zé)任人的處罰力度不一致，這種政策之間的“撞車”為政策執(zhí)行者各行其是，各取所需提供了條件，造成對政策的選擇性執(zhí)行，避重就輕，無法威懾違法生產(chǎn)行為。監(jiān)控的效果決定于監(jiān)控組織的權(quán)威性大小，監(jiān)控資源、監(jiān)控信息、監(jiān)控體制的完備情況。三、“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的治理對策。樹立正確政績觀，首先要解決好“政績?yōu)檎l創(chuàng)”的問題，始終把群眾的情緒作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，切實解決農(nóng)民增收、企業(yè)改制、勞動就業(yè)、征地拆遷以及教育、醫(yī)療等群眾關(guān)注的熱點問題，用解決關(guān)系群眾切身利益問題的實際成效創(chuàng)政績。合理的公共政策需要科學(xué)民主的決策制度來保證，而民主決策和科學(xué)政策評估是保證政策科學(xué)性的前提條件。（三）完善科學(xué)的政績考核機制是遏制“上有政策、下有對策”的核心內(nèi)容。要在政績考核中增加群眾評價的比重，改變自上而下的單一政績評價體系，融入企業(yè)、社會團體特別是人民群眾的評價意見，使政績評價主體多元化，彰顯企業(yè)、社會團體和群眾意見在官員政績評價當(dāng)中的重要作用，使地方官員在注重政績和升遷的同時，更加注重可持續(xù)發(fā)展，更多考慮公眾需要和公眾利益。要通過立法，以法律保障監(jiān)控部門的獨立地位，賦予其更大的監(jiān)控權(quán)力，增強權(quán)威性，使監(jiān)控做到“有法可依”、“有權(quán)可依”；要利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立政策執(zhí)行的監(jiān)控系統(tǒng)，收集處理政策執(zhí)行的完整信息，建立信息控制系統(tǒng)；要加大對監(jiān)控部門的資金、技術(shù)設(shè)備、人員編制方面的政策傾斜，資金、技術(shù)設(shè)備、人員是監(jiān)控行動得以開展的前提條件，必須改變現(xiàn)在監(jiān)控部門資源不足的情況，使政策執(zhí)行得到充分的資源支持，避免由于資源不足而導(dǎo)致“下有對策”現(xiàn)象泛濫。本文針對我國“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象，探討政策執(zhí)行者執(zhí)行不力的原因，引入現(xiàn)代企業(yè)管理方法，以期提高我國地方政府政策執(zhí)行力。據(jù)搜狐網(wǎng)報道，2006年8月廣州市國土房管局掛牌出讓開發(fā)區(qū)兩塊住宅地，要求90%建成90平方米以下中小戶型。國務(wù)院對此出臺多項政策嚴(yán)厲打擊囤地炒房等非法炒作行為。政策執(zhí)行首要是保證領(lǐng)會黨中央文件精神和宗旨，嚴(yán)格按照政策規(guī)定落實政策目標(biāo)，不能隨意曲解政策。從以上角度出發(fā)，政策落實不到位往往由于政策執(zhí)行者不恰當(dāng)?shù)淖兺ǎ?1.“神不似，形似”，照搬照抄上級文件，不加思考，機械執(zhí)行，不求靈活變通，思想僵化、保守、封閉。以地方利益為準(zhǔn)，隨意“變通”上級政策，給政策“打折處理”，甚至出現(xiàn)與上級政策相悖的情形。，政策在執(zhí)行過程中，“斷章取義”——政策只被部分執(zhí)行，使政策目標(biāo)偏離，政策無效等現(xiàn)象。長期以來，我國政府面臨機構(gòu)繁多、部門林立、職能設(shè)置重復(fù)的問題，造成各方利益難以均衡，政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)政策附加、政策抵抗等問題。因此，在政策執(zhí)行過程中必須完善監(jiān)督機制。同時，信息傳達距離過長，上下級溝通渠道不暢，“上傳下達”速度緩慢，耗時費力，造成資源浪費和政策執(zhí)行延誤。政策執(zhí)行者思想上拜金主義、利己主義、本位主義、官僚主義等阻礙國家政策的落實。地方性政策必然從本地區(qū)情況出發(fā)。（四）政策本身的缺陷任何政策能夠得到好的貫徹和落實都必須以提供科學(xué)合理的政策方案為前提，缺乏合理性的政策只會背離了解決問題的初衷。政策必須是明確、清晰，有利于政策執(zhí)行過程中可操作性，不能模棱兩可、含糊不清。建立責(zé)任制對其行為進行控制和規(guī)范勢在必行。實行政策執(zhí)行公開化制度，增強政策執(zhí)行活動的透明度——除涉及黨和國家機密外，按照相關(guān)法律、程序公布信息，從而減少“暗箱操作”的生存空間。（三）強化監(jiān)督主體的監(jiān)督作用。政策執(zhí)行的偏差造成的后果人民群眾將是第一時間發(fā)現(xiàn)的，良好社會監(jiān)督作用更全面、更具體、更直接，能有效緩解政策“滯后性”所造成的損失，和修正政策執(zhí)行過程中的偏差。合格的政策執(zhí)行者應(yīng)具備良好服務(wù)意識。物質(zhì)報酬和非物質(zhì)報酬相結(jié)合方式鼓勵創(chuàng)新，調(diào)動政策執(zhí)行者工作積極性，提高執(zhí)行效率，以期選擇到代價最經(jīng)濟又可實現(xiàn)的政策執(zhí)行手段。將中央利益與地方利益調(diào)整一致，減少政策執(zhí)行阻力，同時實現(xiàn)社會效益的增長。望著手中的“億元新開工項目進展情況調(diào)查表”，張水林的臉上露出為難的神色。九江市投資項目統(tǒng)計部門某官員則表示，“有些項目沒寫到報表中來，因為存在一些實際情況，比如某鋼廠收購九鋼（九江鋼廠）的項目。2006年，當(dāng)?shù)卣當(dāng)M引入江西另一家鋼鐵公司入主九鋼。對于為何未將此項目列入“億元項目”，九江市發(fā)改委及經(jīng)貿(mào)委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的說法是“此項目還在進一步洽談之中”。不過，這一項目同樣沒有列入此次“億元項目”的統(tǒng)計表。統(tǒng)計局認(rèn)為新引進的項目或資金已到賬的項目為“新開工項目”，而經(jīng)濟發(fā)展局的意見是，2006年新動工興建的項目才算是“新開工項目”。“技改項目”由地方經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)統(tǒng)計，而“新開工項目”則由地方發(fā)改委負(fù)責(zé)清理。項目清理難題據(jù)稱，在此次重大項目清理中出現(xiàn)的“實際困難”令負(fù)責(zé)牽頭工作的地方發(fā)改委頗為頭痛?！敖y(tǒng)調(diào)會由發(fā)改委牽頭，召集國土、統(tǒng)計、銀行、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)人參與，各自說明自己了解的情況，再統(tǒng)一意見。江西省發(fā)改委投資處相關(guān)人士說，他們現(xiàn)在還不知道項目清理的最后結(jié)果?！暗胤奖Ｗo”隱情因擔(dān)心苦心引入的重大項目在此次清理中“變黃”，有地方政府在設(shè)法“保護”這些項目。一些地方還提出“擴大工業(yè)園建設(shè)”、“確保重點入園項目用地