【文章內(nèi)容簡介】 合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針，按照“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的工作要求，以“防范在前、預(yù)警在先”為出發(fā)點，以排查廉政風(fēng)險、評定風(fēng)險等級為基礎(chǔ)，以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，以完善防控措施、強化管理責(zé)任為重點，以加強制度建設(shè)和監(jiān)督檢查為保障，著力構(gòu)建廉政風(fēng)險前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的長效機制，確保權(quán)力正確行使，最大限度地降低廉政風(fēng)險，為建設(shè)富裕文明和諧新樂都提供有力保證。二、主要目標(biāo)通過扎實開展廉政風(fēng)險防控管理工作，促進(jìn)權(quán)力運行、崗位職責(zé)和廉政責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，廉政風(fēng)險點進(jìn)一步明確，風(fēng)險防控機制進(jìn)一步健全，行政效能進(jìn)一步提高，監(jiān)督制約措施進(jìn)一步完善，建立制度化、常態(tài)化的廉政風(fēng)險防控管理長效機制和權(quán)力運行監(jiān)控機制，初步形成覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防控管理體系，有效預(yù)防和遏制干部少犯錯誤、不犯錯誤。三、基本原則（一）主管負(fù)責(zé)原則。建立誰在崗誰防控、誰主管誰監(jiān)督的廉政風(fēng)險防控責(zé)任機制，干部職工自我防控、內(nèi)部綜合防控和科室單位防控相結(jié)合，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，其他領(lǐng)導(dǎo)分工抓，一級抓一級，分類分級負(fù)責(zé)。（二）預(yù)防為主原則。以主動預(yù)防、提前防范為主，把教育、制度、體制以及內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員優(yōu)化組合有機結(jié)合，科學(xué)配置權(quán)力，合理設(shè)計程序，前移監(jiān)督關(guān)口，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。（三）突出重點原則。在全面排查、普遍防控的基礎(chǔ)上，在防控對象上以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是掌握人事、執(zhí)法、司法、審批、監(jiān)管等權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部為重點對象；在防范領(lǐng)域上以工程建設(shè)、土地出讓、招投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域以及征地拆遷、教育醫(yī)療、社會保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和司法等涉及民生的領(lǐng)域為重點。（四）講求實效原則。從各自崗位職責(zé)、工作業(yè)務(wù)的實際出發(fā)，區(qū)別不同崗位和人員，從教育、制度、監(jiān)督、懲處入手，采取有針對性、差異性和可操作性的防控措施，實現(xiàn)對廉政風(fēng)險的有效防控，及時發(fā)現(xiàn)和妥善處置，確保取得實效。四、實施范圍結(jié)合我縣實際，廉政風(fēng)險防控管理工作實施范圍包括全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位及其下屬單位和全體干部。重點是具有決策權(quán)、審批權(quán)、預(yù)算分配權(quán)、資金資源調(diào)配權(quán)和人事權(quán)的單位及黨員干部。五、方法步驟（一）動員部署階段（2012年1月）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的廉政風(fēng)險防控管理工作的組織、協(xié)調(diào)、督促和實施工作。按照《 樂都縣開展廉政風(fēng)險防控管理工作實施方案》 的要求，立足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位工作實際，進(jìn)一步細(xì)化工作內(nèi)容，完善工作措施，制定全面具體、便于協(xié)作的工作方案。及時召開廉政風(fēng)險防控管理工作會議，全面部署廉政風(fēng)險防控管理工作，并組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，全面領(lǐng)會廉政風(fēng)險防控管理的基本內(nèi)涵和主要精神，理解和掌握廉政風(fēng)險防控管理的基本理念和主要方法，樹立風(fēng)險理念，筑牢思想防線。同時，運用各種載體積極開展面向社會的宣傳教育活動，為廉政風(fēng)險防控管理工作順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)小組名單、工作方案于2012 年1 月15 前報縣廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（二）清權(quán)確權(quán)階段（2012 年1 月一2012年2月）對照法律法規(guī)和機構(gòu)職能“三定”方案，按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的要求和“誰行使、誰清理”的原則，對單位、部門和崗位權(quán)力事項進(jìn)行全面清理，摸清權(quán)力底數(shù)，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)等。對外行使的權(quán)力，按照“程序法定、流程簡便”的要求，對每一項職權(quán)明確辦理主體、依據(jù)、程序、期限和監(jiān)督渠道以及辦理事項所需提交的全部材料等，繪制“權(quán)力運行外部流程圖”并報上級黨委、紀(jì)委審核、備案；對內(nèi)行使的權(quán)力，要求對崗位、責(zé)任主體、權(quán)限、程序和辦理時限等進(jìn)行規(guī)范，繪制“權(quán)力運行內(nèi)部流程圖”，由單位黨委（黨組）、紀(jì)委審核并備案。（三）排查風(fēng)險階段（2012年3月一4 月）排查內(nèi)容(1）權(quán)力設(shè)置方面，重點排查沒有按規(guī)定對決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)進(jìn)行分離，對自由裁量權(quán)的行使沒有合理限制等可能導(dǎo)致權(quán)力失控和行為失范的風(fēng)險。(2）制度機制方面，重點排查工作制度不夠清晰明確，工作程序不夠規(guī)范嚴(yán)密等可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險。(3）監(jiān)督制約方面，重點排查監(jiān)督制約機制不夠健全完善，權(quán)力行使不夠公開透明等可能導(dǎo)致權(quán)力脫離監(jiān)督而造成權(quán)力失控和行為失范的風(fēng)險。(4)思想道德方面，重點排查思想道德教育、職業(yè)道德教育不及時到位等可能造成行為失范的風(fēng)險。排查方法(1）排查個人風(fēng)險點。圍繞權(quán)力運行，按照全員參與的要求，采取自上而下、自下而上和內(nèi)外結(jié)合等方式，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定等多種形式，認(rèn)真分析并查找個人在思想道德、崗位職責(zé)和外部環(huán)境等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險，報單位分管領(lǐng)導(dǎo)審核。其中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人崗位廉政風(fēng)險，報縣廉政風(fēng)險管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核、備案。(2）排查內(nèi)設(shè)科（室）風(fēng)險點。對照職責(zé)定位等情況，分別查找制度機制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風(fēng)險，并認(rèn)真細(xì)化、分析風(fēng)險內(nèi)容和表現(xiàn)形式，報單位黨委審核。(3）排查單位風(fēng)險點。重點查找部門或單位由于工作崗位的特殊性，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)的風(fēng)險；由于權(quán)力運行程序不當(dāng)或自由裁量空間過大，可能造成權(quán)力失控和行為失范的風(fēng)險；由于工作制度機制缺失或不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險。排查出的廉政風(fēng)險內(nèi)容及表現(xiàn)形式，報上級黨委、紀(jì)委審核并備案。評定廉政風(fēng)險等級 在找準(zhǔn)查深廉政風(fēng)險的基礎(chǔ)上，依據(jù)廉政風(fēng)險點的多少和權(quán)力重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率等內(nèi)容，評定“一級、二級、三級”三個等級。存在一到二種風(fēng)險的應(yīng)當(dāng)評定為三級；存在三到四種風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)評定為二級；存在五種以上風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)評定為一級。存在對權(quán)力如何行使可能產(chǎn)生重大影響、自由裁量權(quán)的行使沒有合理限制和曾經(jīng)發(fā)生過不廉潔問題等三種風(fēng)險其中一種的，一律評定為一級。編制廉政風(fēng)險目錄廉政風(fēng)險評定等級后，要進(jìn)行綜合分析，建立廉政風(fēng)險等級目錄，逐項列出崗位權(quán)力行使的依據(jù)、界限和責(zé)任、廉政風(fēng)險及其等級等內(nèi)容。對廉政風(fēng)險實行分級管理、分級負(fù)責(zé)，同時，重點突出對高等級風(fēng)險的防控。對查找的廉政風(fēng)險點要在一定范圍內(nèi)公開，接受社會監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位的階段工作小結(jié)及《 崗位廉政風(fēng)險目錄》于4月30 前報縣廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（四）制定措施階段（2012 年5月一6月）、根據(jù)風(fēng)險性質(zhì)防范。圍繞查找出的廉政風(fēng)險點和確定的風(fēng)險等級，有針對性地制定并推進(jìn)防控措施，有效化解廉政風(fēng)險。(1）屬于權(quán)力設(shè)置方面的，要通過建立健全權(quán)力運行程序、科學(xué)配置權(quán)力，做到?jīng)Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離。按照廉潔、高效、便民的原則制定業(yè)務(wù)流程圖，確保程序規(guī)范、責(zé)權(quán)清晰、效率提高。(2）屬于制度機制方面的，要建立健全相關(guān)制度機制，做到權(quán)責(zé)清晰，責(zé)任到人。(3）屬于監(jiān)督制約方面的，要不斷暢通信訪渠道，接受社會監(jiān)督，對社會熱點、難點、焦點問題進(jìn)行重點監(jiān)督，不斷規(guī)范權(quán)力運行，做到權(quán)力運行全過程公開透明。(4）屬于思想道德方面的，要加強思想道德、職業(yè)道德教育。開展崗前培訓(xùn)、示范教育和警示教育，定期進(jìn)行廉政情況分析或召開黨風(fēng)廉政專題民主生活會，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。根據(jù)風(fēng)險等級防范(1）對一級風(fēng)險，主要采取任前和定期廉政談話、定期檢查廉潔履職情況、在民生生活會上作說明、重要工作內(nèi)容在本單位公開、定期組織輪崗交流等方式進(jìn)行防控。防控措施報上級黨委、紀(jì)委審核并備案，并由上級黨委、紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。(2）對二級風(fēng)險，主要采取任前廉政談話、對廉潔履職情況組織抽查、崗位人員定期報告廉潔履職情況等方式進(jìn)行防控。防控措施由本單位黨委（黨組）、紀(jì)委審核并負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。(3）對三級風(fēng)險，主要采取及時談話了解情況、組織抽查廉潔履職情況等方式進(jìn)行防控。防控措施由本單位黨委（黨組）、紀(jì)委審核并負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要圍繞排查確定的各類風(fēng)險點和風(fēng)險等級，有針對性地提出防范措施，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風(fēng)險防控體系。行政審批事項實行窗口承接與辦理分離；政府投資項目實行投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用分離；公共資源交易實行主管、辦理、評審、監(jiān)督分離；政府采購實行管采分離；行政處罰、強制事項實行調(diào)查、決定和執(zhí)行分離；財政專項資金實行評審、決定和績效評估分離；專家評審事項實行審裁分離及對專家管用分離；重大、復(fù)雜、敏感的事項實行集體決策；細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)，建立相應(yīng)的制約機制；全面實行崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制，績效評估制、行政問責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位的階段工作小結(jié)及防范措施于2012 年6 月30 日前報縣廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（五）公開公示階段（2012 年7月一8月）通過政府網(wǎng)站、公開欄、新聞媒體等方式，主動向社會公開不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的職權(quán)目錄