【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 請(qǐng)及時(shí)將試點(diǎn)名單及整治工作推進(jìn)情況報(bào)告省建設(shè)廳。在各地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，省建設(shè)廳繼續(xù)開(kāi)展生態(tài)文明村康居工程試點(diǎn)工作。（四）多途徑籌集村莊整治資金。各地可根據(jù)實(shí)際，采取“一個(gè)為主，五個(gè)一點(diǎn)”的做法，落實(shí)村莊整治資金投入。即以村民勞動(dòng)、出資為主；政府財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)；政府各部門(mén)對(duì)口幫扶一點(diǎn)；企事業(yè)單位贊助一點(diǎn)；本村外出經(jīng)商者資助一點(diǎn)；其他途徑解決一點(diǎn)。（五）建立村莊整治的長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制。各級(jí)規(guī)劃建設(shè)部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)村莊規(guī)劃來(lái)統(tǒng)籌各項(xiàng)建設(shè)，特別是要加強(qiáng)與其他涉農(nóng)部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，整合各部門(mén)資源，形成工作合力，共同推進(jìn)村莊整治工作。二是建立管理維護(hù)制度。要轉(zhuǎn)變“重建輕管”的思想，及時(shí)協(xié)助村莊制訂設(shè)施維護(hù)、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等管理制度，把階段性集中整治與日常性管理結(jié)合起來(lái)，鞏固整治成果，防止“臟亂差”現(xiàn)象反彈。（六）廣泛開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的培訓(xùn)。各市、縣要 16 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員以及村干部的培訓(xùn)，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班、講座、參觀學(xué)習(xí)等多種形式，提高村莊整治一線管理和技術(shù)人員的管理素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，并將省、市、縣的有關(guān)政策和要求貫徹到村莊整治的實(shí)際工作中。省建設(shè)廳將與有關(guān)高校合作，每年對(duì)全省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員進(jìn)行輪訓(xùn)。二OO六年六月八日主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理意見(jiàn)抄報(bào)：省委，省政府，建設(shè)部抄送：省委農(nóng)辦，省精神文明辦，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)土廳、省交通廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省文化廳、省環(huán)保局，省扶貧辦。廣東省建設(shè)廳辦公室 2006年6月8日印發(fā)（共印120份〃電子版）《廣東省村莊整治規(guī)劃編制指引(試行)》（基本符合 粵建規(guī)字[2006]66號(hào)，珠海規(guī)劃局網(wǎng)站版本）目錄：總則；規(guī)劃原則；規(guī)劃內(nèi)容；成果要求；規(guī)劃的編制與審批；規(guī)劃的實(shí)施。總則[返回目錄](méi) 為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》、建設(shè)部《關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》與《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決定》、《廣東省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展綱要(200一2010年)》的相關(guān)要求，更好地指導(dǎo)村莊建設(shè)和整治，依據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定本指引。 村莊整治是為改善農(nóng)村人居環(huán)境而進(jìn)行的基本的房屋、設(shè)施和環(huán)境整理。各市、縣近期的村莊整治工作重點(diǎn)是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，有重點(diǎn)、有步驟地組織村莊開(kāi)展改水、改廁、改路、改灶、改房等“五改”工作，逐步改善村容村貌。 村莊整治規(guī)劃是指導(dǎo)和規(guī)范村莊人居環(huán)境建設(shè)和整治的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。編制村莊整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)狀評(píng)估的基礎(chǔ)上，依據(jù)政府發(fā)布的指導(dǎo)性目錄，合理確定村莊整治的具體項(xiàng)目和整治要求，并提出實(shí)施計(jì)劃和措施。村莊整治規(guī)劃應(yīng)符合已批準(zhǔn)的上層次城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃等要求，并符合相關(guān)的政策、法規(guī)和規(guī)范。 中心村及村民戶(hù)數(shù)在50戶(hù)以上的自然村，在編制村莊整治規(guī)劃時(shí)，應(yīng)參照本指引的要求開(kāi)展工作。 本指引分為基本要求和其它要求:基本要求是原則上應(yīng)當(dāng)達(dá)到的，其它要求則各地可根據(jù)實(shí)際取舍。其它要求用斜體字表示。 各縣(市、區(qū))應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，盡快制定村莊建設(shè)和人居環(huán)境整治的指導(dǎo)性目錄，為村莊整治規(guī)劃提供指導(dǎo)和依據(jù)。規(guī)劃原則[返回目錄](méi) ，村民參與政府應(yīng)加強(qiáng)政策指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)，但應(yīng)避免行政命令和包攬代替。應(yīng)積極引導(dǎo)村民參與和監(jiān)督村莊整治規(guī)劃的編制與實(shí)施工作。村莊整治規(guī)劃過(guò)程中所有成果應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施方法能充分體現(xiàn)村民意愿和利益。，分類(lèi)指導(dǎo)村莊整治切忌照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式，避免大拆大建。要堅(jiān)持因地制宜，量力而行，采取多種有效的形式，分類(lèi)指導(dǎo)。珠江三角洲地區(qū)的村莊整治要適應(yīng)本地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求，東西兩翼和粵北山區(qū)要重點(diǎn)解決農(nóng)民群眾反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。位于城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)或城鎮(zhèn)邊緣的村莊應(yīng)充分利用城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施，偏遠(yuǎn)地區(qū)村莊應(yīng)配置基本生活服務(wù)設(shè)施，規(guī)模較小的鼓勵(lì)相鄰村莊共建共享。，配置設(shè)施對(duì)村莊功能用地進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，做到“兩個(gè)分離”，即生活區(qū)與養(yǎng)殖區(qū)分離(人畜分 離)、居住區(qū)與工業(yè)區(qū)分離。配置必要的公共設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)地，合理規(guī)劃空間布局，同時(shí)提高村莊防災(zāi)抗災(zāi)能力。，美化環(huán)境保持村莊的自然特色與人文景觀，盡量做到不推山、不砍樹(shù)、不填池塘(河流)、不盲目改直道路、不改變河道的自然流向、不破壞歷史文化風(fēng)貌，并圍繞傳統(tǒng)建筑適當(dāng)?shù)夭贾霉卜?wù)設(shè)施或公共活動(dòng)場(chǎng)所。要通過(guò)對(duì)廢棄舊房、豬牛欄、露天廁所的清理以及對(duì)庭院的美化和綠化等措施，全面改善村容村貌。，降低成本落實(shí)農(nóng)村“一戶(hù)一宅基地”政策，節(jié)約用地，盡量少占用耕地。鼓勵(lì)建設(shè)聯(lián)排式、公寓式住宅。厲行節(jié)約，做到節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和就地取材，提倡利用太陽(yáng)能、沼氣等新能源。避免脫離實(shí)際的拆建與過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施的配置。，分期實(shí)施從本地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求出發(fā)，提出指導(dǎo)村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展建設(shè)的整體思路，同時(shí)結(jié)合村莊的發(fā)展實(shí)際，處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展、改建與新建的關(guān)系，提出分期實(shí)施的安排，切實(shí)做好村莊整治不同項(xiàng)目的統(tǒng)籌。，通俗易懂規(guī)劃成果的圖文表達(dá)方式應(yīng)力求簡(jiǎn)明扼要、規(guī)范、平實(shí)、通俗易懂，確保廣大村民關(guān)心規(guī)劃、了解規(guī)劃、支持規(guī)劃，進(jìn)而保障規(guī)劃的順利實(shí)施。規(guī)劃內(nèi)容[返回目錄](méi) 以村莊已建成區(qū)為主體，綜合考慮行政邊界、地域風(fēng)俗、地塊特點(diǎn)等要素確定村莊整治區(qū)。調(diào)查村莊人口、經(jīng)濟(jì)和建設(shè)現(xiàn)狀，咨詢(xún)村民整治意愿，并公布咨詢(xún)結(jié)果。，適度調(diào)整用地布局，保持不同功能地塊之間的合理間隔，或采取必要的防護(hù)措施，避免相互干擾。，梳理出公共服務(wù)設(shè)施用地、村莊道路用地、公用工程設(shè)施用地、公共綠地以及村民活動(dòng)場(chǎng)所等。自然村梳理出村莊道路用地和村民活動(dòng)場(chǎng)所即可。，明確拆除、保留、新建、改造、置換的居住建筑，以相關(guān)的農(nóng)村住宅政策為依據(jù)，調(diào)整劃定并預(yù)留必要的宅院地 塊。，提出確保暢通的措施。、寬度。，積極推廣節(jié)能節(jié)地新型住宅。、廁所、圈舍等的改造方案建議。結(jié)合各地固本強(qiáng)基工程和已開(kāi)展的村莊建設(shè)，統(tǒng)籌安排小學(xué)、托幼、醫(yī)療點(diǎn)、文體活動(dòng)場(chǎng)(室)、商業(yè)銷(xiāo)售點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施的類(lèi)型、位置與規(guī)模。自然村可根據(jù)實(shí)際需要取舍相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施。，確定衛(wèi)生、安全的取水點(diǎn)，提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生活用水。有條件的地方，可發(fā)展集中式供水。，布局污水排放溝(渠)。鼓勵(lì)將污水收集到污水處理設(shè)施經(jīng)集中處理后排放。，應(yīng)確定沼氣池的位置與管渠的敷設(shè)方式。、衛(wèi)生公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的位置和規(guī)模。、火災(zāi)、地震、滑坡、泥石流等災(zāi)害的措施。，劃定保護(hù)范圍，提出使用和修繕的相關(guān)對(duì)策。，提出保護(hù)措施。、溪流的保護(hù)措施。，選擇性納入村規(guī)民約，確保文化傳承。，明確村莊整治的進(jìn)度安排和實(shí)施要求，并對(duì)第一年開(kāi)展的整治工作進(jìn)行具體安排。提出資金來(lái)源和籌措方式的具體建議。，規(guī)范實(shí)施過(guò)程，并提出各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)以及便于村民監(jiān)督的機(jī)制和措施。成果要求[返回目錄](méi) “三個(gè)一”，即包括一本簡(jiǎn)要的規(guī)劃說(shuō)明書(shū)、一張整治項(xiàng)目及概算一覽表和一套規(guī)劃圖紙(包括建設(shè)現(xiàn)狀圖、整治規(guī)劃圖、設(shè)施管線綜合圖三張圖)。各地可根據(jù)現(xiàn)狀特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、設(shè)施水平、風(fēng)俗村貌等實(shí)際，對(duì)村莊整治規(guī)劃的成果要求進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)展。、原則、內(nèi)容和有關(guān)規(guī)定性要求等進(jìn)行必要的解釋和說(shuō)明的文本。、資金來(lái)源及實(shí)施時(shí)序等內(nèi)容的表格。、規(guī)范、通俗易懂。其主要章節(jié)包括: ，包括已審批的上層次規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，適用的法規(guī)、規(guī)范和其它依據(jù)。，包括村莊自然、歷史、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)以及人居環(huán)境建設(shè)中存在的主要問(wèn)題。(也可列為規(guī)劃說(shuō)明書(shū)的附件)。、整治目標(biāo)和原則。，需列出“主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表”。，需列出“道路整治一覽表”。(需列出的表格參見(jiàn)《附錄B:規(guī)劃成果示例一、規(guī)劃說(shuō)明書(shū)相關(guān)表格》) 整治項(xiàng)目及概算一覽表 整治項(xiàng)目及概算一覽表整治項(xiàng)目及概算一覽表主要欄目包括:項(xiàng)目類(lèi)型、工作量、投資估算、資金來(lái)源和實(shí)施時(shí)序。將整治項(xiàng)目劃分為改善居住建筑和生產(chǎn)建筑、整治道路、完善公共服務(wù)和公用工程設(shè)施、整治村容村貌等若干類(lèi)型，并可根據(jù)需要進(jìn)行細(xì)分，列出工作量。根據(jù)各整治項(xiàng)目的工作量，結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)指導(dǎo)單價(jià)，估算各類(lèi)項(xiàng)目造價(jià)和投資金額。區(qū)分不同整治項(xiàng)目的投資主體、資金籌措渠道和籌措方式，明確資金額和到位時(shí)間。根據(jù)村莊現(xiàn)狀及資金籌措情況，以落實(shí)“五改”為重點(diǎn)，統(tǒng)籌整治項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)序，具體明確項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間和進(jìn)度安排。(參見(jiàn)《附錄B:規(guī)劃成果示例二、整治項(xiàng)目及概算一覽表》) 成果圖紙 成果圖紙應(yīng)盡量繪制在有效的最新地形圖上，圖紙包括:建設(shè)現(xiàn)狀圖、整治規(guī)劃圖和設(shè)施管線綜合圖。圖紙上應(yīng)顯示地形和建設(shè)現(xiàn)狀，并標(biāo)注項(xiàng)目名稱(chēng)(“XX/村村莊整治規(guī)劃”)、圖名、比例尺(1:500一1:2000)、圖例、繪制時(shí)間、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位名稱(chēng)或編制人員簽字。成果圖紙表達(dá)的內(nèi)容與要求應(yīng)與規(guī)劃說(shuō)明書(shū)一致，表達(dá)的深度可參照《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》中修建性詳細(xì)規(guī)劃的深度要求執(zhí)行。 建設(shè)現(xiàn)狀圖標(biāo)明自然地形地貌、現(xiàn)狀各類(lèi)建筑的分布與質(zhì)量、道路走向與寬度。標(biāo)明現(xiàn)狀各類(lèi)公用工程設(shè)施、主要公共建筑的位置、層數(shù)與規(guī)模(參見(jiàn)《附錄B:規(guī)劃成果示例三、成果圖紙》)。 整治規(guī)劃圖標(biāo)明需整治的居住建筑、公共建筑、公共綠地、村民活動(dòng)場(chǎng)所、停車(chē)場(chǎng)、生產(chǎn)建筑、倉(cāng)儲(chǔ)用地等的位置和用地范圍。標(biāo)明需整治道路的走向和路段。標(biāo)明需整治的公廁、垃圾收集點(diǎn)等環(huán)保、環(huán)衛(wèi)設(shè)施及飲水工程、污水處理設(shè)施等公用工程設(shè)施的位置和用地范圍。標(biāo)明村容村貌的整治范圍，傳統(tǒng)建筑、古樹(shù)名木及池塘、河流的保護(hù)范圍(參見(jiàn)《附錄B:規(guī)劃成果示例三、成果圖紙》)。 設(shè)施管線綜合圖標(biāo)明現(xiàn)狀和需整治的客類(lèi)公用工程管(渠)線的走向以及有關(guān)設(shè)施的位置、規(guī)模與防護(hù)范 21 圍。標(biāo)明現(xiàn)狀與需整治的防洪澇、防風(fēng)災(zāi)、防火、防震、防滑坡、防泥石流7等各類(lèi)防災(zāi)設(shè)施與構(gòu)筑物的位置及占地范圍(參見(jiàn)《附錄B：規(guī)劃成果示例三、成果圖紙》)。5 規(guī)劃的編制與審批[返回目錄](méi) 村莊整治規(guī)劃工作的推進(jìn)，以各縣(市、區(qū))規(guī)劃建設(shè)部門(mén)為主導(dǎo)力量，各地級(jí)以上市規(guī)劃建設(shè)部門(mén)要抽調(diào)規(guī)劃技術(shù)骨干切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各縣(市、區(qū))的指導(dǎo)。 縣(市、區(qū))規(guī)劃行政主管部門(mén)會(huì)同鎮(zhèn)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)村莊整治規(guī)劃的組織編制工作。鎮(zhèn)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)村莊整治項(xiàng)目的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。村委會(huì)及村民小組負(fù)責(zé)村莊整治的具體組織及實(shí)施工作。 村莊整治規(guī)劃，須經(jīng)村民會(huì)議討論同意，由鎮(zhèn)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。若規(guī)劃涉及對(duì)上層次規(guī)劃的局部調(diào)整，需取得上層次規(guī)劃的原審批機(jī)關(guān)同意，方可審批。 村莊整治規(guī)劃的調(diào)整，經(jīng)村民會(huì)議同意，可由鎮(zhèn)級(jí)人民政協(xié)調(diào)組織，并報(bào)縣級(jí)人民政府備案。(相關(guān)流程參見(jiàn)《附錄A:村莊整治規(guī)劃編制與審批流程》)6 規(guī)劃的實(shí)施[返回目錄](méi) 各級(jí)規(guī)劃建設(shè)部門(mén)要通過(guò)村莊整治規(guī)劃來(lái)統(tǒng)籌農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)，特別要加強(qiáng)與其他涉農(nóng)部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)村莊整治工作。 村莊內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合村莊建設(shè)規(guī)劃或村莊整治規(guī)劃。未完成村莊建設(shè)規(guī)劃或村莊整治規(guī)劃編制的村莊，原則上暫停各項(xiàng)建設(shè)的審批。 村民在村莊建住宅的，參照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第十八條執(zhí)行。 興建村辦企業(yè)的，參照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第十九條執(zhí)行。 興建村級(jí)公共設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施的，參照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第二十條執(zhí)行。附件A 村莊整治規(guī)劃編制與審批流程第三篇：廣東省村莊整治規(guī)劃編制指引廣東省村莊整治規(guī)劃編制指引 總 則 為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》、建設(shè)部《關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》與《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決定》、《廣東省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展綱要（20062010年）》的相關(guān)要求，更好地指導(dǎo)村莊建設(shè)和整治，依據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定本指引。 村莊整治是為改善農(nóng)村人居環(huán)境而進(jìn)行的基本的房屋、設(shè)施和環(huán)境整理，近期的工作重點(diǎn)是開(kāi)展“三清五改五有”，即清理垃圾、清理河塘、清理亂堆放；改路、改水、改房、改廁、改灶；有整治規(guī)劃，有文體活動(dòng)場(chǎng)地（室）、有一片成蔭綠地、有垃圾收集池（站）有污水處理簡(jiǎn)易設(shè)施。 村莊整治規(guī)劃是指導(dǎo)和規(guī)范村莊人居環(huán)境建設(shè)和整治的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。編制村莊整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)狀評(píng)估的基礎(chǔ)上，依據(jù)政府發(fā)布的指導(dǎo)性目錄[1]，合理確定村莊整治的具體項(xiàng)目和整治的要求，并提出實(shí)施計(jì)劃和措施。村莊整治規(guī)劃應(yīng)符合已批準(zhǔn)的縣域村莊整治布點(diǎn)規(guī)劃[2]、上層次土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃等的要求，并符合相關(guān)的政策、法規(guī)和規(guī)范。 縣域村莊整治布點(diǎn)規(guī)劃[2]中確定予以保留或城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為：村鎮(zhèn)建設(shè)用地且村民戶(hù)數(shù)在50戶(hù)以上的自然村、行政村，在根據(jù)村民意愿編制村莊整治規(guī)劃時(shí)，應(yīng)參照本指引的要求開(kāi)展工作。 本指引分為基本要求和其它要求；基本要求是原則上應(yīng)當(dāng)達(dá)到的，其它要求則各地可根據(jù)實(shí)際取舍。