【文章內容簡介】 請及時將試點名單及整治工作推進情況報告省建設廳。在各地試點的基礎上，省建設廳繼續(xù)開展生態(tài)文明村康居工程試點工作。（四）多途徑籌集村莊整治資金。各地可根據(jù)實際，采取“一個為主，五個一點”的做法，落實村莊整治資金投入。即以村民勞動、出資為主；政府財政補助一點；政府各部門對口幫扶一點；企事業(yè)單位贊助一點；本村外出經商者資助一點；其他途徑解決一點。（五）建立村莊整治的長效機制。一是建立規(guī)劃統(tǒng)籌機制。各級規(guī)劃建設部門要在當?shù)攸h委、政府的領導下，通過村莊規(guī)劃來統(tǒng)籌各項建設，特別是要加強與其他涉農部門的溝通和協(xié)調，整合各部門資源，形成工作合力，共同推進村莊整治工作。二是建立管理維護制度。要轉變“重建輕管”的思想，及時協(xié)助村莊制訂設施維護、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護等管理制度，把階段性集中整治與日常性管理結合起來，鞏固整治成果，防止“臟亂差”現(xiàn)象反彈。（六）廣泛開展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員的培訓。各市、縣要 16 切實加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員以及村干部的培訓，通過舉辦培訓班、學習班、講座、參觀學習等多種形式，提高村莊整治一線管理和技術人員的管理素質、專業(yè)水準，并將省、市、縣的有關政策和要求貫徹到村莊整治的實際工作中。省建設廳將與有關高校合作，每年對全省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員進行輪訓。二OO六年六月八日主題詞：城鄉(xiāng)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理意見抄報：省委，省政府，建設部抄送：省委農辦，省精神文明辦，省發(fā)改委、省財政廳、省國土廳、省交通廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省文化廳、省環(huán)保局，省扶貧辦。廣東省建設廳辦公室 2006年6月8日印發(fā)（共印120份〃電子版）《廣東省村莊整治規(guī)劃編制指引(試行)》（基本符合 粵建規(guī)字[2006]66號，珠海規(guī)劃局網站版本）目錄：總則；規(guī)劃原則；規(guī)劃內容；成果要求；規(guī)劃的編制與審批；規(guī)劃的實施?？倓t[返回目錄] 為貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》、建設部《關于村莊整治工作的指導意見》與《中共廣東省委廣東省人民政府關于加快建設社會主義新農村的決定》、《廣東省建設社會主義新農村發(fā)展綱要(200一2010年)》的相關要求，更好地指導村莊建設和整治，依據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》等法律、法規(guī)和標準，制定本指引。 村莊整治是為改善農村人居環(huán)境而進行的基本的房屋、設施和環(huán)境整理。各市、縣近期的村莊整治工作重點是結合當?shù)貙嶋H，有重點、有步驟地組織村莊開展改水、改廁、改路、改灶、改房等“五改”工作，逐步改善村容村貌。 村莊整治規(guī)劃是指導和規(guī)范村莊人居環(huán)境建設和整治的專項規(guī)劃。編制村莊整治規(guī)劃應當在現(xiàn)狀評估的基礎上，依據(jù)政府發(fā)布的指導性目錄，合理確定村莊整治的具體項目和整治要求，并提出實施計劃和措施。村莊整治規(guī)劃應符合已批準的上層次城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃等要求，并符合相關的政策、法規(guī)和規(guī)范。 中心村及村民戶數(shù)在50戶以上的自然村，在編制村莊整治規(guī)劃時，應參照本指引的要求開展工作。 本指引分為基本要求和其它要求:基本要求是原則上應當達到的，其它要求則各地可根據(jù)實際取舍。其它要求用斜體字表示。 各縣(市、區(qū))應從實際出發(fā)，盡快制定村莊建設和人居環(huán)境整治的指導性目錄，為村莊整治規(guī)劃提供指導和依據(jù)。規(guī)劃原則[返回目錄] ，村民參與政府應加強政策指導、技術服務，但應避免行政命令和包攬代替。應積極引導村民參與和監(jiān)督村莊整治規(guī)劃的編制與實施工作。村莊整治規(guī)劃過程中所有成果應當及時公開，確保規(guī)劃確定的目標、內容和實施方法能充分體現(xiàn)村民意愿和利益。，分類指導村莊整治切忌照搬城鎮(zhèn)建設模式，避免大拆大建。要堅持因地制宜，量力而行，采取多種有效的形式，分類指導。珠江三角洲地區(qū)的村莊整治要適應本地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求，東西兩翼和粵北山區(qū)要重點解決農民群眾反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實的問題。位于城鎮(zhèn)建成區(qū)內或城鎮(zhèn)邊緣的村莊應充分利用城鎮(zhèn)公共服務設施與市政基礎設施，偏遠地區(qū)村莊應配置基本生活服務設施，規(guī)模較小的鼓勵相鄰村莊共建共享。，配置設施對村莊功能用地進行適當?shù)恼{整，做到“兩個分離”，即生活區(qū)與養(yǎng)殖區(qū)分離(人畜分 離)、居住區(qū)與工業(yè)區(qū)分離。配置必要的公共設施和活動場地，合理規(guī)劃空間布局，同時提高村莊防災抗災能力。，美化環(huán)境保持村莊的自然特色與人文景觀，盡量做到不推山、不砍樹、不填池塘(河流)、不盲目改直道路、不改變河道的自然流向、不破壞歷史文化風貌，并圍繞傳統(tǒng)建筑適當?shù)夭贾霉卜赵O施或公共活動場所。要通過對廢棄舊房、豬牛欄、露天廁所的清理以及對庭院的美化和綠化等措施，全面改善村容村貌。，降低成本落實農村“一戶一宅基地”政策，節(jié)約用地，盡量少占用耕地。鼓勵建設聯(lián)排式、公寓式住宅。厲行節(jié)約，做到節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和就地取材，提倡利用太陽能、沼氣等新能源。避免脫離實際的拆建與過高標準設施的配置。，分期實施從本地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求出發(fā)，提出指導村莊長遠發(fā)展建設的整體思路，同時結合村莊的發(fā)展實際，處理好近期建設與遠期發(fā)展、改建與新建的關系，提出分期實施的安排，切實做好村莊整治不同項目的統(tǒng)籌。，通俗易懂規(guī)劃成果的圖文表達方式應力求簡明扼要、規(guī)范、平實、通俗易懂，確保廣大村民關心規(guī)劃、了解規(guī)劃、支持規(guī)劃，進而保障規(guī)劃的順利實施。規(guī)劃內容[返回目錄] 以村莊已建成區(qū)為主體，綜合考慮行政邊界、地域風俗、地塊特點等要素確定村莊整治區(qū)。調查村莊人口、經濟和建設現(xiàn)狀，咨詢村民整治意愿，并公布咨詢結果。，適度調整用地布局，保持不同功能地塊之間的合理間隔，或采取必要的防護措施，避免相互干擾。，梳理出公共服務設施用地、村莊道路用地、公用工程設施用地、公共綠地以及村民活動場所等。自然村梳理出村莊道路用地和村民活動場所即可。，明確拆除、保留、新建、改造、置換的居住建筑，以相關的農村住宅政策為依據(jù)，調整劃定并預留必要的宅院地 塊。，提出確保暢通的措施。、寬度。，積極推廣節(jié)能節(jié)地新型住宅。、廁所、圈舍等的改造方案建議。結合各地固本強基工程和已開展的村莊建設，統(tǒng)籌安排小學、托幼、醫(yī)療點、文體活動場(室)、商業(yè)銷售點等公共服務設施的類型、位置與規(guī)模。自然村可根據(jù)實際需要取舍相應的公共服務設施。，確定衛(wèi)生、安全的取水點，提供符合衛(wèi)生標準的生活用水。有條件的地方，可發(fā)展集中式供水。，布局污水排放溝(渠)。鼓勵將污水收集到污水處理設施經集中處理后排放。，應確定沼氣池的位置與管渠的敷設方式。、衛(wèi)生公廁等環(huán)衛(wèi)設施的位置和規(guī)模。、火災、地震、滑坡、泥石流等災害的措施。，劃定保護范圍，提出使用和修繕的相關對策。，提出保護措施。、溪流的保護措施。，選擇性納入村規(guī)民約，確保文化傳承。，明確村莊整治的進度安排和實施要求，并對第一年開展的整治工作進行具體安排。提出資金來源和籌措方式的具體建議。，規(guī)范實施過程，并提出各級政府、相關部門協(xié)調聯(lián)動、共同推進以及便于村民監(jiān)督的機制和措施。成果要求[返回目錄] “三個一”，即包括一本簡要的規(guī)劃說明書、一張整治項目及概算一覽表和一套規(guī)劃圖紙(包括建設現(xiàn)狀圖、整治規(guī)劃圖、設施管線綜合圖三張圖)。各地可根據(jù)現(xiàn)狀特點、經濟發(fā)展、設施水平、風俗村貌等實際，對村莊整治規(guī)劃的成果要求進行適當?shù)臄U展。、原則、內容和有關規(guī)定性要求等進行必要的解釋和說明的文本。、資金來源及實施時序等內容的表格。、規(guī)范、通俗易懂。其主要章節(jié)包括: ，包括已審批的上層次規(guī)劃及專項規(guī)劃，適用的法規(guī)、規(guī)范和其它依據(jù)。，包括村莊自然、歷史、人口和社會經濟發(fā)展的特點以及人居環(huán)境建設中存在的主要問題。(也可列為規(guī)劃說明書的附件)。、整治目標和原則。，需列出“主要技術經濟指標一覽表”。，需列出“道路整治一覽表”。(需列出的表格參見《附錄B:規(guī)劃成果示例一、規(guī)劃說明書相關表格》) 整治項目及概算一覽表 整治項目及概算一覽表整治項目及概算一覽表主要欄目包括:項目類型、工作量、投資估算、資金來源和實施時序。將整治項目劃分為改善居住建筑和生產建筑、整治道路、完善公共服務和公用工程設施、整治村容村貌等若干類型，并可根據(jù)需要進行細分，列出工作量。根據(jù)各整治項目的工作量，結合當?shù)厥袌鲋笇蝺r，估算各類項目造價和投資金額。區(qū)分不同整治項目的投資主體、資金籌措渠道和籌措方式，明確資金額和到位時間。根據(jù)村莊現(xiàn)狀及資金籌措情況，以落實“五改”為重點，統(tǒng)籌整治項目的實施時序，具體明確項目的實施時間和進度安排。(參見《附錄B:規(guī)劃成果示例二、整治項目及概算一覽表》) 成果圖紙 成果圖紙應盡量繪制在有效的最新地形圖上，圖紙包括:建設現(xiàn)狀圖、整治規(guī)劃圖和設施管線綜合圖。圖紙上應顯示地形和建設現(xiàn)狀，并標注項目名稱(“XX/村村莊整治規(guī)劃”)、圖名、比例尺(1:500一1:2000)、圖例、繪制時間、規(guī)劃設計單位名稱或編制人員簽字。成果圖紙表達的內容與要求應與規(guī)劃說明書一致，表達的深度可參照《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》中修建性詳細規(guī)劃的深度要求執(zhí)行。 建設現(xiàn)狀圖標明自然地形地貌、現(xiàn)狀各類建筑的分布與質量、道路走向與寬度。標明現(xiàn)狀各類公用工程設施、主要公共建筑的位置、層數(shù)與規(guī)模(參見《附錄B:規(guī)劃成果示例三、成果圖紙》)。 整治規(guī)劃圖標明需整治的居住建筑、公共建筑、公共綠地、村民活動場所、停車場、生產建筑、倉儲用地等的位置和用地范圍。標明需整治道路的走向和路段。標明需整治的公廁、垃圾收集點等環(huán)保、環(huán)衛(wèi)設施及飲水工程、污水處理設施等公用工程設施的位置和用地范圍。標明村容村貌的整治范圍，傳統(tǒng)建筑、古樹名木及池塘、河流的保護范圍(參見《附錄B:規(guī)劃成果示例三、成果圖紙》)。 設施管線綜合圖標明現(xiàn)狀和需整治的客類公用工程管(渠)線的走向以及有關設施的位置、規(guī)模與防護范 21 圍。標明現(xiàn)狀與需整治的防洪澇、防風災、防火、防震、防滑坡、防泥石流7等各類防災設施與構筑物的位置及占地范圍(參見《附錄B：規(guī)劃成果示例三、成果圖紙》)。5 規(guī)劃的編制與審批[返回目錄] 村莊整治規(guī)劃工作的推進，以各縣(市、區(qū))規(guī)劃建設部門為主導力量，各地級以上市規(guī)劃建設部門要抽調規(guī)劃技術骨干切實加強對各縣(市、區(qū))的指導。 縣(市、區(qū))規(guī)劃行政主管部門會同鎮(zhèn)級人民政府負責村莊整治規(guī)劃的組織編制工作。鎮(zhèn)級人民政府負責村莊整治項目的指導和協(xié)調推進工作。村委會及村民小組負責村莊整治的具體組織及實施工作。 村莊整治規(guī)劃，須經村民會議討論同意，由鎮(zhèn)級人民政府報縣級人民政府批準。若規(guī)劃涉及對上層次規(guī)劃的局部調整，需取得上層次規(guī)劃的原審批機關同意，方可審批。 村莊整治規(guī)劃的調整，經村民會議同意，可由鎮(zhèn)級人民政協(xié)調組織，并報縣級人民政府備案。(相關流程參見《附錄A:村莊整治規(guī)劃編制與審批流程》)6 規(guī)劃的實施[返回目錄] 各級規(guī)劃建設部門要通過村莊整治規(guī)劃來統(tǒng)籌農村各項建設，特別要加強與其他涉農部門的溝通與協(xié)調，共同推進村莊整治工作。 村莊內的土地利用和各項建設必須符合村莊建設規(guī)劃或村莊整治規(guī)劃。未完成村莊建設規(guī)劃或村莊整治規(guī)劃編制的村莊，原則上暫停各項建設的審批。 村民在村莊建住宅的，參照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》第十八條執(zhí)行。 興建村辦企業(yè)的，參照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》第十九條執(zhí)行。 興建村級公共設施、公益事業(yè)設施的，參照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》第二十條執(zhí)行。附件A 村莊整治規(guī)劃編制與審批流程第三篇：廣東省村莊整治規(guī)劃編制指引廣東省村莊整治規(guī)劃編制指引 總 則 為貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》、建設部《關于村莊整治工作的指導意見》與《中共廣東省委 廣東省人民政府關于加快建設社會主義新農村的決定》、《廣東省建設社會主義新農村發(fā)展綱要（20062010年）》的相關要求，更好地指導村莊建設和整治，依據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》等法律、法規(guī)和標準，制定本指引。 村莊整治是為改善農村人居環(huán)境而進行的基本的房屋、設施和環(huán)境整理，近期的工作重點是開展“三清五改五有”，即清理垃圾、清理河塘、清理亂堆放；改路、改水、改房、改廁、改灶；有整治規(guī)劃，有文體活動場地（室）、有一片成蔭綠地、有垃圾收集池（站）有污水處理簡易設施。 村莊整治規(guī)劃是指導和規(guī)范村莊人居環(huán)境建設和整治的專項規(guī)劃。編制村莊整治規(guī)劃應當在現(xiàn)狀評估的基礎上，依據(jù)政府發(fā)布的指導性目錄[1]，合理確定村莊整治的具體項目和整治的要求，并提出實施計劃和措施。村莊整治規(guī)劃應符合已批準的縣域村莊整治布點規(guī)劃[2]、上層次土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃等的要求，并符合相關的政策、法規(guī)和規(guī)范。 縣域村莊整治布點規(guī)劃[2]中確定予以保留或城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為：村鎮(zhèn)建設用地且村民戶數(shù)在50戶以上的自然村、行政村，在根據(jù)村民意愿編制村莊整治規(guī)劃時，應參照本指引的要求開展工作。 本指引分為基本要求和其它要求；基本要求是原則上應當達到的，其它要求則各地可根據(jù)實際取舍。