【文章內容簡介】 的建設；逐步恢復農田、林地、水系等生態(tài)系統(tǒng)，率先打造區(qū)域城市社區(qū)一體化的面向居民生活服務的生態(tài)網絡系統(tǒng)，優(yōu)化人居環(huán)境。（）從重視單個城市空間的組織，向更側重城市群空間組織且培育區(qū)域整體優(yōu)勢的提升。為此，要加強內部城市間發(fā)展的空間整合，推進廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴新區(qū)建設,打造粵港澳服務貿易自由化的示范區(qū),使之成為推動粵港澳三地服務貿易自由化的重要引擎，以加快粵港澳空間開發(fā)的一體化進程。在拓展新的開發(fā)空間的同時，優(yōu)化國土開發(fā)的空間結構。[] 珠江三角洲（外圍）優(yōu)化發(fā)展區(qū)該區(qū)域的國土功能定位是：全省人口產業(yè)持續(xù)集聚、工農業(yè)協(xié)調發(fā)展、生產生活生態(tài)大空間統(tǒng)籌建設的先行區(qū)，也是珠江三角洲（核心）區(qū)功能疏散、產業(yè)鏈延伸和空間拓展的主要承載區(qū)。為此，（）加強與珠江三角洲核心區(qū)基礎設施的對接與整合，促進珠江三角洲外圍區(qū)域的投資環(huán)境顯著改善。（）在有選擇地承接核心區(qū)產業(yè)轉移的同時，積極接納核心區(qū)功能提升過程中的輻射與帶動作用，發(fā)展以核心區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)為依托的先進制造業(yè)以及為核心區(qū)先進制造業(yè)進行配套的加工工業(yè)。（）要搞好農業(yè)和生態(tài)建設。通過提高農業(yè)的集約化、設施化和現(xiàn)代化程度，發(fā)展集約、高效的都市農業(yè)；加強綠地保護工程，建立生態(tài)屏障帶，約束生產空間和生活空間的無序蔓延，維護整個珠江三角洲自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供國土空間基礎。[] 兩翼沿海重點發(fā)展區(qū)該區(qū)域的國土功能定位是：拓展廣東省融入全國國土開發(fā)戰(zhàn)略、實現(xiàn)廣東省國土均衡開發(fā)戰(zhàn)略的關鍵區(qū)域，也是未來全省人口和產業(yè)進一步集聚的重點地區(qū)。為此，（）要加快粵東參與海峽西岸經濟區(qū)建設、粵西參與環(huán)北部灣經濟區(qū)建設的步伐，推進廣東省國土空間開發(fā)戰(zhàn)略融入國家戰(zhàn)略的實施。（）要振興粵東、粵西沿海區(qū)域經濟，提升國土空間的開發(fā)利用強度，適度增加生產空間的比重。（）要統(tǒng)籌兩翼沿海區(qū)域的重工業(yè)基地建設與輕工業(yè)、城鎮(zhèn)工業(yè)和內陸現(xiàn)代農業(yè)、海洋漁業(yè)及海洋經濟的共同發(fā)展，延伸產業(yè)鏈條，建立支撐有力的配套服務體系。（）要在兩翼沿海區(qū)域生產空間比重提升的同時，力爭區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量有所改善。尤其要注重對近岸島嶼和海洋資源的保護，確保海洋生態(tài)系統(tǒng)的完整性不遭受破壞。（）要以各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)建設為空間載體，促進地級市城區(qū)擴容提質、聚集發(fā)展、率先崛起，以帶動市域整體協(xié)調發(fā)展。l 粵東沿海要繼續(xù)發(fā)揮吸引外資的窗口功能，在優(yōu)化外源型經濟的同時，發(fā)展壯大內源型經濟。加快汕頭作為區(qū)域性中心城市的凝聚力和影響力建設，帶動粵東城市群的發(fā)展，提升區(qū)域競爭力。合理開發(fā)南澳縣，嚴格保護島上及周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，加強南澎列島的海洋保護區(qū)建設。l 粵西沿海要進一步改善投資環(huán)境，加快城市和區(qū)域基礎設施建設的步伐。利用廣東省產業(yè)結構升級轉換的時機，依托當?shù)赝恋刭Y源優(yōu)勢，打造廣東省臨港型、資源型產業(yè)基地。加快湛江和茂名中心城市建設，形成雙核結構的國土空間開發(fā)格局，引導粵西人口和產業(yè)集聚。[] 韶關汕尾陽江適度發(fā)展區(qū)該區(qū)域的國土功能定位是：廣東省國土開發(fā)重要的支撐點和經濟增長級。為此，要適度開發(fā)利用國土空間，形成生活、生產和生態(tài)空間相協(xié)調的國土利用格局。l 韶關應建設成為北部工業(yè)經濟中心城市和廣東省均衡發(fā)展的重要支撐點。加快中心城市和重點城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，完善不同層級的區(qū)域公共服務中心的功能。保持適度的工業(yè)經濟增長，協(xié)調城市工業(yè)發(fā)展與區(qū)域生態(tài)保護的關系，避免韶關工業(yè)化和城市化對北部生態(tài)屏障建設的不良影響。l 汕尾和陽江應建設成為廣東省沿海一級開發(fā)軸線上的工業(yè)經濟高地。加強沿海公路、港口和快速鐵路等基礎設施建設，著力改善連接珠江三角洲和東西兩岸的交通運輸條件。高度重視近岸海域生態(tài)環(huán)境的保護，嚴控工業(yè)化和城市化進程中對海域生態(tài)環(huán)境的破壞。[] 綜合發(fā)展區(qū)該區(qū)域的國土功能定位為：內陸農業(yè)生產基地、綠色生態(tài)空間、以及農副產品和當?shù)刭Y源加工業(yè)復合型國土功能區(qū)。為此，重點建設粵西、粵東和粵北內陸個現(xiàn)代商品農業(yè)基地，實現(xiàn)農業(yè)商品化和生態(tài)化。發(fā)展集約型的高效農業(yè)和特色農業(yè)，通過規(guī)?；洜I，形成優(yōu)勢商品農業(yè)基地。提升農業(yè)生產的技術水平和綠色生態(tài)含量，增強農產品在國內外市場的競爭力。著力協(xié)調農業(yè)建設布局與綠色開暢空間的合理配置，提高農業(yè)生產基地功能同綠色生態(tài)空間功能的復合水平。以農業(yè)生態(tài)化促進農業(yè)商品化，適度開拓農業(yè)休閑體驗、觀光旅游、科普學習的創(chuàng)收途徑。利用當?shù)剞r副產品資源、生物資源和礦產資源，發(fā)展加工工業(yè)；在接近兩翼沿海重點發(fā)展區(qū)域的地區(qū)，依托兩翼重化工業(yè)基地，適度發(fā)展鋼鐵和石化下游產品的深加工工業(yè)。[] 生態(tài)優(yōu)先區(qū)該區(qū)的國土功能定位是：保障全省生態(tài)安全的重要屏障地區(qū)，也是以生態(tài)保育為主、生態(tài)經濟和山區(qū)特色農業(yè)并重發(fā)展的區(qū)域。為此，要加強生態(tài)保護和建設，以生態(tài)林建設為抓手，通過實施珠江三角洲及港澳地區(qū)水源保護工程，改善水源涵養(yǎng)地的生態(tài)環(huán)境。，確保飲水水源水質；以自然保護區(qū)建設為支撐，開展生物多樣性保護和物種保護；針對水土流失嚴重區(qū)，大力實施水土流失綜合治理和水土保持工程；嚴格限制環(huán)境污染型工業(yè)項目的布局，限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級開發(fā)區(qū)的建設，避免生產空間對生態(tài)空間的擾動和破壞，適當發(fā)展休閑旅游、綠色農業(yè)等生態(tài)產業(yè)。 形成國土開發(fā)的點軸系統(tǒng)，打造國土空間的基本架構按照有利于提高國土空間競爭力、建立高效國土，有利于協(xié)調區(qū)域發(fā)展、打造均衡國土，有利于統(tǒng)籌人與資源環(huán)境的關系、形成和諧國土的目標要求，在全國國土開發(fā)總體架構下，將全省各國土功能區(qū)結點、連線、成帶，構筑國土開發(fā)的點軸系統(tǒng)，形成“中心網絡、圈層拓展、軸線輻射、增長極化”的國土空間結構的演進路徑，打造“一核、兩軸、三區(qū)、多點”的國土空間開發(fā)基本格局。[] 全國國土開發(fā)總體架構中的廣東省在我國國土開發(fā)總體架構中，廣東省是沿海發(fā)展主軸和京廣發(fā)展主軸兩大主軸的結合部。作為結合部的核心——珠江三角洲地區(qū)具有全國國土開發(fā)架構和全國城鎮(zhèn)體系一級節(jié)點（樞紐）的地位。在全國主體功能區(qū)規(guī)劃中，珠江三角洲地區(qū)也是全國三大優(yōu)化開發(fā)區(qū)域之一（圖）。圖 全國三大優(yōu)化開發(fā)區(qū)域由廣東省“粵東珠江三角洲粵西”組成的沿海地段、由“珠江三角洲韶關”組成的京廣南端，是我國沿海與京廣兩大發(fā)展主軸的重要組成部分（見圖）。隨著進一步加大沿海人口和產業(yè)集聚戰(zhàn)略的實施，粵東沿海地區(qū)和粵西沿海地區(qū)將在海峽西岸重點開發(fā)區(qū)域和環(huán)北部灣重點開發(fā)區(qū)域的發(fā)展中，發(fā)揮越來越重要的作用。以南嶺水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護為主體功能的生態(tài)屏障建設、以廣東農作物生產為主體功能的食物安全保障基地建設，在全國生態(tài)安全屏障體系和全國農業(yè)生產布局中，都占有突出的地位（圖）。圖 中國國土開發(fā)總體格局圖 中國生態(tài)安全屏障體系格局[] 國土空間結構的演進路徑“中心網絡”：在珠江三角洲核心區(qū)域，形成城鎮(zhèn)和產業(yè)的集聚區(qū)，并通過快速便捷的交通通道和綠色空間隔離走廊構建有機聯(lián)系、合理分割的空間形態(tài)?！叭油卣埂保簭闹榻侵藓诵膮^(qū)域向外，功能呈圈層分異的空間形態(tài)。避免人口和經濟集聚形態(tài)出現(xiàn)由珠江三角洲核心區(qū)域向外“攤大餅”式的拓展，引導國土空間開發(fā)利用采取“人口與經濟集聚區(qū)綠色隔離空間”相互穿插、集疏適宜的配置方式?！拜S線輻射”：沿交通運輸通道，強化不同層級中心城市的對外輻射功能，密切城市區(qū)域間聯(lián)系，帶動國土整體開發(fā)利用。最高層級的輻射來源于珠江三角洲地區(qū)，輻射方向以濱海地帶為主軸、以京廣鐵路為副軸，其他主要節(jié)點城市與珠江三角洲地區(qū)的聯(lián)系通道構成放射狀的聯(lián)系輻射格局?！霸鲩L極化”：在遠離集聚區(qū)和軸線的區(qū)域，培育形成若干個區(qū)域性中心城市，成為區(qū)域增長的極核，帶動區(qū)域性國土開發(fā)利用進程。[] 國土空間開發(fā)基本格局“一核”：培育引領我國參與國際競爭、具有較高發(fā)展質量和水平的珠江三角洲地區(qū)。圖 廣東省國土空間格局“兩軸”：重點打造濱海國土開發(fā)主軸，盡快把連接潮汕珠江三角洲湛茂區(qū)域的主軸建設成為我國沿海人口、產業(yè)城市集中程度高、發(fā)展水平好的國土開發(fā)軸段；積極培育廣韶國土開發(fā)副軸，努力協(xié)調沿軸線各地區(qū)國土功能建設和經濟社會經濟發(fā)展。由一主一副兩個國土開發(fā)軸構成廣東省“倒”字型重點軸帶格局?！叭齾^(qū)”：積極培育潮汕都市區(qū)、湛茂都市區(qū)和韶關都市區(qū)，使之盡快發(fā)展成為具有較強競爭力的增長型區(qū)域。“多點”：加快其他地級市和縣級行政中心等節(jié)點建設，為廣東省國土均衡開發(fā)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供支撐（圖）。 統(tǒng)籌海陸國土資源，塑造新型國土空間建設海洋經濟綜合實驗區(qū)，提升海洋國土資源利用和海洋空間開發(fā)在廣東省經濟社會發(fā)展中的作用，積極培育海洋國土功能區(qū)在生產空間的經濟增長功能、在生活空間的社會發(fā)展功能、在生態(tài)空間的環(huán)境改善功能。優(yōu)化海洋產業(yè)結構，實現(xiàn)海洋經濟跨越式發(fā)展。堅持海陸國土協(xié)同開發(fā)、集中集約用海，促進沿海地區(qū)生產空間、生活空間與生態(tài)空間的和諧、互動發(fā)展。[] 重點建設濱海藍色產業(yè)帶依托沿海發(fā)展主軸，加快海陸一體化統(tǒng)籌開發(fā)。增強海陸資源的互補性、產業(yè)的互動性和經濟的關聯(lián)性，培育和建設具有地方特色的海洋產業(yè)集群和臨海型經濟體系。積極培育以港口物流、海洋漁業(yè)、濱海旅游、海洋油氣和臨海工業(yè)為主導，海洋服務業(yè)、生物制藥等高技術和新興產業(yè)協(xié)調發(fā)展的沿海產業(yè)開發(fā)鏈條。合理發(fā)展化工、石油、電力、鋼鐵、造船等重化工產業(yè),構建區(qū)際分工協(xié)作、空間集約化利用、海陸相互促進的濱海藍色產業(yè)帶?？茖W統(tǒng)籌海洋經濟發(fā)展與資源環(huán)境的承載能力，集約利用海岸帶，提高岸線、海島等空間資源的利用效率。嚴格按照海洋功能區(qū)劃的要求確定岸線使用途徑，綜合考慮重大國土開發(fā)工程的區(qū)位選擇，注重安排公共服務、生態(tài)保護和生活休閑等岸線使用功能的協(xié)調，以藍色國土空間有序開發(fā)和資源集約利用促進廣東省的現(xiàn)代化建設。濱海藍色產業(yè)帶重點開發(fā)利用個海域，包括大埕灣柘林灣海域、汕頭港、大亞灣、獅子洋伶仃洋海域、淇澳島萬山群島、磨刀門黃茅海、廣海灣川山群島海域、海陵灣、湛江港、流沙灣（見圖）。根據(jù)不同海岸功能區(qū)和生態(tài)功能，設立環(huán)保準入門檻，沿海開發(fā)建設項目一律要開展環(huán)境影響評價，嚴禁對海洋生態(tài)產生破壞作用的開發(fā)項目建設布局。圖 廣東省重點海域綜合開發(fā)規(guī)劃[] 由近及遠的沿海區(qū)域開發(fā)部署藍色國土空間開發(fā)要以海岸帶及鄰近海域為重點范圍，兼顧中遠海域，以全面提升傳統(tǒng)海洋產業(yè)為主要內容。進一步優(yōu)化海洋產業(yè)結構，增強海洋經濟實力，使海洋產業(yè)增加值占全省國民經濟生產總值的比重不斷提升。強化海洋資源和生態(tài)環(huán)境保護。近期，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到以上，近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質達標率達到以上。中期，藍色國土空間開發(fā)由近海向遠海推進，全面開發(fā)，以高技術促進海洋資源的集約利用。遠期，穩(wěn)定推進藍色國土空間開發(fā)和產業(yè)協(xié)調發(fā)展，海洋經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調統(tǒng)一，海洋高新技術產業(yè)比例不斷增大，海域環(huán)境惡化趨勢得到遏制，珍稀海洋生物、深水港灣和灘涂等海洋資源得到有效保護，海洋災害監(jiān)控體系建立，實現(xiàn)海洋強?。▓D）。近岸海域綜合開發(fā)區(qū)。按照海洋功能區(qū)劃，統(tǒng)籌近岸海域資源利用，協(xié)調珠江三角洲與東西兩翼海洋經濟發(fā)展重點。重點進行旅游資源、漁業(yè)資源和油氣資源的開發(fā)利用，積極開發(fā)海水及海洋能利用的新領域。圍繞沿岸港口及臨港工業(yè)建設，加快以珠江口、廣州港、深圳銅鼓和湛江萬噸級為重點的航道工程建設。依托廣州、深圳、珠海、惠州、汕頭和湛江個海洋經濟重點市建設，推進近岸海域資源的深度開發(fā)。嚴格保護和恢復關鍵生態(tài)系統(tǒng)和重要生物資源，重點加強珠江口附近海域環(huán)境綜合治理，進行河口、紅樹林等關鍵生態(tài)系統(tǒng)恢復工程。合理確定圍海造地區(qū)域，控制圍海造地規(guī)模，強化環(huán)境影響評價的約束、監(jiān)督機制。圖 廣東省海岸帶及鄰近海域綜合開發(fā)分區(qū)海島及近海海域開發(fā)區(qū)。重視海洋再生能源的開發(fā)利用和海水資源的綜合利用。通過政策引導，規(guī)范社會資本參與海島開發(fā)。加強近海海域魚類資源和生態(tài)環(huán)境的保護，通過漁業(yè)結構的調整，鼓勵漁民轉產轉業(yè)，減輕近海漁業(yè)生態(tài)資源壓力。加強海洋自然保護區(qū)以及小島周邊海洋環(huán)境的保護。中遠海海域開發(fā)區(qū)。積極參與國家在南海的油氣資源勘探和開發(fā),發(fā)展油氣化工和深加工產業(yè)；以養(yǎng)殖、深加工為主,鼓勵外海捕撈,提升海洋水產業(yè)；積極推動臨海國家的經濟合作，開展海洋資源共同保護，共同開發(fā)。 加強國土開發(fā)合作，實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展應對不斷深入的經濟全球化，重塑粵港澳之間在國土開發(fā)領域的新型合作關系；在國土開發(fā)合作的重點領域和相關區(qū)域，本著互利共贏的原則，整合資源，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展水平的整體提升。[] 與港澳的合作關系大珠三角地區(qū)的發(fā)展定位是：亞洲區(qū)域經濟核心，世界經濟體系的重要增長極，全球最繁榮、最具活力的經濟中心之一，也是泛珠三角地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新體系的樞紐、現(xiàn)代服務業(yè)中心和我國先進制造業(yè)基地。為此，要重塑珠江三角洲地區(qū)與港澳在國土開發(fā)領域的新型合作關系，重點調整和對接城市空間的功能定位與發(fā)展布局，引導大珠三角地區(qū)跨境一體化發(fā)展，促進粵港澳地區(qū)更加繁榮（圖）。圖 大珠三角一體化示意圖[] 泛珠三角地區(qū)合作3 泛珠三角地區(qū)是指由廣東、福建、江西、廣西、海南、四川、云南、貴州、湖南等9個省區(qū)，加上香港和澳門形成的經濟合作區(qū)域，簡稱“9+2”。泛珠三角地區(qū)是未來廣東省國土空間開放與合作的重點區(qū)域。要著力培育珠江三角洲地區(qū)的門戶功能，依托大珠三角地區(qū)，建設人流和物流樞紐、信息技術和金融中心、展示交流平臺等合作網絡中心，打造引領泛珠三角地區(qū)發(fā)展的強大引擎。構建區(qū)域連通網絡，推進泛珠三角地區(qū)內部互動。（）加強交通運輸通道的統(tǒng)籌布局，建設港珠澳跨海大橋、瓊州海峽跨海公路通道工程等省際海上高速通道，溝通珠江水系，整合海港與空港資源。（）加強區(qū)域旅游合作，通過消除區(qū)域障礙，建立開放的旅游市場，合力打造“泛珠無障礙旅游圈”。（）以國土資源交流為切入點，密切區(qū)域國土開放合作關系。建設百色、龍灘、大同峽等控制性水庫，發(fā)揮流域上游水利樞紐的“調枯”作用；加強“西電東送”輸電通道、“西煤東運”輸煤通道、“東油西運、北油南運”原油成品油輸送管道體系、區(qū)域天然氣互聯(lián)管網等能源通道的建設。[] 重點地域空間整合加快泛珠三角地區(qū)框架下的次區(qū)域合作。通過國土功能的區(qū)域優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、鏈條延伸，推動在重點領域的合作方面取得實質性進展，促成重點地區(qū)的空間整合，擴大廣東省國土開發(fā)的環(huán)境容量和資源承載能力，增強廣東省國土開發(fā)的輻射帶動作用。重點地域的空間整合包括：大珠三角地區(qū)、環(huán)北部灣地區(qū)、西江經濟帶、粵閩經濟區(qū)、粵湘地區(qū)等（圖）。圖 泛珠三角重點區(qū)域合作環(huán)