【正文】 展也進入促進珠三角提升優(yōu)化、粵東粵西兩翼振興、粵北地區(qū)增長點培育和全省均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵時期。未來，廣東省應調(diào)整優(yōu)化國土空間結構，強化不同區(qū)域國土開發(fā)功能定位，加強政府在國土空間管制、不同區(qū)域利益關系協(xié)調(diào)和社會服務方面的主體作用，積極推進基本公共服務的全省均等化配置。 強化不同區(qū)域國土開發(fā)功能定位，加快東西兩翼和北部山區(qū)發(fā)展 按照廣東省國土綜合功能區(qū)劃，逐步形成不同區(qū)域主體功能清晰、發(fā)展導向明確、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、區(qū)域之間分工合理的有序發(fā)展格局。通過區(qū)域資源的有效整合，推進珠三角核心區(qū)域發(fā)展模式轉型和競爭力提升，促進粵東西北地級市城區(qū)擴容提質(zhì)，加快東西兩翼和北部山區(qū)發(fā)展進程，形成各具特色、功能互補、各展優(yōu)勢的區(qū)域經(jīng)濟新格局，努力縮小地區(qū)間經(jīng)濟社會發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。[] 粵東經(jīng)濟增長極核強化潮汕區(qū)域性中心城市的綜合輻射功能，適度拓展生活空間和生產(chǎn)空間。通過整合，打造富有競爭力的粵東城市群。進一步拓展參與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)深度合作的途徑，推動粵東地區(qū)成為廣東省與臺灣地區(qū)合作交流的主要地區(qū)。加強重點交通走廊的全面升級和海陸交通綜合樞紐的建設，著力改善粵東地區(qū)發(fā)展環(huán)境。通過積極推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，引導傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與高新技術產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；積極發(fā)展石油化工、電力、裝備制造、電子信息等重化工業(yè)和先進制造業(yè)，積極發(fā)展商貿(mào)、現(xiàn)代物流和文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，促進粵東地區(qū)綜合產(chǎn)業(yè)基地的形成。有序引導城鄉(xiāng)人口結構調(diào)整和居民點布局。通過推進城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務設施建設，促進社會發(fā)展和人居環(huán)境改善。完善城鄉(xiāng)居民點體系建設和布局。[] 粵西港口產(chǎn)業(yè)集群門戶加強湛江、茂名和陽江區(qū)域性中心城市建設，促進粵西人口和產(chǎn)業(yè)集聚中心的形成。依托港口門戶優(yōu)勢，強化區(qū)域經(jīng)濟合作。通過積極發(fā)展與東盟的經(jīng)貿(mào)合作，加快粵西地區(qū)經(jīng)濟整體融入環(huán)北部灣經(jīng)濟圈。通過整合西南大通道及腹地資源優(yōu)勢，適度擴展生產(chǎn)空間，積極打造粵西新興重化工產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代物流園區(qū)。依托城市和港口，加快茂湛石化基地、茂名臨港工業(yè)區(qū)以及國家戰(zhàn)略石油儲備基地的建設。通過增強物資儲存及周轉能力，推進形成油品、鐵礦石、煤炭、糧食、化肥等大宗物資集散地中心。整合耕地資源，強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設。通過引導農(nóng)業(yè)耕地的規(guī)?；?jīng)營，大力發(fā)展集約型高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設提升優(yōu)質(zhì)商品農(nóng)業(yè)基地，以及畜產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地。[] 北部山區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟突出生態(tài)保護和水源涵養(yǎng)功能，建設和維護支撐廣東省可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保障體系。適度拓展韶關、梅州、云浮等中心城市的發(fā)展規(guī)模，強化其區(qū)域性中心城市的服務功能。重點扶持旅游、特色農(nóng)林產(chǎn)品加工等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在積極引導人口適度外遷的基礎上，通過生態(tài)補償和加大財政轉移支付力度，逐步減弱自然遺產(chǎn)地、水源涵養(yǎng)地以及水土流失易發(fā)地區(qū)等生態(tài)脆弱或生態(tài)敏感地區(qū)的人口和經(jīng)濟承載壓力。以增加農(nóng)民收入為目標，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品結構。通過鼓勵 “公司基地農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，因地制宜地建設畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、水果、花卉、南藥、煙草等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。 發(fā)揮政府引導和市場調(diào)節(jié)雙重作用，促進不同區(qū)域國土開發(fā)良性互動加快東西兩翼和北部山區(qū)與珠三角及周邊相鄰省區(qū)交通基礎設施一體化建設和改造進程。合理引導珠三角產(chǎn)業(yè)向北部山區(qū)和東西兩翼轉移，加強產(chǎn)業(yè)轉移中的環(huán)境保護，限制高污染產(chǎn)業(yè)轉移到兩翼和北部山區(qū)。加大生態(tài)環(huán)境建設和保護力度，建立生態(tài)補償機制。[] 交通基礎設施一體化建設和改造逐步形成公路、鐵路、水路、航空等多種運輸方式相結合，溝通全省和周邊省份的綜合交通網(wǎng)絡，發(fā)揮大交通的綜合效益。到年，東西兩翼地區(qū)分別形成以汕頭和湛江為中心，鐵路、水路、航空運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，網(wǎng)絡結構趨于合理的綜合運輸系統(tǒng)。北部山區(qū)初步形成適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的交通網(wǎng)絡，基本形成連通珠三角及周邊省份的高速公路骨架和以縣鄉(xiāng)公路為骨干的北部山區(qū)公路網(wǎng)。積極整治內(nèi)河航道，改善內(nèi)河通航條件。東翼地區(qū)重點建設兩網(wǎng)兩港（公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、海港、空港）。加快汕頭至揭陽、潮州至揭陽高速公路建設，基本形成四縱四橫為主骨架的公路網(wǎng)。建設廈門至深圳鐵路廣東段，實施廣梅汕鐵路畬江至汕頭段電氣化工程。加快建設以汕頭港為主樞紐港，以汕尾港、潮州港和揭陽港為重要港口的粵東港口群，重點建設東翼地區(qū)大型電廠配套煤炭碼頭、汕頭廣澳港區(qū)進港航道和石化碼頭。積極推動潮汕民用機場建設?；浳鞯貐^(qū)重點建設沈陽至海口高速公路湛江至徐聞段，以及茂名至廣西岑溪公路。重點建設洛湛鐵路廣東段、黎湛鐵路河唇至湛江復線、茂湛鐵路等項目，開展西部沿海鐵路、廣東河唇至廣西河浦線的前期工作。建設以湛江港為主樞紐港，茂名港、陽江港為重要港口的港口群，重點建設湛江萬噸級礦石碼頭和寶滿港區(qū)集裝箱碼頭，開展東海島港區(qū)萬噸級礦石、萬噸級原油碼頭建設前期工作，開展茂名新港區(qū)的規(guī)劃論證工作。在北部山區(qū)，要改善與珠三角及周邊省份相連的高速公路通道，重點建設梅州至福建漳州、清遠至連州（省界）、四會至懷集至廣西信都、韶關至江西贛州、羅定至廣西岑溪、云浮至平臺等連接周邊省份的高速公路。加快建設武廣客運專線廣東段、韶贛鐵路廣東段等出省通道，積極推進貴陽至廣州鐵路、南寧至廣州鐵路的廣東段新線建設以及廣梅汕等既有線路的擴能改造。重點推進北部山區(qū)內(nèi)河航道和港口改造提升，包括北江中游韶關至清遠，東江中游河源至惠州、韓江上游、西江干流界首至肇慶等航道整治工程；完善內(nèi)河港口布局，重點建設一批專業(yè)化大噸級碼頭泊位，有條件的地方適當建設集裝箱專業(yè)碼頭。適時對梅縣機場進行改造。[] 珠三角產(chǎn)業(yè)向北部山區(qū)和東西兩翼轉移把握珠三角產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)擴散轉移的契機，加強東西兩翼和北部山區(qū)與珠三角的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。積極推動珠三角擴散產(chǎn)業(yè)向東西兩翼轉移，有序引導向北部山區(qū)適度轉移（圖）。采取“點軸”布局和梯度推進方式，以沿海和珠三角至韶關兩條發(fā)展軸線各城市為依托，改造升級現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，適當增加新的產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)。東西兩翼、尤其是北部山區(qū)在承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉移過程中，要限制技術落后、能效低和污染重的企業(yè)轉入。圖 廣東省產(chǎn)業(yè)轉移方向東西兩翼及北部山區(qū)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉移，嚴格控制新開工低能效、高污染項目，對轉移企業(yè)改造實行嚴格的清潔生產(chǎn)準入制度。在環(huán)境敏感或脆弱地區(qū)嚴格按照生態(tài)環(huán)境功能區(qū)定位要求，制定和執(zhí)行準入行業(yè)名錄。在北部山區(qū)應鼓勵依托山區(qū)特色資源進行綜合開發(fā)，發(fā)展生態(tài)、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)；鼓勵采用節(jié)能環(huán)保技術改造和提高山區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)；鼓勵發(fā)展生態(tài)旅游，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。[] 沿海港口及臨港重化工業(yè)布局要改變沿海港口功能及臨港工業(yè)定位不清、重復建設的現(xiàn)狀。通過港口功能整合和臨港工業(yè)布局調(diào)整，促進岸線資源優(yōu)化利用。未來沿海地區(qū)港口建設和布局包括：依托深圳港、廣州南沙港、汕頭港和珠海港，加快建設～萬噸級及以上集裝箱碼頭；加快建設湛江、惠州、珠海等港口的石化及干散貨原料等大型臨海工業(yè)碼頭，以及惠州、廣州、虎門、湛江和茂名等油氣碼頭。著力協(xié)調(diào)臨海地區(qū)石化、能源工業(yè)的發(fā)展規(guī)模和布局。強化茂名和惠州石化工業(yè)基地，積極促進汕頭石化工業(yè)發(fā)展。嚴格規(guī)范沿海主力電源點布局和裝機總容量。適度擴大潮汕地區(qū)電廠規(guī)模，新建汕尾火電項目，擴大臺山電廠和珠海電廠裝機容量，嚴格控制其他地區(qū)新建、擴建火電項目。[] 生態(tài)和水資源補償機制北部山區(qū)是珠三角和東西兩翼的水源地和生態(tài)屏障，也是廣東省水土保持和生態(tài)建設的重點區(qū)域。要通過建立和完善沿海地區(qū)與北部山區(qū)生態(tài)補償和水資源補償機制，通過實施積極的財政轉移支付政策，為北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設提供穩(wěn)定的資金渠道，促進北部山區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。沿海受益區(qū)對北部山區(qū)的補償除了政府財政轉移支付外，也可直接投資北部山區(qū)的公益性工程項目。包括水土流失治理、生態(tài)環(huán)境修復、水沙綜合治理、節(jié)水工程、農(nóng)村能源替代工程、流域管理和能力建設、生態(tài)移民、修建水利設施以及環(huán)境污染綜合整治、農(nóng)業(yè)非點源污染治理、城鎮(zhèn)污水處理設施建設等項目。設立省級生態(tài)和水資源專項補償資金。補償金主要來自兩個方面：一是上游源頭地區(qū)項目實施的經(jīng)濟成本由中下游地區(qū)承擔一部分，即建立珠三角和東西兩翼對北部山區(qū)政府間的財政轉移支付制度。支付方式可采取直接提供資金、物質(zhì)援助、接納安置北部山區(qū)“生態(tài)移民”等。二是加大對生態(tài)環(huán)境綜合治理補償?shù)男麄鳎岣吖妳⑴c意識，鼓勵建立一些民間生態(tài)建設補償組織籌集社會資金；也可通過發(fā)行生態(tài)彩票、發(fā)行中長期特種環(huán)保債券等方式籌集資金。 合理配置公共服務設施體系，穩(wěn)步推進基本公共服務均等化（圖）[] 文化、教育和社會事業(yè)加強東西兩翼農(nóng)村和北部山區(qū)教育、文化等公共服務設施建設，逐步縮小地區(qū)間和城鄉(xiāng)間的基本公共服務差距。著力改善農(nóng)村中小學辦學條件，增加優(yōu)質(zhì)教育資源，優(yōu)化學校布局。加強中等職業(yè)技術學校基礎能力建設，通過推進省屬和珠三角地區(qū)的示范性職業(yè)技術學校到東西兩翼和北部山區(qū)聯(lián)合辦學，建立一批示范性中等職業(yè)技術學校、縣級職教中心和職業(yè)技術教育實訓基地。加大對東西兩翼農(nóng)村和北部山區(qū)基層文化基礎設施建設的扶持力度。完善基層文化設施建設，落實廣播電視村村通工程、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化展覽工程。圖 廣東省基本公共服務核心及樞紐等級[] 公共就業(yè)服務體系大力推進公共就業(yè)服務的制度化、專業(yè)化和社會化。加強街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)勞動保障工作平臺規(guī)范化建設，實現(xiàn)就業(yè)服務向基層延伸，在地級以上市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）三級建立比較完善的公共就業(yè)服務體系，組織好再就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、上崗轉崗技能培訓、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓和勞動預備制培訓等。大力實施百萬農(nóng)村青年職業(yè)技能培訓工程，促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。改善流動人口的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務管理。[] 社會保障體系完善社會保險制度，進一步擴大覆蓋面，提升社保基金保障水平和抗風險能力。鞏固社會保險市級統(tǒng)籌成果，積極推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。健全調(diào)劑金制度，加大省級調(diào)劑金對東西兩翼農(nóng)村和北部山區(qū)社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保險基金的調(diào)劑力度。加強醫(yī)療保險管理，進一步完善醫(yī)療保險制度，提高醫(yī)療保險的給付能力。全面落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。健全城鄉(xiāng)特困戶、流浪乞討人員救助制度和社會捐贈制度。建立完善地級以上市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）三級災害應急救助系統(tǒng)，提高抵御臺風、風暴潮、地質(zhì)災害等的能力。加強福利機構的基礎設施建設。重視發(fā)展老齡事業(yè)，健全以家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老服務相結合的養(yǎng)老機制。[] 公共衛(wèi)生服務體系加強以農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的新型公共衛(wèi)生服務體系建設。提升地級以上市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）三級疾控體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系的綜合服務功能；完善社區(qū)衛(wèi)生服務機構、綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、預防保健機構、急救網(wǎng)絡組成的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)、集婦幼衛(wèi)生監(jiān)測與技術服務于一體的婦幼保健服務體系。加強地級以上市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）三級健康教育網(wǎng)絡建設，建立和完善全省健康教育服務體系。第五章 優(yōu)化生活空間生活空間優(yōu)化與品質(zhì)提升是區(qū)域發(fā)展高級階段追求的核心目標，也是體現(xiàn)以人為本，改善人居環(huán)境，促進人與自然和諧，構筑“宜居國土、和諧國土”的重要內(nèi)容。轉變發(fā)展方式，重視生活休閑理念，逐步調(diào)整廣東省城鄉(xiāng)居民點配置格局；逐級完善配套生活基礎設施和公共服務設施，形成城鄉(xiāng)融合、疏密有致、生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)生活空間。 擴大城鎮(zhèn)生活空間規(guī)模，形成以六大都市區(qū)為主體、城鄉(xiāng)融合的總體格局[] 總人口適度增長廣東省仍將是我國人口遷移的主要集聚地區(qū)之一，常住人口規(guī)模繼續(xù)保持穩(wěn)步增長態(tài)勢。據(jù)預測，規(guī)劃期內(nèi)全省總人口將維持與“十五”期間大致相當?shù)脑鲩L速度，年均增長約萬人，人口自然增長率控制在‰以內(nèi)，年全省總人口為億人。主要通過勞動力市場的調(diào)節(jié)，抑制外來人口的過快增長。大力推進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展由勞動密集型、輕紡加工業(yè)為主轉向資金技術密集型為主，降低經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求彈性，優(yōu)化人口結構，提高勞動力素質(zhì)。逐步轉移和淘汰技術含量低、產(chǎn)品附加值低、環(huán)境污染嚴重的產(chǎn)業(yè)，減少對低技能、低素質(zhì)勞動力的需求。通過加強對勞動力的需求管理和就業(yè)崗位的總量控制等手段，調(diào)整外來人口的數(shù)量和結構，保持人口總量與經(jīng)濟發(fā)展及資源環(huán)境承載力之間的協(xié)調(diào)。完善人口與計劃生育目標管理責任制，加強對外來人口和戶籍人口的計劃生育服務與管理，使人口自然增長率穩(wěn)定在較低的水平。至年，全省年均人口自然增長率控制在‰以內(nèi)。重點是建立健全外來人口計劃生育工作的“屬地化管理、市民化服務”模式，改變廣東省東西兩翼和粵北山區(qū)、尤其是農(nóng)村地區(qū)人口生育率長期偏高的局面。[] 提高城鎮(zhèn)生活空間規(guī)模與比重保持城鎮(zhèn)生活空間與城鎮(zhèn)化發(fā)展同步增長。為了保障城鎮(zhèn)的健康可持續(xù)發(fā)展，避免出現(xiàn)“重視生產(chǎn)空間、輕視生活空間”的問題，應根據(jù)對城鎮(zhèn)人口增長態(tài)勢的動態(tài)監(jiān)測，相應增加城鎮(zhèn)居住用地和公共設施用地的供給，并為未來年的城市發(fā)展預留足夠的生活空間用地。城鎮(zhèn)生活空間的規(guī)模和質(zhì)量應與經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高相適應。城鎮(zhèn)生活空間規(guī)模的配置應基于日常生活圈的空間尺度，以免產(chǎn)生空間上的不均。立足以人為本，把提高人民生活水平作為城鎮(zhèn)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)居民收入水平的提高，應不斷改善居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件，相應擴大城鎮(zhèn)居住空間和公共生活空間。穩(wěn)步提高外來人口的生活空間質(zhì)量。針對大量外來人口居住在工廠的集體宿舍或城中村內(nèi)的出租房、生活條件簡陋惡劣等突出問題，要穩(wěn)步推進外來人口的本地化，逐步將常住外來人口納入社會保障性住房的覆蓋范圍，與當?shù)鼐用裣硎芡鹊幕竟卜眨嘤鐣J同感和參與意識，使之逐步融入當?shù)厣鐓^(qū)。同時，確保外來人口的居住面積和生活環(huán)境質(zhì)量達到基本的衛(wèi)生和健康水準。[] 構建生活空間總體格局至年，廣東省的城鎮(zhèn)化水平將達，約有萬人居住、生活在各級城鎮(zhèn)。根據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力與主體功能定位，合理引導人口的流動，優(yōu)化城鄉(xiāng)生活空間結構，逐步形成以珠三角中部(廣佛)都市區(qū)、珠三角東岸(深莞惠)都市區(qū)、珠三角西岸(珠中江)都市區(qū)、潮汕都市區(qū)、湛茂都市區(qū)和韶關都市區(qū)等六大都市區(qū)為主體，以特色鮮明、設施完善的中心鎮(zhèn)和中心村為依托，以永久耕地和生態(tài)功能區(qū)相間隔、城鄉(xiāng)融合的生活空間格局（圖）。 引導城鄉(xiāng)居民點有序整合，構建疏密有致、特色鮮明的區(qū)域生活圈[] 提升珠三角緊湊、高效的現(xiàn)代化大都市生