【正文】 展也進(jìn)入促進(jìn)珠三角提升優(yōu)化、粵東粵西兩翼振興、粵北地區(qū)增長(zhǎng)點(diǎn)培育和全省均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。未來(lái)，廣東省應(yīng)調(diào)整優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化不同區(qū)域國(guó)土開(kāi)發(fā)功能定位，加強(qiáng)政府在國(guó)土空間管制、不同區(qū)域利益關(guān)系協(xié)調(diào)和社會(huì)服務(wù)方面的主體作用，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)的全省均等化配置。 強(qiáng)化不同區(qū)域國(guó)土開(kāi)發(fā)功能定位，加快東西兩翼和北部山區(qū)發(fā)展 按照廣東省國(guó)土綜合功能區(qū)劃，逐步形成不同區(qū)域主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、區(qū)域之間分工合理的有序發(fā)展格局。通過(guò)區(qū)域資源的有效整合，推進(jìn)珠三角核心區(qū)域發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和競(jìng)爭(zhēng)力提升，促進(jìn)粵東西北地級(jí)市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，加快東西兩翼和北部山區(qū)發(fā)展進(jìn)程，形成各具特色、功能互補(bǔ)、各展優(yōu)勢(shì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局，努力縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。[] 粵東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極核強(qiáng)化潮汕區(qū)域性中心城市的綜合輻射功能，適度拓展生活空間和生產(chǎn)空間。通過(guò)整合，打造富有競(jìng)爭(zhēng)力的粵東城市群。進(jìn)一步拓展參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)深度合作的途徑，推動(dòng)粵東地區(qū)成為廣東省與臺(tái)灣地區(qū)合作交流的主要地區(qū)。加強(qiáng)重點(diǎn)交通走廊的全面升級(jí)和海陸交通綜合樞紐的建設(shè)，著力改善粵東地區(qū)發(fā)展環(huán)境。通過(guò)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；積極發(fā)展石油化工、電力、裝備制造、電子信息等重化工業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，積極發(fā)展商貿(mào)、現(xiàn)代物流和文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)粵東地區(qū)綜合產(chǎn)業(yè)基地的形成。有序引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民點(diǎn)布局。通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和人居環(huán)境改善。完善城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系建設(shè)和布局。[] 粵西港口產(chǎn)業(yè)集群門(mén)戶加強(qiáng)湛江、茂名和陽(yáng)江區(qū)域性中心城市建設(shè)，促進(jìn)粵西人口和產(chǎn)業(yè)集聚中心的形成。依托港口門(mén)戶優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。通過(guò)積極發(fā)展與東盟的經(jīng)貿(mào)合作，加快粵西地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體融入環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈。通過(guò)整合西南大通道及腹地資源優(yōu)勢(shì)，適度擴(kuò)展生產(chǎn)空間，積極打造粵西新興重化工產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代物流園區(qū)。依托城市和港口，加快茂湛石化基地、茂名臨港工業(yè)區(qū)以及國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)。通過(guò)增強(qiáng)物資儲(chǔ)存及周轉(zhuǎn)能力，推進(jìn)形成油品、鐵礦石、煤炭、糧食、化肥等大宗物資集散地中心。整合耕地資源，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)耕地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，大力發(fā)展集約型高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)提升優(yōu)質(zhì)商品農(nóng)業(yè)基地，以及畜產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地。[] 北部山區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)突出生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)功能，建設(shè)和維護(hù)支撐廣東省可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保障體系。適度拓展韶關(guān)、梅州、云浮等中心城市的發(fā)展規(guī)模，強(qiáng)化其區(qū)域性中心城市的服務(wù)功能。重點(diǎn)扶持旅游、特色農(nóng)林產(chǎn)品加工等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在積極引導(dǎo)人口適度外遷的基礎(chǔ)上，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償和加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步減弱自然遺產(chǎn)地、水源涵養(yǎng)地以及水土流失易發(fā)地區(qū)等生態(tài)脆弱或生態(tài)敏感地區(qū)的人口和經(jīng)濟(jì)承載壓力。以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。通過(guò)鼓勵(lì) “公司基地農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，因地制宜地建設(shè)畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、水果、花卉、南藥、煙草等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地。 發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)雙重作用，促進(jìn)不同區(qū)域國(guó)土開(kāi)發(fā)良性互動(dòng)加快東西兩翼和北部山區(qū)與珠三角及周邊相鄰省區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和改造進(jìn)程。合理引導(dǎo)珠三角產(chǎn)業(yè)向北部山區(qū)和東西兩翼轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境保護(hù)，限制高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到兩翼和北部山區(qū)。加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)力度，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。[] 交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和改造逐步形成公路、鐵路、水路、航空等多種運(yùn)輸方式相結(jié)合，溝通全省和周邊省份的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮大交通的綜合效益。到年，東西兩翼地區(qū)分別形成以汕頭和湛江為中心，鐵路、水路、航空運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)趨于合理的綜合運(yùn)輸系統(tǒng)。北部山區(qū)初步形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的交通網(wǎng)絡(luò)，基本形成連通珠三角及周邊省份的高速公路骨架和以縣鄉(xiāng)公路為骨干的北部山區(qū)公路網(wǎng)。積極整治內(nèi)河航道，改善內(nèi)河通航條件。東翼地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)兩網(wǎng)兩港（公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、海港、空港）。加快汕頭至揭陽(yáng)、潮州至揭陽(yáng)高速公路建設(shè)，基本形成四縱四橫為主骨架的公路網(wǎng)。建設(shè)廈門(mén)至深圳鐵路廣東段，實(shí)施廣梅汕鐵路畬江至汕頭段電氣化工程。加快建設(shè)以汕頭港為主樞紐港，以汕尾港、潮州港和揭陽(yáng)港為重要港口的粵東港口群，重點(diǎn)建設(shè)東翼地區(qū)大型電廠配套煤炭碼頭、汕頭廣澳港區(qū)進(jìn)港航道和石化碼頭。積極推動(dòng)潮汕民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)?；浳鞯貐^(qū)重點(diǎn)建設(shè)沈陽(yáng)至海口高速公路湛江至徐聞段，以及茂名至廣西岑溪公路。重點(diǎn)建設(shè)洛湛鐵路廣東段、黎湛鐵路河唇至湛江復(fù)線、茂湛鐵路等項(xiàng)目，開(kāi)展西部沿海鐵路、廣東河唇至廣西河浦線的前期工作。建設(shè)以湛江港為主樞紐港，茂名港、陽(yáng)江港為重要港口的港口群，重點(diǎn)建設(shè)湛江萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭和寶滿港區(qū)集裝箱碼頭，開(kāi)展東海島港區(qū)萬(wàn)噸級(jí)礦石、萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭建設(shè)前期工作，開(kāi)展茂名新港區(qū)的規(guī)劃論證工作。在北部山區(qū)，要改善與珠三角及周邊省份相連的高速公路通道，重點(diǎn)建設(shè)梅州至福建漳州、清遠(yuǎn)至連州（省界）、四會(huì)至懷集至廣西信都、韶關(guān)至江西贛州、羅定至廣西岑溪、云浮至平臺(tái)等連接周邊省份的高速公路。加快建設(shè)武廣客運(yùn)專線廣東段、韶贛鐵路廣東段等出省通道，積極推進(jìn)貴陽(yáng)至廣州鐵路、南寧至廣州鐵路的廣東段新線建設(shè)以及廣梅汕等既有線路的擴(kuò)能改造。重點(diǎn)推進(jìn)北部山區(qū)內(nèi)河航道和港口改造提升，包括北江中游韶關(guān)至清遠(yuǎn)，東江中游河源至惠州、韓江上游、西江干流界首至肇慶等航道整治工程；完善內(nèi)河港口布局，重點(diǎn)建設(shè)一批專業(yè)化大噸級(jí)碼頭泊位，有條件的地方適當(dāng)建設(shè)集裝箱專業(yè)碼頭。適時(shí)對(duì)梅縣機(jī)場(chǎng)進(jìn)行改造。[] 珠三角產(chǎn)業(yè)向北部山區(qū)和東西兩翼轉(zhuǎn)移把握珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移的契機(jī)，加強(qiáng)東西兩翼和北部山區(qū)與珠三角的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。積極推動(dòng)珠三角擴(kuò)散產(chǎn)業(yè)向東西兩翼轉(zhuǎn)移，有序引導(dǎo)向北部山區(qū)適度轉(zhuǎn)移（圖）。采取“點(diǎn)軸”布局和梯度推進(jìn)方式，以沿海和珠三角至韶關(guān)兩條發(fā)展軸線各城市為依托，改造升級(jí)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，適當(dāng)增加新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。東西兩翼、尤其是北部山區(qū)在承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，要限制技術(shù)落后、能效低和污染重的企業(yè)轉(zhuǎn)入。圖 廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向東西兩翼及北部山區(qū)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格控制新開(kāi)工低能效、高污染項(xiàng)目，對(duì)轉(zhuǎn)移企業(yè)改造實(shí)行嚴(yán)格的清潔生產(chǎn)準(zhǔn)入制度。在環(huán)境敏感或脆弱地區(qū)嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境功能區(qū)定位要求，制定和執(zhí)行準(zhǔn)入行業(yè)名錄。在北部山區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)依托山區(qū)特色資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，發(fā)展生態(tài)、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)采用節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造和提高山區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)旅游，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。[] 沿海港口及臨港重化工業(yè)布局要改變沿海港口功能及臨港工業(yè)定位不清、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)狀。通過(guò)港口功能整合和臨港工業(yè)布局調(diào)整，促進(jìn)岸線資源優(yōu)化利用。未來(lái)沿海地區(qū)港口建設(shè)和布局包括：依托深圳港、廣州南沙港、汕頭港和珠海港，加快建設(shè)～萬(wàn)噸級(jí)及以上集裝箱碼頭；加快建設(shè)湛江、惠州、珠海等港口的石化及干散貨原料等大型臨海工業(yè)碼頭，以及惠州、廣州、虎門(mén)、湛江和茂名等油氣碼頭。著力協(xié)調(diào)臨海地區(qū)石化、能源工業(yè)的發(fā)展規(guī)模和布局。強(qiáng)化茂名和惠州石化工業(yè)基地，積極促進(jìn)汕頭石化工業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格規(guī)范沿海主力電源點(diǎn)布局和裝機(jī)總?cè)萘?。適度擴(kuò)大潮汕地區(qū)電廠規(guī)模，新建汕尾火電項(xiàng)目，擴(kuò)大臺(tái)山電廠和珠海電廠裝機(jī)容量，嚴(yán)格控制其他地區(qū)新建、擴(kuò)建火電項(xiàng)目。[] 生態(tài)和水資源補(bǔ)償機(jī)制北部山區(qū)是珠三角和東西兩翼的水源地和生態(tài)屏障，也是廣東省水土保持和生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。要通過(guò)建立和完善沿海地區(qū)與北部山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償和水資源補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)實(shí)施積極的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，為北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)提供穩(wěn)定的資金渠道，促進(jìn)北部山區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。沿海受益區(qū)對(duì)北部山區(qū)的補(bǔ)償除了政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付外，也可直接投資北部山區(qū)的公益性工程項(xiàng)目。包括水土流失治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水沙綜合治理、節(jié)水工程、農(nóng)村能源替代工程、流域管理和能力建設(shè)、生態(tài)移民、修建水利設(shè)施以及環(huán)境污染綜合整治、農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染治理、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。設(shè)立省級(jí)生態(tài)和水資源專項(xiàng)補(bǔ)償資金。補(bǔ)償金主要來(lái)自兩個(gè)方面：一是上游源頭地區(qū)項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)成本由中下游地區(qū)承擔(dān)一部分，即建立珠三角和東西兩翼對(duì)北部山區(qū)政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。支付方式可采取直接提供資金、物質(zhì)援助、接納安置北部山區(qū)“生態(tài)移民”等。二是加大對(duì)生態(tài)環(huán)境綜合治理補(bǔ)償?shù)男麄鳎岣吖妳⑴c意識(shí)，鼓勵(lì)建立一些民間生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償組織籌集社會(huì)資金；也可通過(guò)發(fā)行生態(tài)彩票、發(fā)行中長(zhǎng)期特種環(huán)保債券等方式籌集資金。 合理配置公共服務(wù)設(shè)施體系，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化（圖）[] 文化、教育和社會(huì)事業(yè)加強(qiáng)東西兩翼農(nóng)村和北部山區(qū)教育、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步縮小地區(qū)間和城鄉(xiāng)間的基本公共服務(wù)差距。著力改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，增加優(yōu)質(zhì)教育資源，優(yōu)化學(xué)校布局。加強(qiáng)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)，通過(guò)推進(jìn)省屬和珠三角地區(qū)的示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)校到東西兩翼和北部山區(qū)聯(lián)合辦學(xué)，建立一批示范性中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、縣級(jí)職教中心和職業(yè)技術(shù)教育實(shí)訓(xùn)基地。加大對(duì)東西兩翼農(nóng)村和北部山區(qū)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。完善基層文化設(shè)施建設(shè)，落實(shí)廣播電視村村通工程、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化展覽工程。圖 廣東省基本公共服務(wù)核心及樞紐等級(jí)[] 公共就業(yè)服務(wù)體系大力推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)的制度化、專業(yè)化和社會(huì)化。加強(qiáng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)向基層延伸，在地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）三級(jí)建立比較完善的公共就業(yè)服務(wù)體系，組織好再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、上崗轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)等。大力實(shí)施百萬(wàn)農(nóng)村青年職業(yè)技能培訓(xùn)工程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。改善流動(dòng)人口的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)管理。[] 社會(huì)保障體系完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，提升社?；鸨Ｕ纤胶涂癸L(fēng)險(xiǎn)能力。鞏固社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌成果，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。健全調(diào)劑金制度，加大省級(jí)調(diào)劑金對(duì)東西兩翼農(nóng)村和北部山區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)基金的調(diào)劑力度。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理，進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高醫(yī)療保險(xiǎn)的給付能力。全面落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。健全城鄉(xiāng)特困戶、流浪乞討人員救助制度和社會(huì)捐贈(zèng)制度。建立完善地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）三級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助系統(tǒng)，提高抵御臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、地質(zhì)災(zāi)害等的能力。加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重視發(fā)展老齡事業(yè)，健全以家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)制。[] 公共衛(wèi)生服務(wù)體系加強(qiáng)以農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。提升地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）三級(jí)疾控體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系的綜合服務(wù)功能；完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、急救網(wǎng)絡(luò)組成的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)、集婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)與技術(shù)服務(wù)于一體的婦幼保健服務(wù)體系。加強(qiáng)地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）三級(jí)健康教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和完善全省健康教育服務(wù)體系。第五章 優(yōu)化生活空間生活空間優(yōu)化與品質(zhì)提升是區(qū)域發(fā)展高級(jí)階段追求的核心目標(biāo)，也是體現(xiàn)以人為本，改善人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧，構(gòu)筑“宜居國(guó)土、和諧國(guó)土”的重要內(nèi)容。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重視生活休閑理念，逐步調(diào)整廣東省城鄉(xiāng)居民點(diǎn)配置格局；逐級(jí)完善配套生活基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，形成城鄉(xiāng)融合、疏密有致、生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)生活空間。 擴(kuò)大城鎮(zhèn)生活空間規(guī)模，形成以六大都市區(qū)為主體、城鄉(xiāng)融合的總體格局[] 總?cè)丝谶m度增長(zhǎng)廣東省仍將是我國(guó)人口遷移的主要集聚地區(qū)之一，常住人口規(guī)模繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)預(yù)測(cè)，規(guī)劃期內(nèi)全省總?cè)丝趯⒕S持與“十五”期間大致相當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)速度，年均增長(zhǎng)約萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率控制在‰以內(nèi)，年全省總?cè)丝跒閮|人。主要通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，抑制外來(lái)人口的過(guò)快增長(zhǎng)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展由勞動(dòng)密集型、輕紡加工業(yè)為主轉(zhuǎn)向資金技術(shù)密集型為主，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求彈性，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。逐步轉(zhuǎn)移和淘汰技術(shù)含量低、產(chǎn)品附加值低、環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，減少對(duì)低技能、低素質(zhì)勞動(dòng)力的需求。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的需求管理和就業(yè)崗位的總量控制等手段，調(diào)整外來(lái)人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，保持人口總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及資源環(huán)境承載力之間的協(xié)調(diào)。完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口和戶籍人口的計(jì)劃生育服務(wù)與管理，使人口自然增長(zhǎng)率穩(wěn)定在較低的水平。至年，全省年均人口自然增長(zhǎng)率控制在‰以內(nèi)。重點(diǎn)是建立健全外來(lái)人口計(jì)劃生育工作的“屬地化管理、市民化服務(wù)”模式，改變廣東省東西兩翼和粵北山區(qū)、尤其是農(nóng)村地區(qū)人口生育率長(zhǎng)期偏高的局面。[] 提高城鎮(zhèn)生活空間規(guī)模與比重保持城鎮(zhèn)生活空間與城鎮(zhèn)化發(fā)展同步增長(zhǎng)。為了保障城鎮(zhèn)的健康可持續(xù)發(fā)展，避免出現(xiàn)“重視生產(chǎn)空間、輕視生活空間”的問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)對(duì)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，相應(yīng)增加城鎮(zhèn)居住用地和公共設(shè)施用地的供給，并為未來(lái)年的城市發(fā)展預(yù)留足夠的生活空間用地。城鎮(zhèn)生活空間的規(guī)模和質(zhì)量應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高相適應(yīng)。城鎮(zhèn)生活空間規(guī)模的配置應(yīng)基于日常生活圈的空間尺度，以免產(chǎn)生空間上的不均。立足以人為本，把提高人民生活水平作為城鎮(zhèn)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)居民收入水平的提高，應(yīng)不斷改善居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件，相應(yīng)擴(kuò)大城鎮(zhèn)居住空間和公共生活空間。穩(wěn)步提高外來(lái)人口的生活空間質(zhì)量。針對(duì)大量外來(lái)人口居住在工廠的集體宿舍或城中村內(nèi)的出租房、生活條件簡(jiǎn)陋惡劣等突出問(wèn)題，要穩(wěn)步推進(jìn)外來(lái)人口的本地化，逐步將常住外來(lái)人口納入社會(huì)保障性住房的覆蓋范圍，與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡鹊幕竟卜?wù)，培育社會(huì)認(rèn)同感和參與意識(shí)，使之逐步融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。同時(shí)，確保外來(lái)人口的居住面積和生活環(huán)境質(zhì)量達(dá)到基本的衛(wèi)生和健康水準(zhǔn)。[] 構(gòu)建生活空間總體格局至年，廣東省的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)，約有萬(wàn)人居住、生活在各級(jí)城鎮(zhèn)。根據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力與主體功能定位，合理引導(dǎo)人口的流動(dòng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)生活空間結(jié)構(gòu)，逐步形成以珠三角中部(廣佛)都市區(qū)、珠三角東岸(深莞惠)都市區(qū)、珠三角西岸(珠中江)都市區(qū)、潮汕都市區(qū)、湛茂都市區(qū)和韶關(guān)都市區(qū)等六大都市區(qū)為主體，以特色鮮明、設(shè)施完善的中心鎮(zhèn)和中心村為依托，以永久耕地和生態(tài)功能區(qū)相間隔、城鄉(xiāng)融合的生活空間格局（圖）。 引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)有序整合，構(gòu)建疏密有致、特色鮮明的區(qū)域生活圈[] 提升珠三角緊湊、高效的現(xiàn)代化大都市生