【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“由此形成了具有杭州特色的黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層社會(huì)治理模式?！币浴半p品牌”示范點(diǎn)建設(shè)為抓手，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的全覆蓋組織體系2000年以來(lái)，杭州市實(shí)施了行政村規(guī)模調(diào)整，原有4622個(gè)村調(diào)整為2081個(gè)。針對(duì)村規(guī)模調(diào)整后黨組織管理幅度大、黨員集中活動(dòng)難、服務(wù)作用發(fā)揮難等情況，杭州市對(duì)全市村黨組織進(jìn)行“上提下分”，實(shí)行村建黨委、組建支部，把黨支部建在村民小組、專(zhuān)業(yè)合作社、各類(lèi)協(xié)會(huì)上，村黨委由調(diào)整前的113個(gè)增加至542個(gè)，黨總支由340個(gè)增加至1165個(gè)，6192個(gè)黨支部（其中組級(jí)支部5818個(gè)）覆蓋了全市3萬(wàn)個(gè)村民小組，以此優(yōu)化了農(nóng)村黨組織設(shè)置。通過(guò)不斷優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，實(shí)現(xiàn)了黨的基層組織從行政村延伸到自然村和村民小組，從居住地延伸到工作地，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域延伸到其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。近年來(lái)，杭州市根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化快速推進(jìn)的新形勢(shì)下社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間形態(tài)的新變化，按照便于黨員參加活動(dòng)、黨組織發(fā)揮服務(wù)作用的要求，大力推進(jìn)服務(wù)強(qiáng)、黨建強(qiáng)“雙品牌”示范點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化基層組織設(shè)置，不斷擴(kuò)大黨在基層社會(huì)管理中的組織覆蓋和工作覆蓋。為了充分發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，杭州市通過(guò)“支部小班化”，把黨支部建在樓道、居民小組、退管小組、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)上，在居民小區(qū)以20至30名黨員為基本規(guī)模，建立了2713個(gè)樓道黨支部，在撤村建居社區(qū)組建了854個(gè)居民小組黨支部；在全市9744個(gè)退管小組中組建了1700余個(gè)黨支部，引導(dǎo)42萬(wàn)名企業(yè)退休人員自我管理、自我服務(wù)。伴隨著城市化的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，杭州的新經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織也快速發(fā)展，全市非公有制企業(yè)有6萬(wàn)多家，登記的社會(huì)組織有4000多家。為此，杭州市按照屬地管理和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，在抓好從業(yè)80人以上以及50—79人且營(yíng)業(yè)收入500萬(wàn)元以上的6417家非公有制企業(yè)建立黨組織的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施流動(dòng)黨員“安家工程”，把黨組織建在園區(qū)、樓宇、市場(chǎng)、商圈、特色街區(qū)和行業(yè)協(xié)會(huì)上，共組建黨組織1416個(gè)。以“片組戶”民情聯(lián)系為載體，構(gòu)建“無(wú)縫隙、無(wú)盲點(diǎn)、無(wú)遺漏”的聯(lián)系服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在杭州，“66810”為民服務(wù)法、“15分鐘黨員服務(wù)圈”等做法老百姓耳熟能詳，24小時(shí)呼叫系統(tǒng)、村民事務(wù)全程代辦等形成了便民惠民的精細(xì)服務(wù)機(jī)制。近年來(lái)，杭州探索建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織為核心、村（社區(qū)）黨組織為基礎(chǔ)、全體黨員為骨干的“片組戶”民情聯(lián)系服務(wù)制度，把服務(wù)群眾、做好群眾工作作為基層黨組織參與社會(huì)管理的核心任務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。為建立聯(lián)系服務(wù)架構(gòu)，按照“因地制宜、便于聯(lián)系、便于服務(wù)”的原則，劃分管理網(wǎng)格。城市社區(qū)以小區(qū)、樓幢、巷弄為基礎(chǔ)，農(nóng)村以自然村或相對(duì)集中居住區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，以100—200戶家庭為單元科學(xué)劃分管理網(wǎng)格（片），由村（社區(qū)）兩委班子成員擔(dān)任片長(zhǎng)。在管理網(wǎng)格（片）內(nèi)，以30—50戶家庭為單元，成立聯(lián)系服務(wù)小組，由村（社）工作者、支部書(shū)記、退管小組黨支部書(shū)記等擔(dān)任組長(zhǎng)，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委班子成員每人聯(lián)系一個(gè)村和社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)干部每人聯(lián)系1—2個(gè)管理片區(qū)、聯(lián)系3—5個(gè)服務(wù)小組，每月到片、組走訪不少于4次，入戶不少于10家。目前，全市共劃分15007個(gè)片、59540個(gè)組。在探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，全市基本形成了“一卡、一檔、一報(bào)、一線”的“四個(gè)一”聯(lián)系服務(wù)群眾渠道，即下發(fā)民情聯(lián)系卡，公開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)聯(lián)片干部、片長(zhǎng)、組長(zhǎng)和聯(lián)戶黨員等的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式和服務(wù)內(nèi)容，做到一戶一卡；建立住戶檔案，按照“一戶一檔”的要求，建立聯(lián)系走訪臺(tái)賬，詳細(xì)記錄每個(gè)片區(qū)各類(lèi)人群的具體情況，確保不落一戶、不漏一人。以區(qū)域化黨建為龍頭，構(gòu)建“上下貫通、多元互動(dòng)、資源共享”的為民服務(wù)格局江干區(qū)采荷街道由轄區(qū)單位和組織推薦產(chǎn)生黨建共建工作會(huì)議代表，組成街道黨建共建工作代表會(huì)議，僅去年代表會(huì)議就通過(guò)平等協(xié)商、互動(dòng)交流，協(xié)調(diào)解決了轄區(qū)黨建工作、社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)問(wèn)題231個(gè)，聯(lián)合開(kāi)展黨建共建活動(dòng)56次，黨建共建會(huì)議成了街道社區(qū)與駐區(qū)單位的議事堂、連心橋。杭州市充分發(fā)揮基層黨組織整合凝聚各類(lèi)資源的核心和樞紐作用，積極引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，共同參與社會(huì)管理。由市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，市和縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）全部建立黨的社會(huì)工作委員會(huì)，配備了1至2名專(zhuān)職黨務(wù)工作者。全面推廣黨建共建工作代表會(huì)議制度、黨建共建聯(lián)合會(huì)、黨建共建委員會(huì)等做法，完善以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織共同參與的城市基層黨建工作聯(lián)建共建協(xié)調(diào)機(jī)制，形成“黨建共抓、發(fā)展共謀、和諧共促、矛盾共解”的良好工作格局。整合社區(qū)黨組織、居委會(huì)、服務(wù)站的資源，為居民提供“敞開(kāi)式”、“零距離”的“一門(mén)式”服務(wù)，形成以社區(qū)黨組織為核心的“三位一體”基層社會(huì)管理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持黨組織帶群團(tuán)、黨員帶群眾，把工青婦組織的人才、信息、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)資源，積極整合到聯(lián)系服務(wù)群眾中來(lái)。根據(jù)區(qū)域資源，以街道干部、轄區(qū)黨員、居民代表、樓道組長(zhǎng)、志愿者為基礎(chǔ)，吸收駐區(qū)力量，組建公共服務(wù)團(tuán)隊(duì)。按照專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，組織駐區(qū)單位醫(yī)生、護(hù)士、行政執(zhí)法人員、計(jì)生協(xié)管員、外口協(xié)管員、助老協(xié)理員、保安員、律師、教師、文藝工作者，組成專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。針對(duì)居民需求，組建“和事佬服務(wù)隊(duì)”、“功能性服務(wù)小組”、“姐妹幫扶隊(duì)”等個(gè)性化服務(wù)團(tuán)隊(duì)。目前，全市共組建了21426個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。從2007年開(kāi)始，杭州市在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)推進(jìn)黨員服務(wù)中心建設(shè)，已建成13個(gè)縣級(jí)、204個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和2231個(gè)村（社區(qū)、企業(yè)、園區(qū)等）黨員服務(wù)中心（站點(diǎn)）。各級(jí)黨員服務(wù)中心都設(shè)立了黨員活動(dòng)室、電化教育室、遠(yuǎn)程教育播放室、接待談心室、圖書(shū)閱覽室、黨員信息管理網(wǎng)、服務(wù)熱線電話網(wǎng)、黨務(wù)公開(kāi)欄、服務(wù)窗口等“五室兩網(wǎng)一欄一窗口”，廣泛開(kāi)展黨員集中輪訓(xùn)、黨建業(yè)務(wù)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能等培訓(xùn)，開(kāi)通黨員教育、創(chuàng)業(yè)致富、服務(wù)民生等視頻點(diǎn)播和網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，組織流動(dòng)黨員過(guò)組織生活、老黨員過(guò)政治生日、年輕黨員黨旗宣誓和舉辦黨建知識(shí)圖片展、優(yōu)秀黨員先進(jìn)事跡宣傳月等活動(dòng)，接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系、發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》、《黨員證明信》，幫扶困難黨員27000余人次，發(fā)放慰問(wèn)金等共計(jì)2230萬(wàn)元，引導(dǎo)和組織有能力、有特長(zhǎng)的黨員開(kāi)展便民、利民和社會(huì)公益志愿者服務(wù)31100余次，舉辦困難群眾再就業(yè)招聘會(huì)630余場(chǎng)，受理解決黨員、群眾反映的各類(lèi)問(wèn)題27200余個(gè)。同時(shí)，還積極整合行政服務(wù)中心、村（社）公共服務(wù)站和轄區(qū)單位資源，建立健全街道（社區(qū)）組織和駐區(qū)單位相結(jié)合、無(wú)償服務(wù)和低償服務(wù)相結(jié)合、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的街道（社區(qū)）服務(wù)體系。目前，全市社區(qū)內(nèi)大部分單位的活動(dòng)場(chǎng)地向居民就近免費(fèi)開(kāi)放，市、區(qū)兩級(jí)中小學(xué)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地已實(shí)現(xiàn)全部向社區(qū)居民開(kāi)放。以建設(shè)和諧社區(qū)（村）為目標(biāo)，構(gòu)建“契合民意、民主平等”的社會(huì)溝通平臺(tái)在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，杭州市目前已初步形成了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面、線連線、網(wǎng)連網(wǎng)”的扁平式基層社會(huì)溝通機(jī)制，在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和保持社會(huì)穩(wěn)定方面起到了積極作用，得到了廣大群眾的認(rèn)可和贊揚(yáng)。——“民主促民生”工作機(jī)制。近幾年來(lái)，在實(shí)施舊城改造、庭園改善等重大工程和重大項(xiàng)目中，堅(jiān)持問(wèn)情于民、問(wèn)需于民、問(wèn)政于民、問(wèn)績(jī)于民，充分保障人民群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立了以民主的方式促進(jìn)民生問(wèn)題解決的工作機(jī)制。通過(guò)入戶調(diào)查、聽(tīng)證會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)答疑會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等形式，確保信息公開(kāi)；對(duì)涉及人民群眾利益調(diào)整的問(wèn)題，鼓勵(lì)人民群眾通過(guò)民主協(xié)商的方式，在法律和道德規(guī)范中尋求公共利益最大化和各方利益均衡化；組織專(zhuān)家、義務(wù)監(jiān)督員、志愿者、居民代表等，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、施工安全等進(jìn)行檢查監(jiān)督?！嬖V求表達(dá)機(jī)制。大力推廣居民大會(huì)、居民議事會(huì)、黨員議事會(huì)、居民聽(tīng)證會(huì)、社區(qū)懇談會(huì)等做法，暢通群眾充分表達(dá)渠道。以“訴求聆聽(tīng)室”、“社區(qū)懇談會(huì)”、“溫情港灣”、“熱線電話”、“政民互動(dòng)網(wǎng)站”、“社區(qū)網(wǎng)站”、“社區(qū)微博”等為載體，搭建溝通順暢平臺(tái)。通過(guò)黨建聯(lián)席會(huì)議、黨員民主聽(tīng)證等多項(xiàng)行之有效的制度，構(gòu)建企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系。目前，%的企業(yè)簽訂了工資集體協(xié)商協(xié)議，%，其中383家被評(píng)為市級(jí)先進(jìn)企業(yè)，48家被評(píng)為省級(jí)先進(jìn)企業(yè)，3家被評(píng)為全國(guó)創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系模范企業(yè)。——矛盾協(xié)調(diào)化解機(jī)制。針對(duì)居民的異質(zhì)性比較明顯、利益分化比較突出、不同群體的利益存在明顯分歧的實(shí)際，堅(jiān)持以“民情熱線”、“律師進(jìn)社區(qū)”、“和事佬服務(wù)隊(duì)”等為載體，采取政策解釋、情緒調(diào)節(jié)、心結(jié)打開(kāi)、糾紛調(diào)解等方式，提前介入干預(yù)，及時(shí)化解矛盾。目前，全市912個(gè)社區(qū)中，活躍著一支2萬(wàn)多人的“和事佬”隊(duì)伍，其中黨員占60%以上，他們“常在小區(qū)走一走，常到樓道看一看，常進(jìn)家庭聽(tīng)一聽(tīng)，看到陋習(xí)說(shuō)一說(shuō)，碰到糾紛勸一勸，遇到困難幫一幫”，成為社情民意的“氣象員”和民間糾紛的調(diào)解員，較好地促進(jìn)了基層民主自治，維護(hù)了基層社會(huì)和諧穩(wěn)定?！黧w地位保障機(jī)制。尊重人民群眾的主體地位，認(rèn)真落實(shí)人民群眾的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)，在去年的社區(qū)組織換屆中，515個(gè)社區(qū)黨組織實(shí)行“公推直選”，%，％，居民的自我管理、自我服務(wù)意識(shí)得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。在今年第一季度，全市1753個(gè)村黨組織采取公推直選方式進(jìn)行換屆，%，黨員的主體地位得到充分體現(xiàn)，較好地推動(dòng)了黨內(nèi)基層民主建設(shè)。近年來(lái)，各地還創(chuàng)新了許多民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的新平臺(tái)和新機(jī)制，如上城區(qū)的“湖濱晴雨”工作室，湖濱街道組建了一支由各層面近百人組成的“金字塔”型的民意收集隊(duì)伍，形成了一套由信息傳遞機(jī)制、跟蹤反饋機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制等三項(xiàng)機(jī)制組成的“連環(huán)鎖”型工作運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建了一個(gè)縱橫交錯(cuò)、虛實(shí)結(jié)合的“蜘蛛網(wǎng)”型的民主共建體系，探索了一條社會(huì)各界廣泛參與的“復(fù)合體”型民主促民生的工作新路子。江干區(qū)探索社工“第三方滿意度測(cè)評(píng)”機(jī)制，把組織評(píng)價(jià)、居民評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，取得了較好的成效。以“三有一化”為重點(diǎn)，構(gòu)建“條塊結(jié)合、功能共振”的基層黨建保障機(jī)制市委高度重視基層黨建保障工作，堅(jiān)持把人力、財(cái)力、物力更多地投入到基層，為基層黨組織充分發(fā)揮作用提供堅(jiān)強(qiáng)支撐和創(chuàng)造有利條件。圍繞“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”，緊緊抓住基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，以村（社區(qū)）集中換屆為契機(jī)，大力實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，按照“三個(gè)80%”的目標(biāo)（基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍高中以上文化程度的占80％、45歲左右的占80％、具有“帶頭致富、帶領(lǐng)致富”“雙帶”本領(lǐng)的占80％），打破地域、身份、職業(yè)界線，拓寬選人渠道，創(chuàng)新選拔方式，加大培養(yǎng)力度，大力加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。去年社區(qū)黨組織換屆結(jié)束后，及時(shí)組織全市1000余名新任社區(qū)書(shū)記集體“向黨旗宣誓、向群眾承諾”，切實(shí)增強(qiáng)他們服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的自覺(jué)性和主動(dòng)性。在今年的村級(jí)組織換屆中，堅(jiān)持“先定事、后選人”，嚴(yán)把資格條件，規(guī)范操作程序，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，確保選出的班子組織滿意、群眾滿意。市委先后下發(fā)《關(guān)于解決村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任基本報(bào)酬的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于解決社區(qū)黨建工作保障若干問(wèn)題的通知》，規(guī)定社區(qū)工作者和村書(shū)記、主任報(bào)酬，分別按照不低于上年城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村勞動(dòng)力收入水平的標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政負(fù)責(zé)解決。市委決定，按照社區(qū)黨委6萬(wàn)元、黨總支（支部）4萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)黨建工作經(jīng)費(fèi)，按照每名黨員50元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；市財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元用于社區(qū)配套用房建設(shè)，保證每個(gè)社區(qū)配套用房不少于350平方米；從今年開(kāi)始，市和縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政每年拿出1億1千萬(wàn)元，作為農(nóng)村黨建經(jīng)費(fèi)的保證。在此基礎(chǔ)上，還建立了市本級(jí)1000萬(wàn)元和縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級(jí)3811萬(wàn)元的黨員關(guān)愛(ài)幫扶基金（資金），廣泛開(kāi)展走訪慰問(wèn)老黨員、困難黨員活動(dòng)，使基層黨員切實(shí)感受到組織的溫暖。堅(jiān)持把社區(qū)（村）作為培養(yǎng)干部的重要陣地，去年以來(lái)，全市從街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）選拔了副處（科）級(jí)干部54名。市委將每年的10月23日確定為“社工節(jié)”。市本級(jí)負(fù)責(zé)每年對(duì)社區(qū)黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任和重點(diǎn)村書(shū)記、主任進(jìn)行集中培訓(xùn)，縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)其他村（社）干部和普通黨員的輪訓(xùn)。市本級(jí)已連續(xù)8年對(duì)社區(qū)書(shū)記、主任進(jìn)行集中培訓(xùn)，已有1455名社區(qū)干部取得“社工師”證書(shū)。同時(shí)，鼓勵(lì)基層干部參加繼續(xù)教育、學(xué)歷教育和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育，凡取得證書(shū)的，其費(fèi)用按縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和個(gè)人2∶2∶1的比例分擔(dān)。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核工作目標(biāo)、村（社）干部自查考核創(chuàng)業(yè)承諾、黨員群眾民主評(píng)議工作實(shí)績(jī)的村（社）干部“三位一體”考評(píng)辦法，把群眾滿意度作為考核的重要內(nèi)容。在“片組戶”聯(lián)系服務(wù)群眾工作中，推行村（社）書(shū)記和主任向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委述職，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對(duì)他們進(jìn)行考核評(píng)分，并由村（居）民組長(zhǎng)、黨員代表、村（居）民群眾代表和轄區(qū)單位代表、“兩代