【文章內(nèi)容簡介】 經(jīng)濟健康發(fā)展。逐步提高我國直接稅的比重，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。大力推動結(jié)合戶籍管理的收入申報、財產(chǎn)登記等社會征信系統(tǒng)建設(shè)，推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制改革。完善社會保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級次相配合，研究開征社會保障稅。積極運用稅收手段，努力縮小收入分配差距。強化稅收促進資源節(jié)約、節(jié)能減排和環(huán)境保護的作用，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。重點是改革和完善資源稅制度，健全消費稅制度，研究開征環(huán)境稅，形成有利于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的稅收導向。在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、車船稅、耕地占用稅、房產(chǎn)稅等的基礎(chǔ)上，進一步統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人的城建稅、教育費附加等制度，促進城市建設(shè)和教育發(fā)展。在做好增值稅轉(zhuǎn)型工作的基礎(chǔ)上，積極推進增值稅擴圍改革，引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級。鞏固成品油稅費改革成果，加快地方稅收體系建設(shè)，增強地方政府提供基本公共服務(wù)的保障能力。在統(tǒng)一稅政前提下，研究賦予地方適當?shù)亩愓芾頇?quán)，培育地方支柱財源，從而盡可能通過增加地方本級收入，增強各地特別是中西部欠發(fā)達地區(qū)安排使用收入的自主性、編制預算的完整性和加強資金管理的積極性。同時，要按照強化稅收、規(guī)范收費的原則，分類規(guī)范收費、基金管理，充分發(fā)揮稅收在籌集國家財政收入中的主渠道作用。三、深化財政體制改革，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制要從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，按照調(diào)動中央和地方兩個積極性原則，在保持分稅制財政體制框架基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制。合理劃分中央與地方的事權(quán)和支出責任，在加快政府職能轉(zhuǎn)變、明確政府和市場作用邊界的基礎(chǔ)上，按照法律規(guī)定、受益范圍、成本效率、基層優(yōu)先等原則，界定政府間事權(quán)和支出責任。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，科學設(shè)置、合理搭配一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，發(fā)揮好各自的作用，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，分類規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，提高資金分配透明度和使用效益。完善省以下財政體制，加快建立縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。減少財政管理層次，在注意處理好與現(xiàn)行行政管理體制關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極推進“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”等財政管理方式改革，提高管理效率。四、建立健全政府預算體系，提高預算的完整性和透明度預算反映黨和國家的方針政策，是體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的重要方面。形成法治、完整、透明的預算制度體系，既是保持財權(quán)統(tǒng)一、統(tǒng)籌安排財力的客觀需要，也是保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進社會主義民主政治發(fā)展的重要途徑。要進一步完善由公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的有機銜接、更加完整的政府預算體系；全面編制中央和地方政府性基金預算，細化預算編制內(nèi)容；逐步擴大國有資本經(jīng)營預算試行范圍，推動地方國有資本經(jīng)營預算工作；在積極穩(wěn)妥試編社會保險基金預算的基礎(chǔ)上逐步過渡到編制社會保障預算。要突出預算保障重點，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，合理界定支出范圍，把更多財政資源用于加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，強化公共服務(wù)和社會管理；按照廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的原則，加大對“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障、保障性住房、節(jié)能減排以及欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，促進經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實保障和改善民生。要按照《政府信息公開條例》的要求，及時向社會公布財政收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及經(jīng)人大審議通過的政府預決算、部門預決算和轉(zhuǎn)移支付安排情況，主動公開財政規(guī)范性文件以及有關(guān)的財政政策、發(fā)展規(guī)劃等，增強預算透明度。五、加強科學管理，提高財政管理績效財政管理水平直接影響發(fā)揮財政職能作用的效果和財政資金績效。全面推進財政科學化精細化管理是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是新形勢下做好財政工作的迫切需要。要按照依法理財、民主理財、科學理財?shù)囊螅袑嵦岣咦龊秘敹惞ぷ鞯哪芰退?。健全財政法律制度體系。推進修訂預算法及其實施條例。積極推動增值稅法、財政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例等財稅法律和行政法規(guī)的立法進程。規(guī)范財政工作運行機制，認真做好財政行政復議工作。完善財政行政審批程序，進一步清理行政審批事項。規(guī)范部門預算編制程序，提前預算編制時間，細化預算編制內(nèi)容，提高預算編制的科學性和準確性。狠抓預算執(zhí)行管理，強化部門預算責任，加快預算支出進度，加強分析和動態(tài)監(jiān)控，完善評價體系，增強預算執(zhí)行的均衡性。積極推進績效預算管理。推進基礎(chǔ)管理工作和基層財政建設(shè)。建立完善部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。加強項目支出定額標準體系建設(shè)。推進政府會計改革。建立健全政府財政統(tǒng)計報告制度。加強財政監(jiān)督，推進建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制。繼續(xù)開展重大財稅政策實施情況專項檢查調(diào)研，保障中央宏觀調(diào)控政策的有效落實。自覺接受人大、審計監(jiān)督。繼續(xù)抓好“小金庫”專項治理工作，著力研究建立完善防治“小金庫”的長效機制。六、加強和改善財政宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展胡錦濤總書記在講話中特別強調(diào)，要積極發(fā)揮財政政策促進經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)控作用，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，突出財政政策實施重點，著力實施有利于擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促穩(wěn)定的政策措施。財政部門要進一步加強和改善宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策，充分發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟增長，特別是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，并注重與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)調(diào)配合。同時，根據(jù)經(jīng)濟運行情況的發(fā)展變化，及時完善相關(guān)政策措施，提高政策的針對性和靈活性，把握好政策的重點、力度和節(jié)奏，增強經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。在制定實施財政政策、開