【文章內容簡介】 經濟健康發(fā)展。逐步提高我國直接稅的比重，更好地發(fā)揮稅收調節(jié)收入分配的作用。大力推動結合戶籍管理的收入申報、財產登記等社會征信系統(tǒng)建設，推進綜合與分類相結合的個人所得稅制改革。完善社會保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級次相配合，研究開征社會保障稅。積極運用稅收手段，努力縮小收入分配差距。強化稅收促進資源節(jié)約、節(jié)能減排和環(huán)境保護的作用，推動經濟發(fā)展方式轉變。重點是改革和完善資源稅制度，健全消費稅制度，研究開征環(huán)境稅，形成有利于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設的稅收導向。在統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅、車船稅、耕地占用稅、房產稅等的基礎上，進一步統(tǒng)一內外資企業(yè)和個人的城建稅、教育費附加等制度，促進城市建設和教育發(fā)展。在做好增值稅轉型工作的基礎上，積極推進增值稅擴圍改革，引導相關產業(yè)發(fā)展，推動產業(yè)結構調整和技術升級。鞏固成品油稅費改革成果，加快地方稅收體系建設，增強地方政府提供基本公共服務的保障能力。在統(tǒng)一稅政前提下，研究賦予地方適當?shù)亩愓芾頇?，培育地方支柱財源，從而盡可能通過增加地方本級收入，增強各地特別是中西部欠發(fā)達地區(qū)安排使用收入的自主性、編制預算的完整性和加強資金管理的積極性。同時，要按照強化稅收、規(guī)范收費的原則，分類規(guī)范收費、基金管理，充分發(fā)揮稅收在籌集國家財政收入中的主渠道作用。三、深化財政體制改革，健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制要從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，按照調動中央和地方兩個積極性原則，在保持分稅制財政體制框架基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。合理劃分中央與地方的事權和支出責任，在加快政府職能轉變、明確政府和市場作用邊界的基礎上，按照法律規(guī)定、受益范圍、成本效率、基層優(yōu)先等原則，界定政府間事權和支出責任。完善財政轉移支付制度，科學設置、合理搭配一般性轉移支付和專項轉移支付，發(fā)揮好各自的作用，增加一般性轉移支付的規(guī)模和比例，分類規(guī)范專項轉移支付，提高資金分配透明度和使用效益。完善省以下財政體制，加快建立縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務的能力，扎實推進社會主義新農村建設。減少財政管理層次，在注意處理好與現(xiàn)行行政管理體制關系的基礎上，積極推進“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”等財政管理方式改革，提高管理效率。四、建立健全政府預算體系，提高預算的完整性和透明度預算反映黨和國家的方針政策，是體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的重要方面。形成法治、完整、透明的預算制度體系，既是保持財權統(tǒng)一、統(tǒng)籌安排財力的客觀需要，也是保障公民知情權、參與權、監(jiān)督權，推進社會主義民主政治發(fā)展的重要途徑。要進一步完善由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的有機銜接、更加完整的政府預算體系；全面編制中央和地方政府性基金預算，細化預算編制內容；逐步擴大國有資本經營預算試行范圍，推動地方國有資本經營預算工作；在積極穩(wěn)妥試編社會保險基金預算的基礎上逐步過渡到編制社會保障預算。要突出預算保障重點，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，合理界定支出范圍，把更多財政資源用于加強經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，強化公共服務和社會管理；按照廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的原則，加大對“三農”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障、保障性住房、節(jié)能減排以及欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，促進經濟增長、結構調整、地區(qū)協(xié)調和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實保障和改善民生。要按照《政府信息公開條例》的要求，及時向社會公布財政收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及經人大審議通過的政府預決算、部門預決算和轉移支付安排情況，主動公開財政規(guī)范性文件以及有關的財政政策、發(fā)展規(guī)劃等，增強預算透明度。五、加強科學管理，提高財政管理績效財政管理水平直接影響發(fā)揮財政職能作用的效果和財政資金績效。全面推進財政科學化精細化管理是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是新形勢下做好財政工作的迫切需要。要按照依法理財、民主理財、科學理財?shù)囊螅袑嵦岣咦龊秘敹惞ぷ鞯哪芰退?。健全財政法律制度體系。推進修訂預算法及其實施條例。積極推動增值稅法、財政轉移支付管理暫行條例等財稅法律和行政法規(guī)的立法進程。規(guī)范財政工作運行機制，認真做好財政行政復議工作。完善財政行政審批程序，進一步清理行政審批事項。規(guī)范部門預算編制程序，提前預算編制時間，細化預算編制內容，提高預算編制的科學性和準確性。狠抓預算執(zhí)行管理，強化部門預算責任，加快預算支出進度，加強分析和動態(tài)監(jiān)控，完善評價體系，增強預算執(zhí)行的均衡性。積極推進績效預算管理。推進基礎管理工作和基層財政建設。建立完善部門基礎信息數(shù)據(jù)庫。加強項目支出定額標準體系建設。推進政府會計改革。建立健全政府財政統(tǒng)計報告制度。加強財政監(jiān)督，推進建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制。繼續(xù)開展重大財稅政策實施情況專項檢查調研，保障中央宏觀調控政策的有效落實。自覺接受人大、審計監(jiān)督。繼續(xù)抓好“小金庫”專項治理工作，著力研究建立完善防治“小金庫”的長效機制。六、加強和改善財政宏觀調控，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展胡錦濤總書記在講話中特別強調，要積極發(fā)揮財政政策促進經濟社會發(fā)展的調控作用，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，突出財政政策實施重點，著力實施有利于擴內需、保增長、調結構、惠民生、促穩(wěn)定的政策措施。財政部門要進一步加強和改善宏觀調控，保持宏觀經濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策，充分發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定經濟增長，特別是優(yōu)化結構、協(xié)調發(fā)展等方面的積極作用，并注重與貨幣政策、產業(yè)政策等的協(xié)調配合。同時，根據(jù)經濟運行情況的發(fā)展變化，及時完善相關政策措施，提高政策的針對性和靈活性，把握好政策的重點、力度和節(jié)奏，增強經濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調性和可持續(xù)性。在制定實施財政政策、開