【文章內(nèi)容簡介】 別是全面取消農(nóng)業(yè)稅后，我鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)顯現(xiàn)出一些新的特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。（一）土地流轉(zhuǎn)形式多樣。我鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)涉及面廣，從流轉(zhuǎn)土地受讓對象來看，主要是農(nóng)戶和農(nóng)戶之間、農(nóng)戶和企業(yè)之間、農(nóng)戶和發(fā)包方之間的流轉(zhuǎn)，截止目前全鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)面積為3331畝（其中以租賃形式流轉(zhuǎn)于各企業(yè)的是1402畝，農(nóng)戶之間轉(zhuǎn)包的是829畝，以其它形式流轉(zhuǎn)的1100畝），占農(nóng)村耕地面積的11%，涉及農(nóng)戶726戶，占全鄉(xiāng)農(nóng)戶總數(shù)的19%。主要流轉(zhuǎn)形式有：轉(zhuǎn)包。全鄉(xiāng)農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包面積829畝，占總流轉(zhuǎn)面積的25%涉及農(nóng)戶395戶，占流轉(zhuǎn)戶數(shù)的54%。租賃承包。全鄉(xiāng)農(nóng)村土地租賃承包面積1402畝，占總流轉(zhuǎn)面積的42%，涉及農(nóng)戶326戶，占流轉(zhuǎn)戶數(shù)的45%。其它流轉(zhuǎn)形式。面積1100畝，占總流轉(zhuǎn)面積33%，涉及農(nóng)戶5戶，占流轉(zhuǎn)戶數(shù)的1%。（二）土地流轉(zhuǎn)的動機發(fā)生了變化。前幾年，一些村級組織和農(nóng)戶為了完成稅費上繳任務(wù)或避免土地撂荒受罰，把土地?zé)o償甚至倒貼轉(zhuǎn)包給它人，土地使用不僅沒有收益，反而成為一種負(fù)擔(dān)。近年來，鄉(xiāng)村加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)步伐，特別是取消農(nóng)業(yè)稅，實行種糧補貼，土地產(chǎn)出效益明顯提高，不論是村組集體組織流轉(zhuǎn)，還是農(nóng)戶自主進行流轉(zhuǎn)，其動機都是為了增加收入，二者的行為由被動變?yōu)橹鲃?，土地流轉(zhuǎn)的積極性提高。（三）土地流轉(zhuǎn)的范圍不斷拓寬。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民種田的成本有所降低，其惜地意識提高。流轉(zhuǎn)的土地由當(dāng)初主要是荒地擴展到了耕地等整個農(nóng)用地。土地流轉(zhuǎn)從農(nóng)戶相互間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化、有序化流轉(zhuǎn)方向發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)的對象由原來的本村內(nèi)進行，擴展到外村、外鄉(xiāng)，經(jīng)營內(nèi)容從種糧為主轉(zhuǎn)向發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以龍頭企業(yè)。（四）土地流轉(zhuǎn)的市場取向和效果開始顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民更為珍視土地承包經(jīng)營權(quán)，當(dāng)初鄰里、親友之間通過轉(zhuǎn)包、代耕的形式流轉(zhuǎn)土地，或者農(nóng)戶委托村組代為流轉(zhuǎn)，無償或只象征性收取一定費用的轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓形式逐漸減少，新增流轉(zhuǎn)面積主要是通過專業(yè)大戶租賃承包為主，調(diào)查中多數(shù)干部群眾認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)對于轉(zhuǎn)出土地的承包戶來說，不僅可以擁有長期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益，還能安心外出打工，增加勞務(wù)收入，對于轉(zhuǎn)入土地的經(jīng)營者來說，人均占有土地資源量增加，可以通過規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)收入增加。他們主要從事精細(xì)蔬菜、高效制種、設(shè)施養(yǎng)殖等。東方種子公司多年來一直租種我鄉(xiāng)中所溝村7組77戶200多畝土地，與農(nóng)戶簽訂 15年的租憑合同，公司根據(jù)自己的需要，進行高效植種，規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮農(nóng)技專家作用種植新品種蔬菜，產(chǎn)量比農(nóng)戶種植的老品種提高了25%，極大地提升了科技在農(nóng)業(yè)中的推廣和應(yīng)用；高閘溝村、中所溝村利用當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與農(nóng)戶簽訂土地租賃使用合同1—3年，每畝土地收益800—1100元，同時，又為農(nóng)民創(chuàng)造了新的就業(yè)機會，農(nóng)民在享受土地收入的同時，可以外出就業(yè)，也可以在不出鄉(xiāng)的情況下在所出租的土地上打工，獲取勞務(wù)收入。二、土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題（一）流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，土地承包糾紛隱患較多。從調(diào)查情況看，土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性較明顯，許多流轉(zhuǎn)戶都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，流轉(zhuǎn)期限較短，除農(nóng)戶之間的互換和少數(shù)企業(yè)租賃開發(fā)為長期外，其他流轉(zhuǎn)形式一般為13年，雙方口頭約定，沒有協(xié)議的不在少數(shù)。在簽訂的書面合同中，也還存在很多不規(guī)范的地方，有的業(yè)主流轉(zhuǎn)合同繞開農(nóng)戶與村社簽定；有的流轉(zhuǎn)合同標(biāo)的不明，沒有流轉(zhuǎn)期限和違約補償辦法；有的對承包戶、經(jīng)營戶、村集體三方的權(quán)利、義務(wù)界定不明，一旦發(fā)生糾紛，調(diào)解缺乏依據(jù)；這些都是將來產(chǎn)生土地承包糾紛的根源。如原北閘溝村五組、高閘溝村六組，農(nóng)戶與企業(yè)簽訂土地租賃合同，企業(yè)不履行合同章程，造成土地撂荒無法復(fù)耕等。（二）土地流轉(zhuǎn)范圍較小，規(guī)?；?jīng)營程度不高。調(diào)查顯示，我鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在本村村民、本地企業(yè)之間，大多以村內(nèi)流轉(zhuǎn)為主，向科研單位和村外人員流轉(zhuǎn)不足10%。而且流轉(zhuǎn)50畝以上的規(guī)模經(jīng)營戶僅有5戶，不到流轉(zhuǎn)面積總量的1%?？偟膩碚f，我鄉(xiāng)土 地流轉(zhuǎn)還處在一個自發(fā)的、分散的、無序的小規(guī)模狀態(tài)，大多數(shù)農(nóng)戶還沒有因為土地流轉(zhuǎn)而獲得更多的收益，還沒有因土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地、資金、技術(shù)和勞動力資源的優(yōu)化配置，不能很好地適應(yīng)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求。（三）土地流轉(zhuǎn)的糾紛大幅度增加。形成土地流轉(zhuǎn)糾紛的主要原因：一是當(dāng)初土地流轉(zhuǎn)時雙方?jīng)]有簽訂流轉(zhuǎn)合同或合同條款不完備，隨著國家一系列惠農(nóng)政策的實施，流轉(zhuǎn)的一方受利益驅(qū)動單方面撕毀合同；二是村集體組織當(dāng)初為了完稅或免稅，組上為逃稅把一部耕地未登記在冊，有的耕地沒通過農(nóng)戶的書面同意，將荒地、機動地、小農(nóng)場戶的承包地轉(zhuǎn)包給第三方經(jīng)營，這部分農(nóng)戶現(xiàn)在要求收回已轉(zhuǎn)包的土地而引發(fā)糾紛。如我鄉(xiāng)丁家閘村：農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)證書由組長隨意更改造成鄉(xiāng)、村土地臺帳與農(nóng)戶承包面積不符。此外，土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機制不健全，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，監(jiān)管不嚴(yán)，一些流轉(zhuǎn)糾紛需要仲裁受理，但區(qū)級仲裁機構(gòu)不予受理，農(nóng)民維護合法權(quán)益得不到保障。三、影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的不利因素（一）傳統(tǒng)思想觀念的束縛。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，把土地作為命根子來看待，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是國家取消農(nóng)業(yè)稅實行種糧補貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，又開始收回原有承包地自己耕種，部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策心存誤解，有的認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對承包地的重新調(diào)整，也有的怕轉(zhuǎn)出后，政策一變失去承包權(quán)，另外，多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟意識仍然比較嚴(yán)重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，滿足于守土經(jīng)營的現(xiàn)狀。（二）土地流轉(zhuǎn)機制不健全。我鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺乏有效的市場機制，還沒有形成市場化運作的土地流轉(zhuǎn)機制，缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，流轉(zhuǎn)信息不暢，土地評價缺乏依據(jù)，農(nóng)民咨詢沒有平臺，土地流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)形式比較單一，往往出現(xiàn)需要土地的人又找不到有承包地的出讓者。還沒有形成鼓勵土地流轉(zhuǎn)的激勵機制，鄉(xiāng)村引導(dǎo)和服務(wù)不到位，缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財”的能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)人員較少，且兼職較多，無力對土地流轉(zhuǎn)進行指導(dǎo)和管理。土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，有的農(nóng)戶想轉(zhuǎn)出土地，但又怕失去土地承包權(quán)，有的地方在引進客商，簽訂合同和為客商提供必要支持等服務(wù)跟不上，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。（三）農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小。一方面，我區(qū)工業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展不夠完善，就業(yè)環(huán)境仍不寬松，且平均工資水平?jīng)]有吸引力；另一方面，農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)偏低，轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力較差，調(diào)查中干部群眾普遍反映，目前針對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、維權(quán)服務(wù)等機制還不完善，要通過在城市和企業(yè)打工取得比經(jīng)營土地更穩(wěn)定的收益，才能吸引勞動力轉(zhuǎn)移。（四）農(nóng)村社會保障跟不上。由于農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不健全，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，土地轉(zhuǎn)出存在后顧之憂。特別是部分年齡較大的農(nóng)民，盡管已經(jīng)沒有精力和能力經(jīng)營好承包地，但寧肯粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。四、2011年我鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的目標(biāo)任務(wù)和具體措施（一）、目標(biāo)任務(wù)二0一一年是十二、五規(guī)劃的開局之年，也是貫徹落實市委“一特四化”和‘1+1’富民工程啟動2+2工程的關(guān)鍵一年，我們要以黨的十七屆五中全會為指針，著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，著力于土地流轉(zhuǎn)機制創(chuàng)新，落腳于土地集中、產(chǎn)業(yè)集約、農(nóng)民致富。在堅持現(xiàn)行農(nóng)村基本土地政策不變和“依法、自愿、有償”基本原則的前提下，以土地適度集中，規(guī)模經(jīng)營和效益最大化為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等多種形式流轉(zhuǎn)，努力實現(xiàn)土地經(jīng)營的組織形式和經(jīng)營方式的多樣化，提高土地利用水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進我鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。年內(nèi)依托寶豐冬瓜專業(yè)合作社建成200畝土地流轉(zhuǎn)示范點一個，以田富農(nóng)業(yè)開發(fā)公司為龍頭建成1000畝辣椒生產(chǎn)基地一個，力爭全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)面積累計達(dá)到4200畝，新增900畝，占全鄉(xiāng)耕地面積的14%。（二）具體措施：加強政策宣傳，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是解決村組干部群眾的思想障礙，使他們充分認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性，進一