【文章內(nèi)容簡介】 10月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》，確定了西部大開發(fā)四個主要方面的支持政策。 （ 1）增加資金投入的政策。 主要提出了加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度、優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度、加大金融信貸支持等方面的扶持政策，如國家發(fā)行的建設(shè)國債資金、中央財政性建設(shè)資金、國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款等，要向西部地區(qū)傾斜；采取多種方式、通過多種渠道籌集西部開發(fā)資金，各有關(guān)部門在專項資金安排上要體現(xiàn)對西部地區(qū)的支持等。 （ 2）改善投資環(huán)境的政策。 包括大力改善投資的軟環(huán)境，實行稅收優(yōu)惠政策，實行土地和礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策，運用價格和收費機制進(jìn)行調(diào)節(jié)。具體內(nèi)容包括減少審批事項，簡化審批程序，提高辦事效率，消除行業(yè)壟斷、地方封鎖和保護(hù)；對投資西部地區(qū)的企業(yè)實行優(yōu)惠的稅收政策；進(jìn)一步提高市場調(diào)節(jié)價格的比重；積極引導(dǎo)西部地區(qū)個體、私營等非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展；凡對外商開放的投資領(lǐng)域，允許國內(nèi)各種所有制企業(yè)進(jìn)入等。 （ 3）擴大對外對內(nèi)開放的政策。 包括進(jìn)一步擴大外商投資領(lǐng)域、拓寬利用 外資渠道、大力發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易和推進(jìn)地區(qū)協(xié)作與對口支援等方面的政策措施。具體內(nèi)容有鼓勵 外商投資西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)領(lǐng)域；適應(yīng)加入世貿(mào)組織的要求，在適當(dāng)?shù)臅r候，允許西部地區(qū)外資銀行逐步經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)；一些領(lǐng)域的對外開放可在西部地區(qū)先行試點等。 （ 4）吸引人才和發(fā)展科技教育的政策。 包括吸引和用好人才、發(fā)揮科技主導(dǎo)作用、增加教育投入、加強文化衛(wèi)生建設(shè)等方面的政策措施。具體內(nèi)容有在西部地區(qū)吸引人才、留住人才、鼓勵人才創(chuàng)業(yè)的政策；在西部地區(qū)興辦科技型企業(yè)，要簡化工商登記，提高股權(quán)、期權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)入股比例； 加大國家對西部義務(wù)教育的支持力度，等等。 2021 年 8 月，國務(wù)院西部開發(fā)辦制定了《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實施意見》，同年 12 月由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)?！秾嵤┮庖姟贩譃?20 個部分，共 70 條，對于在西部地區(qū)加大建設(shè)資金投入力度，優(yōu)先安排建設(shè)項目，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，加大金融信貸支持，大力改善投資軟環(huán)境，實行稅收優(yōu)惠政策，實行土地使用優(yōu)惠政策，實行礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策，運用價格和收費機制進(jìn)行調(diào)節(jié)，擴大外商投資領(lǐng)域，拓寬利用外資渠道，放寬利用外資有關(guān)條件，大力發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易，推進(jìn)地區(qū)協(xié)作與對口支援，吸引和用好人才 ，發(fā)揮科技主導(dǎo)作用，增加教育投入，加強文化衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)等等方面，細(xì)化了實施西部大開發(fā)的政策措施，使其具有可操作性。《實施意見》還提出，國務(wù)院有關(guān)部門可根據(jù)實際需要，按照國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施和實施意見，在本部門主管范圍內(nèi)，進(jìn)一步發(fā)布有關(guān)政策細(xì)則或具體實施意見。西部地區(qū)各級政府，要按照國家規(guī)定，執(zhí)行統(tǒng)一的西部大開發(fā)政策措施及其實施意見和有關(guān)細(xì)則。 在《西部大開發(fā) “十一五 ”規(guī)劃》中，提出要建立保障西部大開發(fā)順利實施的體制機制，包括國家政策扶持機制、金融服務(wù)支持機制、企業(yè)發(fā)展激勵機制、資源合理開發(fā)機制、政府協(xié)調(diào)服務(wù)機制和規(guī)劃有效實施機制。 三 、 西部大開發(fā)的主要成效 自從 1999 年 9 月 22 日，中共十五屆四中全會正式提出“國家要實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略”以來，并先后制定實 施了一系列政策措施，成效顯著。 一是固定資產(chǎn)投資增速加快。 20212021 年，西部地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 %，比全國平均增速高 個百分點，比東部地區(qū)高 個百分點。從固定資產(chǎn)投資的領(lǐng)域來看，農(nóng)業(yè)、交通、水利等基礎(chǔ)領(lǐng)域的投資比重不斷提升，由 1999 年的 %提高到 2021 年的 %。在投資拉動和國家政策支持下，交通、通訊設(shè)施得到極大改善， 2021 年，西部地區(qū)公路總里程比 1999 年增長 倍，高速公路里程增長 倍； 2021 年，西部電話和移動電話的普及率僅有 /百人和 部 /百人， 2021 年提高到 部 /百人和 部 /百人。生態(tài)建設(shè)取得較大成效，森林覆蓋率由1999 年的 %，提高到 2021 年的 %。近年來北方地區(qū)沙塵暴明顯減少，西部地區(qū)的貢獻(xiàn)功不可沒。 二是地區(qū)經(jīng)濟呈高速增長態(tài)勢。 實施西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)生產(chǎn)總值（ GRP）增長速度連續(xù) 8年逐年加快，自 1999 年的 %迅速提高到 2021 年的 %。 2021 年，受金融危機的影響，西部增速有所回落，但仍高達(dá) %，分別比全國和東部平均水平高 和 點。從 1999 到 2021 年，西部地區(qū) GRP年均增長達(dá)到 %，其中20212021 年平均增速達(dá) %，在全國四大區(qū)域中增長速度最快。 三是地區(qū)工業(yè)化快速推進(jìn)。 從 1999 年到 2021 年，西部地區(qū)工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由 %迅速提高到 %，增加了 個百分點，而同期東部、東北和中部地區(qū)僅分別增加 、 和 個百分點。西部第一產(chǎn)業(yè)增加值比重和就業(yè)比重都在不斷下降，其中產(chǎn)值比重從 1999 年的 %下降到了 2021 年的 %，下降了 個百分點，而同期全國、東 部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值比重僅下降 和 個百分點。西部第二產(chǎn)業(yè)增加值比重提高了 個百分點，也大大高于東部地區(qū)和全國提升的幅度。 四是居民生活水平明顯改善。 經(jīng)過十年的開發(fā)，西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平顯著提高，綜合發(fā)展能力不斷增強，人民生活水平得到明顯改善。首先，從人均 GRP 增長來看， 19992021 年，西部地區(qū)人均 GRP 由 4283 元迅速提高到 15951 元，其相對水平（以各地區(qū)平均為 100）則由 %提高到 %。其次，城鄉(xiāng)居民收入均獲得了較快增長。從 1999 年到 2021 年，西部農(nóng)民人 均純收入由 1662 元提高到 3525 元，增長了 倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入則由 5431 元提高到 14281 元，增長了 倍。其中，在20212021 年，西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增長率達(dá)到 %超過東部地區(qū) 個百分點（其中， 2021 年東部與西部城鄉(xiāng)居民收入數(shù)據(jù)計算，是將各省區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入數(shù)據(jù)按各省區(qū)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村人口數(shù)量加權(quán)后，將東部與西部各省區(qū)加權(quán)后的城鄉(xiāng)居民收入數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總）。 五是東西部相對差距趨于縮小。 改革開放以來，我國東西發(fā)展差距的變化經(jīng)歷了一個先擴大后縮小的過程，拐點大 致出現(xiàn)在 2021 年。自 2021 年以來，盡管東西部地區(qū)間人均 GRP絕對差距仍在擴大，但其相對差距已呈現(xiàn)逐步縮小的態(tài)勢。 2021 年，西部地區(qū)人均 GRP比東部地區(qū)低 %， 2021 年該系數(shù)下降到 %， 2021 年下降到 %，2021 年進(jìn)一步下降到 %，比 1999 年的差距水平低 個百分點。同時， 2021 年之 后，東西部地區(qū)間城鄉(xiāng)居民收入的相對差距也開始趨于縮小?？梢哉f，近年來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，開始由不平衡增長逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬庠鲩L。 六是對外開放水平顯著提高。 從 1999 到 2021 年，西部地區(qū)進(jìn)出口占全國比重也是先下降后提高，呈現(xiàn)出一個“ U”型變化。這說明，近年來西部地區(qū)在發(fā)展開放型經(jīng)濟方面已取得初步成效，其對外開放水平得到明顯提高。 2021 年，西部地區(qū)進(jìn)出口總額已達(dá) 億美元，占全國進(jìn)出口總額的 %，比 1999 年提高 個百分點，比2021 年提高 1 個百分點。 20212021 年，西部地區(qū)出口額年均增長 %，在全國四大區(qū)域中最高，比全國平均增速高 。 2021 年，西部地區(qū)出口額占全國的比重達(dá)到 %，分別比 1999 年和 2021 年提高 個百分點。新疆、甘肅進(jìn)出口總額年均增速超過了 30%，內(nèi)蒙古、廣西、貴州、四川等省區(qū)進(jìn)出口增長速度均超過全國平均水平。 19992021 年，西部地區(qū)實際利用外商直接投資由 億美元增加到 億美元，年均增長 %，遠(yuǎn)高于東部地區(qū) %的平均增速。西部地區(qū)實際利用外商直接投資占全國比重近年來也迅速提高，由 2021 年的 %提高到 2021 年的 %，2021 年又提高到 %。 七是投入產(chǎn)出效益穩(wěn)步提升。 西部大開發(fā)的實施為西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了前所未有的機 遇，能源、重化工、煙草、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展。在這些行業(yè)的帶動下，西部地區(qū)工業(yè)投入產(chǎn)出效益得到了明顯提高。 1999 年，西部地區(qū)工業(yè)各項經(jīng)濟效益指標(biāo)大都低于全國平均水平，但到 2021 年，各項指標(biāo)均超過了全國和東部地區(qū)的水平。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率已達(dá)到 %，超過東部地區(qū) 個百分點；工業(yè)成本費用利潤率達(dá)到 %，分別超過全國和東部地區(qū)平均水平 和 （總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率以及成本費用利潤率數(shù)據(jù)是全國和西部各省區(qū)數(shù)據(jù)的算數(shù)平均值）。 四 、 西部大開發(fā)經(jīng)驗和教訓(xùn) 截至 2021 年， 西部大開發(fā)有整整 10 年，黨和國家在西部經(jīng)濟快速發(fā)展過程中也在不斷地總結(jié)經(jīng)驗和吸取教訓(xùn)，解放思想，更新觀念，從西部地區(qū)資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的實際出發(fā)，堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，探索符合西部地區(qū)自身實際的發(fā)展路徑，進(jìn)一步努力完善這項惠及 4 億百姓、關(guān)系國計民生福祉的重大發(fā)展戰(zhàn)略?？偨Y(jié)西部大開發(fā)十年以來的 發(fā)展經(jīng)驗 ，主要體現(xiàn)在如下幾個方面： 西部大開發(fā)戰(zhàn)略促進(jìn)了西部經(jīng)濟整體上實現(xiàn)持續(xù)高速發(fā)展 西部大開發(fā) 10 年來，地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的年平均增長速度達(dá)到了 ％以上，比 西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施前（ %）提高近 4 個百分點，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于 2021 年全國的國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長速度 9%。以 2021 年為例，西部地區(qū) 12 個省區(qū)中，有 11 個省份增長率超過了 10%，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)（ %）、陜西（ ）、重慶（ ）分列西部地區(qū)前三甲。經(jīng)濟的高速發(fā)展使得各區(qū)域的人民生活水平得到了顯著的提高。 發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展 西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中資源性特征明顯，在已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中原材料、采掘業(yè)等基礎(chǔ)性產(chǎn)品比重大，加工增值性產(chǎn)品比重較低。而今，西部地區(qū)在重視發(fā)揮資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，積極采取措施，提升 經(jīng)濟發(fā)展水平，將資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化能力。這些措施主要包括：一是圍繞西部地區(qū)的礦產(chǎn)采掘業(yè)、原材料搞產(chǎn)品深加工和精加工；二是圍繞農(nóng)業(yè)搞好農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和精加工，發(fā)展特色經(jīng)濟；三是發(fā)展新型工業(yè)和比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)因其自身的地理和區(qū)域因素，使得國家軍工工業(yè)、環(huán)保能源產(chǎn)業(yè)多集中在西部人煙稀少地區(qū)，西部地區(qū)應(yīng)借助三線企業(yè)較強的人才、資源優(yōu)勢，發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、航天航空工業(yè)以及現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。 以人為核心，結(jié)合西部地區(qū)發(fā)展實際進(jìn)行立體、生態(tài)、開放的開發(fā) 建國以來至西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施之前，西部地區(qū)的經(jīng)濟 發(fā)展速度一直落后于東部地區(qū)，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分薄弱。但是，在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)結(jié)合自身的發(fā)展實際情況，利用其資源優(yōu)勢，揚長避短，善于變不利為有利，化弱勢為優(yōu)勢，創(chuàng)新自身發(fā)展模式。 經(jīng)濟發(fā)展的最根本因素在于人，因此西部開發(fā)一直比較重視人才開發(fā)，以人 才 的引進(jìn)和培養(yǎng)為核心進(jìn)行立體開發(fā)、生態(tài)開發(fā)和開放開發(fā)。在人才開發(fā)方面，西部各省致力于提高勞動者的素質(zhì)，努力造就和吸引優(yōu)秀人才服務(wù)于西部。西部各省區(qū)在近些年陸續(xù)制定文化下鄉(xiāng)計劃，有組織地對現(xiàn)有勞動力進(jìn)行文化掃盲，職業(yè)培訓(xùn)等活動。同時，中央和西部地方政府 制定了一系列的西部人才優(yōu)惠政策，以獲得土地開墾權(quán)、所有權(quán)或資源開采權(quán)為優(yōu)惠條件吸引人才西遷。 在生態(tài)開發(fā)方面，西部開發(fā)中十分重視環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、利用和開發(fā)工作。在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，重視資源的集約利用和綜合利用，加強對礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推廣優(yōu)良林種，建設(shè)三北防護(hù)林。同時，加強對生態(tài)脆弱地區(qū)的保護(hù)與恢復(fù)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上適當(dāng)發(fā)展生態(tài)旅游。 在開放開發(fā)方面，中央政府通過擴大對東部和國外的開放來促進(jìn)西部的開發(fā)。利用西部豐富的資源和原材料、低廉的勞動力成本、廣大而空白的市場，來吸引東部的企業(yè) 到西部建廠或進(jìn)行經(jīng)濟合作；西 部地區(qū)也利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，加強與周邊國家和東部各省的聯(lián)系，建立了以東盟 廣西自由貿(mào)易區(qū)、中亞次經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)為代表的邊境貿(mào)易區(qū)域。中央政府對自由貿(mào)易區(qū)所賦 予 的特殊政策、法律保護(hù)，盤活了西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。 經(jīng)過近十年西部地區(qū)的發(fā)展和探索，在總結(jié)已取得顯著成就的同時西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展同樣給我們留下諸多 值得進(jìn)一步思考和解決的問題。 第一 東、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、收入差距進(jìn)一步拉大。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部經(jīng)濟增長速度雖然在逐步加快，但相比較東部發(fā)達(dá)地區(qū)而言仍然較低。這種不平衡的增長格局，勢必導(dǎo)致人才、資金、 技術(shù)等資源向東部，特別是沿海地區(qū)集聚，從而使得東、西部在經(jīng)濟發(fā)展水平、人均收入、基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的差距進(jìn)一步拉大。 第二 西部地區(qū)軟硬投資環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)。西部大開發(fā)十年來，中央政府和東部發(fā)達(dá)地區(qū)雖然對西部貧困落后地區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的投資建設(shè)，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步提升。但由于西部地區(qū)的改革開放嚴(yán)重滯后，投資硬環(huán)境與軟環(huán)境建設(shè)依舊非常薄弱，遠(yuǎn)不適應(yīng)、不能支撐西部經(jīng)濟發(fā)展的需要?？傮w上看，西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展主要制約因素聚焦在觀念、體制和人才等三方面。因此，中央在對西部地區(qū)進(jìn)行投資和扶持 的同時，應(yīng)進(jìn)一步的加大對地區(qū)軟實力的建設(shè)。只有軟環(huán)境建設(shè)跟上去了，西部地區(qū)的投資環(huán)境才能得到徹底的改善，經(jīng)濟發(fā)展才能真正步入快速發(fā)展的軌道。 第三 西部地區(qū)社會資本和民間資本投入比例不協(xié)調(diào)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部地區(qū)建設(shè)投資比重明顯增加，一批大型國家項目的陸續(xù)上馬在短時期內(nèi)拉動了地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。但同時，這種投資是以政府推動為主，國內(nèi)民間資本和外商投資并沒有相應(yīng)地大規(guī)模跟進(jìn)。眾所周知，民間