【正文】 產(chǎn)業(yè)、航天航空工業(yè)以及現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率已達(dá)到 %，超過東部地區(qū) 個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率達(dá)到 %，分別超過全國和東部地區(qū)平均水平 和 （總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率以及成本費(fèi)用利潤(rùn)率數(shù)據(jù)是全國和西部各省區(qū)數(shù)據(jù)的算數(shù)平均值）。 2021 年，西部地區(qū)出口額占全國的比重達(dá)到 %，分別比 1999 年和 2021 年提高 個(gè)百分點(diǎn)。 2021 年，西部地區(qū)人均 GRP比東部地區(qū)低 %， 2021 年該系數(shù)下降到 %， 2021 年下降到 %，2021 年進(jìn)一步下降到 %，比 1999 年的差距水平低 個(gè)百分點(diǎn)。 經(jīng)過十年的開發(fā)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平顯著提高，綜合發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，人民生活水平得到明顯改善。 實(shí)施西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)生產(chǎn)總值（ GRP）增長(zhǎng)速度連續(xù) 8年逐年加快，自 1999 年的 %迅速提高到 2021 年的 %。 三 、 西部大開發(fā)的主要成效 自從 1999 年 9 月 22 日，中共十五屆四中全會(huì)正式提出“國家要實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略”以來，并先后制定實(shí) 施了一系列政策措施，成效顯著。 （ 4）吸引人才和發(fā)展科技教育的政策。 （ 1）增加資金投入的政策。通過建設(shè)西電東送等重大工程，擴(kuò)大與長(zhǎng)江中下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。借助交通干線連接城鎮(zhèn)的便利條件，加快發(fā)展陜西關(guān)中地區(qū)、甘肅蘭州白銀經(jīng)濟(jì)區(qū)、新疆天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)及庫爾勒地區(qū)、寧夏沿黃地區(qū)、 青海東部及格爾木地區(qū)、內(nèi)蒙古河套地區(qū)、 “三西 ”能源重化工基地。 （ 1）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是六個(gè) 方面：一是水利，把水資源的合理開發(fā)和有效利用放在西部開發(fā)的突出位置，實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用；二是交通，要以公路建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)鐵路、機(jī)場(chǎng)、天然氣管道干線建設(shè)，擴(kuò)大西部與東部、西南與西北的運(yùn)輸通道，實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海，形成綜合運(yùn)輸體系，并促進(jìn)西部地區(qū)與周邊國家的聯(lián)系和交流；三是通信，繼續(xù)加快西部地區(qū)通信干線和支線建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大通信容量，提高通信質(zhì)量和服務(wù)水平，把發(fā)展通信網(wǎng)絡(luò)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來；四是電網(wǎng)，加快西部地區(qū)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造；五是城市基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)是加快西部地區(qū)大中城市的道路、供排水、污水處理、垃圾處 理、供熱等設(shè)施建設(shè)，逐步解決小城鎮(zhèn)公益設(shè)施的配套完善問題；六 是突出抓好西氣東輸、西電東送等一批具有戰(zhàn)略意義的重點(diǎn)工程。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力。 西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo) 西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)是：經(jīng)過幾代人的艱苦奮斗，到 21 世紀(jì)中葉全 國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)，從根本上改變西部地區(qū)相對(duì)落后的面貌，建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美、人民富裕的新西部。 2021 年 1 月，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開西部地區(qū)開發(fā)會(huì)議，研究加快西部地區(qū)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)工作進(jìn)行全面部署，這可以看作是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的全面展開。 東西部地區(qū)發(fā)展差距的歷史存在和過分?jǐn)U大， 已經(jīng) 成為一個(gè)長(zhǎng)期困擾中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的全局性問題。積極發(fā)展高原現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)，努力探索農(nóng)村（農(nóng)場(chǎng)）土地流轉(zhuǎn)，促 進(jìn)農(nóng)民增收。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高原特色旅游業(yè)加快發(fā)展，金魚湖、昆侖山、胡楊林等旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，旅游收入年均增長(zhǎng) %，較 “十五 ”末增長(zhǎng) 倍，旅游對(duì)服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)作用初步凸顯。 “七縱七橫 ”的城市路網(wǎng) 架構(gòu)基本形成。新興產(chǎn)業(yè)迅速興起，太陽能、風(fēng)能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)成為新的開發(fā)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)， “十一五 ”末，太陽能并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到 15兆瓦。 格爾木的工業(yè)振興和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正是伴隨著 “十一五 ”成長(zhǎng)起來的。三 大 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2021年的 ︰ ︰ 調(diào)至 2021 年的 ︰ ︰ ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沿著以工業(yè)為主體、 三大 產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的 方向 不斷推進(jìn)。自上個(gè)世紀(jì)八十年代以來，相繼開辟了青藏高原世界屋脊汽車探險(xiǎn)、昆侖山道教尋祖、察爾汗鹽湖觀光、胡楊林自然風(fēng)景、 蒙古族草原風(fēng)情、玉珠峰登山探險(xiǎn)等十余條具有青藏高原和濃郁民族特色的旅游線路，相繼建成了昆侖山口、玉虛峰、西王母瑤池、昆侖神泉、萬丈鹽橋、胡楊林、 ，獲得了 “ 中國優(yōu)秀旅游城市 ” 的榮譽(yù)稱號(hào)。格爾木地處祖國西部的地理中心，是西南邊防的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)， 是內(nèi)地通向西藏的重要門戶。自 50 年代后，隨著柴達(dá)木資源開發(fā)，駐地人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，形成了高度移民城市的特征，城市文化隨之呈現(xiàn)出多元化特征。 格爾木地處 青藏高原 腹地，全市有近 90%的土地屬于荒漠、半荒漠的戈壁灘，周邊 半徑 400公里內(nèi)無一座大中型城市，自然條件惡劣。 市區(qū)位于柴達(dá)木盆地中南部格爾木河沖積平原上，市區(qū)平均海拔 2780 米，屬高原大陸性氣候。改革開放以來特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，格爾木市進(jìn)入了發(fā)展與建設(shè)的新階段，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，處處充滿著生機(jī)與活力，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、政治穩(wěn)定、人民安居和諧的良好局面。昆侖山、唐古拉山橫貫全境，山勢(shì)高峻，氣勢(shì)磅礴。境內(nèi)面積為 5856 平方公里的察爾汗鹽湖是我國最大的鉀鎂鹽礦床，已探明鉀鹽總儲(chǔ)量 億噸，鎂鹽總儲(chǔ)量 億噸，鈉鹽總儲(chǔ)量 億噸，其潛在價(jià)值巨大。近年來，全市 工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)在三個(gè)產(chǎn)業(yè)中的比例上升到 %以上，成為全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。青海省委、省政府提出：經(jīng)過十年、二十年的奮斗，努力把格爾木建成西部現(xiàn)代交通樞紐、信息通信樞紐和現(xiàn)代物流中心、資源加工轉(zhuǎn)換中 心、高原特色旅游中心，建成屹立于沙漠戈壁之中、有自己獨(dú)特風(fēng)格的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。按可比價(jià)格計(jì)算，完成 “十一五 ”指標(biāo)的 %，比 2021 年增長(zhǎng) 倍，年均增長(zhǎng) %，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于青海全省平均水平。格爾木市委、 市政府按照柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的總體要求，以構(gòu)建 “3+3”（鹽湖化工產(chǎn)業(yè)、石油天然氣產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物資流通業(yè)、高原特色旅游業(yè)、高原特色農(nóng)牧業(yè)）產(chǎn)業(yè)體系為引領(lǐng)，以建設(shè) “一區(qū)三園 ”（昆侖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鹽湖資源精深加工園、油氣化工產(chǎn)業(yè)園、冶金工業(yè)園）工業(yè)體系為載體，堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)橫向擴(kuò)展和資源精深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條相結(jié)合的循環(huán)型工業(yè)。地質(zhì)勘探工作力度不斷加大，累計(jì)礦產(chǎn)勘查面積達(dá) 平方公里，尕林格等重點(diǎn)區(qū)域鐵礦及多金屬礦找礦實(shí)現(xiàn)重大突破，資源保障不斷增強(qiáng)。 400 千伏 /750 千伏交直流聯(lián)網(wǎng)工程等重大項(xiàng)目順利建設(shè)，格爾木 —敦煌鐵路獲得國家批復(fù)，格爾木 —庫爾勒鐵路預(yù)可研通過鐵道部審查，德令哈 —格爾木 330 千伏輸變電工程、澀北 —格爾木天然氣管線復(fù)線、花土溝 —格爾木輸油管線復(fù)線、格爾木 —茫崖公路等項(xiàng)目建成并投入使用，有效突破了制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，格爾木作為區(qū)域性交通樞紐的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步鞏固和提升。 推進(jìn)格爾木 “四個(gè)發(fā)展 ”，必須在 “十二五 ”和西部大開發(fā)新十年內(nèi)，保持投資穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，這既是發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，也是我市目前乃至今后加速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途經(jīng)。要積極爭(zhēng)取省上與西藏、新疆、四川等省區(qū)的溝通與協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)格庫鐵路建設(shè)及格成鐵路立項(xiàng)的步伐，積極爭(zhēng)取茶卡 —格爾木 ，格爾木 —茫崖 —若羌 —庫爾勒高速公路的立項(xiàng)開工計(jì)劃，提高基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)格爾木經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和保障以及國防建設(shè)、領(lǐng)土開發(fā)的強(qiáng)大作用，構(gòu)建完善快捷高效的西部現(xiàn)代綜合交通樞紐。 青藏兩省區(qū)就格爾木工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃問題多次磋商與商談，為該園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。 加快西部地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展，實(shí) 施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是以鄧小平關(guān)于 “兩個(gè)大局 ”的戰(zhàn)略構(gòu)想為重要依據(jù)的。這樣，現(xiàn)在講西部大開發(fā)戰(zhàn)略的西部，是指 12 個(gè)省區(qū)市，即：西北五省區(qū)，陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)；西南五省區(qū)市，四川省、重慶市、云南省、貴州省、西藏自治區(qū)；廣西壯族自治區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)。 西部大開發(fā)的指導(dǎo)方針 為了實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨和國家確定了西部大開發(fā)的指導(dǎo)方針。 三個(gè)階段 西部大開發(fā)總體規(guī)劃可按 50 年劃分為三個(gè)階段： 奠定基礎(chǔ) 階段 從 2021 年到 2021 年，重點(diǎn)是調(diào)整結(jié)構(gòu)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、科技教育等基礎(chǔ)建設(shè)，建立和完善市場(chǎng)體制，培育特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，使西部地區(qū)投資環(huán)境初步改善，生態(tài)和環(huán)境惡化得到初步遏制，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行步入良性循環(huán)，增長(zhǎng)速度達(dá)到全國平均增長(zhǎng)水平 。 （ 4）加快發(fā)展科技教育，要堅(jiān)持科教先行，重點(diǎn)發(fā)展義務(wù)教育，大力發(fā)展各種形式的職業(yè)教育，積極發(fā)展高等教育；做好人才培養(yǎng)、使用和引進(jìn)工作；實(shí)行干部交流，加強(qiáng)東部沿海和西部地區(qū)之間的干部交流；推廣應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)。沿長(zhǎng)江黃金水道，以 長(zhǎng)江航道、上海至成都公路、沿江鐵路等交通干線為依托，發(fā)揮重慶、成都等中心城市的樞紐作用，支撐川渝地區(qū)的開發(fā)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城市功能，大力發(fā)展交通、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)，改造提高機(jī)械、電子、航空工業(yè)，加快利用水能、有色金屬、磷礦石、煤炭等資源，建設(shè)西南地區(qū)水電開發(fā)和東輸工程，積極開發(fā)熱帶、亞熱帶生物資源。 包括大力改善投資的軟環(huán)境，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，實(shí)行土地和礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策，運(yùn)用價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)。 2021 年 8 月，國務(wù)院西部開發(fā)辦制定了《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見》，同年 12 月由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。從固定資產(chǎn)投資的領(lǐng)域來看，農(nóng)業(yè)、交通、水利等基礎(chǔ)領(lǐng)域的投資比重不斷提升，由 1999 年的 %提高到 2021 年的 %。 三是地區(qū)工業(yè)化快速推進(jìn)。從 1999 年到 2021 年，西部農(nóng)民人 均純收入由 1662 元提高到 3525 元，增長(zhǎng)了 倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入則由 5431 元提高到 14281 元，增長(zhǎng)了 倍。 六是對(duì)外開放水平顯著提高。西部地區(qū)實(shí)際利用外商直接投資占全國比重近年來也迅速提高，由 2021 年的 %提高到 2021 年的 %，2021 年又提高到 %。以 2021 年為例，西部地區(qū) 12 個(gè)省區(qū)中，有 11 個(gè)省份增長(zhǎng)率超過了 10%，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)（ %）、陜西（ ）、重慶（ ）分列西部地區(qū)前三甲。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最根本因素在于人，因此西部開發(fā)一直比較重視人才開發(fā)，以人 才 的引進(jìn)和培養(yǎng)為核心進(jìn)行立體開發(fā)、生態(tài)開發(fā)和開放開發(fā)。 在開放開發(fā)方面，中央政府通過擴(kuò)大對(duì)東部和國外的開放來促進(jìn)西部的開發(fā)。西部大開發(fā)十年來，中央政府和東部發(fā)達(dá)地區(qū)雖然對(duì)西部貧困落后地區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的投資建設(shè)，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步提升。眾所周知，民間資本的注入對(duì)于盤活地方經(jīng)濟(jì)有著舉足輕重的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，相比政府資本的投入具有更強(qiáng)烈的持久性和廣泛性。自 2021 年西部地區(qū)以 “十大項(xiàng)目工程 ”為標(biāo)志，開始了中央財(cái)政對(duì)于西部地區(qū)的投資建設(shè)。同時(shí)，西部地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和法制觀念不強(qiáng)，行政執(zhí)法水平不高，也影響了西部開發(fā)的預(yù)期效果。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略１０年來，黨中央、國務(wù)院確定西部大開發(fā)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、方針政策，西部地區(qū)廣大干部群眾抓住機(jī)遇、振奮精神、奮發(fā)努力，東中部地區(qū)積極鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)各方面力量廣泛參與和支持西 部大開發(fā)，全黨全國共同創(chuàng)造了西部大開發(fā)生機(jī)勃勃的良好局面，在西部這片廣袤的熱土上譜寫出新的輝煌篇章。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和東部地區(qū)相比仍然存在著相當(dāng)大的差距。因此，從這個(gè)意義上說，西部不穩(wěn)，全國不穩(wěn)。西部地區(qū)的人口占全國%，但是西部地區(qū)的消費(fèi)份額占全國消費(fèi)市場(chǎng)的份額只有 %，開發(fā)內(nèi)需的潛力巨大。 青藏鐵路于 2021年 6月 29日開工，青藏鐵路總投資逾三百三十億元人民幣，其中 75%為國債， 25%為鐵路建設(shè)基金。 (六 )全長(zhǎng) 1686米的昆侖山隧道，是世界最長(zhǎng)的高原凍土隧道。青藏鐵路的建成在很大程度上解決了、改變了西藏交通落后的狀況，對(duì)促進(jìn)西藏發(fā)展的關(guān)鍵作用不言而喻。青海共有鹽湖 30多個(gè)，已探明總儲(chǔ)量 700億噸；共發(fā)現(xiàn)油田 16處、氣田 6處，已探明石油資源 2億噸，天然氣資源 472億立方米。國家每年撥給西藏的建設(shè)費(fèi)用，有近一半要用在支付高昂的運(yùn)輸費(fèi)用上。 以青藏鐵路為代表的 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大改觀，為高原經(jīng)濟(jì)駛?cè)?“ 快車道 ” 提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。 青海省委、省政府把旅游業(yè)作為全省第三產(chǎn)業(yè)的龍頭來抓，明確提出 “ 生態(tài)立省 ”戰(zhàn)略和建設(shè) “ 高原旅游名省 ” 的目標(biāo)，全力打造 “ 大美青海 ” 的旅游名片。隨著青藏鐵路全線貫通，格爾木市作為西藏后勤保障的旱碼頭功能大大削弱，進(jìn)出藏人流、物流在格爾木中轉(zhuǎn)的功能逐步弱化，大量的人流、物流通過鐵路運(yùn)輸直接進(jìn)出西藏，造成大量原有的鐵路專用線和倉儲(chǔ)設(shè)施閑置，市內(nèi)貨運(yùn)、倉儲(chǔ)、餐飲、服務(wù)等行業(yè)出現(xiàn)消退，致使格爾木經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)一定波動(dòng)。目前西藏地區(qū)的鉻鐵、鐵、鋰、銅、硼、鉛鋅、銻等礦產(chǎn)資源大多經(jīng)格爾木，以西藏 格爾木（公路運(yùn)輸）、格爾木 內(nèi)地（鐵路運(yùn)輸）方式銷往內(nèi)地。 金融財(cái)稅業(yè)受到較大影響。這樣，廉價(jià)、快速、安全的運(yùn)輸有利于西藏企業(yè)開拓國內(nèi)市場(chǎng)和國內(nèi)、國外企業(yè)進(jìn)入西藏市場(chǎng)，大幅提升進(jìn)出藏貨物運(yùn)輸量。目前已探明的礦種有 39 種，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值 萬億元，占青海省礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值的 90%以上。隨著 鐵路大軍的開進(jìn)，為工程服務(wù)的后勤保障機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)駐格爾木，同時(shí)吸引了內(nèi)地的大量生意人和農(nóng)民工。在此期間，先后建成和開發(fā)了石油天然氣綜合利用、澀（澀北）、寧（西寧）、蘭（蘭州）天然氣管道、百萬噸鉀肥及其綜合利用 30 萬噸鉀鎂肥、碳酸鋰及系列產(chǎn)品等一大批優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)項(xiàng)目，使工業(yè)成為 “強(qiáng)市富民 ”的支柱產(chǎn)業(yè)。如今，一座新興的工業(yè)城正在“聚寶盆 ”中崛