【正文】 部地區(qū)也利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，加強與周邊國家和東部各省的聯系，建立了以東盟 廣西自由貿易區(qū)、中亞次經濟貿易區(qū)為代表的邊境貿易區(qū)域。但由于西部地區(qū)的改革開放嚴重滯后，投資硬環(huán)境與軟環(huán)境建設依舊非常薄弱，遠不適應、不能支撐西部經濟發(fā)展的需要。要實現西部大開發(fā) 的長遠目標，單純依靠政府有限的財政資金拉動將是十分困難的。然而，國家在西部投資的一些大項目與當地經濟發(fā)展聯系不夠緊密，對 當地經濟的帶動和乘數作用并沒有得以發(fā)揮。此外，西部地區(qū)在經濟發(fā)展中，對生態(tài)環(huán)境與 經濟發(fā)展、民族團結和國家安全等方面的關系認識不足，缺乏相應的法制意識。這１０年，是西部地區(qū)經濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多、對國家貢獻最突出的１０年。因此，如果西部地區(qū)不發(fā)展，全國的發(fā)展也就無法實現；西部地區(qū)不實現現代化、不實現小康，全國的 全面小康就不能實現。 第三，西部地區(qū)的生態(tài)地位非常重要?？梢钥闯觯^續(xù)深入實施西部大開發(fā)，決不僅僅是西部自身發(fā)展的需要，而是全國實現又好又快發(fā)展的需要。全線路共完成路基土石方七千八百五十三萬立方米，橋梁六百七十五座、近十六萬延長米；涵洞二千零五十座、三萬七千六百六十二橫延米；隧道七座、九千零七十四延長米。 (七 )海拔 4704米的安多鋪架基地，是世界海拔最高的鋪架基地。只要西藏的落后局面能夠迅速改觀，民眾生活水準迅速提高，中央對西藏的控制和藏獨對西藏的影響力的消長必然亦將隨之產生有利于北京的變化，達賴喇嘛分裂國家更為困難。在西藏， “ 兩黃 (黃金和銅 )、一黑 (鉻鐵 )、一白 (硼砂 )” 礦產資源在全國占有重要地位。 青藏鐵路全線建成通車后，鐵路運輸的執(zhí)行運價為每噸公里 ，比公路運輸價 格每噸公里低 ，即通過青藏鐵路運輸，西寧到拉薩間每噸貨物可節(jié)約運輸成本。自 2021年到 2021年 3年間，青海省累計投入基礎設施建設資金 1506億元，用于交通、能源、水利等一批重點工程建設，極大地提升了經濟社會的可持續(xù)發(fā)展能力，使得青海省地區(qū)生產總值增速連續(xù)保持在 12%以上。根據旅游資源豐富但生態(tài)脆弱的實際，青海致力于建設生態(tài)旅游，打造了環(huán)西寧旅游圈、環(huán)青海湖旅游圈、青藏鐵路旅游經濟帶等景區(qū)，同時開發(fā)具有高原特色的旅游產品，大力發(fā)展 “ 農家樂 ” 經濟，增加旅游從業(yè)人員，取得了顯著的生態(tài)效益和經濟效益。 西藏駐格爾木基 地的土地及固定資產面臨盤活。青藏鐵路建成后，礦產品銷量將隨運輸成本的下降，會有大幅度的增加，而且很多投資者愿意在內地建立資源加工企業(yè)，將西藏過境資源一次性運往內地，可以免去二次搬運過程。 青藏鐵路通車后，將對格爾木市住宿、餐飲、汽車修理、修配、租賃、商品銷售、石油制品行業(yè)等多個領域的稅收帶來較大影響，預計年減少各種稅收 3000萬元左右。同時，青藏鐵路的全線開通，將為游客提供更加便利、廉價的交通條件，進而擴大進藏游客規(guī)模，提高旅游業(yè)在西藏國民經濟中的比重。經過多年的發(fā)展，區(qū)域內已建成格 爾木煉油廠、鹽湖集團、瀚海集團、中信國安、青海鋰業(yè)等一大批資源開發(fā)龍頭企業(yè)，以鹽化、石化為支柱的優(yōu)勢產業(yè)和工業(yè)框架基本形成。格爾木得到迅速發(fā)展，城市一下子擴大，常住人口和流動人口激增。 自 2021 年以來，格爾木的工業(yè)發(fā)展迅速，并向全面、縱深和循環(huán)綜合利用方向發(fā)展。 五 、格爾木等城市合力打造青藏高原 縱深經濟帶 青海省格爾木市是上世紀 50 年代以后，隨著交通運輸的發(fā)展和柴達木資源開發(fā)而迅速發(fā)展起來的新興城市。 過去的格爾木為西藏的穩(wěn)定發(fā)展做出過貢獻 ,如今青藏鐵路為青藏兩省區(qū)搭起了一座金橋，格爾木今后將進一步拓展與西藏的合作。布局建設一批循環(huán)經濟試驗項目，加快延伸產業(yè)鏈，將電力、石油、天然氣化工、鹽湖化工、有色金屬等多種產業(yè)橫向鏈接起來，初步構建循環(huán)經濟生態(tài)工業(yè)鏈。第一、第二、第三產業(yè)在經濟總量中所占的比重由 “九五 ”末 2021 年的 ：： 調整為 “十五 ”時期 2021 年末的 ： ： ， “十 一 五 ”2021 年的 ： ： 。 2021年 6月青藏鐵路開工時，格爾木僅僅是一個 10余萬人口的縣級市。 格爾木地區(qū)鹽湖資源、油氣資源、有色金屬資源及其他非金屬資源十分豐富。青藏鐵路建成后，一噸貨物從格爾木運到拉薩，鐵路運輸每噸只要 130元左右。據 測 算 ，青藏鐵路通車后，格爾木在各行各業(yè)和各相關方面減少就業(yè)崗位 8590個。 西藏擁有豐富的工業(yè)資源，但由于交通和經濟技術條件的限制，加上工業(yè)水平和資源利用程度低，大部分資源仍未有效地開發(fā)利用。 長期以來，格爾木市作為西藏的旱碼頭西藏物資的中轉集散地， 85%以上的進藏物資從這里中轉，青藏公路每年承擔著公路進出藏物資 85%的運輸任務。旅游經濟快速發(fā)展，不僅成為 重要的富民產業(yè)，而且為兩地調整經濟結構、轉變發(fā)展方式提供了重大機遇。 統計顯示， 2021年到 2021年 3年間，西藏自治區(qū)地區(qū)生產總值比上年分別增長 14%、%和 %，特別是 2021年西藏地區(qū)生產總值突破 400億元，達到 437億元，比通車前的 2021年增長 %。在拉薩市場，每噸水泥的價格高達 700元到 800元，其中運輸成本就要 600元左右。 在青海，已發(fā)現各類礦產 125種，探明儲量的礦種 105種，其中， 54種居全國前 10位，鉀、鈉、鎂、鋰、溴、芒硝、石棉、化工灰?guī)r和硅等 11種居全國首位。落后是滋生 “恐怖主義 ”的溫床，革除分裂主義的恐怖隱患還得從經濟上入手，促進西藏地區(qū)的經濟發(fā)展，本身就是青藏鐵路建設的政治目標。 (五 )海拔 4905米的風火山隧道，是世界海拔最高的凍土隧道。青藏鐵路建設面臨著多年凍土、高寒缺氧、生態(tài)脆弱 “三大難題 ”的嚴峻挑戰(zhàn)，工程艱巨，要求很高，難度很大。毫無疑問，這兩個方面都凸顯了西部地區(qū)戰(zhàn)略資源豐富和市場潛力巨大的優(yōu)勢。再加上西部地區(qū)民族文化多元，宗教問題比較復雜，穩(wěn)邊任務相當繁重。 在我國四大板塊的區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略布局中，盡管西部地區(qū)這十年取得長足發(fā)展，但它仍然是短板，最短的那塊板。 胡錦濤指出，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國務院在世紀之交作出的重大決策，是貫徹落實鄧小平同志“兩個大局”戰(zhàn)略構想、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀生動而具體的實踐，是對中國特色社會主義理論的豐富和發(fā)展，是我國改革開放和社會主義現代化建設全局的重要組成部分。長期以來，未能很好地處理好這方面的關系，導致地方保護主義嚴重或者是一些法律制度考慮民族特色不充分。 第五 西部地區(qū)重點項目投資存在漏出效應，經濟拉動效用不明顯。但同時，這種投資是以政府推動為主，國內民間資本和外商投資并沒有相應地大規(guī)模跟進。 第二 西部地區(qū)軟硬投資環(huán)境發(fā)展不協調。同時，加強對生態(tài)脆弱地區(qū)的保護與恢復，在保護的基礎上適當發(fā)展生態(tài)旅游。但是，在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)結合自身的發(fā)展實際情況，利用其資源優(yōu)勢，揚長避短，善于變不利為有利，化弱勢為優(yōu)勢，創(chuàng)新自身發(fā)展模式。總結西部大開發(fā)十年以來的 發(fā)展經驗 ，主要體現在如下幾個方面： 西部大開發(fā)戰(zhàn)略促進了西部經濟整體上實現持續(xù)高速發(fā)展 西部大開發(fā) 10 年來，地區(qū)國內生產總值的年平均增長速度達到了 ％以上，比 西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施前（ %）提高近 4 個百分點，遠遠高于 2021 年全國的國內生產總值平均增長速度 9%。 19992021 年，西部地區(qū)實際利用外商直接投資由 億美元增加到 億美元，年均增長 %，遠高于東部地區(qū) %的平均增速。可以說，近年來，我國區(qū)域經濟發(fā)展已經發(fā)生了重大轉變，開始由不平衡增長逐步轉變?yōu)橄鄬庠鲩L。其次，城鄉(xiāng)居民收入均獲得了較快增長。從 1999 到 2021 年，西部地區(qū) GRP年均增長達到 %，其中20212021 年平均增速達 %，在全國四大區(qū)域中增長速度最快。 20212021 年，西部地區(qū)全社會固定資產投資年均增長 %，比全國平均增速高 個百分點，比東部地區(qū)高 個百分點。具體內容有在西部地區(qū)吸引人才、留住人才、鼓勵人才創(chuàng)業(yè)的政策；在西部地區(qū)興辦科技型企業(yè)，要簡化工商登記，提高股權、期權和知識產權入股比例； 加大國家對西部義務教育的支持力度，等等。 （ 2）改善投資環(huán)境的政策。沿西南出海通道，以南昆鐵路、重慶至湛江公路等交通干線為依托，發(fā)揮南寧、貴陽、昆明等中心城市的樞紐作用，支撐滇黔桂地區(qū)的經濟開發(fā)。 （ 2）長江上游經濟帶。 （ 3）積極調整產業(yè)結構，主要是五個方面：一是加強農業(yè)，加大農業(yè)基礎設施建設力度， 改善西部地區(qū)農業(yè)生產條件和農民生活條件；二是發(fā)展特色產業(yè)，發(fā)展有特色的農牧業(yè)、綠色食品、中草藥及生物制藥等；三是推進優(yōu)勢資源的合理開發(fā)和深度加工，加快資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的轉化；四是加快發(fā)展旅游業(yè)，努力將旅游業(yè)培育成為西部的支柱產業(yè)；五是有重點地發(fā)展高新技術產業(yè)。第六，堅持深化改革和擴大開放，突出體制機制創(chuàng)新。這是西部大開發(fā)第一階段即新世紀前 10 年的階段性目標。 實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以后， 2021 年 10 月下發(fā)的《國務院關于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》中，把劃入中部地區(qū)的內蒙古和劃入東部地區(qū)的廣西列入實施西部大 開發(fā)戰(zhàn)略的區(qū)域范圍之中。 在統籌區(qū)域經濟協調發(fā)展中，西部地區(qū)具有重要地位。 格爾木西藏工業(yè)園區(qū)啟動建設。要進一步加強鐵路、公路、管道等基礎設施建設，完善基礎設施體系。 保持投資平穩(wěn)較快增長。 5 年來，城市基礎設施不斷完善，青藏鐵路格拉段全線通車，青藏鐵路西格段增建二線、格爾木 —察爾汗高速公路、青海 —西藏 177。工業(yè)主導地位更加突出，初步形成了以大型鉀肥、鹽湖化工、有色金屬采選冶煉、特色輕工業(yè)、新能源發(fā)展為主的產業(yè)體系。從此，格爾木循環(huán)經濟的發(fā)展伴著 “十一五 ”東風振翅騰飛。 “十一五 ”規(guī)劃實施 5 年來，格爾木全市經濟總量 不斷 實現跨越式發(fā)展，由 2021 年的 億元，連續(xù)突破 100 億元、 200 億元大關，躍升至 2021 年的 億元。近年來，黨和國家領導人 曾 先后多次到格爾木視察工作，對格爾木的發(fā)展寄予厚望。 （三）格爾木是一座資源開發(fā)型的新興工業(yè)城市 格爾木是青海乃至祖國西部的一座新興工業(yè)城市，是國家第一批循環(huán)經濟試點產業(yè)園區(qū)之一的柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)的主戰(zhàn)場。在以市區(qū)為圓心，半徑 200 公里的范圍內，廣泛分布著鉀、鈉、鎂、鋰、硼、鍶、銻、石油、天然氣、黃金、寶玉石等 50余種礦產資源，有 30 多種位居全國前 10位，其中鉀、鈉、鎂、鋰總儲量占全國第一位。 格爾木市地處歐亞大陸中部，地貌復雜，地形南高北低，由西向東傾斜。 格爾木于 1954 年建政，全市現設 3個工行委、 4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 5個街道辦事處和 1個經濟開發(fā)區(qū)，轄 26個社區(qū)居委會、 41個行政村（牧）委會，由兩?。ㄇ嗪?、西藏）三方（青海、西藏、部隊）六大系統（市屬、西格辦、部隊、鹽湖集團、鐵路系統、石油系統）組成，地廳級單位 5個，縣團級單位近 80 個，城市總體規(guī)劃面積 52平方公里，市區(qū)建成面積 平方公里，是青藏高原繼西寧、拉薩之后的第三大城市，也是青海重要的新興工業(yè)基地和全國首批循環(huán)經濟試點產業(yè)園 — 柴達木循環(huán)經濟試 驗區(qū)的重點園區(qū)。全市人口 27萬，城市人口占 90%以上，平均年齡 32 歲左 右，現有漢、藏、蒙古、回等 26個民族，其中漢族人口占 83%。每年的風沙天氣有近 180天，但就是在這樣艱苦的自然條件下，格爾木人民堅持和發(fā)揚青藏高原 “五個特別 ”精神，經過 50多年的不懈努力，把格爾木建成了戈壁沙灘上的一座綠洲，市內綠樹成蔭，繁花似錦；市郊農田蔥綠，樹木成行。 二、格爾木市 城市區(qū)域功能和發(fā)展趨勢特點 （一）格爾木是一座自然資源十分豐 富的城市 格爾木是一個典 型的資源型地區(qū)，資源配置在全國獨一無二。格爾木素有 “ 兵城 ” 和 “ 汽車城 ” 之稱，解放軍四總部、蘭州軍區(qū)、武警和空軍在這里的團級以上單位近 30 個，主要承擔著西藏方面的公路運輸、管道輸油、通訊及通信線路維護三大任務，對于西藏和整個西南邊防的物質保障供應有著不可替代的作用，戰(zhàn)略地位十分重要。 （五）格爾木是一座充滿生機與希望的城市 得天獨厚的資源、區(qū)位和交通優(yōu)勢，決定了格爾木在振興青海中的特殊地位。 經濟結構的不斷優(yōu)化調整帶來的是經濟的持續(xù)快速發(fā)展 。 2021 年 10月，經國務院批準，國家發(fā)改委將柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)列為全國首批 13 個循環(huán)經濟試點園區(qū) 之一。 2021 年，格爾木全市工業(yè)增加值達到 億元，年均增長 %，超過規(guī)劃目標 個百分點，工業(yè)增加值比 “十五 ”末翻兩番以上，占全市 GDP 的比重達到 70%。房地產開發(fā)步伐大大加快，一批環(huán)境優(yōu)美、設施齊全的居民小區(qū)相繼建成，新增城鎮(zhèn)住房 萬平方米。 四、 格爾木 市 “十二五 ”規(guī)劃 經濟社會發(fā)展 要點 （摘要） 實現 “十二五 ”我市經濟社會發(fā)展的主要目標，必須全面貫徹落實國家各項方針政策，緊密結合我市的實際，吃深吃透國家西部大開發(fā)會議精神及胡錦濤、溫家寶等黨和國家領 導人的重要講話精神，在保持投資穩(wěn)定增長、促進《青海省柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)實施規(guī)劃》的落實、基礎設施建設、加快產業(yè)結構 優(yōu) 化升級、格爾木西藏工業(yè)園區(qū)啟動建設、區(qū)域協調發(fā)展、節(jié)能減排和綠色增長、公共服務和社會管理、改革開放、區(qū)域競爭力等十個方面實施新突破。 “十二五 ”時期仍然是格爾木基礎設施大提高、大跨越時期。加快發(fā)展服務業(yè)，提高現代化水平。支持西部地區(qū)開發(fā)建設，實現東西部地區(qū)協調發(fā)展，是我們黨領導經濟工作的一條重要方針，也是我國現代化建設中的一項重要的戰(zhàn)略任務。此后，西部大