【文章內(nèi)容簡介】 穩(wěn)妥。質(zhì)量要高，就是改一個，成一個，不留尾巴，一次性改到位、改徹底；效率要高，就是利用現(xiàn)在的改革氛圍和政策環(huán)境，加快進程，爭取超額完成今年的改制任務，為明年減輕壓力；積極穩(wěn)妥，就是按照政策法規(guī)運作，把職工利益擺在優(yōu)先考慮的位置，最大限度地保證社會穩(wěn)定。二是突出重點。這次國企改革任務分兩年完成。今年要以工業(yè)企業(yè)為突破口，推動農(nóng)口企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)改革。農(nóng)口要努力完成農(nóng)村信用社、種子公司、天嬌牧業(yè)集團三戶企業(yè)改革。商貿(mào)流通口要加快商業(yè)、縣社、糧食三個系統(tǒng)所屬企業(yè)改革。商業(yè)、縣社系統(tǒng)要盡快摸清底數(shù)，哪個企業(yè)具備條件就改哪個，適合哪種形式就采取哪種形式，不等不靠，不拘一格；糧食系統(tǒng)要按照國家糧改政策，積極穩(wěn)妥進行改革，在國家糧改政策出臺以前，要做好改革的各項準備工作。三是加強領導。國企改革在領導小組和國企改革辦公室的統(tǒng)一領導下，按照上級的要求，堅持實事求是、從實際出發(fā)的原則，適合哪種形式就采取哪種形式，不搞一刀切。每戶企業(yè)改革前，都要經(jīng)過充分調(diào)查研究，要請專家進行論證，在此基礎上，制定周密的改革方案，報改革領導小組審批后實施。要制定企業(yè)改革優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界和一切社會資本參與改制。（三）加大招商引資和項目開發(fā)力度，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。要集中優(yōu)勢力量和主要精力抓招商。今年的招商工作，主要是抓住振興東北老工業(yè)基地的機遇，抓好資源招商、區(qū)位招商、存量招商。資源招商就是，圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源招商；區(qū)位招商就是，合隆、開安、華家、xx鎮(zhèn)、柴崗、哈拉海等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用302線的區(qū)位優(yōu)勢進行招商；存量招商就是，利用我縣的國有企業(yè)存量資產(chǎn)進行招商，這是成本最低、見效最快的招商。根據(jù)幾年來的招商實踐，今年的招商工作要抓住主要環(huán)節(jié)，深度挖掘、精心提煉、廣泛推介一批特色項目、優(yōu)勢項目、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，增加對域外客商的吸引力和“回頭率”。要發(fā)動各級干部、各界人士乃至全縣人民，通過多種渠道、各種關(guān)系，廣泛聯(lián)絡各路能人，把域外大商家、大財團請到xx考察，因地制宜進行投資。在工作中，要注重提高招商引資隊伍的素質(zhì)，注意商家的誠信和資信，我們也要講求信譽?？h招商局要盡快研究制定招商引資工作責任制、運行機制和動力機制，建立完整的招商引資工作體系。要大力發(fā)展民營經(jīng)濟，營造良好的政策環(huán)境。主要是降低市場準入門檻，打破經(jīng)營領域上的壁壘，掃清各種體制上的障礙，在政策和服務等方面給予與國有企業(yè)平等的待遇。（四）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展觀，深入推進城鄉(xiāng)建設。今年城鄉(xiāng)建設應堅持“積極而為，適度超前，量力而行，可持續(xù)發(fā)展”的方針，進一步增強城鎮(zhèn)承載能力，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)化水平，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為加快全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和人居環(huán)境的改善提供強有力的支撐。一是加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)促進消費、擴大內(nèi)需、拉動投資、改善居住條件的支柱作用。要了解民情，研究政策，擴大經(jīng)濟適用房的建設面積，解決中低收入家庭買不起房、住不起房的困難。要制定個人購房貸款和私人建房的優(yōu)惠政策，促進房屋銷售。要吸引民資開發(fā)水源路、古城街、城市出口和農(nóng)民新村。要重新啟動清華園、凱德花園高層、文化大廈等停建工程，全年縣城開發(fā)面積力爭完成20萬平方米以上。二是加快城鎮(zhèn)的基礎設施建設，提供與人民群眾生活密切相關(guān)的公共服務?？h城道路以德彪街、寶塔街延伸為重點，積極新建、改造、維修次干道和巷道。城市給排水要向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸，城市集中供熱要以提高供熱質(zhì)量和改善空氣質(zhì)量為目標，加快發(fā)展步伐。城市環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、夜間景觀、風景名勝、污水垃圾處理、公共交通、物業(yè)管理等項工作都要提高工作起點，突破薄弱環(huán)節(jié)，把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、支持不支持作為衡量工作好壞的標準，為市民營造一個優(yōu)美、舒適、整潔、靚麗的人居環(huán)境。三是加快鄉(xiāng)村公路建設，力爭全年完成 1000公里 的奮斗目標。這是一項硬任務，為完成今年的鄉(xiāng)村公路任務，交通部門要講究科學，超前謀化，搞好路網(wǎng)規(guī)劃，爭取國債項目，研究資金政策，加強質(zhì)量監(jiān)督。相關(guān)部門要全力支持和配合，用足用好上級的政策。決不允許增加農(nóng)民負擔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要掛帥，早計劃、早籌資、早招標、早備料、早開工。（五）以組織收入為重點，全力做好財稅工作。要按照縣委十一屆三次全會提出的今年財政收入目標，努力開辟財源，在財政收入上力求有新的突破。在抓好常規(guī)稅收工作基礎上，要抓住四個增收環(huán)節(jié)，在四條增收途徑上作文章。一是招商引資，在開辟稅源上作文章。要通過各種渠道、各種關(guān)系，引進域外資金到我縣創(chuàng)辦企業(yè)，培育新的稅收增長點。二是強力征管，在漏征漏管上做文章。對10萬元以上的稅收大戶建立檔案，隨時點調(diào)，確保稅款及時足額入庫；工商部門要配合財稅部門搞好稅源清查，把每一戶應納稅的企業(yè)和個人都納入稅收征繳范圍；要加大房產(chǎn)稅、契稅等稅種，農(nóng)藥、種子、化肥等行業(yè)和個體糧食收儲企業(yè)的征管力度；要加強稅源監(jiān)控，對一次性稅源、隨發(fā)稅種以及新興納稅行業(yè)，嚴格按照稅法進行及時征繳。三是依法挖潛，在稅額空間上作文章。要對稅賦偏低的特定征收行業(yè)和企業(yè)進行重新核定；要采取現(xiàn)代化征收手段，建立科學的征管程序，加強隊伍建設和制度建設，規(guī)范執(zhí)法行為，堵塞工作手段和人為上的漏洞，防止稅款流失。四是依法清欠，在沉淀稅收上作文章。政法部門要積極配合財稅部門，全面開展清欠工作，提高欠稅入庫量。在全力組織收入的同時，要利用國家振興東北老工業(yè)基地的一系列扶持政策，積極爭取項目資金，這是彌補我縣財力不足的一條重要途徑。要樹立過緊日子的思想，嚴控支出，把有限的財力用到群眾直接受惠受益的事業(yè)上，用到發(fā)展經(jīng)濟的重大項目上，用到保工資、保穩(wěn)定上。（六）加強市場建設和發(fā)育，大力發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟。一是加強有形市場建設?？h城要重點發(fā)育和完善建材、機動車、舊物、鋼材、煤炭等大型專業(yè)市場，規(guī)范經(jīng)營行為，增強集散功能。對花卉和寵物市場，要抓緊組織市場調(diào)查和專家論證，搞好規(guī)劃設計，采取招商引資和吸引民資參與的辦法，進行市場化運作，爭取盡快啟動建設。農(nóng)村農(nóng)畜產(chǎn)品市場建設要進行科學規(guī)劃布局，取締一些結(jié)構(gòu)趨同、交易量小的市場，組建大市場，打造大品牌。市場辦、工商局等部門，要抓緊研究辦法，徹底整治柴崗三辣、萬金塔羽絨等場市分離的狀況，提高市場建設水平。二是加強無形市場發(fā)育。今年要把市場發(fā)育環(huán)境作為突出問題加以解決。軟辦要配合市場辦，選定一批輻射性強、承載量大的農(nóng)畜產(chǎn)品市場，借鑒外地做法，開展掛牌服務，實行收費一票制，取消彈性收費，把收費標準降到周邊地區(qū)最低，嚴厲打擊亂收費、亂檢查、亂罰款行為，做到往來客商一票在手，自由交易，暢通無阻。要加強經(jīng)紀人隊伍建設，基礎好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要率先成立經(jīng)紀人協(xié)會，鼓勵有名氣的經(jīng)紀人發(fā)展中介經(jīng)濟實體，促進商品流通。要努力擴大無公害和綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場份額，利用各種博覽會、洽談會、交易會進行廣泛推介，提高產(chǎn)品知名度，增強市場吸引力。三是加強市場管理。市場辦和工商、城管等部門，要對市場外溢、無照經(jīng)營和自發(fā)設市等不良現(xiàn)象進行徹底清理整頓，使各類市場管而不死，活而不亂，規(guī)范有序運行。大型市場要搭建產(chǎn)品供求信息平臺，定期發(fā)布省內(nèi)外市場供求信息，引導市場健康運行，不斷提高市場經(jīng)營的質(zhì)量和效益。（七）努力做好社會穩(wěn)定工作，為率先振興營造良好環(huán)境。一是認真辦理人大議案和政協(xié)提案?？h政府各組成部門必須高度重視人大代表和政協(xié)委員的意見建議，及時研究辦理，認真負責地給予答復。縣里“～”結(jié)束之后，人大代表和政協(xié)委員提出了很多好的提案和議案，春節(jié)前已轉(zhuǎn)到有關(guān)部門，各承辦單位主要領導必須高度重視，落實責任，抓緊辦理，盡快向代表委員反饋結(jié)果。按照省里要求，今年還要積極穩(wěn)妥地搞好第五屆村民委員會換屆選舉工作，有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精心組織，周密實施，保證基層政權(quán)平穩(wěn)過渡。二是進一步加強社會治安綜合治理。以保障群眾生命財產(chǎn)為目標，樹立長期作戰(zhàn)思想，始終保持高壓態(tài)勢，深入開展“嚴打整治”斗爭。要充分發(fā)揮農(nóng)村聯(lián)防隊和城鎮(zhèn)夜間治安巡邏隊的作用，對治安狀況復雜的社區(qū)、公共文化娛樂場所、租賃房屋等重點區(qū)域進行專項治理，增強百姓安全感。要緊緊圍繞招商引資和項目建設，積極為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。要切實加強公安干警隊伍建設，增強宗旨觀念，不斷提高為民服務的質(zhì)量和效率。三是認真抓好信訪工作。要積極研究探索新時期信訪工作的新機制，認真辦理省、市、縣長公開電話，把領導干部定期下訪制度、信訪接待日制度和信訪工作責任追究制度真正落到實處。要堅決控制“集體訪、越級訪和重復訪”現(xiàn)象發(fā)生，對由于人為因素發(fā)生越級集體訪并造成不良后果的，對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領導和直接責任人要嚴肅追究責任。要依法解決信訪問題，試行律師參與信訪制度，組織律師定期與信訪部門共同接待群眾來訪；建立信訪工作聯(lián)席會議制度，對重大涉法信訪案件實行公、檢、法、司、信訪五長聯(lián)合接訪，集體會診，并舉行聽證會，爭取一次xx訪。四是切實抓好安全生產(chǎn)工作。計劃、公安、消防、交通、城建、糧食等有關(guān)部門，要開展經(jīng)常性地安全生產(chǎn)專項治理，對生產(chǎn)企業(yè)、建筑工地、道路運輸、公共聚集場所以及網(wǎng)吧、歌廳等特殊行業(yè)，進行經(jīng)常性地安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，消滅各類隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生。要制定重大事故應急處理預案，完善民辦義務消防隊等群眾性自救組織，建立搶險救援聯(lián)合作戰(zhàn)機制，增強救災搶險能力。（八）堅持以人為本，大力發(fā)展各項社會事業(yè)。一是大力發(fā)展教育事業(yè)。要以全面提高教育教學質(zhì)量為核心，繼續(xù)深化學校內(nèi)部管理機制改革、校長管理機制改革、農(nóng)村初中辦學模式改革和基礎教育課程改革，實行校長公開選拔制和教師公開選聘制。要大力發(fā)展基礎教育、職業(yè)教育和成人教育，努力實現(xiàn)各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。要采取政府資助、群眾互助、社會捐助等形式，建立貧困師生救助專項資金，堅決控制和杜絕中小學生因家庭生活困難而輟學。要努力改善辦學條件，把教育經(jīng)費重點投入到危房改造上，力爭在今年暑期后，基本消滅農(nóng)村中小學危房。要積極整合教育資源，集中人力、物力和財力，扶持重點項目，爭創(chuàng)教育品牌。二是加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。要積極穩(wěn)妥地抓好衛(wèi)生事業(yè)單位改革，不斷增強發(fā)展活力。要加強