【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 萬(wàn)元。按可比因素分析，還有許多政策性減收因素，主要是：農(nóng)業(yè)稅降低稅率，東北老工業(yè)基地xx轉(zhuǎn)型，農(nóng)副產(chǎn)品銷售提高起征點(diǎn)，落實(shí)下崗職工優(yōu)惠政策，這些政策將減少1750萬(wàn)元；同時(shí)，突發(fā)稅源、臨時(shí)稅源還將減少2000萬(wàn)元；歷史延續(xù)下來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源收入情況特殊，還要影響相當(dāng)大的一塊。這樣，要實(shí)現(xiàn)縣委提出的目標(biāo)，我們要付出非常艱辛的努力。從增加支出方面看，兌現(xiàn)調(diào)整工資政策，解決教師欠發(fā)工資，新聘教師增加工資，共增加工資性支出1646萬(wàn)元；增加撫恤、低保和遺屬補(bǔ)助等費(fèi)用，共增加支出520萬(wàn)元；償還糧食風(fēng)險(xiǎn)基金貸款、“二松”建設(shè)國(guó)債資金本息、世行開發(fā)貸款當(dāng)年扣款，共增加支出3800萬(wàn)元；增加應(yīng)急衛(wèi)生和大項(xiàng)目支出370萬(wàn)元，這四項(xiàng)累計(jì)比上年增加支出6336萬(wàn)元。由此可見，我縣的財(cái)政形勢(shì)非常嚴(yán)峻，壓力巨大。從農(nóng)民人均收入指標(biāo)上看，要達(dá)到縣委提出的4200元的目標(biāo)，就要比～年增收385元，%?！暝龇^大，這個(gè)增幅除我們主觀努力外，也不可否認(rèn)還有老天幫忙的因素。目前，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力還不強(qiáng)，“靠天吃飯”的局面短期內(nèi)還不能根本扭轉(zhuǎn)。在農(nóng)民增收受制于自然條件的形勢(shì)下，在～年收入水平較高的基礎(chǔ)上，完成4200元的目標(biāo)，還必須付出艱辛的努力。同時(shí)，在可用財(cái)力十分有限的條件下，要完成國(guó)企改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，尤其是完成新修公路 1000公里 的任務(wù)，必須化解眾多不利因素，克服許多難以預(yù)料的困難。分析這些不利因素，目的是讓我們?cè)谛碌男蝿?shì)和任務(wù)面前保持清醒的頭腦，正視前進(jìn)中的困難，增加危機(jī)感。在充分認(rèn)識(shí)我們所面臨的困難和問(wèn)題的同時(shí)，也要看到我們所具備的有利條件，增強(qiáng)信心和勇氣。一是面臨諸多發(fā)展機(jī)遇。第一個(gè)機(jī)遇是，國(guó)家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，推動(dòng)了境外和沿海的資金、技術(shù)、人才等各種要素流向東北，拓展了招商引資和項(xiàng)目開發(fā)的空間。同時(shí)，國(guó)家還出臺(tái)了一些扶持政策，比如，給調(diào)整改造項(xiàng)目貸款貼息，增加中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，增加破產(chǎn)企業(yè)核呆指標(biāo)等等，還有一些改革政策要在縣一級(jí)試點(diǎn)。這些政策的實(shí)施，將有助于我們從根本上解決體制性和機(jī)制性矛盾。第二個(gè)機(jī)遇是，國(guó)家加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)扶持力度。前不久，黨中央、xx明確提出加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力建設(shè)，支持主產(chǎn)區(qū)糧食轉(zhuǎn)化和加工，增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入，其扶持政策力度之大、配套資金數(shù)量之多前所未有。這個(gè)政策將給我縣這樣的產(chǎn)糧大縣注入新的生機(jī)和活力。第三個(gè)機(jī)遇是，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民增收的政策和措施。為了促進(jìn)農(nóng)民增收，中央農(nóng)村工作會(huì)議已經(jīng)提出了一系列重大政策措施，并以今年中央1號(hào)文件下發(fā)。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門歸納，僅1號(hào)文件中提出的扶持政策，就可以使產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)民人均收入增加100多元?？梢钥隙ǖ刂v，今后一個(gè)時(shí)期，將是國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)力度最大的時(shí)期，也是農(nóng)民增收環(huán)境最好的時(shí)期。以上這三個(gè)機(jī)遇是空前的，歷史性的，我們必須牢牢抓住。二是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步清晰?？h域經(jīng)濟(jì)作為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單元，有其特殊性和復(fù)雜性。通過(guò)幾年來(lái)的摸索和實(shí)踐，我們逐步理清了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，找到了一條實(shí)現(xiàn)縣域突破的有效途徑。縣委十一屆二次、三次全會(huì)提出了“五大戰(zhàn)略”和在振興東北老工業(yè)基地中率先振興xx的要求，同時(shí)把“工業(yè)立縣”作為第一大戰(zhàn)略提出來(lái)，把招商引資和項(xiàng)目開發(fā)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重中之重。這將使經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資本積累困難的縣域經(jīng)濟(jì)借助外力，逐步形成經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)機(jī)制，不斷發(fā)展壯大。三是我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較好。由于去年糧食獲得大豐收，農(nóng)民的發(fā)展能力得到了恢復(fù)，種糧熱情之高、信心之足是近幾年來(lái)所沒(méi)有的；“三大園區(qū)”的啟動(dòng)，民營(yíng)企業(yè)的逐步興起，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目相繼落地和即將落地，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣大干部群眾的思想觀念得到了較大的轉(zhuǎn)變，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不斷加深。這些都為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件?？偟目?，～年政府工作十分艱巨、壓力前所未有，但機(jī)遇好、希望大。面對(duì)這種形勢(shì)，我們要勇敢地迎接挑戰(zhàn)，積極地?fù)屪C(jī)遇，以勇往直前的精神，以高度的歷史責(zé)任感和使命感，以百折不撓的決心和毅力，毫不動(dòng)搖地努力完成政府各項(xiàng)工作任務(wù)。二、采取著實(shí)舉措抓落實(shí)，努力完成既定的目標(biāo)和任務(wù)今年政府工作的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確。完成這一目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)鍵是理清思路，抓住重點(diǎn)，研究具體著實(shí)的措施和辦法，扎扎實(shí)實(shí)地抓好每一項(xiàng)工作的落實(shí)。（一）用農(nóng)民增收統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，全面加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是抓好糧食、畜牧、勞務(wù)三大產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。要做精種植業(yè)，重點(diǎn)抓好以玉米為主的糧食生產(chǎn)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)是我縣農(nóng)民收入的主要來(lái)源，只能加強(qiáng)，不能削弱。在糧食生產(chǎn)上，要把水源建設(shè)擺在突出位置來(lái)抓，重點(diǎn)完善引松工程，實(shí)施以打旱井為重點(diǎn)的水源開發(fā)工程，提高抗旱能力。要引進(jìn)優(yōu)良品種，推廣先進(jìn)技術(shù)，改革耕作制度，努力提高單產(chǎn)。要利用富余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移之機(jī)，積極推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，發(fā)展種糧大戶和小農(nóng)場(chǎng)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在抓糧食生產(chǎn)的同時(shí)，要積極發(fā)展“三辣”、出口菜、馬鈴薯、黃煙、雜糧、林果、胡蘿卜七大基地，重點(diǎn)是擴(kuò)大規(guī)模，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造有機(jī)、綠色、無(wú)公害特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，努力構(gòu)筑“一鄉(xiāng)一品”或“數(shù)鄉(xiāng)一品”的特色產(chǎn)業(yè)基地。這里需要指出的是，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅(jiān)持以市場(chǎng)和效益為導(dǎo)向，只要有市場(chǎng)、有效益，就應(yīng)積極種植。要做優(yōu)畜牧業(yè)，突出發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。今年，要重點(diǎn)發(fā)展牛、豬、鵝三大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。要采取龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+農(nóng)戶的形式，建立企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)，依靠龍頭企業(yè)，促進(jìn)我縣畜牧產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。政府有關(guān)部門要進(jìn)一步完善養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，待海關(guān)開關(guān)之后，立即著手后續(xù)工作的完成。要加快華正食品工業(yè)園區(qū)建設(shè)，今年要完成主體建設(shè)工程，熟食加工能力達(dá)到2萬(wàn)噸。與之配套的生豬牧業(yè)小區(qū)，要由去年的37個(gè)發(fā)展到100個(gè)；要采取小區(qū)大戶并舉的辦法，引進(jìn)pIC父母代種豬1萬(wàn)頭。要依托德萊鵝業(yè)，整合天嬌牧業(yè)、天歌鵝業(yè)、金城鵝業(yè)，使鵝業(yè)發(fā)展走上產(chǎn)業(yè)化之路。在發(fā)展“三大”龍頭企業(yè)的同時(shí)，要加強(qiáng)畜禽防疫體系建設(shè)，實(shí)施“草場(chǎng)圍欄”工程，發(fā)展飼料飼草作物，為畜牧業(yè)發(fā)展壯大提供支撐和保障。要做強(qiáng)勞務(wù)業(yè)。勞務(wù)輸出成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、掙錢快。通過(guò)勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力，不僅能使有限的土地向少數(shù)種糧大戶集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且還能使農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，開闊視野，提高致富能力。今年勞務(wù)輸出總的要求是圍繞“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，擴(kuò)大總量，提高質(zhì)量，增加效益。要切實(shí)提高勞務(wù)輸出的組織化程度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立勞務(wù)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，重點(diǎn)實(shí)施“三百”工程。即：在域外、境外建立100個(gè)勞務(wù)輸出基地，培養(yǎng)100個(gè)勞務(wù)輸出帶頭人，樹立100個(gè)勞務(wù)輸出村屯典型，拓寬輸出渠道，營(yíng)造輸出氛圍。要把職業(yè)技能培訓(xùn)作為緊迫任務(wù)來(lái)抓，就業(yè)局要搞好調(diào)研、普查和組織、協(xié)調(diào)；教育局要完善職業(yè)教育中心的培訓(xùn)功能。同時(shí)，要加強(qiáng)信息建設(shè)和維權(quán)工作，確保外出務(wù)工人員出得去、掙到錢、想回回得來(lái)。二是爭(zhēng)取政策扶持，提高農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力。從～年開始，國(guó)家將選擇一批糧食生產(chǎn)大縣建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用糧食基地；優(yōu)先支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展以糧食為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展精深加工；支持農(nóng)業(yè)開發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。省里也出臺(tái)了相關(guān)扶持政策。對(duì)此，農(nóng)業(yè)、畜牧、計(jì)劃、財(cái)政等部門要密切關(guān)注，研究政策，掌握動(dòng)向，提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，全力爭(zhēng)取每一個(gè)扶持項(xiàng)目。三是合力促進(jìn)農(nóng)民增收?？萍疾块T要加大農(nóng)業(yè)科技普及推廣力度，開展多種形式的送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)；要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)辦民營(yíng)科技組織，為農(nóng)民提供科技服務(wù)。水利部門要加強(qiáng)抗旱防洪水利設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收提供保障。林業(yè)部門要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。銀信和保險(xiǎn)部門，要通過(guò)小額貸款、貼息補(bǔ)助、提供保險(xiǎn)服務(wù)等形式，支持農(nóng)民和企業(yè)購(gòu)買優(yōu)良畜禽、繁育良種。糧食和財(cái)政部門要做好糧食的直補(bǔ)工作，保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性。總之，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門都要把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的當(dāng)務(wù)之急和萬(wàn)事之首，切實(shí)抓緊抓實(shí)，抓出成效。（二）堅(jiān)持民營(yíng)化發(fā)展方向，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。近幾年來(lái)，我縣不斷加大國(guó)企改革力度，取得了一些成效。但總體上看，多數(shù)企業(yè)沒(méi)有改到位，沒(méi)有改徹底，沒(méi)有達(dá)到改制的預(yù)期目的。今年我們政府工作最主要的兩項(xiàng)工作是增加農(nóng)民收入和國(guó)企改革。這兩項(xiàng)工作我要優(yōu)先抓好抓實(shí)、抓出成效。目前，全縣共有獨(dú)立核算的公有制企業(yè)485戶，其中國(guó)有企業(yè)166戶，集體企業(yè)319戶。通過(guò)產(chǎn)權(quán)出售和股份合作等形式，現(xiàn)已改完287戶，還有198戶沒(méi)有改制。其中，國(guó)有企業(yè)112戶，集體企業(yè)86戶。按照《政府工作報(bào)告》的要求，今年國(guó)有企業(yè)改革，要把握好以下三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是明確思路。今年國(guó)企改革，主要目標(biāo)是完成80%國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的改制任務(wù)；改革方向是實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化，改革的目的是建立現(xiàn)代化企業(yè)機(jī)制和企業(yè)制度?？偟囊笫琴|(zhì)量要高、效率要高、要積極穩(wěn)妥。質(zhì)量要高，就是改一個(gè)，成一個(gè)，不留尾巴，一次性改到位、改徹底；效率要高，就是利用現(xiàn)在的改革氛圍和政策環(huán)境，加快進(jìn)程，爭(zhēng)取超額完成今年的改制任務(wù)，為明年減輕壓力；積極穩(wěn)妥，就是按照政策法規(guī)運(yùn)作，把職工利益擺在優(yōu)先考慮的位置，最大限度地保證社會(huì)穩(wěn)定。二是突出重點(diǎn)。這次國(guó)企改革任務(wù)分兩年完成。今年要以工業(yè)企業(yè)為突破口，推動(dòng)農(nóng)口企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)改革。農(nóng)口要努力完成農(nóng)村信用社、種子公司、天嬌牧業(yè)集團(tuán)三戶企業(yè)改革。商貿(mào)流通口要加快商業(yè)、縣社、糧食三個(gè)系統(tǒng)所屬企業(yè)改革。商業(yè)、縣社系統(tǒng)要盡快摸清底數(shù)，哪個(gè)企業(yè)具備條件就改哪個(gè)，適合哪種形式就采取哪種形式，不等不靠，不拘一格；糧食系統(tǒng)要按照國(guó)家糧改政策，積極穩(wěn)妥進(jìn)行改革，在國(guó)家糧改政策出臺(tái)以前，要做好改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)企改革在領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)企改革辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照上級(jí)的要求，堅(jiān)持實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)的原則，適合哪種形式就采取哪種形式，不搞一刀切。每戶企業(yè)改革前，都要經(jīng)過(guò)充分調(diào)查研究，要請(qǐng)專家進(jìn)行論證，在此基礎(chǔ)上，制定周密的改革方案，報(bào)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實(shí)施。要制定企業(yè)改革優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界和一切社會(huì)資本參與改制。（三）加大招商引資和項(xiàng)目開發(fā)力度，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。要集中優(yōu)勢(shì)力量和主要精力抓招商。今年的招商工作，主要是抓住振興東北老工業(yè)基地的機(jī)遇，抓好資源招商、區(qū)位招商、存量招商。資源招商就是，圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源招商；區(qū)位招商就是，合隆、開安、華家、xx鎮(zhèn)、柴崗、哈拉海等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用302線的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)行招商；存量招商就是，利用我縣的國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)進(jìn)行招商，這是成本最低、見效最快的招商。根據(jù)幾年來(lái)的招商實(shí)踐，今年的招商工作要抓住主要環(huán)節(jié)，深度挖掘、精心提煉、廣泛推介一批特色項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，增加對(duì)域外客商的吸引力和“回頭率”。要發(fā)動(dòng)各級(jí)干部、各界人士乃至全縣人民，通過(guò)多種渠道、各種關(guān)系，廣泛聯(lián)絡(luò)各路能人，把域外大商家、大財(cái)團(tuán)請(qǐng)到xx考察，因地制宜進(jìn)行投資。在工作中，要注重提高招商引資隊(duì)伍的素質(zhì)，注意商家的誠(chéng)信和資信，我們也要講求信譽(yù)?？h招商局要盡快研究制定招商引資工作責(zé)任制、運(yùn)行機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制，建立完整的招商引資工作體系。要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造良好的政策環(huán)境。主要是降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，打破經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域上的壁壘，掃清各種體制上的障礙，在政策和服務(wù)等方面給予與國(guó)有企業(yè)平等的待遇。（四）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展觀，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。今年城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“積極而為，適度超前，量力而行，可持續(xù)發(fā)展”的