【文章內(nèi)容簡介】 0人以上的專業(yè)巡防隊，全市組織了8000余人的義務(wù)巡邏隊員協(xié)防。從縣、鄉(xiāng)兩級先后派出8237名機關(guān)干部作為綜治特派員掛點本地自然村，協(xié)助做好矛盾糾紛排查調(diào)解工作。全市1797個村和居委會成立了和諧平安協(xié)會，19364個自然村成立了和諧平安理事會。修水縣各村還健全完善了“一室”（綜治室）、“二會”（調(diào)解委員會、治保會）、“三員”（流動人口服務(wù)管理員、治安信息員、綜治特派員）、“四隊”（治安巡防隊、社區(qū)保安隊、平安志愿者隊、看樓護院隊）的組織設(shè)臵。三是加大經(jīng)費投入，筑造堅實防線。明確規(guī)定各級綜治辦的人員和經(jīng)費落實，并確保經(jīng)費的逐年遞增。為實現(xiàn)重點區(qū)域的全天候監(jiān)控，九江市還投資上千萬元建設(shè)“天網(wǎng)”工程，在市區(qū)及縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重要地段安裝了監(jiān)控攝像頭，筑牢了技防防線。各縣區(qū)不斷加大綜治經(jīng)費投入，2009年星子縣落實赴省進京勸返工作經(jīng)費10萬元，并撥付專項經(jīng)費開通了“民聲通道”、“網(wǎng)上信訪”和書記、縣長熱線。（二）強化責(zé)任，創(chuàng)新了矛盾糾紛排查調(diào)解機制 一是延伸信息預(yù)警觸角，創(chuàng)新了排查機制。結(jié)合實際，緊緊圍繞“三早”（早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解），在維穩(wěn)工作上采取“望、聞、問、切”的四排查的良好方法。二是構(gòu)建矛盾調(diào)解體系，創(chuàng)新了聯(lián)創(chuàng)機制。全市217個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照統(tǒng)一規(guī)范設(shè)立了和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心，形成了矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、社會治安聯(lián)合防控、安全隱患聯(lián)合治理、和諧平安聯(lián)合創(chuàng)建、為民服務(wù)聯(lián)合行動的“五聯(lián)”新格局。在與外省外市交界處，注重開展跨區(qū)域聯(lián)誼聯(lián)防，勤走動，常溝通、互通有無。同時積極探索村級和諧平安創(chuàng)建的新載體，以和諧平安協(xié)會和和諧平安理事會為平臺，實現(xiàn)了“村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我提高”的和諧新局面。和諧平安三級聯(lián)創(chuàng)的做法得到了中央綜治辦及省委政法委、省綜治辦領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并在全省推廣。三是整合矛盾調(diào)解資源，創(chuàng)新了調(diào)處機制。全市各縣（市、區(qū)、山）政法部門設(shè)立了“三調(diào)聯(lián)動”工作辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層法庭、派出所、司法所成立了相應(yīng)機構(gòu)，制定了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”銜接配套的運行機制，形成了調(diào)解工作的“三位一體、兩級互動”體系。創(chuàng)新工作方法帶來良好工作成效，2009年，全市共排查出12463件矛盾糾紛，并得以及時化解，%。市屬84家國有企業(yè)現(xiàn)已基本完成改制63家，臵換職工身份3萬余人，未發(fā)生涉企群體性事件和赴省以上非正常上訪。全市和諧拆遷總面積200余萬平方米，超過近幾年拆遷面積的總和，未發(fā)生嚴重沖突、群體性事件和較大規(guī)模的群體上訪。瑞昌市在解決賽湖農(nóng)場分田地的糾紛上，市四套班子帶隊，20多個市直部門組成7個工作組，深入農(nóng)場各大隊，挨家挨戶宣傳政策和法規(guī)，反饋民情民意，圓滿解決了這一歷史遺留問題。德安縣以基層法庭、派出所、司法所為依托，把化解矛盾糾紛與綜治考核、治安防控、停訪息訴、法制宣傳服務(wù)相結(jié)合，實現(xiàn)了小事不出村組、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交。彭澤縣在通過多部門聯(lián)動，把信息公開爭取群眾支持，加強安全防范教育和化解安全隱患等工作做實做好，確保了核電、銅九鐵路等工程的順利進行。（三）保障民生，創(chuàng)新了矛盾糾紛調(diào)解思路各級黨委政府通過及時解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的熱點和難點問題，讓人民群眾在經(jīng)濟增長中得到實惠，打牢化解社會矛盾糾紛的基礎(chǔ)，從源頭上減少了社會矛盾糾紛的產(chǎn)生。一是實施強工興城戰(zhàn)略，改善了生活環(huán)境。2009年93件重點惠民工程全面完成，通過創(chuàng)建省級文明城市和“兩聲三亂”（麻將聲、鞭炮聲、亂停、亂放、亂擺）整治，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。積極實施“綠化工程”、“暢通工程”、“平安工程”，加強城市環(huán)境保護和綜合治理，保障城市飲水、生態(tài)和人居安全。各縣（市、區(qū)）大力開展了文明縣城、文明村鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善了縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，提高了群眾生活質(zhì)量。二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，促進了科學(xué)決策。我市創(chuàng)建了全省首家“民聲直通車”自動化綜合平臺，全年受理咨詢、建議和訴求5187件，%。官場、市場“兩場整治”取得明顯成效，行政許可項目、投資項目涉及的審批事項、審批平均時限縮減35%以上。三是加大投入力度，保障了民生需求。，其中“4050”人員9700人；為殘疾人購買1404個公益崗位，免費進行技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)17余萬人，居全省首位。城鄉(xiāng)低保對象補助有了進一步提高，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、下崗工人失業(yè)保險等社會保險體系覆蓋面進一步擴大，2009年各類保險惠及300余萬人。二、新形勢下矛盾糾紛的成因與發(fā)展趨勢我市各級組織，特別是各級綜治部門，認真分析矛盾糾紛的發(fā)展變化，力圖做到超前預(yù)警，提前化解。經(jīng)分析，我們發(fā)現(xiàn)，當前矛盾糾紛呈現(xiàn)出面廣量大、觸發(fā)點多、突發(fā)性強、升級快、主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化的特征，特別是城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部、基層廣大農(nóng)村的矛盾糾紛呈多發(fā)狀態(tài)。（一）當前社會矛盾糾紛的主要類型。一是改革進程中因配套措施不到位引發(fā)的矛盾糾紛。當前經(jīng)濟社會正發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，改革開放繼續(xù)深入，導(dǎo)致了一些社會矛盾糾紛的產(chǎn)生，尤其是企業(yè)改制、征地拆遷等矛盾糾紛更為多發(fā)。二是政府管理過程中因行政行為的偏差引發(fā)的矛盾糾紛。政府有關(guān)部門在實施行政管理過程中，與被管理對象之間因出發(fā)點的不同，也容易產(chǎn)生矛盾糾紛。近年來，城管、公安、交警等部門與被管理的攤販、車主和群眾之間的矛盾糾紛較為常見，計劃生育、幫貧扶困工作中的矛盾糾紛也時有發(fā)生。此外，個別政府部門工作人員不作為、亂作為也極易引發(fā)矛盾糾紛。三是市場經(jīng)濟深化過程中因經(jīng)濟利益沖突引發(fā)的矛盾糾紛。當前，利益沖突日益成為社會矛盾糾紛產(chǎn)生的根本原因。土地糾紛、民間借貸、承包合同糾紛、鄰里糾紛、婚姻糾紛和房屋宅基地糾紛、山林湖泊權(quán)屬糾紛等涉及經(jīng)濟利益的矛盾糾紛也越來越多。如我市的都昌縣、星子縣等鄱陽湖周邊縣區(qū)就常因湖泊水域發(fā)生紛爭，甚至發(fā)生跨市的矛盾糾紛。四是突發(fā)性事件引發(fā)的矛盾糾紛。拖薪欠薪等勞資糾紛，交通肇事認定、賠償和醫(yī)療事故糾紛等突發(fā)性事件也常常引發(fā)矛盾糾紛。（二）新時期社會矛盾糾紛的變化和趨勢。當前的基層矛盾糾紛呈現(xiàn)出以下特點：一是表現(xiàn)類型增多。過去占所有矛盾糾紛的80%以上的山林、水土、宅基地、鄰里和殯葬等五類矛盾糾紛有所下降，其它矛盾糾紛呈上升態(tài)勢。近年來，安全隱患、征地、醫(yī)患、污染、企改等因素引發(fā)的糾紛大幅度增加。二是主體逐漸多元化。過去基層矛盾糾紛主體多為個人，現(xiàn)在矛盾糾紛主體可能是個人、集體、村委會，甚至是基層政府或政府部門及公務(wù)人員，特別是體現(xiàn)在當前的企業(yè)改制、征地拆遷和城市管理方面。三是誘因更為復(fù)雜。經(jīng)濟體制改革、社會結(jié)構(gòu)變動而引發(fā)的利益調(diào)整、觀念沖突等原因，導(dǎo)致社會矛盾更加廣泛多樣和復(fù)雜。四是反復(fù)性更大。在調(diào)研中，基層維穩(wěn)工作人員反映不少群眾反復(fù)信訪已成普遍現(xiàn)象。五是群體性糾紛愈加突出。拆遷安臵、征地補償、企業(yè)改制、山林、水土糾紛涉及群體利益產(chǎn)生的糾紛，極易由一般性矛盾演變?yōu)槿后w性糾紛。三、構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解體系提高調(diào)解效率的建議 我市各級各部門，特別是基層一線的綜治工作人員，為進一步提高社會矛盾糾紛排查調(diào)解的工作成效，構(gòu)建和諧平安的社會環(huán)境，結(jié)合實際情況，從組織建設(shè)、提高認識和采取有效方法諸方面，對做好矛盾糾紛排查調(diào)解工作進行了積極的探索