【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 0人以上的專業(yè)巡防隊(duì)，全市組織了8000余人的義務(wù)巡邏隊(duì)員協(xié)防。從縣、鄉(xiāng)兩級(jí)先后派出8237名機(jī)關(guān)干部作為綜治特派員掛點(diǎn)本地自然村，協(xié)助做好矛盾糾紛排查調(diào)解工作。全市1797個(gè)村和居委會(huì)成立了和諧平安協(xié)會(huì)，19364個(gè)自然村成立了和諧平安理事會(huì)。修水縣各村還健全完善了“一室”（綜治室）、“二會(huì)”（調(diào)解委員會(huì)、治保會(huì)）、“三員”（流動(dòng)人口服務(wù)管理員、治安信息員、綜治特派員）、“四隊(duì)”（治安巡防隊(duì)、社區(qū)保安隊(duì)、平安志愿者隊(duì)、看樓護(hù)院隊(duì)）的組織設(shè)臵。三是加大經(jīng)費(fèi)投入，筑造堅(jiān)實(shí)防線。明確規(guī)定各級(jí)綜治辦的人員和經(jīng)費(fèi)落實(shí)，并確保經(jīng)費(fèi)的逐年遞增。為實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域的全天候監(jiān)控，九江市還投資上千萬(wàn)元建設(shè)“天網(wǎng)”工程，在市區(qū)及縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重要地段安裝了監(jiān)控?cái)z像頭，筑牢了技防防線。各縣區(qū)不斷加大綜治經(jīng)費(fèi)投入，2009年星子縣落實(shí)赴省進(jìn)京勸返工作經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，并撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開通了“民聲通道”、“網(wǎng)上信訪”和書記、縣長(zhǎng)熱線。（二）強(qiáng)化責(zé)任，創(chuàng)新了矛盾糾紛排查調(diào)解機(jī)制 一是延伸信息預(yù)警觸角，創(chuàng)新了排查機(jī)制。結(jié)合實(shí)際，緊緊圍繞“三早”（早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解），在維穩(wěn)工作上采取“望、聞、問(wèn)、切”的四排查的良好方法。二是構(gòu)建矛盾調(diào)解體系，創(chuàng)新了聯(lián)創(chuàng)機(jī)制。全市217個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照統(tǒng)一規(guī)范設(shè)立了和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心，形成了矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、社會(huì)治安聯(lián)合防控、安全隱患聯(lián)合治理、和諧平安聯(lián)合創(chuàng)建、為民服務(wù)聯(lián)合行動(dòng)的“五聯(lián)”新格局。在與外省外市交界處，注重開展跨區(qū)域聯(lián)誼聯(lián)防，勤走動(dòng)，常溝通、互通有無(wú)。同時(shí)積極探索村級(jí)和諧平安創(chuàng)建的新載體，以和諧平安協(xié)會(huì)和和諧平安理事會(huì)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我提高”的和諧新局面。和諧平安三級(jí)聯(lián)創(chuàng)的做法得到了中央綜治辦及省委政法委、省綜治辦領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并在全省推廣。三是整合矛盾調(diào)解資源，創(chuàng)新了調(diào)處機(jī)制。全市各縣（市、區(qū)、山）政法部門設(shè)立了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層法庭、派出所、司法所成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”銜接配套的運(yùn)行機(jī)制，形成了調(diào)解工作的“三位一體、兩級(jí)互動(dòng)”體系。創(chuàng)新工作方法帶來(lái)良好工作成效，2009年，全市共排查出12463件矛盾糾紛，并得以及時(shí)化解，%。市屬84家國(guó)有企業(yè)現(xiàn)已基本完成改制63家，臵換職工身份3萬(wàn)余人，未發(fā)生涉企群體性事件和赴省以上非正常上訪。全市和諧拆遷總面積200余萬(wàn)平方米，超過(guò)近幾年拆遷面積的總和，未發(fā)生嚴(yán)重沖突、群體性事件和較大規(guī)模的群體上訪。瑞昌市在解決賽湖農(nóng)場(chǎng)分田地的糾紛上，市四套班子帶隊(duì)，20多個(gè)市直部門組成7個(gè)工作組，深入農(nóng)場(chǎng)各大隊(duì)，挨家挨戶宣傳政策和法規(guī)，反饋民情民意，圓滿解決了這一歷史遺留問(wèn)題。德安縣以基層法庭、派出所、司法所為依托，把化解矛盾糾紛與綜治考核、治安防控、停訪息訴、法制宣傳服務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了小事不出村組、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交。彭澤縣在通過(guò)多部門聯(lián)動(dòng)，把信息公開爭(zhēng)取群眾支持，加強(qiáng)安全防范教育和化解安全隱患等工作做實(shí)做好，確保了核電、銅九鐵路等工程的順利進(jìn)行。（三）保障民生，創(chuàng)新了矛盾糾紛調(diào)解思路各級(jí)黨委政府通過(guò)及時(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，讓人民群眾在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中得到實(shí)惠，打牢化解社會(huì)矛盾糾紛的基礎(chǔ)，從源頭上減少了社會(huì)矛盾糾紛的產(chǎn)生。一是實(shí)施強(qiáng)工興城戰(zhàn)略，改善了生活環(huán)境。2009年93件重點(diǎn)惠民工程全面完成，通過(guò)創(chuàng)建省級(jí)文明城市和“兩聲三亂”（麻將聲、鞭炮聲、亂停、亂放、亂擺）整治，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。積極實(shí)施“綠化工程”、“暢通工程”、“平安工程”，加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)和綜合治理，保障城市飲水、生態(tài)和人居安全。各縣（市、區(qū)）大力開展了文明縣城、文明村鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善了縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，提高了群眾生活質(zhì)量。二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，促進(jìn)了科學(xué)決策。我市創(chuàng)建了全省首家“民聲直通車”自動(dòng)化綜合平臺(tái)，全年受理咨詢、建議和訴求5187件，%。官場(chǎng)、市場(chǎng)“兩場(chǎng)整治”取得明顯成效，行政許可項(xiàng)目、投資項(xiàng)目涉及的審批事項(xiàng)、審批平均時(shí)限縮減35%以上。三是加大投入力度，保障了民生需求。，其中“4050”人員9700人；為殘疾人購(gòu)買1404個(gè)公益崗位，免費(fèi)進(jìn)行技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)17余萬(wàn)人，居全省首位。城鄉(xiāng)低保對(duì)象補(bǔ)助有了進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、下崗工人失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)體系覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，2009年各類保險(xiǎn)惠及300余萬(wàn)人。二、新形勢(shì)下矛盾糾紛的成因與發(fā)展趨勢(shì)我市各級(jí)組織，特別是各級(jí)綜治部門，認(rèn)真分析矛盾糾紛的發(fā)展變化，力圖做到超前預(yù)警，提前化解。經(jīng)分析，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前矛盾糾紛呈現(xiàn)出面廣量大、觸發(fā)點(diǎn)多、突發(fā)性強(qiáng)、升級(jí)快、主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化的特征，特別是城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部、基層廣大農(nóng)村的矛盾糾紛呈多發(fā)狀態(tài)。（一）當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的主要類型。一是改革進(jìn)程中因配套措施不到位引發(fā)的矛盾糾紛。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)正發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，改革開放繼續(xù)深入，導(dǎo)致了一些社會(huì)矛盾糾紛的產(chǎn)生，尤其是企業(yè)改制、征地拆遷等矛盾糾紛更為多發(fā)。二是政府管理過(guò)程中因行政行為的偏差引發(fā)的矛盾糾紛。政府有關(guān)部門在實(shí)施行政管理過(guò)程中，與被管理對(duì)象之間因出發(fā)點(diǎn)的不同，也容易產(chǎn)生矛盾糾紛。近年來(lái)，城管、公安、交警等部門與被管理的攤販、車主和群眾之間的矛盾糾紛較為常見，計(jì)劃生育、幫貧扶困工作中的矛盾糾紛也時(shí)有發(fā)生。此外，個(gè)別政府部門工作人員不作為、亂作為也極易引發(fā)矛盾糾紛。三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化過(guò)程中因經(jīng)濟(jì)利益沖突引發(fā)的矛盾糾紛。當(dāng)前，利益沖突日益成為社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的根本原因。土地糾紛、民間借貸、承包合同糾紛、鄰里糾紛、婚姻糾紛和房屋宅基地糾紛、山林湖泊權(quán)屬糾紛等涉及經(jīng)濟(jì)利益的矛盾糾紛也越來(lái)越多。如我市的都昌縣、星子縣等鄱陽(yáng)湖周邊縣區(qū)就常因湖泊水域發(fā)生紛爭(zhēng)，甚至發(fā)生跨市的矛盾糾紛。四是突發(fā)性事件引發(fā)的矛盾糾紛。拖薪欠薪等勞資糾紛，交通肇事認(rèn)定、賠償和醫(yī)療事故糾紛等突發(fā)性事件也常常引發(fā)矛盾糾紛。（二）新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛的變化和趨勢(shì)。當(dāng)前的基層矛盾糾紛呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是表現(xiàn)類型增多。過(guò)去占所有矛盾糾紛的80%以上的山林、水土、宅基地、鄰里和殯葬等五類矛盾糾紛有所下降，其它矛盾糾紛呈上升態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，安全隱患、征地、醫(yī)患、污染、企改等因素引發(fā)的糾紛大幅度增加。二是主體逐漸多元化。過(guò)去基層矛盾糾紛主體多為個(gè)人，現(xiàn)在矛盾糾紛主體可能是個(gè)人、集體、村委會(huì)，甚至是基層政府或政府部門及公務(wù)人員，特別是體現(xiàn)在當(dāng)前的企業(yè)改制、征地拆遷和城市管理方面。三是誘因更為復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)而引發(fā)的利益調(diào)整、觀念沖突等原因，導(dǎo)致社會(huì)矛盾更加廣泛多樣和復(fù)雜。四是反復(fù)性更大。在調(diào)研中，基層維穩(wěn)工作人員反映不少群眾反復(fù)信訪已成普遍現(xiàn)象。五是群體性糾紛愈加突出。拆遷安臵、征地補(bǔ)償、企業(yè)改制、山林、水土糾紛涉及群體利益產(chǎn)生的糾紛，極易由一般性矛盾演變?yōu)槿后w性糾紛。三、構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解體系提高調(diào)解效率的建議 我市各級(jí)各部門，特別是基層一線的綜治工作人員，為進(jìn)一步提高社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)解的工作成效，構(gòu)建和諧平安的社會(huì)環(huán)境，結(jié)合實(shí)際情況，從組織建設(shè)、提高認(rèn)識(shí)和采取有效方法諸方面，對(duì)做好矛盾糾紛排查調(diào)解工作進(jìn)行了積極的探索