【文章內(nèi)容簡介】 先辦后審”改革成果。加強“先辦后審”后續(xù)管理。優(yōu)化征管流程，精簡表證單書，簡化辦稅環(huán)節(jié)，辦稅服務廳全面實行“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”的“一站式”服務。除列名的限時辦結(jié)涉稅事項按照規(guī)定的程序和時限限時辦結(jié)以外，其他涉稅事項只要納稅人申請資料齊全、手續(xù)完備，一律當場辦結(jié)。拓展多元化服務平臺。鞏固完善以電子申報納稅為主的多元化申報納稅方式，推廣自助辦稅，加快電子稅務局建設。建立分級分類稅法宣傳模式。優(yōu)化整合納稅服務資源，以稅法宣傳體系為平臺，重點依托納稅人學校（之家），拓展12366綜合服務熱線功能，實行差異化、團隊化、社會化服務。建立健全納稅人訴求響應機制，及時回應納稅人的關切，提供納稅風險提示，做好稅收政策異議處理，幫助納稅人降低涉稅風險，進一步暢通納稅人合法權益救濟渠道。（二）推行稅（費）源分類分級專業(yè)化管理分類分級管理是稅（費）源專業(yè)化管理的基本方法，應按照分類管事、分級負責、因事設崗、分工協(xié)作的原則，推進稅（費）源分類分級專業(yè)化管理。分類專業(yè)化管理。根據(jù)稅（費）源結(jié)構(gòu)及其風險特點，對稅（費）源進行科學分類，一般可以劃分為重點稅（費）源、一般稅（費）源和零散稅（費）源。重點稅（費）源是指納稅戶數(shù)量占比較?。?0%左右）、年納稅額占比較大（80%左右）的納稅人，我市要求將年納稅額30萬元以及年納費額30萬元以上稅(費)源戶均納入重點稅（費）源管理；一般稅(費)源主要包括除重點稅（費）源以外的其他中小微企業(yè)；零散稅（費）源主要包括個體工商戶和一次性、流動性稅源。對不同規(guī)模的納稅人依據(jù)稅（費）源特點、重要程度和風險大小采取差異化 管理方式。對重點稅（費）源，以管戶為主、管事為輔，實行精細化管理和個性化服務，各單位須成立專門機構(gòu)或?qū)I(yè)團隊對轄區(qū)內(nèi)重點稅（費）源進行集中專業(yè)化管理。對一般稅（費）源，以管事為主、管戶為輔，按照行業(yè)規(guī)范化管理思路，強化稅基管理和分類納稅輔導，將管理事項適當分離，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)的“單兵保姆式”向現(xiàn)代“團隊流程化”轉(zhuǎn)變。對個體工商戶等零散稅（費）源，在屬地基層地稅機關依法核定稅收定額的基礎上，可以依法借助其他部門和社會組織力量，實施委托代征管理；對流動稅（費）源和自然人納稅人，充分運用第三方信息做好源泉控管、代扣代繳等稅收管理工作。分事項專業(yè)化管理。按照稅（費）源專業(yè)化管理要求，堅持管戶與管事的有機結(jié)合，各地可在保留稅收管理員制度的合理內(nèi)核基礎上對部分事項進行適當剝離，將稅（費）源管理事項分為基礎管理和風險管理兩類?；A管理類事項主要包括戶籍管理、調(diào)查執(zhí)行；風險管理類事項主要包括分析監(jiān)控和納稅評估。分級專業(yè)化管理。將稅（費）源管理事項在各層級、各部門、各崗位之間科學分解、合理分工，實行有針對性的專業(yè)化管理。在堅持屬地入庫的原則下，基礎管理類事項一般由縣（市、區(qū)）局負責。風險管理類事項以市局為主，縣（市、區(qū)）局為輔開展，提升大企業(yè)風險應對層級，跨區(qū)域經(jīng)營、事項復雜、年納稅額較大的總分機構(gòu)類型的大企業(yè)集團的風險管理類事項，由市局列名管理。其他稅源戶風險管理事項由縣（市、區(qū)）局按行業(yè)或者事項等實施專業(yè)化崗位分工管理。（三）實施稅收風險管理組建市局風險分析監(jiān)控中心。為推動全市風險管理工作開展，市局成立風險分析監(jiān)控中心，掛靠征管科，負責全市地稅系統(tǒng)風險信息和第三方信息等的匯總，建立風險指標體系，制定風險識別參數(shù)，建立風險特征庫和風險分析模型，實施風險識別排序、風險任務推送、應對結(jié)果評價等工作。同時負責協(xié)調(diào)全局納稅評估工作，行使風險管理指揮中樞職能。各縣（市、區(qū)）局成立相應專門機構(gòu)或團隊，承接市局風險分析監(jiān)控中心推送的風險任務，結(jié)合本地實際有針對性的開展稅收風險分析監(jiān)控。完善稅收風險管理流程。將風險管理的理念和方法融入稅收征管基本程序，把有限的征管資源優(yōu)先用于風險較高的納稅人。根據(jù)稅源分布和結(jié)構(gòu)特點，制定稅收風險管理戰(zhàn)略規(guī)劃。將風險管理閉環(huán)系統(tǒng)與征管基本程序有機結(jié)合，自上而下地實行“統(tǒng)一分析、分類應對”。稅收風險分析監(jiān)控部門主要是采集和獲取內(nèi)外部涉稅信息，運用風險預警指標體系、行業(yè)評估模型等風險分析工具，對納稅人的納稅申報情況定期進行風險分析識別，對存在稅收流失風險的納稅人進行等級排序，按風險等級高低推送風險應對任務，并對風險應對過程和結(jié)果進行監(jiān)督評價。在稅收風險應對中，對低風險納稅人采取納稅輔導、風險提示等服務方法督促其修正申報；對中、高等級風險納稅人進行納稅評估；對涉嫌偷逃騙稅納稅人實施稅務稽查。（四）深化納稅評估納稅評估是稅收征管的必經(jīng)程序和風險應對的重要手段，深化稅收征管改革必須在強化納稅評估上有所作為。出臺市局納稅評估管理辦法。要清晰界定評估方法，統(tǒng) 一評估程序，理順工作流程，明確評估時限，規(guī)范評估文書，指導全市評估工作。要正本清源，突破評估僅是點對點日常檢查的淺層認識，以“行業(yè)建?！睘樽ナ謱崿F(xiàn)評估工作的提檔升級，積極“建模找點”，在建模初期，要突出重點稅源、重點行業(yè)，指標不求多、不求全，但求有效實用，在此基礎上進一步拓展，擴大成果。各縣（市、區(qū)）局也要結(jié)合本地實際，建立符合本地稅源結(jié)構(gòu)的骨干行業(yè)納稅評估模型，服務納稅評估工作開展，實現(xiàn)納稅評估從無差別的全面評估轉(zhuǎn)變?yōu)橛嗅槍π缘膶I(yè)評估，從無標準的經(jīng)驗操作轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸?guī)范的精細評估，從不連貫的單一應用轉(zhuǎn)變?yōu)橛谢拥木C合評估。推行團隊評估，納稅評估工作必須由專業(yè)化評估團隊實施。市局風險分析監(jiān)控中心負責組織、協(xié)調(diào)、指導全市地稅納稅評估工作，建立納稅評估人才庫，并從納稅評估人才庫中抽調(diào)人員對全市普遍性存在的重大行業(yè)風險、稅（費）種風險以及市局列名大企業(yè)實施納稅評估，各縣（市、區(qū)）局必須成立專業(yè)評估的內(nèi)設機構(gòu)或團隊，由其負責本轄區(qū)的納稅評估工作。做好與稅務稽查銜接工作。清晰界定納稅評估與稅務稽查之間的業(yè)務邊界，避免職責交叉，做到銜接有序。同一內(nèi)，對列為稽查對象的納稅人不再實施納稅評估。將納稅評估作為稅務稽查的前置環(huán)節(jié)，對評估中發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯稅收違法，且需要追究稅收法律責任的，應移送稅務稽查部門。（五）加強稅務稽查稅務稽查是稅收征管的最后一道防線，也是實施稅收風險應對的重要手段。要通過強化稽查職能，嚴厲打擊涉稅違法行為，增強稅務稽查威懾力，維護稅法嚴肅性，營造公平正義的 稅收環(huán)境。要突出稽查工作重點。稽查部門應當將納稅評估部門移送的涉嫌偷逃騙稅納稅人作為必查對象，開展案件查辦等風險應對工作。及時向納稅評估部門反饋稽查查處結(jié)果，并注重發(fā)現(xiàn)嚴重稅收違法行為的規(guī)律和特點，查找稅收征管薄弱環(huán)節(jié)，提出管理建議，做到以查促管、查管互動。規(guī)范稽查實施程序，統(tǒng)一處理尺度，創(chuàng)新稽查方式方法，優(yōu)化稽查資源配置。（六）做實稅源基礎管理強化戶籍管理，把好稅務登記信息入口關，及時準確掌握納稅人各類動態(tài)信息，加強非正常戶、停歇業(yè)戶、注銷戶、造冊戶登記管理。做好納稅人戶籍結(jié)構(gòu)分類分析工作，創(chuàng)新戶籍巡查方式，利用第三方信息開展納稅登記戶數(shù)比對，查找堵塞戶籍管理漏洞。加強紙質(zhì)資料管理，規(guī)范紙質(zhì)資料收集、整理、歸檔工作，做好電子征管資料管理系統(tǒng)運用的前期準備工作。嚴格發(fā)票管理，加強發(fā)票日常檢查工作，加大稅控、網(wǎng)絡發(fā)票推廣力度，提高電子發(fā)票比例，實現(xiàn)由以票控稅向信息管稅的轉(zhuǎn)變。規(guī)范欠稅管理，實現(xiàn)系統(tǒng)欠稅管理全覆蓋，做好欠稅分類工作，完善延期繳納稅款審批管理。綜合運用稅收彈性分析、稅負分析、稅收關聯(lián)分析等方法，深入開展經(jīng)濟稅（費）源分析、政策效應分析、管理風險分析、預測預警分析和稅（費）源與征管狀況監(jiān)控分析，準確把握管理規(guī)律，深入查找薄弱環(huán)節(jié)，研究制定加強重點行業(yè)和分稅（費）種管理的有效措施。（七）強化社會綜合治稅完善地方稅費征收保障工作體系，提請市政府出臺信息交換機制的有關意見，明確部門間信息交換時間、交換方法、交換內(nèi)容，建立信息交換常態(tài)機制；鞏固“先稅后證”、“先稅后 登”、“先稅后費”、“先稅后檢”等源泉控稅機制，提升稅源控管質(zhì)效。繼續(xù)推進國地稅協(xié)作，拓寬協(xié)作領域，創(chuàng)新協(xié)作手段，聯(lián)合加強發(fā)票管理、實施納稅評估和稅務稽查。加快社會化辦稅，將其作為征管改革的重要內(nèi)容和前提條件強力推進。充分發(fā)揮社會資源優(yōu)勢，與社會管理創(chuàng)新相結(jié)合，構(gòu)建“政府主導、財政考核、稅務指導、部門參與”的零散稅源管理新模式，明職責，嚴考核，重保障，建機制，強化社會化辦稅的規(guī)范運作，將有限的征管資源從繁雜的事務性工作中釋放出來。（八）健全稅收執(zhí)法監(jiān)督機制健全稅收執(zhí)法監(jiān)督機制。堅持決策權、執(zhí)法權、監(jiān)督權相分離，明確調(diào)查審批、風險分析、風險應對人員的職責，并實行各環(huán)節(jié)人員和職責相互分離，從制度、體制、機制上強化對稅收執(zhí)法權的運行制約。采用現(xiàn)代信息技術和手段，對稅收執(zhí)法權的行使