【正文】 應稅收征管改革要求的問題我省這次新一輪稅收征管改革也包含了稅務機構改革的內容，但只是局部的，只是建立和完善征收、管理、稽查機構之間的分工和職責明確等等，沒有涉及整個稅務機構的調整。這充分表明我省推行稅收征管改革的決心和信心。而地稅人員是實施稅收征管改革的主體，再先進的征管手段和再優(yōu)良的征管模式都要靠地稅人員去落實、實施和創(chuàng)新，為此人始終是稅收征管改革中最活躍、最積極、最富有生命力的決定因素；地稅機構是地稅人員發(fā)揮作用的載體，是一種組織保證，它把單個、分散的地稅人員組織起來，通過一定的形式，形成一個有機的整體，發(fā)揮分工、協(xié)作等團隊的作用。職能部門過多，會增加部門之間的扯皮、推諉現(xiàn)象，領導協(xié)調起來比較困難。（二）縣以下從事農村稅收征管的人員過多。征管成本比較高。近年來我省地稅系統(tǒng)全面推行城區(qū)辦稅“一窗式”和農村辦稅“一站式”，改變了過去納稅人辦稅要到稅務機關內部到處跑、到處找，辦事效率低下的局面，實行辦稅服務廳一個窗口對外，這樣對納稅人辦稅是方便了，但是還存在時間太長的問題。具體的業(yè)務為：將計財科的內部財務管理職能和機關服務中心的職能并為辦公室。（三）城區(qū)、市區(qū)只能設置一個管理機構。收縮農村地稅機構會引起一些爭議，如當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)領導擔心減少財政收入，農村納稅人繳稅和領購、填開發(fā)票不方便，稅務機關當心影響收入任務的完成等等。同時擴大管理幅度，實現(xiàn)組織機構的扁平化，盡量減少信息的傳遞環(huán)節(jié)和層次，防止信息人為分割，避免信息壁壘和信息流失、失真，提高政策傳導和信息流傳的準確性，達到信息充分、共享，提高征管效率和服務水平。（五）真正樹立大征管理念。各級稅務機關要進一步增強緊迫感和責任感，統(tǒng)一思想、凝聚共識，認真總結實踐經(jīng)驗，積極借鑒國際成功做法，奮力開創(chuàng)稅收征管改革新局面。提高稅法遵從度和納稅人滿意度、降低稅收流失率和征納成本，即“兩提高、兩降低”。這是由大企業(yè)的地位和特點、稅收征管改革的重點、世界稅收管理發(fā)展趨勢決定的。為了把“為民、務實、清廉”的要求落到實處，國家稅務總局結合稅收工作實際，提出稅務部門體現(xiàn)“為民”的總要求是做到“三個服務”，體現(xiàn)“務實”的總要求是做到“三個實在”，體現(xiàn)“清廉”的總要求是做到“三個禁止”。優(yōu)化征管流程，精簡表證單書，簡化辦稅環(huán)節(jié)，辦稅服務廳全面實行“窗口受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”的“一站式”服務。分類專業(yè)化管理。按照稅（費）源專業(yè)化管理要求，堅持管戶與管事的有機結合，各地可在保留稅收管理員制度的合理內核基礎上對部分事項進行適當剝離，將稅（費）源管理事項分為基礎管理和風險管理兩類。為推動全市風險管理工作開展，市局成立風險分析監(jiān)控中心，掛靠征管科，負責全市地稅系統(tǒng)風險信息和第三方信息等的匯總，建立風險指標體系，制定風險識別參數(shù)，建立風險特征庫和風險分析模型，實施風險識別排序、風險任務推送、應對結果評價等工作。在稅收風險應對中，對低風險納稅人采取納稅輔導、風險提示等服務方法督促其修正申報；對中、高等級風險納稅人進行納稅評估；對涉嫌偷逃騙稅納稅人實施稅務稽查。做好與稅務稽查銜接工作。及時向納稅評估部門反饋稽查查處結果，并注重發(fā)現(xiàn)嚴重稅收違法行為的規(guī)律和特點，查找稅收征管薄弱環(huán)節(jié)，提出管理建議，做到以查促管、查管互動。（七）強化社會綜合治稅完善地方稅費征收保障工作體系，提請市政府出臺信息交換機制的有關意見，明確部門間信息交換時間、交換方法、交換內容，建立信息交換常態(tài)機制；鞏固“先稅后證”、“先稅后 登”、“先稅后費”、“先稅后檢”等源泉控稅機制，提升稅源控管質效。加強對調查審批、風險分析、風險應對等重點環(huán)節(jié)的督察，完善責任追究制度，堅持有錯必糾、有責必問，確保行政問責制度落到實處。深化涉稅信息分析應用，做好數(shù)據(jù)、信息、情報、知識的轉化，做好納稅人申報納稅信息、生產經(jīng)營信息、發(fā)票使用信息和稅務管理信息、第三方信息以及其他涉稅信息的收集、整合與比對，有效解決征納雙方信息不對稱問題。同時，要確保改革形式與內容的統(tǒng)一，要注重改革質的突破，跳出在低層次上簡單重復的怪圈，不能以一種錯誤去修正另一種錯誤，不能“穿新鞋走老路”。第四篇：稅收征管改革實施方案深化稅收征管改革實施方案為深入貫徹省、市局進一步深化稅收征管改革會議精神，構建現(xiàn)代化稅收征管體系，根據(jù)市局對稅收征管改革工作的部署，市區(qū)國稅局在認真分析和充分調研的基礎上，結合轄區(qū)機構設置、稅源結構、人力資源等實際情況，制定本實施方案。（三）強化風險管理中心中樞作用市區(qū)局成立獨立的、專業(yè)化的稅收風險管理中心，統(tǒng)籌開展風險目標規(guī)劃、風險信息采集、風險分析識別、等級排序、任務篩選、任務推送、復審復核、跟蹤評價和風險管理各環(huán)節(jié)整體聯(lián)動工作的協(xié)調等工作。振興分局將負責市區(qū)局所有個體工商戶的稅源管理工作，實現(xiàn)市中區(qū)范圍內個體工商戶稅收政策執(zhí)行的公平、一致。三、時間安排（一）第一階段準備階段（8月1日—9月15日）：根據(jù)市局批復進行人員、崗位、業(yè)務、流程設定，申請調整金稅三期崗位、權限設置。為避免發(fā)生納稅人多頭跑，各崗位間推諉扯皮的現(xiàn)象，在內部改革的同時，加大對外宣傳力度，爭取納稅人的理解和支持。新的改革是一場涵蓋全省地稅系統(tǒng)各個層級、每個崗位、所有業(yè)務的一次革命。稅政管理工作服從、服務于深化征管體制改革應從三個方面著手：一是要站在服務經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，深化稅制改革，促進新征管體制發(fā)揮作用。稅政管理部門必須找準政策管理的薄弱環(huán)節(jié)，進一步夯實地方稅種的管理基礎，積極推進行之有效的營業(yè)稅行業(yè)管理方法，進一步抓好企業(yè)所得稅分類管理，不斷規(guī)范財產行為稅管理，強化非居民稅收和反避稅管理，多方尋找和核實第三方涉稅信息，為征管改革提供更加翔實的數(shù)據(jù)支撐和更扎實的管理基礎，促進深化稅收征管改革的順利實施。具體來講，核心就是要實現(xiàn)稽查現(xiàn)代化。對稽查處（科、股）的查案范圍按專業(yè)化進行分工，培養(yǎng)重點行業(yè)、重點稅種、重點稅源的專業(yè)化稽查隊伍，為完成好稽查工作任務提供堅實的人才保障。）。要按照新征管流程需求，對稽查管理軟件進行優(yōu)化，使之與征管核心軟件全面對接，打造稽查與風控、評估、納服、稅源管理等部門資料信息傳送的信息化平臺?，F(xiàn)代化稽查理論要求確定稽查部門在新時期的主要職能，即主司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處，依法嚴厲打擊嚴重稅收違法行為，使惡意不遵從者依法及時受到法律懲處，維護稅法嚴肅性，營造公平正義的稅收征管環(huán)境；要確定稽查部門的主要任務，即將納稅評估部門推送的高等級風險納稅人作為必查對象，開展案件查辦等風險應對工作，主動選擇稅收流失風險較高的行業(yè)和區(qū)域開展稅收專項檢查。新的征管體制賦予稅政管理部門建立分稅種分行業(yè)納稅評估模型、對稅政管理中發(fā)現(xiàn)的稅收風險提出應對意見、參與具有普遍性的風險和重大復雜事項的納稅評估、為納稅評估提供業(yè)務指導等多項新的職能。而稅收征管執(zhí)行的就是稅收政策，因此稅收政策是否符合經(jīng)濟發(fā)展的需要，直接決定了改革目的能否實現(xiàn)。我們常常把稅政、稽查與征管一起并稱稅務三大業(yè)務部門，三者相互融合，不可分割。（三）深入調查，持續(xù)改進稅收征管改革是一個不斷發(fā)展完善的過程。（三）第三階段全面運行階段（10月1日開始）：機構、人員、系統(tǒng)調整到位，按新業(yè)務流程全面運行。落實選案、檢查（評估）、審理分權制約機制，稽查局除接受上級稽查局統(tǒng)一部署稽查任務、外部協(xié)查、舉報檢查外，其它案源由稅收風險管理中心推送；稅源管理科及各稅源管理分局作為專職評估機構，所有案源由稅收風險管理中心分析推送。充分利用各稅種和專業(yè)管理部位的專項風險分析成果，收集各類涉稅信息，采取人機結合的方式，進行綜合風險分析，研究制定風險防控策略，提出風險應對建議（包括上級部署的專項評估任務），統(tǒng)一提交稅收風險聯(lián)動管理聯(lián)席會議進行等級排序，確定風險應對任務。二、改革內容通過優(yōu)化結構、轉變職能，將業(yè)務科室、辦稅服務廳、稅源管理分局等部門職責進行整合，實現(xiàn)辦稅服務廳全職能化、業(yè)務科室職能“瘦身”、風險管理中心中樞統(tǒng)籌、分局專職風險應對、各崗位分權制約，打造實體化、扁平化、集約化、流程化的稅收征管格局。要建立高素質的專業(yè)化管理人才隊伍，加大教育和培訓力度，加強各級人才庫建設，重點培養(yǎng)風險分析、納稅評估、稅務稽查、納稅服務等專業(yè)人才完善獎懲機制，獎優(yōu)罰劣，激發(fā)活力，增強地稅人員的敬業(yè)精神和工作責任感。四、工作要求（一）統(tǒng)一認識，凝聚力量。加快轉變征管質量評價方式，在統(tǒng)一、規(guī)范分類分級崗責體系的基礎上，對涉稅信息采集與加工、納稅服務、稅務管理、風險分析監(jiān)控、納稅評估、稅務稽查、強制征收等工作情況，實行計算機過程留痕管理，將各環(huán)節(jié)征管績效歸集后作出綜合評價，客觀評價地稅機關