【正文】 應(yīng)稅收征管改革要求的問題我省這次新一輪稅收征管改革也包含了稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容，但只是局部的，只是建立和完善征收、管理、稽查機(jī)構(gòu)之間的分工和職責(zé)明確等等，沒有涉及整個稅務(wù)機(jī)構(gòu)的調(diào)整。這充分表明我省推行稅收征管改革的決心和信心。而地稅人員是實施稅收征管改革的主體，再先進(jìn)的征管手段和再優(yōu)良的征管模式都要靠地稅人員去落實、實施和創(chuàng)新，為此人始終是稅收征管改革中最活躍、最積極、最富有生命力的決定因素；地稅機(jī)構(gòu)是地稅人員發(fā)揮作用的載體，是一種組織保證，它把單個、分散的地稅人員組織起來，通過一定的形式，形成一個有機(jī)的整體，發(fā)揮分工、協(xié)作等團(tuán)隊的作用。職能部門過多，會增加部門之間的扯皮、推諉現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)起來比較困難。（二）縣以下從事農(nóng)村稅收征管的人員過多。征管成本比較高。近年來我省地稅系統(tǒng)全面推行城區(qū)辦稅“一窗式”和農(nóng)村辦稅“一站式”，改變了過去納稅人辦稅要到稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部到處跑、到處找，辦事效率低下的局面，實行辦稅服務(wù)廳一個窗口對外，這樣對納稅人辦稅是方便了，但是還存在時間太長的問題。具體的業(yè)務(wù)為：將計財科的內(nèi)部財務(wù)管理職能和機(jī)關(guān)服務(wù)中心的職能并為辦公室。（三）城區(qū)、市區(qū)只能設(shè)置一個管理機(jī)構(gòu)。收縮農(nóng)村地稅機(jī)構(gòu)會引起一些爭議，如當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心減少財政收入，農(nóng)村納稅人繳稅和領(lǐng)購、填開發(fā)票不方便，稅務(wù)機(jī)關(guān)當(dāng)心影響收入任務(wù)的完成等等。同時擴(kuò)大管理幅度，實現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)的扁平化，盡量減少信息的傳遞環(huán)節(jié)和層次，防止信息人為分割，避免信息壁壘和信息流失、失真，提高政策傳導(dǎo)和信息流傳的準(zhǔn)確性，達(dá)到信息充分、共享，提高征管效率和服務(wù)水平。（五）真正樹立大征管理念。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，統(tǒng)一思想、凝聚共識，認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，積極借鑒國際成功做法，奮力開創(chuàng)稅收征管改革新局面。提高稅法遵從度和納稅人滿意度、降低稅收流失率和征納成本，即“兩提高、兩降低”。這是由大企業(yè)的地位和特點(diǎn)、稅收征管改革的重點(diǎn)、世界稅收管理發(fā)展趨勢決定的。為了把“為民、務(wù)實、清廉”的要求落到實處，國家稅務(wù)總局結(jié)合稅收工作實際，提出稅務(wù)部門體現(xiàn)“為民”的總要求是做到“三個服務(wù)”，體現(xiàn)“務(wù)實”的總要求是做到“三個實在”，體現(xiàn)“清廉”的總要求是做到“三個禁止”。優(yōu)化征管流程，精簡表證單書，簡化辦稅環(huán)節(jié)，辦稅服務(wù)廳全面實行“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”的“一站式”服務(wù)。分類專業(yè)化管理。按照稅（費(fèi)）源專業(yè)化管理要求，堅持管戶與管事的有機(jī)結(jié)合，各地可在保留稅收管理員制度的合理內(nèi)核基礎(chǔ)上對部分事項進(jìn)行適當(dāng)剝離，將稅（費(fèi)）源管理事項分為基礎(chǔ)管理和風(fēng)險管理兩類。為推動全市風(fēng)險管理工作開展，市局成立風(fēng)險分析監(jiān)控中心，掛靠征管科，負(fù)責(zé)全市地稅系統(tǒng)風(fēng)險信息和第三方信息等的匯總，建立風(fēng)險指標(biāo)體系，制定風(fēng)險識別參數(shù)，建立風(fēng)險特征庫和風(fēng)險分析模型，實施風(fēng)險識別排序、風(fēng)險任務(wù)推送、應(yīng)對結(jié)果評價等工作。在稅收風(fēng)險應(yīng)對中，對低風(fēng)險納稅人采取納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險提示等服務(wù)方法督促其修正申報；對中、高等級風(fēng)險納稅人進(jìn)行納稅評估；對涉嫌偷逃騙稅納稅人實施稅務(wù)稽查。做好與稅務(wù)稽查銜接工作。及時向納稅評估部門反饋稽查查處結(jié)果，并注重發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重稅收違法行為的規(guī)律和特點(diǎn)，查找稅收征管薄弱環(huán)節(jié)，提出管理建議，做到以查促管、查管互動。（七）強(qiáng)化社會綜合治稅完善地方稅費(fèi)征收保障工作體系，提請市政府出臺信息交換機(jī)制的有關(guān)意見，明確部門間信息交換時間、交換方法、交換內(nèi)容，建立信息交換常態(tài)機(jī)制；鞏固“先稅后證”、“先稅后 登”、“先稅后費(fèi)”、“先稅后檢”等源泉控稅機(jī)制，提升稅源控管質(zhì)效。加強(qiáng)對調(diào)查審批、風(fēng)險分析、風(fēng)險應(yīng)對等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的督察，完善責(zé)任追究制度，堅持有錯必糾、有責(zé)必問，確保行政問責(zé)制度落到實處。深化涉稅信息分析應(yīng)用，做好數(shù)據(jù)、信息、情報、知識的轉(zhuǎn)化，做好納稅人申報納稅信息、生產(chǎn)經(jīng)營信息、發(fā)票使用信息和稅務(wù)管理信息、第三方信息以及其他涉稅信息的收集、整合與比對，有效解決征納雙方信息不對稱問題。同時，要確保改革形式與內(nèi)容的統(tǒng)一，要注重改革質(zhì)的突破，跳出在低層次上簡單重復(fù)的怪圈，不能以一種錯誤去修正另一種錯誤，不能“穿新鞋走老路”。第四篇：稅收征管改革實施方案深化稅收征管改革實施方案為深入貫徹省、市局進(jìn)一步深化稅收征管改革會議精神，構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系，根據(jù)市局對稅收征管改革工作的部署，市區(qū)國稅局在認(rèn)真分析和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置、稅源結(jié)構(gòu)、人力資源等實際情況，制定本實施方案。（三）強(qiáng)化風(fēng)險管理中心中樞作用市區(qū)局成立獨(dú)立的、專業(yè)化的稅收風(fēng)險管理中心，統(tǒng)籌開展風(fēng)險目標(biāo)規(guī)劃、風(fēng)險信息采集、風(fēng)險分析識別、等級排序、任務(wù)篩選、任務(wù)推送、復(fù)審復(fù)核、跟蹤評價和風(fēng)險管理各環(huán)節(jié)整體聯(lián)動工作的協(xié)調(diào)等工作。振興分局將負(fù)責(zé)市區(qū)局所有個體工商戶的稅源管理工作，實現(xiàn)市中區(qū)范圍內(nèi)個體工商戶稅收政策執(zhí)行的公平、一致。三、時間安排（一）第一階段準(zhǔn)備階段（8月1日—9月15日）：根據(jù)市局批復(fù)進(jìn)行人員、崗位、業(yè)務(wù)、流程設(shè)定，申請調(diào)整金稅三期崗位、權(quán)限設(shè)置。為避免發(fā)生納稅人多頭跑，各崗位間推諉扯皮的現(xiàn)象，在內(nèi)部改革的同時，加大對外宣傳力度，爭取納稅人的理解和支持。新的改革是一場涵蓋全省地稅系統(tǒng)各個層級、每個崗位、所有業(yè)務(wù)的一次革命。稅政管理工作服從、服務(wù)于深化征管體制改革應(yīng)從三個方面著手：一是要站在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度，深化稅制改革，促進(jìn)新征管體制發(fā)揮作用。稅政管理部門必須找準(zhǔn)政策管理的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步夯實地方稅種的管理基礎(chǔ)，積極推進(jìn)行之有效的營業(yè)稅行業(yè)管理方法，進(jìn)一步抓好企業(yè)所得稅分類管理，不斷規(guī)范財產(chǎn)行為稅管理，強(qiáng)化非居民稅收和反避稅管理，多方尋找和核實第三方涉稅信息，為征管改革提供更加翔實的數(shù)據(jù)支撐和更扎實的管理基礎(chǔ)，促進(jìn)深化稅收征管改革的順利實施。具體來講，核心就是要實現(xiàn)稽查現(xiàn)代化。對稽查處（科、股）的查案范圍按專業(yè)化進(jìn)行分工，培養(yǎng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)稅源的專業(yè)化稽查隊伍，為完成好稽查工作任務(wù)提供堅實的人才保障。）。要按照新征管流程需求，對稽查管理軟件進(jìn)行優(yōu)化，使之與征管核心軟件全面對接，打造稽查與風(fēng)控、評估、納服、稅源管理等部門資料信息傳送的信息化平臺?，F(xiàn)代化稽查理論要求確定稽查部門在新時期的主要職能，即主司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重稅收違法行為，使惡意不遵從者依法及時受到法律懲處，維護(hù)稅法嚴(yán)肅性，營造公平正義的稅收征管環(huán)境；要確定稽查部門的主要任務(wù)，即將納稅評估部門推送的高等級風(fēng)險納稅人作為必查對象，開展案件查辦等風(fēng)險應(yīng)對工作，主動選擇稅收流失風(fēng)險較高的行業(yè)和區(qū)域開展稅收專項檢查。新的征管體制賦予稅政管理部門建立分稅種分行業(yè)納稅評估模型、對稅政管理中發(fā)現(xiàn)的稅收風(fēng)險提出應(yīng)對意見、參與具有普遍性的風(fēng)險和重大復(fù)雜事項的納稅評估、為納稅評估提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)等多項新的職能。而稅收征管執(zhí)行的就是稅收政策，因此稅收政策是否符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，直接決定了改革目的能否實現(xiàn)。我們常常把稅政、稽查與征管一起并稱稅務(wù)三大業(yè)務(wù)部門，三者相互融合，不可分割。（三）深入調(diào)查，持續(xù)改進(jìn)稅收征管改革是一個不斷發(fā)展完善的過程。（三）第三階段全面運(yùn)行階段（10月1日開始）：機(jī)構(gòu)、人員、系統(tǒng)調(diào)整到位，按新業(yè)務(wù)流程全面運(yùn)行。落實選案、檢查（評估）、審理分權(quán)制約機(jī)制，稽查局除接受上級稽查局統(tǒng)一部署稽查任務(wù)、外部協(xié)查、舉報檢查外，其它案源由稅收風(fēng)險管理中心推送；稅源管理科及各稅源管理分局作為專職評估機(jī)構(gòu)，所有案源由稅收風(fēng)險管理中心分析推送。充分利用各稅種和專業(yè)管理部位的專項風(fēng)險分析成果，收集各類涉稅信息，采取人機(jī)結(jié)合的方式，進(jìn)行綜合風(fēng)險分析，研究制定風(fēng)險防控策略，提出風(fēng)險應(yīng)對建議（包括上級部署的專項評估任務(wù)），統(tǒng)一提交稅收風(fēng)險聯(lián)動管理聯(lián)席會議進(jìn)行等級排序，確定風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)。二、改革內(nèi)容通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能，將業(yè)務(wù)科室、辦稅服務(wù)廳、稅源管理分局等部門職責(zé)進(jìn)行整合，實現(xiàn)辦稅服務(wù)廳全職能化、業(yè)務(wù)科室職能“瘦身”、風(fēng)險管理中心中樞統(tǒng)籌、分局專職風(fēng)險應(yīng)對、各崗位分權(quán)制約，打造實體化、扁平化、集約化、流程化的稅收征管格局。要建立高素質(zhì)的專業(yè)化管理人才隊伍，加大教育和培訓(xùn)力度，加強(qiáng)各級人才庫建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)風(fēng)險分析、納稅評估、稅務(wù)稽查、納稅服務(wù)等專業(yè)人才完善獎懲機(jī)制，獎優(yōu)罰劣，激發(fā)活力，增強(qiáng)地稅人員的敬業(yè)精神和工作責(zé)任感。四、工作要求（一）統(tǒng)一認(rèn)識，凝聚力量。加快轉(zhuǎn)變征管質(zhì)量評價方式，在統(tǒng)一、規(guī)范分類分級崗責(zé)體系的基礎(chǔ)上，對涉稅信息采集與加工、納稅服務(wù)、稅務(wù)管理、風(fēng)險分析監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查、強(qiáng)制征收等工作情況，實行計算機(jī)過程留痕管理，將各環(huán)節(jié)征管績效歸集后作出綜合評價，客觀評價地稅機(jī)關(guān)