實施土地流轉(zhuǎn)的重要性及對策建議思考(編輯修改稿)
2024-10-13 23:15 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 盾化解、勞力組織，前幾年靠政府“輸血”基本維持生存，后幾年沒功能“造血”難以維持生計，最終將后遺癥留給政府，讓政府買單。二是部分業(yè)主選擇產(chǎn)業(yè)跟風。部分業(yè)主沒有屬于自己的精準成熟產(chǎn)業(yè)，看見政府對種植晚熟柑橘有補貼就種植晚熟柑橘，看見政府在成片推行花椒產(chǎn)業(yè)就種植花椒，看見其他地方“花海”效益高就跟風打造“花?！保麄兏静豢紤]不同植物的生長需要不同的土壤和氣候，不同的產(chǎn)業(yè)需要不同的人群和市場，結(jié)果產(chǎn)業(yè)跟風、產(chǎn)品雷同、泛濫成災(zāi)。三是部分業(yè)主貪大求洋。部分業(yè)主沒有考慮自己的經(jīng)濟實力和市場的飽和度，認為自己經(jīng)營幾年的某種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品不錯、市場不錯、效益不錯，就拿出自己的全部實力，甚至貸款，盲目流轉(zhuǎn)土地、增加投入、擴大規(guī)模，結(jié)果規(guī)模過大，管理粗放，產(chǎn)品變質(zhì)，同時該產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾年的發(fā)展，同行增多，市場飽和，銷售滯留，開發(fā)失敗。（三）政府干預(yù)過多，有序流轉(zhuǎn)難。土地流轉(zhuǎn)雖然有一系列的文件要求，但政策比較原則，沒有一套成文的具體實施細則，導(dǎo)致政府為了目標任務(wù)或者政績過多干預(yù)流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)項目，致使土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，有序流轉(zhuǎn)難。一是政府干預(yù)土地流轉(zhuǎn)方式?！掇r(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，家庭承包的承包方就是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，農(nóng)戶有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)，并自主選擇土地互換、出租、入股、股份＋合作等流轉(zhuǎn)方式。但在流轉(zhuǎn)過程中，真正決定流轉(zhuǎn)方式的不是有決定權(quán)的農(nóng)戶，而是村“兩委”、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣（區(qū)市）政府，這種“強制流轉(zhuǎn)”方式，忽視了農(nóng)民享有土地流轉(zhuǎn)的協(xié)商權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)。二是政府干預(yù)土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶間或者農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)開發(fā)業(yè)主、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織等間，通過共同協(xié)商，在平等互利的基礎(chǔ)上達成一致協(xié)議，通過村民大會集體討論流轉(zhuǎn)方案，并將雙方的責權(quán)利做出明確規(guī)定，經(jīng)公示后，再簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。政府起規(guī)范流轉(zhuǎn)程序的作用，嚴格執(zhí)行土地承包的相關(guān)法律法規(guī)，加強對土地流轉(zhuǎn)過程的的監(jiān)督，審定規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，引導(dǎo)農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同。但在流轉(zhuǎn)過程中，流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)方案、流轉(zhuǎn)合同政府干預(yù)過多，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)決定主體錯位、流轉(zhuǎn)權(quán)利權(quán)力越位、流轉(zhuǎn)合同簽訂亂位，這種“越俎代庖”方式打亂了流轉(zhuǎn)程序、引發(fā)了流轉(zhuǎn)矛盾、損害了農(nóng)民利益。三是政府干預(yù)土地流轉(zhuǎn)項目。按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，永久性基本農(nóng)田不得植樹、挖塘養(yǎng)殖等。但土地流轉(zhuǎn)后，政府為大手筆打造項目，在短時間內(nèi)出效果、出成績、出政績，要求企業(yè)或者業(yè)主改變合同簽訂的流轉(zhuǎn)項目，利用永久性基本農(nóng)田挖湖泊、建小島、種花卉，利用沃土地建度假區(qū)、游樂園、農(nóng)家樂，這種“非農(nóng)非糧食”方式，改變了農(nóng)業(yè)用途、觸碰了耕地紅線、制約了土地流轉(zhuǎn)。四、如何打好“土地流轉(zhuǎn)”牌要打好“土地流轉(zhuǎn)”牌，必須在穩(wěn)定土地承包權(quán)和保障農(nóng)戶合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，建立健全規(guī)范有序的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制、農(nóng)村農(nóng)民社會保障機制、土地流轉(zhuǎn)市場化機制，讓農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)有信心、有希望、有激情，自愿主動積極參與土地流轉(zhuǎn)。（一）建立健全規(guī)范有序的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。土地流轉(zhuǎn)不是農(nóng)戶土地承包權(quán)和使用權(quán)一起流轉(zhuǎn)，更不是業(yè)主流轉(zhuǎn)了農(nóng)戶的土地，支付了土地流轉(zhuǎn)費就買斷了農(nóng)戶對土地的承包權(quán)，混淆了土地流轉(zhuǎn)只是農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的定義。因此，我們在穩(wěn)定土地承包權(quán)基礎(chǔ)上，建立健全規(guī)范有序的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。一是有序規(guī)范土地流轉(zhuǎn)宣傳機制。要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，提高對土地流轉(zhuǎn)的全面認識，引導(dǎo)農(nóng)民自愿主動積極參與土地流轉(zhuǎn)，務(wù)必要有序規(guī)范土地流轉(zhuǎn)宣傳機制。土地流轉(zhuǎn)之初，要充分利用廣播、電視、微信、宣傳明白紙等載體，全方位宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，讓農(nóng)民
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