【文章內(nèi)容簡介】 ，以股份有限公司或有限責任公司為主要形式，實行規(guī)范的公民制改造。符合條件的企業(yè)可按規(guī)定申請發(fā)行股票，轉(zhuǎn)為上市公司。（二）積極推行股份合作制。在具體操作中，可根據(jù)企業(yè)的實際情況，采取多種股份合作方式。股權(quán)應(yīng)相對集中，鼓勵企業(yè)法人代表、經(jīng)營者和技術(shù)骨干多持股、持大股。（三）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團。以一個或幾個企業(yè)為龍頭，通過聯(lián)合、兼并或資產(chǎn)重組，組建同行業(yè)或多種經(jīng)營的企業(yè)集團。組建企業(yè)集團要防止強迫命令，各級政府要在企業(yè)自愿的前提下加強引導(dǎo)。（四）采取出售、拍賣、兼并、破產(chǎn)等形式，推動鄉(xiāng)村集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)重組，大膽推進集體所有制實現(xiàn)形式的多樣化。要積極吸納社會各類資金和境外資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參股或買斷股權(quán)。（五）通過租賃、托管等方式引進管理，改善和優(yōu)化產(chǎn)權(quán)控制，提高效率。三、三、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)注意的幾個問題（一）要合理界定企業(yè)中的國有和集體資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)不流失。實行聯(lián)營、股份經(jīng)營和中外合資、合作經(jīng)營的農(nóng)村集體企業(yè)，要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實保障集體經(jīng)濟組織對其資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)。任何單位和個人不得瓜分、侵占集體資產(chǎn)。進行企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)遵循有關(guān)政策規(guī)定，依據(jù)市場法則來搞活企業(yè)。要對企業(yè)資產(chǎn)進行科學(xué)評估。按照國家有關(guān)規(guī)定，堅持誰投資、誰所有、誰受益的原則，根據(jù)原始資本金投入和勞動創(chuàng)造形成資產(chǎn)的實際情況，合理確定產(chǎn)權(quán)歸屬。對一些難以劃清投資主體的，應(yīng)充分考慮企業(yè)性質(zhì)、原始資本、勞動積累、優(yōu)惠政策等多種因素，堅持實事求是、公平、公正、平等協(xié)商的原則合理確定。評估后的國有、集體資產(chǎn)，應(yīng)在征得所有者同意后，根據(jù)具體情況作不同方式處理。集體資產(chǎn)在尊重群眾意愿的前提下，可按一定方式量化到各個主體。（二）要妥善處理好企業(yè)債務(wù)。要把處理好企業(yè)債務(wù)作為推動鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的重要措施來落實。在企業(yè)改制過程中，要充分尊重債權(quán)金融機構(gòu)的意見，嚴禁逃廢金融債務(wù)。企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，經(jīng)當事雙方協(xié)商，在國家政策規(guī)定范圍內(nèi)可采取債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、以物抵債、適當減免、掛帳停息、掛帳計息不付息或緩付息等不同辦法處理，切實維護債權(quán)人的利益。各地可根據(jù)國家有關(guān)政策和本地實際制定一些具體的增資減債措施，靈活處理好企業(yè)債務(wù)。（三）要因地制宜，因企施策。各地的鄉(xiāng)村集體企業(yè)發(fā)展水平不一，企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、負擔狀況、市場前景等情況也千差萬別。因此，鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，必須堅持因地制宜、因企施策的原則，不要硬套一個模式，不強求統(tǒng)一進度。要從企業(yè)的具體情況出發(fā)，認真調(diào)查研究，充分醞釀，區(qū)別不同情況，在改制形式、股權(quán)設(shè)置、持股比例、分配方式、扶持政策等方面制定切實可行的對策與方案。各地要結(jié)合實際認真執(zhí)行國家有關(guān)政策。遵循“三個有利于”的原則，充分尊重群眾的創(chuàng)造，鼓勵大膽試、大膽闖。（四）要切實保障改制后企業(yè)的合法權(quán)益。原鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制后可按規(guī)定享受原有的各項優(yōu)惠政策，其財務(wù)及統(tǒng)計渠道不變。各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，對鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革要給予大力支持，改制中涉及的各項正當收費應(yīng)盡可能就低不就高。嚴禁各種亂攤派、亂收費、亂罰款、亂檢查。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。（五）加強和完善管理。改制企業(yè)在根據(jù)不同的改制形式建立科學(xué)的企業(yè)管理體制，完善企業(yè)用工、分配制度，加強財務(wù)、成本、質(zhì)量等各項管理，強化激勵和約束機制。改制為公司制和股份合作制的企業(yè)，要按照國家有關(guān)規(guī)定制定企業(yè)章程，建立健全股東大會、董事會和監(jiān)事會，實行民主管理。鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制后，政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織，不能放任不管，要進一步轉(zhuǎn)變職能，提高管理水平，搞好服務(wù)。四、四、加強對企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的重要組成部分。搞好鄉(xiāng)村集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級要加強領(lǐng)導(dǎo)?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，把鄉(xiāng)村集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革作為新時期加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要措施來抓，要集中時間、集體精力、集中人力，打好改革攻堅戰(zhàn)。鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，涉及面廣、政策性強，各有關(guān)部門要密切配合。有關(guān)中介機構(gòu)要積極為改革提供優(yōu)惠服務(wù)。各部門要從大局出發(fā)，積極配合，主動參與，加強指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)主管部門要充分發(fā)揮職能作用，當好參謀，搞好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)工作，并對改制工作進行督查。各地和有關(guān)部門要加強調(diào)查研究，及時解決改制中出現(xiàn)的問題，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，使改革順利、健康向前推進。各地收到文件后，應(yīng)結(jié)合本地實際，盡快制定有關(guān)實施細則，并切實抓好落實。本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。第三篇：石家莊市人民政府關(guān)于加快推進經(jīng)營性事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革的意見【發(fā)布單位】石家莊市【發(fā)布文號】石政發(fā)〔2004〕61號 【發(fā)布日期】20040830 【生效日期】20040830 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞石家莊市人民政府關(guān)于加快推進經(jīng)營性事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革的意見石政發(fā)〔2004〕61號各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各單位：現(xiàn)將《關(guān)于加快推進經(jīng)營性事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》印發(fā)給你們，望結(jié)合實際，認真貫徹落實。二○○四年八月三十日關(guān)于加快推進經(jīng)營性事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革的意見為進一步加快我市經(jīng)營性事業(yè)單位的改革步伐，促進經(jīng)營性事業(yè)單位盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，真正成為企業(yè)法人實體和市場競爭主體，根據(jù)國家、省有關(guān)事業(yè)單位改革的規(guī)定，結(jié)合我市實際，提出如下意見：一、指導(dǎo)思想認真貫徹落實黨的十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，調(diào)整職工勞動關(guān)系，推進經(jīng)營性事業(yè)單位實現(xiàn)體制、制度和機制創(chuàng)新。二、目標要求按照事業(yè)單位分類管理，政事、事企分開的要求，對經(jīng)營性事業(yè)單位進行清理，凡具備企業(yè)化經(jīng)營條件的事業(yè)單位，都要進行改制轉(zhuǎn)企，自2004年起用3年時間完成改制工作。三、基本原則（一）堅持公開、公平、公正的原則。嚴格執(zhí)行政策，規(guī)范操作程序，落實債權(quán)債務(wù)，妥善安置職工，防止國有資產(chǎn)流失。（二）堅持改制轉(zhuǎn)企一步到位的原則。經(jīng)營性事業(yè)單位在轉(zhuǎn)為企業(yè)的同時，要實施產(chǎn)權(quán)制度改革。國有資產(chǎn)能夠退出的，原則上全部退出；不能一次性退出或不宜全部退出的，實行投資主體多元化。（三）堅持改制形式多樣化原則。改制單位要勇于創(chuàng)新，根據(jù)單位實際情況選擇改制形式，可改組為股份制、股份合作制或其它形式的企業(yè)法人實體。在妥善安置職工和落實債權(quán)債務(wù)的前提下，可以歇業(yè)、關(guān)閉等。四、政策措施（一）職工養(yǎng)老保險政策轉(zhuǎn)制前已參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的單位，繼續(xù)執(zhí)行《河北省統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施辦法》（冀政〔1998〕1號）文件規(guī)定，原來執(zhí)行的統(tǒng)籌范圍、繳費基數(shù)、繳費比例、基本養(yǎng)老保險金計發(fā)辦法等政策不變，仍按企業(yè)辦法執(zhí)行。轉(zhuǎn)制前已參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的職工，按照《河北省勞動和社會保障廳關(guān)于事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》（冀勞社〔2000〕68號）辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)和個人賬戶基金轉(zhuǎn)移手續(xù)。按規(guī)定未納入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的職工，改制后納入企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，改制前的工齡視同繳費年限，不再補繳基本養(yǎng)老保險費。公用事業(yè)單位改制時，對距法定退休年齡不足5年（含5年）或男職工工作年限滿30年、女職工工作年限滿25年的，經(jīng)本人申請、單位同意、人事部門批準，可以按照事業(yè)單位辦法辦理提前退休。其中，對于轉(zhuǎn)制前按規(guī)定沒有納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍的，且有事業(yè)費的，其轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員（含提前退休人員）離退休待遇及管理按照《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化省屬技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)體制改革實施意見的通知》（冀政辦函〔2000〕12號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對于轉(zhuǎn)制前按規(guī)定已納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍的，其轉(zhuǎn)制前已離退休人員（含提前退休人員）一并轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，所需費用從原事業(yè)經(jīng)費支出或從國有凈資產(chǎn)中扣除，一次性撥付給社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。改制前已退休的人員，自單位改制基準日起退休人員的待遇調(diào)整參照《河北省勞動和社會保障廳等五部門關(guān)于事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)前已離退休人員的待遇調(diào)整等問題的通知》（冀勞社〔2002〕51號）辦理。改制轉(zhuǎn)企后的退休職工，按照企業(yè)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金，養(yǎng)老金調(diào)整時間及標準按照企業(yè)辦法執(zhí)行。其中，改制時，對已達到提前退休條件，但職工本人不愿提前退休或采取變更勞動合同方式調(diào)整勞動關(guān)系的人員，實行過渡基本養(yǎng)老金政策。退休后基本養(yǎng)老金計發(fā)按照企業(yè)基本養(yǎng)老保險的規(guī)定執(zhí)行，如低于原事業(yè)單位標準的，可采用加發(fā)補貼的辦法解決，具體辦法按照《河北省勞動和社會保障廳關(guān)于事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》（冀勞社〔2000〕68號）的規(guī)定執(zhí)行。事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的應(yīng)建立企業(yè)年金制度。改制單位根據(jù)事業(yè)單位與企業(yè)職工退休待遇差額情況，