【正文】 格局，共同抓好工作落實(shí)。２、完善政策體系。加快制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策，形成更具科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性的政策體系，以適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的需要。各有關(guān)部門(mén)單位，要結(jié)合工作實(shí)際，抓緊制定相關(guān)配套措施和工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、推進(jìn)措施等，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)范有序開(kāi)展。３、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。農(nóng)村房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記，工本費(fèi)按市規(guī)定由區(qū)及區(qū)以上承擔(dān)，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中產(chǎn)生的費(fèi)用，由區(qū)、鎮(zhèn)承擔(dān)，相關(guān)部門(mén)單位工作中產(chǎn)生的費(fèi)用（包括登記費(fèi)用）由本部門(mén)單位承擔(dān)。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等確權(quán)登記工作，所需費(fèi)用按原有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各單位要整合各方面的資源力量，盡量節(jié)約開(kāi)支，堅(jiān)決避免增加群眾負(fù)擔(dān)。４、做好群眾工作。搞好政策宣傳，確保群眾了解政策、熟知政策。調(diào)動(dòng)群眾參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性和主動(dòng)性。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革糾紛調(diào)處機(jī)制，協(xié)調(diào)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。５、加強(qiáng)督查考核。建立調(diào)度督查制度，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展情況實(shí)行半月一調(diào)度、一月一督查，督促農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革加快推進(jìn)。加大考核力度，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入單位目標(biāo)考核，考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲激勵(lì)的重要依據(jù)。第五篇：淄博市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)淄博市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)淄政發(fā)[2002]116號(hào)2002718山東省淄博市人民政府各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：為促進(jìn)全市產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)一步深化，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：一、改革的指導(dǎo)思想和原則（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想和省、市關(guān)于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，堅(jiān)持公有資產(chǎn)從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出。（二）堅(jiān)持實(shí)事求是、因企制宜的原則。在資產(chǎn)、債務(wù)、人員等問(wèn)題的處理上，要遵循國(guó)家的法律、法規(guī)、政策，結(jié)合本地本單位實(shí)際，提出切實(shí)可行的辦法。（三）堅(jiān)持改革推動(dòng)發(fā)展的原則，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從根本上解決企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的根本動(dòng)力和監(jiān)督約束問(wèn)題。二、產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍和目標(biāo)（一）產(chǎn)權(quán)制度改革范圍。、能源、供水、供熱、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等公用類(lèi)企業(yè)。（二）產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)產(chǎn)權(quán)制度改革范圍所列前3類(lèi)企業(yè)、事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)）的改革在今明兩年基本完成，實(shí)現(xiàn)公有資本從這些企業(yè)的逐步退出；對(duì)一般公用類(lèi)企業(yè)，允許外資和民資進(jìn)入，力爭(zhēng)用3到5年時(shí)間完成產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。力爭(zhēng)用2到3年時(shí)間對(duì)衛(wèi)生、體育、旅游、中介服務(wù)、物業(yè)管理等行業(yè)，區(qū)分不同情況，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，以增強(qiáng)活力，促進(jìn)發(fā)展和服務(wù)水平的提高。三、產(chǎn)權(quán)制度改革的主要程序（一）企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革方案的制訂。企業(yè)經(jīng)資產(chǎn)管理部門(mén)（產(chǎn)權(quán)所有者）同意后，著手起草企業(yè)改制方案。改制方案經(jīng)職工（代表）大會(huì)或村民（代表）大會(huì)、股東（大）會(huì)討論通過(guò)，按隸屬關(guān)系報(bào)市、區(qū)體改部門(mén)組織論證后實(shí)施。（二）資產(chǎn)的評(píng)估核準(zhǔn)，聘請(qǐng)具有相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。（產(chǎn)權(quán)所有者）核準(zhǔn)。（三）（產(chǎn)權(quán)所有者）可確定產(chǎn)權(quán)向社會(huì)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓?zhuān)闹破髽I(yè)職工可優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本企業(yè)產(chǎn)權(quán)。，要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式，公開(kāi)競(jìng)價(jià)由資產(chǎn)管理部門(mén)（產(chǎn)權(quán)所有者）委托具備資質(zhì)的拍賣(mài)機(jī)構(gòu)實(shí)施。受讓人主要是社會(huì)的自然人和法人。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓前，資產(chǎn)管理部門(mén)（產(chǎn)權(quán)所有者）必須對(duì)該企業(yè)的基本情況、評(píng)估結(jié)果、轉(zhuǎn)讓文件和轉(zhuǎn)讓基價(jià)等向社會(huì)公告。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交割手續(xù)原則上通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)辦理。（四）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓出售基價(jià)的確定及收入的管理（產(chǎn)權(quán)所有者）根據(jù)評(píng)估后的凈資產(chǎn)確定轉(zhuǎn)讓基價(jià)作為轉(zhuǎn)讓的底價(jià)。一次性付款確有困難的可簽訂分期付款協(xié)議，自然人或法人要辦理?yè)?dān)保手續(xù)，首次付款額度不得少于總價(jià)款的60%，欠繳部分3年內(nèi)分期支付，并按銀行同期利率繳納占用費(fèi)。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入上繳財(cái)政部門(mén)，納入市（或區(qū)縣）國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，由財(cái)政部門(mén)專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，用于改制企業(yè)職工安置和社會(huì)保障。集體企業(yè)區(qū)別不同情況上繳產(chǎn)權(quán)所有者。（五）辦理相關(guān)手續(xù)企業(yè)資產(chǎn)出售轉(zhuǎn)讓工作完畢后按規(guī)定到有關(guān)部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù)，并享受有關(guān)政策。（六）公用類(lèi)企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理事業(yè)單位的改制，其改制方案按隸屬關(guān)系報(bào)市或區(qū)縣人民政府審定。四、改制的主要形式在改制形式上要堅(jiān)持因企因地制宜，主要采用以下幾種改制形式。（一）凈資產(chǎn)規(guī)模比較大（1000萬(wàn)元以上），且發(fā)展前景好的企業(yè)，原則上改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司。（二）對(duì)發(fā)展前景一般，具備出售條件的企業(yè)，原則上實(shí)行整體出售，可由自然人買(mǎi)斷，也可改制為有限責(zé)任公司、股份合作制企業(yè)、合伙企業(yè)。（三）已資不抵債，不具備出售條件的企業(yè)，可實(shí)行破產(chǎn)重組方式改制，也可采用還本租賃、零資產(chǎn)出讓、負(fù)資產(chǎn)掛帳形式的改制。五、產(chǎn)權(quán)制度改革企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)（一）建立合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)。股本在1000萬(wàn)元以上的公司，要形成前三大股東均衡持股的股本結(jié)構(gòu)（第二、第三大股東持股之和大于第一大股東持股量）。要形成經(jīng)營(yíng)者持大股、骨干多持股的股權(quán)結(jié)構(gòu)（骨干持股量之和大于最大的自然人持股量）。（二）形成適當(dāng)?shù)某止杀壤?。凈資產(chǎn)500萬(wàn)元以上和股東較多的企業(yè)，單個(gè)股東持股額不宜超過(guò)全部股權(quán)的40%（防止股權(quán)過(guò)度分散，平均持股）。（三）股東較多的企業(yè)應(yīng)組建職工持股會(huì)。國(guó)有、集體企業(yè)改制重組、企業(yè)為吸收技術(shù)和管理人員及內(nèi)部職工入股，而形成小股東較多的情況，可組建職工持股會(huì)。（四）吸收技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素入股。技術(shù)參股按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，技術(shù)形成的股權(quán)最高可達(dá)到注冊(cè)資本的20%，屬高新技術(shù)形成的股權(quán)最高可達(dá)到注冊(cè)資本的35%.技術(shù)和管理要素參股要通過(guò)評(píng)估，形成的股權(quán)要享有與資金形成的股權(quán)的同等權(quán)利。六、主要政策措施（一）資產(chǎn)處置。國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)在清產(chǎn)核資中各項(xiàng)資產(chǎn)盤(pán)虧、毀損、報(bào)廢、壞帳、擔(dān)保損失以及其它潛虧掛帳，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后按實(shí)際凈資產(chǎn)損失予以核銷(xiāo)，經(jīng)審核對(duì)超過(guò)3年確實(shí)難以收回的應(yīng)收款，作“帳銷(xiāo)案存”處理。（1）改制企業(yè)可在評(píng)估基準(zhǔn)日上推2年，按每年末應(yīng)收帳款余額的2%的比例在企業(yè)凈資產(chǎn)中提取壞帳準(zhǔn)備金。（2）提取改制企業(yè)富余職工安置費(fèi)，按在職職工的25%。對(duì)非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行剝離，并根據(jù)情況對(duì)其進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，不具備產(chǎn)權(quán)制度改革條件的，暫由改制企業(yè)代管，并逐步促其獨(dú)立市場(chǎng)化運(yùn)作。（二）關(guān)于土地使用權(quán)的處理改制企業(yè)土地使用權(quán)一般維持改制前的使用方式。原行政劃撥土地使用權(quán)也可采取批租、租賃的辦法處理，如企業(yè)凈資產(chǎn)不足以核銷(xiāo)、提留、剝離的，行政劃撥土地轉(zhuǎn)為有償使用土地，土地出讓金由相關(guān)部門(mén)作為國(guó)有資本金投入企業(yè)用于沖減負(fù)資產(chǎn)，土地出讓金超過(guò)負(fù)資產(chǎn)部分應(yīng)按政策從企業(yè)實(shí)際出發(fā)予以辦理。原劃撥土地使用權(quán)采取出讓方式處置的土地出讓金按土地評(píng)估確認(rèn)價(jià)的20%—40%確定。（三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓出售的優(yōu)惠和出讓收入的處置，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在成交價(jià)基礎(chǔ)上優(yōu)惠。，自企業(yè)變更登記日起，按新開(kāi)辦民營(yíng)企業(yè)享受淄發(fā)〔2002〕11號(hào)文的政策。（四）債權(quán)、債務(wù)及擔(dān)保、本企業(yè)應(yīng)有的債權(quán)原則上均由改制后的企業(yè)承接（破產(chǎn)除外），不得逃廢、懸空。債權(quán)人債權(quán)優(yōu)先轉(zhuǎn)為股權(quán)。，允許企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工向金融機(jī)構(gòu)辦理個(gè)人股權(quán)質(zhì)押貸款，用于購(gòu)買(mǎi)企業(yè)產(chǎn)權(quán)。，經(jīng)債權(quán)金融機(jī)構(gòu)同意，可由被擔(dān)保企業(yè)的有效資產(chǎn)向金融機(jī)構(gòu)抵押，置換擔(dān)保企業(yè)的擔(dān)保。（五）社會(huì)保障，產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)可從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中一次性全部劃轉(zhuǎn)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。，凡解除勞動(dòng)合同自謀職業(yè)的，按當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上年平均工資每滿(mǎn)1年工齡發(fā)給1個(gè)月的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中列支。（六）產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)費(fèi)用減免、審計(jì)、驗(yàn)資的收費(fèi)，按淄政發(fā)[2001]205號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。、水、電等過(guò)戶(hù)的只收登記費(fèi)、證件工本費(fèi)，辦理增資的原注冊(cè)資本以?xún)?nèi)的只收取變更登記工本費(fèi)，增加注冊(cè)資本按增加的部分收取注冊(cè)費(fèi)。七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全市深化產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，各級(jí)要按分工抓好所轄地區(qū)和隸屬行業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)有關(guān)政策，及時(shí)調(diào)度情況，進(jìn)行指導(dǎo)督查。（二）明確分工，落實(shí)責(zé)任。市直有下屬單位的機(jī)關(guān)和市屬企業(yè)集團(tuán)是深化產(chǎn)權(quán)制度改革第一責(zé)任人，要根據(jù)本意見(jiàn)結(jié)合本部門(mén)、本行業(yè)、本企業(yè)的實(shí)際，制定本部門(mén)、本企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革總體方案，提出明確目標(biāo)，抓好組織實(shí)施。市體改部門(mén)在全市深化產(chǎn)權(quán)制度改革中要做好全市深化產(chǎn)權(quán)制度改革的情況綜合，及時(shí)分析、研究改革過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，提出有關(guān)政策、措施和解決的方法，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門(mén)、各區(qū)縣產(chǎn)權(quán)制度改革工作，檢查有關(guān)政策措施的落實(shí)。本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施。我市以前出臺(tái)的企業(yè)改革和產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)政策與本意見(jiàn)相抵觸的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。二○○二年七月十八日