【正文】 土地出讓凈收益的70%返回給村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織，剩余的30%作為全市城中村改造調(diào)劑基金，由市政府統(tǒng)一調(diào)劑使用。置換出的土地，由市政府依法征收，納入儲(chǔ)備。（商業(yè)用地），應(yīng)在改造規(guī)劃中確定，以劃撥方式供地。一般應(yīng)安排在城中村合法用地范圍內(nèi)；整理出來的可開發(fā)用地以公開出讓方式供地。村民住宅安置用地，按照村委會(huì)通過拆遷安置補(bǔ)償?shù)霓k法測算。人均安置面積不超過50平方米，人均占地面積不超過45平方米。解決村民長期生計(jì)的商業(yè)用地，在符合城市規(guī)劃的前提下，人均商業(yè)面積控制在5－15平方米。沿主次干道擺放商業(yè)的，按《邢臺(tái)市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》執(zhí)行。按照規(guī)劃部門批準(zhǔn)的修建性詳規(guī)，鼓勵(lì)建設(shè)單位節(jié)約利用土地，建設(shè)高層建筑，在控規(guī)允許范圍內(nèi)適當(dāng)提高容積率。具體辦法由市國土、規(guī)劃部門制定并實(shí)施。土地整體開發(fā)可實(shí)行利益承諾制，由村委會(huì)與開發(fā)單位簽定協(xié)議，土地開發(fā)單位未競得土地使用權(quán)時(shí)，承諾的利益可以納入拆遷成本。，可一次性辦理完土地征轉(zhuǎn)手續(xù)，根據(jù)改造進(jìn)度可以分批辦理供地手續(xù)。（五）妥善處理拆遷安置“一村一案”。拆遷安置方案由區(qū)、縣政府指導(dǎo)城中村改造實(shí)施單位制定，依照有關(guān)法律規(guī)定經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體大會(huì)或代表大會(huì)表決通過，經(jīng)區(qū)、縣政府審查同意后，附帶村民戶口冊(cè)報(bào)市“三改”辦公室備案后實(shí)施。，應(yīng)當(dāng)按照舊村整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，回遷安置住宅未建設(shè)的，其他建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。城中村改造拆遷安置應(yīng)在區(qū)、縣政府組織、監(jiān)督下實(shí)施。，公開出讓土地上所建住房，規(guī)劃、建設(shè)部門在審核戶型設(shè)計(jì)時(shí)要強(qiáng)制安排一批3060平方米的小戶型住房，建設(shè)規(guī)模在制定城中村改造計(jì)劃時(shí)，由房管部門根據(jù)市場需求確定。，仍難以支付差價(jià)款的困難村民，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或城中村改造實(shí)施單位依照有關(guān)規(guī)定給予照顧解決。，沒有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴(kuò)建的建筑，按照違法建筑處理，不予補(bǔ)償。（六）實(shí)行政策支持，剩余部分由村委會(huì)以凈地方式委托國土部門公開出讓，成交價(jià)扣除國家規(guī)定規(guī)費(fèi)和城中村改造調(diào)劑基金后，3%留給區(qū)、縣政府用于組織城中村改造工作，剩余的97%返還村委會(huì)，用于村民安置、社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。、服務(wù)及辦公設(shè)施，免收舊區(qū)改造費(fèi)、市政設(shè)施配套費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)、土地管理費(fèi)、房屋交易管理費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)基金、道路占用費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)，不得征收建校費(fèi)。對(duì)于公開出讓部分上述費(fèi)用，由獲取土地使用權(quán)的開發(fā)單位全額上繳，然后由市財(cái)政部門按照“收支兩條線”方式進(jìn)行列支，全部返還給村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于村民安置、生活保障、公益設(shè)施建設(shè)。、非住宅可按規(guī)定申請(qǐng)登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國有土地使用證，上市交易須補(bǔ)交土地出讓金。公開出讓土地上所建項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定繳費(fèi)，依法進(jìn)行權(quán)屬登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國有土地使用證。二、關(guān)于舊城區(qū)改造根據(jù)國家新的政策，對(duì)我市去年出臺(tái)的《邢臺(tái)市舊城改造暫行辦法》（邢政〔2007〕32號(hào)）進(jìn)行部分調(diào)整和補(bǔ)充。（一）舊城區(qū)改造項(xiàng)目由區(qū)、縣政府申報(bào)，市規(guī)劃部門審核，市政府“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。（二）舊城改造由區(qū)、縣政府通過競爭方式選擇有實(shí)力的土地開發(fā)單位整體實(shí)施。土地開發(fā)可實(shí)行利益承諾制，由區(qū)、縣政府與開發(fā)單位簽定協(xié)議。土地開發(fā)單位未競得土地使用權(quán)時(shí)，承諾的利益可納入拆遷成本。（三）舊城區(qū)改造的土地供地以凈地方式出讓，不再進(jìn)行毛地出讓。土地出讓方式必須采用招拍掛方式，并附有市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件。（四）實(shí)施舊城拆遷前，應(yīng)將拆遷補(bǔ)償方案及被拆房屋所有權(quán)證書的復(fù)印件集中上報(bào)市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組備案，作為新建房屋在登記時(shí)享受優(yōu)惠政策的依據(jù)。所有權(quán)證正本待拆遷完成后，由區(qū)、縣政府集中上報(bào)市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組備案。（五）舊城改造的土地出讓總成交款，扣除國家規(guī)定的規(guī)費(fèi)外，7%作為市舊城改造調(diào)劑基金，3%用于區(qū)、縣政府組織舊城改造工作，其余部分由市財(cái)政部門按照“收支兩條線”方式進(jìn)行列支，返還區(qū)、縣政府，再由區(qū)、縣政府返還給土地開發(fā)單位；舊城改造項(xiàng)目中的市政設(shè)施配套費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)、土地管理費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)資金、道路占用費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)，先由獲取土地使用權(quán)的開發(fā)單位按規(guī)定上繳，然后由市財(cái)政部門按照“收支兩條線”方式進(jìn)行列支，全額返還給區(qū)、縣政府，再由區(qū)、縣政府返還給土地開發(fā)單位。如果土地開發(fā)單位獲取了土地使用權(quán)，可免繳上述費(fèi)用，舊城改造項(xiàng)目不得征收建校費(fèi)。（六）解決好舊城改造中的回遷安置問題。舊城改造項(xiàng)目內(nèi)的住戶的回遷安置問題由屬地政府負(fù)責(zé)，屬地政府要做好土地一級(jí)開發(fā)階段回遷需求和房地產(chǎn)開發(fā)階段回遷供給的銜接工作。舊城改造地塊土地公開出讓方案由市國土部門商區(qū)、縣政府制定，出讓方案中要充分考慮回遷需求；舊城開發(fā)項(xiàng)目的戶型設(shè)計(jì)要優(yōu)先滿足回遷戶的需求，規(guī)劃、建設(shè)部門在審核戶型設(shè)計(jì)時(shí)要強(qiáng)制安排一批3060平方米的小戶型住房，建設(shè)規(guī)模由負(fù)責(zé)回遷安置的屬地政府確定；舊城改造實(shí)施項(xiàng)目內(nèi)的原住戶符合享受經(jīng)濟(jì)適用住房或廉租住房政策的，優(yōu)先享受相關(guān)政策。三、關(guān)于危舊房改造（一）實(shí)施范圍。在城市建成區(qū)內(nèi)未列入城中村改造和舊城改造范圍內(nèi)的住宅區(qū)，經(jīng)鑒定為危房或建設(shè)年代較長、影響城市形象不雅建筑，且一般不在城市主干道兩側(cè)，10畝以下不能連片開發(fā)地塊，可列入危舊房改造范圍。（二）組織形式。危舊房改造工作在市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一由市住房保障管理部門組織實(shí)施。市住房保障部門要選擇具有相應(yīng)資質(zhì)、實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)良好的所屬單位具體實(shí)施危舊房改造工作，必要時(shí)也可選擇本部門以外的單位具體實(shí)施。（三）辦理程序。（1）規(guī)劃意見；（2）國土意見；（3）改造申請(qǐng)書；（4）房屋及土地權(quán)屬證明；（5）房屋鑒定報(bào)告；（6）房屋改造方案；（7）房屋改造合約或職代會(huì)決議。、核實(shí)和把關(guān)，條件成熟的，出具《危舊房改造初審意見》，并附相關(guān)材料報(bào)市政府“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組審批?！叭摹鳖I(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意后，項(xiàng)目建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦理規(guī)劃、土地、拆遷等手續(xù)。（四）相關(guān)政策，實(shí)行以原址實(shí)物安置為主，貨幣補(bǔ)償為輔的原則，安置辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照《邢臺(tái)市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。危舊房改造實(shí)施項(xiàng)目內(nèi)的原住戶符合享受經(jīng)濟(jì)適用住房或廉租住房政策的，優(yōu)先享受相關(guān)政策。拆遷公有房屋的，原則上應(yīng)先將房屋出售給具有合法租賃手續(xù)的住戶，出售時(shí)參照房改有關(guān)政策執(zhí)行。，直接轉(zhuǎn)化為改造后安置的房屋維修資金。，按照國家普通商品房的規(guī)定設(shè)計(jì)和建設(shè)。建設(shè)規(guī)模在年初由房管部門根據(jù)市場需求確定。，土地性質(zhì)是劃撥或出讓住宅建設(shè)用地的，由國土部門編制出讓方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，按照協(xié)議出讓方式供給原土地使用單位，由原土地使用單位補(bǔ)繳土地出讓金后，辦理土地使用證。，必須實(shí)施改造的，但項(xiàng)目自身又無能力給予補(bǔ)償，給予政策傾斜，所繳納的土地出讓金經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市財(cái)政部門撥付到市住房保障部門，由市住房保障部門全部返還給土地出讓金繳納者。多建的住房由市住房保障部門全部銷售給經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼對(duì)象。、市政設(shè)施配套費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)、土地管理費(fèi)、房屋交易管理費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)基金、道路占用費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)，不得征收建校費(fèi)。對(duì)被拆遷居民，按照國家和省城市危房拆遷管理政策取得的拆遷補(bǔ)償款，免征個(gè)人所得稅；對(duì)拆遷居民重新購置住房的，購房款中相當(dāng)于拆遷補(bǔ)償款的部分免征契稅，對(duì)超出部分征收契稅。四、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立“三改”（即城中村、舊城區(qū)和危舊房改造）領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（名單附后）。負(fù)責(zé)市區(qū)城中村、舊城區(qū)和危舊房改造的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。區(qū)、縣政府也要成立相應(yīng)的組織，充實(shí)力量，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和人員，每年向市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室上報(bào)計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后納入市委、市政府對(duì)區(qū)、縣政府的政績考核內(nèi)容。（二）明確職責(zé)。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)“三改”工作的規(guī)劃、編制工作；市國土局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌“三改”工作的用地問題，負(fù)責(zé)土地指標(biāo)的解決、土地的征轉(zhuǎn)和供應(yīng)；市住房保障和房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)危舊房改造項(xiàng)目的組織實(shí)施和房屋權(quán)屬登記；區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)屬地的城中村改造、舊城區(qū)改造的組織實(shí)施，負(fù)責(zé)拆遷安置和改造后村民的保障和就業(yè)工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督改造方案的實(shí)施。各責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)工作需要，研究制定各個(gè)方面的工作細(xì)則和操作辦法，工作程序，逐步規(guī)范“三改”中遇到的問題，使此項(xiàng)工作逐步走向規(guī)范化的軌道。（三）招商引資。精心篩選出一批“三改”項(xiàng)目，適時(shí)召開發(fā)布推介會(huì)，對(duì)城建項(xiàng)目的開發(fā)、建設(shè)、設(shè)計(jì)進(jìn)行公開招投標(biāo)，最大限度地招大商、引巨資，努力提高建設(shè)檔次、水平和規(guī)模。（四）提高效率。市“三改”辦公室要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，每季度對(duì)各區(qū)改造進(jìn)展情況進(jìn)行公示。市有關(guān)部門要站在加快推進(jìn)城市建設(shè)的全局高度，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最高效的審批為“三改”項(xiàng)目快速推進(jìn)提供便利，及時(shí)解決在規(guī)劃、土地、拆遷安置過程中遇到的各種問題。同時(shí)，國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要加大違法建設(shè)的查處力度。各區(qū)、縣政府、辦事處、居委會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決遏制各類違法建設(shè)行為，保證“三改”工作規(guī)范、有序、和諧推進(jìn)。本意見由市“三改”辦公室負(fù)責(zé)解釋，原有規(guī)定和本意見不符的，以本意見為準(zhǔn)，未重新規(guī)定的，按原規(guī)定執(zhí)行。二〇〇八年七月十日附件：邢臺(tái)市“三改”工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單組 長：戴占銀 市委常委、政法委書記、市政府常務(wù)副市長副組長：臧修臣 市城建領(lǐng)導(dǎo)小組組長助理、市拆違辦主任焦朝君 市政府辦公室調(diào)研員、市城建辦主任成 員：郭星朝 市政府副秘書長、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長田留雙 市建設(shè)局局長張志峰 市城管局局長李秋喜 市國土資源局局長柳金鐘 市環(huán)境保護(hù)局局長徐蘭軍 市財(cái)政局局長姜桂蓮 市發(fā)改委主任劉鴻志 市人防辦主任張 輝 市住房保障和房產(chǎn)管理局副局長呂志成 橋東區(qū)區(qū)長孫勝利 開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任顧鵬圖 邢臺(tái)縣代縣長郭和平橋西區(qū)常務(wù)副區(qū)長領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由焦朝君兼任。辦公室的主要職責(zé)是：組織審定“三改”方案和制定改造計(jì)劃；調(diào)查研究“三改”工作，完善“三改”配套政策；指導(dǎo)、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核各區(qū)、各部門“三改”工作。發(fā)布部門： 發(fā)布日期：2008年07月10日 實(shí)施日期：2008年07月10日