【正文】 各區(qū)、縣政府、辦事處、居委會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決遏制各類違法建設(shè)行為，保證“三改”工作規(guī)范、有序、和諧推進(jìn)。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)“三改”工作的規(guī)劃、編制工作；市國(guó)土局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌“三改”工作的用地問(wèn)題，負(fù)責(zé)土地指標(biāo)的解決、土地的征轉(zhuǎn)和供應(yīng)；市住房保障和房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)危舊房改造項(xiàng)目的組織實(shí)施和房屋權(quán)屬登記；區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)屬地的城中村改造、舊城區(qū)改造的組織實(shí)施，負(fù)責(zé)拆遷安置和改造后村民的保障和就業(yè)工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督改造方案的實(shí)施。多建的住房由市住房保障部門(mén)全部銷售給經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼對(duì)象。危舊房改造實(shí)施項(xiàng)目?jī)?nèi)的原住戶符合享受經(jīng)濟(jì)適用住房或廉租住房政策的，優(yōu)先享受相關(guān)政策。（二）組織形式。所有權(quán)證正本待拆遷完成后，由區(qū)、縣政府集中上報(bào)市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組備案。二、關(guān)于舊城區(qū)改造根據(jù)國(guó)家新的政策，對(duì)我市去年出臺(tái)的《邢臺(tái)市舊城改造暫行辦法》（邢政〔2007〕32號(hào)）進(jìn)行部分調(diào)整和補(bǔ)充。，公開(kāi)出讓土地上所建住房，規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)在審核戶型設(shè)計(jì)時(shí)要強(qiáng)制安排一批3060平方米的小戶型住房，建設(shè)規(guī)模在制定城中村改造計(jì)劃時(shí)，由房管部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)需求確定。（商業(yè)用地），應(yīng)在改造規(guī)劃中確定，以劃撥方式供地。城中村改造范圍和用地規(guī)模以合法用地手續(xù)為基礎(chǔ)，原則上不突破村莊建成區(qū)范圍和用地規(guī)模。（二）強(qiáng)化計(jì)劃管理城中村改造要突出重點(diǎn)，實(shí)行計(jì)劃管理。在實(shí)施改造過(guò)程中，如確需變更城中村改造規(guī)劃時(shí)，須按原程序報(bào)批。本意見(jiàn)由市“三改”辦公室負(fù)責(zé)解釋，原有規(guī)定和本意見(jiàn)不符的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)，未重新規(guī)定的，按原規(guī)定執(zhí)行。各責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)工作需要，研究制定各個(gè)方面的工作細(xì)則和操作辦法，工作程序，逐步規(guī)范“三改”中遇到的問(wèn)題，使此項(xiàng)工作逐步走向規(guī)范化的軌道。、市政設(shè)施配套費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)、土地管理費(fèi)、房屋交易管理費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)基金、道路占用費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)，不得征收建校費(fèi)。拆遷公有房屋的，原則上應(yīng)先將房屋出售給具有合法租賃手續(xù)的住戶，出售時(shí)參照房改有關(guān)政策執(zhí)行。危舊房改造工作在市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一由市住房保障管理部門(mén)組織實(shí)施。（五）舊城改造的土地出讓總成交款，扣除國(guó)家規(guī)定的規(guī)費(fèi)外，7%作為市舊城改造調(diào)劑基金，3%用于區(qū)、縣政府組織舊城改造工作，其余部分由市財(cái)政部門(mén)按照“收支兩條線”方式進(jìn)行列支，返還區(qū)、縣政府，再由區(qū)、縣政府返還給土地開(kāi)發(fā)單位；舊城改造項(xiàng)目中的市政設(shè)施配套費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)、土地管理費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)資金、道路占用費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)，先由獲取土地使用權(quán)的開(kāi)發(fā)單位按規(guī)定上繳，然后由市財(cái)政部門(mén)按照“收支兩條線”方式進(jìn)行列支，全額返還給區(qū)、縣政府，再由區(qū)、縣政府返還給土地開(kāi)發(fā)單位。（一）舊城區(qū)改造項(xiàng)目由區(qū)、縣政府申報(bào)，市規(guī)劃部門(mén)審核，市政府“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。，仍難以支付差價(jià)款的困難村民，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或城中村改造實(shí)施單位依照有關(guān)規(guī)定給予照顧解決。土地整體開(kāi)發(fā)可實(shí)行利益承諾制，由村委會(huì)與開(kāi)發(fā)單位簽定協(xié)議，土地開(kāi)發(fā)單位未競(jìng)得土地使用權(quán)時(shí)，承諾的利益可以納入拆遷成本。一般應(yīng)安排在城中村合法用地范圍內(nèi)；整理出來(lái)的可開(kāi)發(fā)用地以公開(kāi)出讓方式供地。根據(jù)整體規(guī)劃，城中村用地可通過(guò)土地等量置換整合改造。計(jì)劃安排要堅(jiān)持“四個(gè)圍繞”和“四個(gè)優(yōu)先”，即：圍繞城市功能的完善、圍繞中心城市的環(huán)境改善、圍繞城建重點(diǎn)工程的實(shí)施、圍繞主干路網(wǎng)建設(shè)；優(yōu)先改造阻街阻路的村莊、優(yōu)先改造主干道兩側(cè)的村莊、優(yōu)先改造已經(jīng)開(kāi)始又具備改造條件的村莊、優(yōu)先改造區(qū)片整體開(kāi)發(fā)的村莊。城中村改造規(guī)劃批準(zhǔn)后兩年未實(shí)施的，須重新編制報(bào)批。第四篇：邢臺(tái)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村邢臺(tái)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村、舊城區(qū)和危舊房改造的意見(jiàn)（試行）政字〔2008〕19號(hào)為了落實(shí)省委、省政府關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)“每年一大步，三年大變樣”的工作要求，進(jìn)一步改善城市容貌，提高居民生活質(zhì)量，優(yōu)化城市空間布局，集約節(jié)約利用土地資源，促進(jìn)中心城市又好又快發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就加快城中村、舊城區(qū)和危舊房改造提出如下實(shí)施意見(jiàn)。三是各級(jí)政府要提高辦事效率，減少管理層次，做到制度公開(kāi)，政策透明，提倡一個(gè)“窗口”對(duì)外，提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、方便的服務(wù)。除采取傳統(tǒng)招商引資的辦法外，還要積極利用海內(nèi)外成熟的中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才進(jìn)行招商。三、三、努力完善外商投資的地區(qū)布局。實(shí)踐證明，對(duì)外開(kāi)放是我省實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)振興的必由之路?？h以上人民政府要建立大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督辦。今后幾年，要通過(guò)多種形式、多條渠道，在全省上下努力建設(shè)一支政治思想好、業(yè)務(wù)水平高、懂外語(yǔ)的高素質(zhì)涉外人才隊(duì)伍，為加快與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌奠定人才基礎(chǔ)。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人干擾外商投資企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。外經(jīng)貿(mào)部門(mén)要加強(qiáng)和改善外商投資企業(yè)合同章程的審批和管理，依法督導(dǎo)外商投資企業(yè)認(rèn)真履行合同章程，提高資金到位率、開(kāi)工率、出口創(chuàng)匯率和實(shí)現(xiàn)利稅率。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的重大項(xiàng)目，要集中資金予以扶持。各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，由所在地市自定。四、四、實(shí)行有效的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力要抓住國(guó)家鼓勵(lì)中西部地區(qū)利用外資的有利時(shí)機(jī)，以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，抓緊時(shí)間，繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)外商投資優(yōu)惠政策。合肥作為金融對(duì)外開(kāi)放城市要積極興辦外資銀行、財(cái)務(wù)公司，并吸引國(guó)外金融組織設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。在利用外資興辦第三產(chǎn)業(yè)上，鼓勵(lì)各地大膽探索。我省多數(shù)優(yōu)勢(shì)行業(yè)是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)外商投資的領(lǐng)域，要著力發(fā)揮好這個(gè)優(yōu)勢(shì)，推出一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和技改項(xiàng)目，引導(dǎo)外資投向基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興支柱產(chǎn)業(yè)，并向第三產(chǎn)業(yè)拓展。全省上下要全面貫徹黨的十四屆五中全會(huì)和省委六屆二次全會(huì)精神，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加快利用外資步伐，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越。九、九、鼓勵(lì)僑胞和港澳臺(tái)胞為家鄉(xiāng)建設(shè)作貢獻(xiàn)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)僑務(wù)工作的方針政策，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去等辦法積極開(kāi)展各種聯(lián)誼活動(dòng)，加強(qiáng)與華僑、華人、港澳臺(tái)同胞和海外各界人士的聯(lián)系，充分發(fā)揮歸僑、僑屬、僑眷穿針引線的作用，爭(zhēng)取引進(jìn)更多的外資，支援廣西建設(shè)。七、七、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和利用外資項(xiàng)目前期工作實(shí)行產(chǎn)業(yè)傾斜政策，重點(diǎn)加強(qiáng)能源、交通、通信、原材料、水利和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，對(duì)正在建設(shè)和即將開(kāi)工的鐵路、高等級(jí)公路、港口、機(jī)場(chǎng)、電站、通信設(shè)施，要集中財(cái)力物力加快建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取早日投入使用。外商投資企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷部分，經(jīng)外匯管理部門(mén)批準(zhǔn)，可用外幣結(jié)算，外商所獲得人民幣利潤(rùn)，可到外匯調(diào)劑中心兌換成外幣，匯出境外。外商在沿海開(kāi)放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)、邊境開(kāi)放市鎮(zhèn)、南寧市和經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)舉辦生產(chǎn)性企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期十五年以上的，從獲利年度起，頭兩年免征所得稅，第三年至第五年減半征收所得稅，納稅后由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)全部返還；第六年至第十年按規(guī)定全額繳納的所得稅，納稅后由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)返還30－50％。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)（除郵電、港口規(guī)劃須由中方編制外），可由成片土地開(kāi)發(fā)企業(yè)自行完成，也可以與當(dāng)?shù)卣?lián)合完成，其總體建設(shè)規(guī)劃如與原城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不相符合的須報(bào)自治區(qū)人民政府審批。允許外商承包或租賃國(guó)營(yíng)、集體、私營(yíng)企業(yè)。鼓勵(lì)外商投資開(kāi)發(fā)建設(shè)紅水河梯級(jí)電站和其他水火電站（廠），開(kāi)發(fā)建設(shè)沿海、沿江港口碼頭，建設(shè)鐵路、高等級(jí)公路。允許外商投資經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)成片土地。企業(yè)利用外資進(jìn)行改造后，可以實(shí)行一業(yè)為主，綜合經(jīng)營(yíng)。成片土地開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)按批準(zhǔn)的規(guī)劃，投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和經(jīng)營(yíng)（郵電業(yè)除外），自辦或招商引進(jìn)各類項(xiàng)目。在上述地區(qū)范圍內(nèi)興建交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)，合營(yíng)十五年以上的，從開(kāi)始獲利年度起，頭兩年免征所得稅，第三年至第十年繳納的所得稅，納稅后由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)全部返還；第十一年至第十五年繳納的所得稅，納稅后由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)返還30－50％。五、五、擴(kuò)大地、市、縣利用外資項(xiàng)目審批權(quán)限凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，或產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)有銷路，建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件以及報(bào)匯收支不需要自治區(qū)綜合平衡，產(chǎn)品出口不需配額、許可證的中外合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，各地市和防城港區(qū)可自行審批投資總額三千萬(wàn)美元以下的項(xiàng)目；沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)的縣（市）和憑祥市、東興鎮(zhèn)均查自行審批投資總額二千萬(wàn)美元以下的項(xiàng)目；其他各縣（市）和區(qū)轄市的城區(qū)、郊區(qū)可自行審批投資總額五百萬(wàn)美元以下的項(xiàng)目。自治區(qū)和地、市、縣的主管部門(mén)都要做好利用外資項(xiàng)目的前期工作，建立項(xiàng)目庫(kù)，定期對(duì)外公布，招商開(kāi)發(fā)。對(duì)引薦外資有功人員，包括華僑、華人、港澳臺(tái)同胞、歸僑、僑屬、僑眷以及其他各界人士，不論職業(yè)和職務(wù)高低，均給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按自治區(qū)《關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)引薦外資有功人員的若干規(guī)定》執(zhí)行。為此，特作如下決定：一、一、把握形勢(shì)，調(diào)整思路，開(kāi)拓利用外資工作新局面自1990年省委、省政府作出開(kāi)發(fā)皖江的決策以來(lái)，我省利用外資取得重大進(jìn)展，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，全方位對(duì)外開(kāi)放格局初步形成。要在繼續(xù)鼓勵(lì)中小外商投資的同時(shí)，重點(diǎn)引入國(guó)外大財(cái)團(tuán)、大公司的投資，發(fā)展一批高科技、高利稅、高創(chuàng)匯和高市場(chǎng)容量的大項(xiàng)目，力爭(zhēng)在三、五年內(nèi)形成一批國(guó)內(nèi)、國(guó)際的名牌產(chǎn)品，培植一批在市場(chǎng)上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。三、三、采取靈活有效方式，廣開(kāi)引資渠道今后引進(jìn)外資的方式要更加靈活務(wù)實(shí)。其它地方要?jiǎng)?chuàng)造條件力求突破。外商投資能源交通基金設(shè)施項(xiàng)目，經(jīng)省批準(zhǔn)，允許其按15％的稅率繳納企業(yè)所得稅，經(jīng)營(yíng)期在15年以上的，從開(kāi)始獲利起，企業(yè)所得稅可以“五免五減半”，同時(shí)給予綜合補(bǔ)償。五、五、大力改善培訓(xùn)，為外商投資提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)今后利用外資工作要下大力氣改善投資軟環(huán)境，加快建立規(guī)范高效的體制。省市兩級(jí)要優(yōu)先安排有貸款規(guī)模的基建、技改和科研項(xiàng)目對(duì)外招商。經(jīng)貿(mào)部門(mén)要加強(qiáng)和改善外商投資企業(yè)成立后的服務(wù)和管理，在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，盡可能幫助企業(yè)解決所需水、電、氣的供配和運(yùn)輸、通訊的調(diào)度銜接，辦好現(xiàn)有“三資”企業(yè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。堅(jiān)決制止向外商投資企業(yè)亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派。與此同時(shí)，要加大國(guó)外智力引進(jìn)的力度，引進(jìn)國(guó)外學(xué)者、教授來(lái)皖講學(xué)，聘用國(guó)外實(shí)用人才到我省工作。省直有關(guān)部門(mén)要依據(jù)本《決定》，制定具體實(shí)施辦法，并加強(qiáng)協(xié)作配合。全省各地區(qū)、各部門(mén)要以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，徹底清除各種思想障礙，提高對(duì)利用外資重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)利用外資的緊迫感和責(zé)任感，共同營(yíng)造一個(gè)有利于加快利用