【正文】 利用外資取得重大進(jìn)展，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，全方位對外開放格局初步形成。但是，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和我省經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的要求相比，我省的對外開放速度、水平還存在著一定的差距?！熬盼濉逼陂g進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，更積極合理有效地利用外資，不僅可以解決發(fā)展中的資金、技術(shù)問題，而且是推進(jìn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”的重要舉措，是帶動整個對外開放水平提高的關(guān)鍵所在。目前，利用外資正面臨著新的形勢，從國際看，世界經(jīng)濟(jì)處于新的增長周期，跨國投資顯著增加，同時許多國家調(diào)整引資政策，經(jīng)濟(jì)競爭激烈；從國內(nèi)看，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的步伐加快，國家開放政策開始由地區(qū)傾斜逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)傾斜，吸引外商投資開始由主要依靠減稅讓利逐步轉(zhuǎn)向建立規(guī)范高效的體制，并適時實(shí)行國民待遇。我省利用外資工作面臨著重要的機(jī)遇，我們要審時度勢，搶抓機(jī)遇，從實(shí)際情況出發(fā)，及時把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到發(fā)揮自身優(yōu)勢，改善投資環(huán)境和提高服務(wù)質(zhì)量上來，并抓緊時間實(shí)行有效的鼓勵外商投資政策，增大對外資的吸引力，與此同時積極引導(dǎo)企業(yè)面向市場，參與平等競爭。全省上下要把握形勢，調(diào)整思路，加大力度，把我省利用外資工作全面推向一個新階段。二、二、發(fā)揮優(yōu)勢，在外商投資領(lǐng)域上取得新突破我省現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的資源、廣泛的市場和優(yōu)越的區(qū)位條件，對外資進(jìn)入，尤其是對國外大公司、大財(cái)團(tuán)有較強(qiáng)的吸引力。我省多數(shù)優(yōu)勢行業(yè)是國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵外商投資的領(lǐng)域，要著力發(fā)揮好這個優(yōu)勢，推出一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和技改項(xiàng)目，引導(dǎo)外資投向基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興支柱產(chǎn)業(yè)，并向第三產(chǎn)業(yè)拓展。要在繼續(xù)鼓勵中小外商投資的同時，重點(diǎn)引入國外大財(cái)團(tuán)、大公司的投資，發(fā)展一批高科技、高利稅、高創(chuàng)匯和高市場容量的大項(xiàng)目，力爭在三、五年內(nèi)形成一批國內(nèi)、國際的名牌產(chǎn)品，培植一批在市場上具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。資源優(yōu)勢是我省吸引和置換境外資金和技術(shù)的有利條件，要大力宣傳一批“人無我有、人有我優(yōu)”的特色項(xiàng)目，特別是鼓勵外商投資礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源和旅游資源的開發(fā)，培育新的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。我省勞動力資源豐富，且擁有較多的科技人才，科研及開發(fā)能力較強(qiáng)，要吸引外資，發(fā)展一批勞動密集型加工項(xiàng)目，要加強(qiáng)同境外的科技合作，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。發(fā)揮我省的市場優(yōu)勢，對外商投資者實(shí)行讓市場的原則。外商投資國家鼓勵的項(xiàng)目，產(chǎn)品可全部內(nèi)銷，并允許其收購產(chǎn)品出口和在銀行調(diào)劑外匯。積極探索發(fā)展新型的市場組織形式和商業(yè)管理模式，引導(dǎo)外商投資建設(shè)倉儲、配送、經(jīng)營等流通設(shè)施，發(fā)展商品信息監(jiān)控和電子交易網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)已在國內(nèi)設(shè)店的國際著名商業(yè)零售企業(yè)來我省興辦連鎖商店，經(jīng)批準(zhǔn)可興辦中外合資商業(yè)零售企業(yè)，并進(jìn)行批發(fā)商業(yè)合資合作試點(diǎn)；可與外商試辦外貿(mào)公司，開拓進(jìn)出口業(yè)務(wù)。鼓勵外商業(yè)辦廣告、信息咨詢、會計(jì)師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)水平，促進(jìn)市場的發(fā)育。在利用外資興辦第三產(chǎn)業(yè)上，鼓勵各地大膽探索。三、三、采取靈活有效方式，廣開引資渠道今后引進(jìn)外資的方式要更加靈活務(wù)實(shí)。外商投資建設(shè)交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，除國家另有規(guī)定外，允許獨(dú)資、控股和增加投資比例。經(jīng)批準(zhǔn)可向外商出讓已建成或在建的交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的股權(quán)或一定期限的經(jīng)營權(quán)，帶動“ＢＯＴ”方式的突破。依據(jù)規(guī)定開放企業(yè)產(chǎn)權(quán)，允許外商購買，其中國有小企業(yè)對外商投資者全面放開。在與外商合資合作中，可以一個產(chǎn)品、一個車間進(jìn)行“嫁接”改造，也可以一個企業(yè)乃至全行業(yè)進(jìn)行“嫁接”改造，以推動國有資產(chǎn)存量的合理調(diào)整，形成新的生產(chǎn)力。允許外商在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行土地成片開發(fā)或興辦綜合開發(fā)項(xiàng)目。允許境外大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)來皖興辦“傘型公司”，發(fā)揮其綜合經(jīng)營的功能。合肥作為金融對外開放城市要積極興辦外資銀行、財(cái)務(wù)公司，并吸引國外金融組織設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。其它地方要創(chuàng)造條件力求突破。要采取多種融資方式，積極爭取一些有條件的企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行股票，籌集重大項(xiàng)目建設(shè)資金。在多形式吸收外商直接投資的同時，要更積極有效地使用境外借款，特別是國外政府和國際金融組織優(yōu)惠貸款，加快大型水利工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、交通、環(huán)保及市政設(shè)施等的建設(shè)。廣開各種引資渠道，進(jìn)一步健全招商引資網(wǎng)絡(luò)。要不斷研究國際資本流動規(guī)律和特點(diǎn)，把握外商投資方向，及時發(fā)布對外招商信息，調(diào)整和推出引資項(xiàng)目。按照重實(shí)效、求質(zhì)量原則，在每年有計(jì)劃舉辦幾次大型招商活動的同時，更多地按行業(yè)或?qū)ｎ}招商，鼓勵企業(yè)對口招商，唱好“主角”，以提高招商引資成功率。充分發(fā)揮浦東裕安、香港黃山公司等我省在沿海和境外公司的“窗口”作用，加強(qiáng)同國外駐華商務(wù)代表機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，爭取更好的招商效果。四、四、實(shí)行有效的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)對外資的吸引力要抓住國家鼓勵中西部地區(qū)利用外資的有利時機(jī)，以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，抓緊時間，繼續(xù)實(shí)行鼓勵外商投資優(yōu)惠政策。外商投資能源交通基金設(shè)施項(xiàng)目，經(jīng)省批準(zhǔn)，允許其按15％的稅率繳納企業(yè)所得稅，經(jīng)營期在15年以上的，從開始獲利起，企業(yè)所得稅可以“五免五減半”，同時給予綜合補(bǔ)償。外商投資興辦創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和投資改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)實(shí)際提供出口農(nóng)產(chǎn)品貨源的產(chǎn)值（包括自營出口、外貿(mào)代理出口、外貿(mào)收購出口）超過當(dāng)年總產(chǎn)值50％的，經(jīng)省批準(zhǔn)，可享受外商投資產(chǎn)品出口企業(yè)優(yōu)惠政策。外商投資企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品直接出口的，除國家另有規(guī)定外，免征增值稅、消費(fèi)稅。對經(jīng)批準(zhǔn)利用外資興辦的教育、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等社會公益事業(yè)項(xiàng)目，可免收土地使用費(fèi)。外商投資國家鼓勵的項(xiàng)目，可按低限原則收取土地出讓金，并繼續(xù)免繳地方所得稅。外商投資企業(yè)用水增容費(fèi)，由各地自行決定減免。為加快國家和省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，要認(rèn)真落實(shí)蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)5年內(nèi)新增財(cái)政收入全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策。各省級開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，由所在地市自定。五、五、大力改善培訓(xùn)，為外商投資提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)今后利用外資工作要下大力氣改善投資軟環(huán)境，加快建立規(guī)范高效的體制。各級政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，提高辦事效率。省已經(jīng)委托給地市的外商投資項(xiàng)目審批權(quán)限繼續(xù)執(zhí)行。對屬省審批權(quán)限的重點(diǎn)項(xiàng)目，各職能部門可聯(lián)合辦公，集中審理，分頭限期辦結(jié)。對國外大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)以及信譽(yù)良好企業(yè)投資的項(xiàng)目，可以特事特辦。稅務(wù)、海關(guān)、外匯管理、商檢、口岸、土地、環(huán)保、城建、供電、郵電、金融等部門都要密切配合，增強(qiáng)服務(wù)功能，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平。要廣開渠道，積極解決中方配套資金問題。對國家鼓勵的重大項(xiàng)目，要集中資金予以扶持。省市兩級要優(yōu)先安排有貸款規(guī)模的基建、技改和科研項(xiàng)目對外招商。企業(yè)可以產(chǎn)權(quán)或無形資產(chǎn)作價(jià)，亦可發(fā)行債券或集資入股、轉(zhuǎn)讓股權(quán)作為中方的配套資金。各金融機(jī)構(gòu)要創(chuàng)造條件，設(shè)立支持外商投資的專項(xiàng)貸款，對重大項(xiàng)目，一家銀行解決不了的，可幾家銀行聯(lián)合貸款。對外商投資企業(yè)成立后的流動資金貸款，與國有企業(yè)一視同仁。明確部門職責(zé)，搞好外商投資企業(yè)的管理和服務(wù)。計(jì)委及有關(guān)部門要按照國家產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)外資投向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。同時改進(jìn)項(xiàng)目審批程序，對不再要平衡解決資金、原材料、出口配額、許可證等投資項(xiàng)目，可免批可行性研究報(bào)告。外經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)和改善外商投資企業(yè)合同章程的審批和管理，依法督導(dǎo)外商投資企業(yè)認(rèn)真履行合同章程，提高資金到位率、開工率、出口創(chuàng)匯率和實(shí)現(xiàn)利稅率。經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)和改善外商投資企業(yè)成立后的服務(wù)和管理，在發(fā)揮市場機(jī)制作用的同時，盡可能幫助企業(yè)解決所需水、電、氣的供配和運(yùn)輸、通訊的調(diào)度銜接，辦好現(xiàn)有“三資”企業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用。工商行政管理部門要改進(jìn)外商投資企業(yè)的登記注冊工作，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理。財(cái)政、物價(jià)部門要負(fù)責(zé)清理外商投資企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高的要降低，重復(fù)收費(fèi)的項(xiàng)目要合并，不合理的予以取消，并制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)監(jiān)督實(shí)施。旅游服務(wù)行業(yè)要創(chuàng)造條件，盡快使外商享受與國內(nèi)居民相同的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各級外商投資企業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，增進(jìn)中外雙方的合作，加強(qiáng)與政府部門之間聯(lián)系，并設(shè)立外商投訴“窗口”，幫助“三資”企業(yè)協(xié)調(diào)解決矛盾和困難。要進(jìn)一步完善外商投資的法制環(huán)境，規(guī)范投資行為，保障外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。外商投資企業(yè)的中方高級管理人員的聘免撤換，要按法定程序辦理。嚴(yán)禁任何單位和個人干擾外商投資企業(yè)合法經(jīng)營。堅(jiān)決制止向外商投資企業(yè)亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派。要盡快健全會計(jì)師、審計(jì)師、律師事務(wù)所等組織網(wǎng)絡(luò)，為外商投資提供良好的中介與法律服務(wù)。六、六、培養(yǎng)和引進(jìn)并舉，建設(shè)一支高水平涉外人才隊(duì)伍培養(yǎng)涉外人才隊(duì)伍是擴(kuò)大對外開放的必要條件，要作為一項(xiàng)特別重要的工作來抓。省計(jì)委、教委、人事廳、外辦等部門要制定規(guī)劃，充分發(fā)揮省內(nèi)高等院校的有利條件，建設(shè)若干有影響的涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)專業(yè)，有針對性地為各地培養(yǎng)輸送一批涉外人才。涉外工作任務(wù)重的部門和單位，要選調(diào)德才兼?zhèn)?、有培養(yǎng)前途的人員到國內(nèi)高等院校或境外進(jìn)修深造。各地各部門要大力加強(qiáng)開放意識教育，大興學(xué)習(xí)開放政策和涉外經(jīng)濟(jì)知識之風(fēng)。縣以上機(jī)關(guān)干部、大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人，尤其是縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，都要學(xué)習(xí)掌握對外開放知識，提高對外開放工作能力。今后幾年，要通過多種形式、多條渠道，在全省上下努力建設(shè)一支政治思想好、業(yè)務(wù)水平高、懂外語的高素質(zhì)涉外人才隊(duì)伍，為加快與國際經(jīng)濟(jì)接軌奠定人才基礎(chǔ)。與此同時，要加大國外智力引進(jìn)的力度，引進(jìn)國外學(xué)者、教授來皖講學(xué)，聘用國外實(shí)用人才到我省工作。發(fā)揮海外留學(xué)生的作用，鼓勵他們回國服務(wù)或在海外為我省從事信息咨詢、技術(shù)交流和商務(wù)活動。七、七、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障利用外資工作健康發(fā)展加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是擴(kuò)大對外開放、加快利用外資的重要保證。省政府決定成立省利用外資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省利用外資工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)精干的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮各職能部門的作用。各行署、市政府也要切實(shí)加強(qiáng)對利用外資工作的領(lǐng)導(dǎo)，指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作，建立健全利用外資工作體系。各地各部門對省政府提出的對外開發(fā)和利用外資工作目標(biāo)要進(jìn)行分解，按照“定目標(biāo)、定分工、定措施、定期檢查”的“四定”原則，建立工作目標(biāo)責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實(shí)?？h以上人民政府要建立大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督辦。省直有關(guān)部門要依據(jù)本《決定》，制定具體實(shí)施辦法，并加強(qiáng)協(xié)作配合。各地、各部門都要進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，共同推進(jìn)全省的對外開放，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)外資的更大突破，創(chuàng)造安徽經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的新業(yè)績。安徽省人民政府一九九六年二月十二日本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。第三篇：青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)利用外資工作的通知【發(fā)布單位】