【文章內容簡介】 的產生，維護從業(yè)人員的職業(yè)健康權益。（十一）加強應急管理。企業(yè)要針對生產經營活動中存在的危險因素制定相應的應急措施，對從業(yè)人員進行必要的急救知識培訓，做到會處置會急救；要賦予企業(yè)生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時及時下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。危險性較大的企業(yè)要根據本單位生產經營活動的特點和外圍情況，制定科學有效的應急預案。存在危險化學品重大危險源的企業(yè)要將危險源狀況、安全措施、應急預案向當地安全監(jiān)管部門和公安消防部門登記備案。要建立完善本單位安全生產動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次全面風險分析。發(fā)現事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急措施，可能危及周邊單位或居民安全的，預警信息必須在第一時間通告周邊單位并報告當地政府和有關部門。礦山開采、危險物品生產、經營、儲存企業(yè)應建立專職或兼職應急救援隊伍，不具備建立專業(yè)救援隊伍的小型礦山企業(yè)必須與就近有資質的礦山專業(yè)救護隊簽訂服務協(xié)議，建立快捷有效的通信聯(lián)系。礦山開采和危險物品生產、經營、儲存、使用、運輸、冶金等企業(yè)和單位，學校、賓館飯店和大型商場等人員密集場所，每年至少組織開展一次應急演練活動。三、嚴格監(jiān)督管理，落實政府安全監(jiān)管職責（一）認真履行安全生產監(jiān)管職責。安全生產監(jiān)管部門和負有安全生產監(jiān)管職責的部門要制定安全生產監(jiān)督檢查計劃和相關措施，按照職責分工依法對企業(yè)執(zhí)行安全生產法律法規(guī)情況進行定期檢查，依法嚴肅查處違法、違規(guī)問題和事故隱患，并進行跟蹤監(jiān)督。各級安全監(jiān)管、煤礦監(jiān)察、煤管、公安、交通、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、質監(jiān)、工商、環(huán)保等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法快速聯(lián)動機制，形成合力，依法嚴厲打擊各類非法違法生產、經營、建設行為。（二）完善安全生產市場準入制度。要嚴格安全生產行政審批程序，切實把符合安全生產標準作為生產許可證和安全生產許可證審查的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。負責行業(yè)領域生產許可證和安全生產許可證管理的部門要制定企業(yè)安全生產標準化建設推進步驟和時限，深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設。對在規(guī)定時間內未實現達標的企業(yè)，安全生產監(jiān)管部門或有關部門要依法暫扣其生產許可證和安全生產許可證，責令停產整頓。對逾期整改未達標的，地方政府要依法予以關閉。（三）加強建設項目安全監(jiān)管。各級發(fā)展改革、經濟和信息化、國土資源等部門要認真落實建設項目審批、監(jiān)管責任，對未進行安全設施審查、驗收的建設項目，不予辦理有關行政許可手續(xù)。要加強對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設、大型公共設施建設、地鐵工程、隧道工程、城市燃氣工程等城建、交通、水利等建設項目的安全監(jiān)管，項目主管單位要委托有資質的安全技術服務機構進行安全預評價和驗收評價，預評價報告將作為工程設計、施工的重要依據，驗收評價報告作為安全設施驗收的主要依據。各級安全監(jiān)管部門要認真做好企業(yè)建設項目安全設施審查、驗收，監(jiān)督、指導相關部門和單位落實建設項目安全設施制度。住房城鄉(xiāng)建設、交通、水利、人防、鐵路等有關部門要將建設施工工程項目的安全監(jiān)管與整頓建筑市場秩序結合起來，落實建設、勘查、設計、施工、監(jiān)理等安全責任。對建設工程項目存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。（四）嚴格執(zhí)行強制淘汰落后產能制度。對不符合有關安全標準，安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備，省經濟和信息化委要會同有關部門及時列入產業(yè)結構調整指導目錄，定期予以公布，限期強制性淘汰。國土資源部門要按照《遼寧省礦產資源總體規(guī)劃》和國土資源部《關于調整部分礦種礦山生產建設規(guī)模標準的通知》（國土資發(fā)[2004]208號）要求，逐步解決非煤礦山布局不合理的問題。凡新建、改建非煤礦山的每一個獨立系統(tǒng)不得低于規(guī)定標準，開采年限不得低于3年。各級政府要支持有效消除重大事故隱患的技術改造和搬遷項目，對存在落后技術裝備、構成重大隱患的企業(yè)要予以公布，并責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。（五）強制推行先進適用的技術裝備。煤管、煤礦監(jiān)察、安全生產監(jiān)管部門要制訂實施計劃，在全省煤礦、非煤礦山安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等技術裝備，各企業(yè)要在3年內完成安裝任務，逾期未安裝的，依法暫扣安全生產許可證、生產許可證。2010年底前，所有采用“十五種危險化工工藝”生產裝置的企業(yè)，要完成自動化控制改造。公安、交通部門要制訂切實可行的措施，2年內完成全部運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛、旅游包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置；積極推進在全省長途客運車輛上安裝視頻監(jiān)控裝置工作。交通港航管理部門要積極推進全省水上交通安全管理監(jiān)控系統(tǒng)建設，安全監(jiān)管部門要在大型尾礦庫推進安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，質監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設、經濟和信息化部門要推廣在大型起重機上安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，積極推進信息技術在事故防控方面的應用。（六）完善重大事故隱患治理和事故查處督辦制度。各級安委會要對重大事故隱患治理進行掛牌督辦。各級政府對掛牌督辦的重大事故隱患，要組織有關部門對治理情況進行跟蹤督促整改。實施生產安全事故查處層層掛牌督辦制度?？h級政府調查處理的生產安全事故案件，由市安委會掛牌督辦；較大生產安全事故案件，由省安委會掛牌督辦。（七）建立安全生產“黑名單”制度。對發(fā)生重特大生產安全事故或一年內發(fā)生2次以上較大生產安全事故并負主要責任的企業(yè)，對違法生產經營、違規(guī)建設行為嚴重、阻撓行政執(zhí)法、重大隱患整改不力、拒不繳納行政罰款的企業(yè)，要列入安全生產“黑名單”，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門向社會公告，并向投資單位和國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資、貸款等。對發(fā)生重特大事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經理、礦長。對非法違法生產造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重懲罰。各級執(zhí)法部門對列入“黑名單”的企業(yè)要加強督導，督促落實整改要求。（八）加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產的參與權與監(jiān)督權。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論反映的問題要深查原因，切實整改。各級政府要設立專項獎勵資金，制定獎勵辦法，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類事故隱患和安全生產非法違法行為。要充分發(fā)揮12350安全生產舉報投訴電話的作用，對舉報屬實者予以獎勵。各級安全生產監(jiān)管部門要建立實施對群眾舉報信息的接收、處置、核查、立案、保密和答復制度，使安全生產非法違法行為和事故隱患得到及時查處。四、加強政策引導，調動企業(yè)安全生產內在動力（一）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。各類用人單位要嚴格執(zhí)行《工傷保險條例》，積極參加工傷保險。對因生產安全事故造成職工死亡，其一次性工亡補助標準按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。（二）建立工傷保險與事故預防相結合的制度。制定相關制度，發(fā)揮工傷保險在事故預防中的作用，調動企業(yè)安全生產積極性。工傷保險費率要在不同行業(yè)差別費率的基礎上，對同行業(yè)企業(yè)，根據上工傷事故情況以及職業(yè)安全衛(wèi)生管理狀況實行浮動費率，運用工傷保險費率杠桿，引導企業(yè)主動加強安全生產工作，搞好事故預防。積極穩(wěn)妥推行安全生產責任保險制度。（三）推行企業(yè)安全生產信用掛鉤聯(lián)動制度。安全生產監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責的有關部門要把企業(yè)開展安全生產標準化建設的情況作為誠信等級評定的主要依據，定期組織對企業(yè)安全生產標準化建設狀況進行評定，評定結果向社會公開，作為信用評級的重要考核依據，并向工商行政管理部門及銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報。有關部門要將安全生產條件納入信用等級評定條件，及時調整企業(yè)信用等級。（四）建立向中小企業(yè)提供安全生產咨詢服務制度。安全監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責的部門要與工商部門密切配合，向中小企業(yè)提供便捷、系統(tǒng)的安全生產和職業(yè)衛(wèi)生法律知識咨詢服務。要加強政策引導和制度建設，鼓勵安全生產和職業(yè)衛(wèi)生服務機構向中小企業(yè)提供咨詢服務。五、加強基層基礎建設，增強安全生產監(jiān)管保障能力（一）加強安全生產監(jiān)管力量建設。各地要加強安全生產監(jiān)管隊伍建設，充實專業(yè)執(zhí)法、職業(yè)健康監(jiān)管和應急管理專業(yè)人員。尤其是縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要進一步加強安全生產監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設，有效解決安全生產監(jiān)管力量不足、裝備不足等突出問題。（二）加大各級財政對安全生產的支持力度。要有效發(fā)揮安全生產專項資金的作用，確保安全生產應急救援體系、安全生產技術支撐體系建設等安全監(jiān)管執(zhí)法基礎保障費用。對安全生產重點行業(yè)和領域亟待解決的共性、關鍵性安全技術難題加大安全生產科技資金投入。對中央資金支持的尾礦庫治理、煤礦安全技改建設、瓦斯治理和小煤礦整頓關閉項目，各級財政要確保配套資金到位。（三）加強安全生產專業(yè)服務體系建設。要建立以完善檢測檢驗、事故現場勘查、物證分析、培訓教育、技術標準制訂等為重點工作的安全生產監(jiān)管技術支撐機構。要加強安全培訓考核信息化建設，建設全省安全培訓考試基地，規(guī)范安全生產培訓考核工作，確保對各類人員安全培訓合格證書和安全資格證書的嚴格監(jiān)管。要建立完善安全生產評價、安全培訓、檢測檢驗等社會化專業(yè)服務體系。對專業(yè)服務機構違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質。（四）加強應急救援能力建設。加快應急平臺建設，建立省、市、工業(yè)集中的縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)互聯(lián)互通的應急救援指揮信息網絡；全面開展重大危險源普查登記，建立本地區(qū)重大危險源數據庫。各地要針對本地區(qū)的產業(yè)結構和重大危險源的分布情況，以消防部隊和大企業(yè)專業(yè)救援隊為基本救援力量，給予資金支持，充實配備必要的救援裝備，定期開展各種力量參與的聯(lián)合應急救援演練。礦山應急救援要以半小時車程覆蓋為原則，整合現有資源，依托規(guī)模較大礦山企業(yè)建立滿足區(qū)域性礦山應急救援需要的專業(yè)救援隊伍。對于承擔區(qū)域性服務的礦山企業(yè)專業(yè)救援隊伍，地方政府要給予政策和資金方面的支持。（五）加強安全文化建設。各地要大力開展安全生產宣傳教育活動，積極創(chuàng)建“安全社區(qū)”和“安全文化建設示范企業(yè)”，開展安全生產和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動，進一步營造加強安全生產的社會輿論氛圍。要深入開展“安全生產月”、“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”等形式多樣的宣傳教育活動，普及安全生產知識，增強廣大干部職工的安全意識。（六）把安全生產納入經濟社會發(fā)展的總體布局。各地要將安全生產主要任務、重要指標和安全生產基礎設施、應急救援、技術支撐體系建設等重點工程納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。要將安全生產規(guī)劃列為重點專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安全生產與經濟和社會的協(xié)調發(fā)展。危險化學品新建生產、儲存建設項目要在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內進行，否則，有關部門不予審批。六、明確職責，落實責任（一）明確安全生產監(jiān)管部門工作職責。省安委會要制定安委會成員單位安全生產工作職責，進一步明確各部門安全生產工作責任分工。各級政府安全生產監(jiān)管部門要認真履行安全生產綜合監(jiān)管職能，加強對本級政府有關部門和下級政府及其有關部門安全生產工作的指導、協(xié)調和監(jiān)督，及時向政府報告有關情況，嚴格實施目標績效考核。負有行業(yè)領域監(jiān)管職責的部門要認真履行職責，將安全生產作為日常工作的重要內容，加大對分管行業(yè)領域企事業(yè)單位的監(jiān)督檢查和考核獎懲力度，督促企業(yè)落實安全生產主體責任。其他成員單位要認真履行職責，為安全生產工作提供支持幫助。（二）落實政府和部門領導班子“一崗雙責”制度。各地要定期分析本地區(qū)安全生產形勢，研究制定有針對性的措施，切實解決影響安全生產的突出問題。各級政府主要領導及其有關部門的主要負責人是安全生產的第一責任人，對安全生產工作負總責，分管安全生產的負責人要承擔安全生產綜合協(xié)調、監(jiān)督、指導責任，其他領導班子成員要按照“一崗雙責”抓好各自分管范圍內的安全生產工作。（三）嚴格執(zhí)行安全生產目標績效考核制度。各級政府及其有關部門要層層簽訂安全生產目標管理責任書，把全年目標任務分解落實到各級政府、有關部門和單位。各級安委會對事故控制指標進展情況要進行月通報、季分析，認真開展半年抽查考核，年終進行綜合考核，加大事故指標在安全目標績效考核體系中的權重比例，建立激勵約束機制。對完成各項考核指標和工作目標且成績突出的，要予以重獎；對年終考核不達標的，實行一票否決。（四）強化打擊非法行為的責任追究。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現的非法生產企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領導以及相關責任人，根據情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。二○一○年十月三十一日第三篇：湖南省人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見湖南省人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見湘政發(fā)[2010]27號各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：為進一步加強安全生產工作，根據《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)[2010]23號，以下簡稱《通知》），結合我省實際，提出如下實施意見。一、嚴格市場準入，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為企業(yè)必須依法取得安全生產行政許可。所有企業(yè)必須依法進行工商登記；煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路交通、危險化學品、煙花爆竹和民爆物品等生產經營企業(yè)必須依法取得安全生產許可證。國土資源管理部門要會同相關部門共同審查礦山企業(yè)礦產資源開發(fā)利用方案。凡未取得相關許可，證照不全或證照過期組織生產經營建設的，有關部門應責令立即停產，并從重予以行政處罰。存在重大隱患無法整改或逾期整改不到位的，應一律予以關閉。企業(yè)必須嚴格執(zhí)行生產安全設施“三同時”制度。企業(yè)新、改、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用。高危行業(yè)建設項目和具有較大風險的建設項目，應當按照國家有關規(guī)定進行安全評價（風險較小的項目編制安全專篇），并報安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)管職責的部門審查或備案。建筑施工企業(yè)、危爆物品生產經營單位和安全生產中介機構異地開展業(yè)務之前