【文章內容簡介】 困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接。經濟適用住房供應對象的家庭收入標準和住房困難標準，由城市人民政府確定，實行動態(tài)管理，每年向社會公布一次。低收入住房困難家庭要求購買經濟適用住房的，由該家庭提出申請，有關單位按規(guī)定的程序進行審查，對符合標準的，納入經濟適用住房供應對象范圍。過去享受過福利分房或購買過經濟適用住房的家庭不得再購買經濟適用住房。已經購買了經濟適用住房的家庭又購買其他住房的，原經濟適用住房由政府按規(guī)定回購。（十）合理確定經濟適用住房標準。經濟適用住房套型標準根據(jù)經濟發(fā)展水平和群眾生活水平，建筑面積控制在60平方米左右。各地要根據(jù)實際情況，每年安排建設一定規(guī)模的經濟適用住房。房價較高、住房結構性矛盾突出的城市，要增加經濟適用住房供應。（十一）嚴格經濟適用住房上市交易管理。經濟適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產權。購買經濟適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購房人因各種原因確需轉讓經濟適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。購買經濟適用住房滿5年，購房人可轉讓經濟適用住房，但應按照屆時同地段普通商品住房與經濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等價款，具體交納比例由城市人民政府確定，政府可優(yōu)先回購；購房人向政府交納土地收益等價款后，也可以取得完全產權。上述規(guī)定應在經濟適用住房購房合同中予以明確。政府回購的經濟適用住房，繼續(xù)向符合條件的低收入住房困難家庭出售。（十二）加強單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃前提下，經城市人民政府批準，并利用自用土地組織實施。單位集資合作建房納入當?shù)亟洕m用住房供應計劃，其建設標準、供應對象、產權關系等均按照經濟適用住房的有關規(guī)定執(zhí)行。在優(yōu)先滿足本單位住房困難職工購買基礎上房源仍有多余的，由城市人民政府統(tǒng)一向符合經濟適用住房購買條件的家庭出售，或以成本價收購后用作廉租住房。各級國家機關一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房；單位集資合作建房不得向非經濟適用住房供應對象出售。四、逐步改善其他住房困難群體的居住條件（十三）加快集中成片棚戶區(qū)的改造。對集中成片的棚戶區(qū)，城市人民政府要制定改造計劃，因地制宜進行改造。棚戶區(qū)改造要符合以下要求：困難住戶的住房得到妥善解決；住房質量、小區(qū)環(huán)境、配套設施明顯改善；困難家庭的負擔控制在合理水平。（十四）積極推進舊住宅區(qū)綜合整治。對可整治的舊住宅區(qū)要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護歷史文化街區(qū)為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，積極進行房屋維修養(yǎng)護、配套設施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。（十五）多渠道改善農民工居住條件。用工單位要向農民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所。農民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應按照集約用地的原則，集中建設向農民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造時，要考慮農民工的居住需要，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中建設向農民工出租的集體宿舍。有條件的地方，可比照經濟適用住房建設的相關優(yōu)惠政策，政府引導，市場運作，建設符合農民工特點的住房，以農民工可承受的合理租金向農民工出租。五、完善配套政策和工作機制（十六）落實解決城市低收入家庭住房困難的經濟政策和建房用地。一是廉租住房和經濟適用住房建設、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。二是廉租住房和經濟適用住房建設用地實行行政劃撥方式供應。三是對廉租住房和經濟適用住房建設用地，各地要切實保證供應。要根據(jù)住房建設規(guī)劃，在土地供應計劃中予以優(yōu)先安排，并在申報用地指標時單獨列出。四是社會各界向政府捐贈廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈稅收扣除的有關政策。五是社會機構投資廉租住房或經濟適用住房建設、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治的，可同時給予相關的政策支持。（十七）確保住房質量和使用功能。廉租住房和經濟適用住房建設、棚戶區(qū)改造以及舊住宅區(qū)整治，要堅持經濟、適用的原則。要提高規(guī)劃設計水平，在較小的戶型內實現(xiàn)基本的使用功能。要按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術、新工藝。要切實加強施工管理，確保施工質量。有關住房質量和使用功能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。（十八）健全工作機制。城市人民政府要抓緊開展低收入家庭住房狀況調查，于2007年底之前建立低收入住房困難家庭住房檔案，制訂解決城市低收入家庭住房困難的工作目標、發(fā)展規(guī)劃和計劃，納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃和住房建設規(guī)劃，并向社會公布。要按照解決城市低收入家庭住房困難的計劃，確保廉租住房保障的各項資金落實到位；確保廉租住房、經濟適用住房建設用地落實到位，并合理確定區(qū)位布局。要規(guī)范廉租住房保障和經濟適用住房供應的管理，建立健全申請、審核和公示辦法，并于2007年9月底之前向社會公布；要嚴格做好申請人家庭收入、住房狀況的調查審核，完善輪候制度，特別是強化廉租住房的復核工作，健全退出機制。要嚴肅紀律，堅決查處弄虛作假等違紀違規(guī)行為和有關責任人員，確保各項政策得以公開、公平、公正實施。（十九）落實工作責任。省級人民政府對本地區(qū)解決城市低收入家庭住房困難工作負總責，要對所屬城市人民政府實行目標責任制管理，加強監(jiān)督指導。有關工作情況，納入對城市人民政府的政績考核之中。解決城市低收入家庭住房困難是城市人民政府的重要責任。城市人民政府要把解決城市低收入家庭住房困難擺上重要議事日程，加強領導，落實相應的管理工作機構和具體實施機構，切實抓好各項工作；要接受人民群眾的監(jiān)督，每年在向人民代表大會所作的《政府工作報告》中報告解決城市低收入家庭住房困難計劃的完成情況。房地產市場宏觀調控部際聯(lián)席會議負責研究提出解決城市低收入家庭住房困難的有關政策，協(xié)調解決工作實施中的重大問題。國務院有關部門要按照各自職責，加強對各地工作的指導，抓好督促落實。建設部會同發(fā)展改革委、財政部、國土資源部等有關部門抓緊完善廉租住房管理辦法和經濟適用住房管理辦法。民政部會同有關部門抓緊制定城市低收入家庭資格認定辦法。財政部會同建設部、民政部等有關部門抓緊制定廉租住房保障專項補助資金的實施辦法。發(fā)展改革委會同建設部抓緊制定中央預算內投資對中西部財政困難地區(qū)新建廉租住房項目的支持辦法。財政部、稅務總局抓緊研究制定廉租住房建設、經濟適用住房建設和住房租賃的稅收支持政策。人民銀行會同建設部、財政部等有關部門抓緊研究提出對廉租住房和經濟適用住房建設的金融支持意見。（二十）加強監(jiān)督檢查。2007年底前，直轄市、計劃單列市和省會（首府）城市要把解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃和計劃報建設部備案，其他城市報省（區(qū)、市）建設主管部門備案。建設部會同監(jiān)察部等有關部門負責本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對工作不落實、措施不到位的地區(qū)，要通報批評，限期整改，并追究有關領導責任。對在解決城市低收入家庭住房困難工作中以權謀私、玩忽職守的，要依法依規(guī)追究有關責任人的行政和法律責任。（二十一）繼續(xù)抓好國務院關于房地產市場各項調控政策措施的落實。各地區(qū)、各有關部門要在認真解決城市低收入家庭住房困難的同時，進一步貫徹落實國務院關于房地產市場各項宏觀調控政策措施。要加大住房供應結構調整力度，認真落實《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號），重點發(fā)展中低價位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應。城市新審批、新開工的住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達到開發(fā)建設總面積的70%以上。廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地的供應量不得低于居住用地供應總量的70%。要加大住房需求調節(jié)力度，引導合理的住房消費，建立符合國情的住房建設和消費模式。要加強市場監(jiān)管，堅決整治房地產開發(fā)、交易、中介服務、物業(yè)管理及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為，維護群眾合法權益。要加強房地產價格的監(jiān)管，抑制房地產價格過快上漲，保持合理的價格水平，引導房地產市場健康發(fā)展。（二十二）凡過去文件規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。第四篇：1我國住房保障的發(fā)展歷程及政策社會保障性住房建設中存在的問題和對策一、我國住房保障的發(fā)展歷程及政策（1）為何要建設及何為保障性住房隨著我國經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進、居住需求和攀升的房價矛盾日益突出，住房問題成為社會關注的熱點、焦點問題。為了解決中低收入人群的住房問題，不僅關系到國民的生存為題，也關系到一個國際經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。近幾年，國家不斷加大住房保障力度，采取多種方式對不同困難類型家庭實施住房保障，解決了部分收入家庭的住房問題促進了經濟、社會的協(xié)調發(fā)展。保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定建設標準、限定銷售價格或租金的、具有社會保障性質的住房，它包括城市的廉租房、經濟適用住房、一些林區(qū)、墾區(qū)、煤礦職工的棚戶區(qū)(危舊房)改造、游牧民定居工程以及自2009年開始由國務院確定的試點地區(qū)的農村危房改造工程。（2）保障性住房的發(fā)展歷程中國政府歷來非常重視住房保障工作。鄧小平同志在1980年就提出：“關于住宅問題，要考慮城市建筑住宅、分配房屋和一系列政策。城鎮(zhèn)居民個人可以購買房屋，也可以自己蓋。不但新房子可以出售，老房子也可以出售。住宅出售后，房租恐怕要調整，要聯(lián)系放價調整房租，是人覺得買房合算。將來房租調高后對低工資的職工給予補貼。我國從1995年開始實施《國家安居工程實施方案》，推行保障性住房建設?！鞍簿庸こ獭庇媱澯?年左右時間。安居房直接以成本價向中低收入家庭社會保障性住房建設中存在的問題和對策出售，并優(yōu)先出售給無房戶、危房戶和住房困難戶，在不同等條件下優(yōu)先出售給離退休職工、教師中得住房困難戶，不售給高收入家庭。1998年國務院出臺通知要求：1998年下半年，停止住房實物的分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應體系。加快住房建設，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。新的住房保障體系主要分為三個層次：一是面對最低收入家庭的廉租住房；二是為中低收入家庭提供的經濟適用住房；三是面對中高收入階層的商品房，是完全市場化的。溫家寶總理分別在2006年的政府工作報告和2008年的政府工作報告中強調指出要抓緊建立住房保障體系，提出“健全廉租住房制度，加快廉租住房建設，增加房源供給，加強經濟適用住房的建設和管路，積極解決城市低收入群眾住房困難”等具體舉措。十七大報告還首次提出廉租房的資金來源問題，包括三大部分：公共財政資金、住房公積金的增值收益以及一定比例的土地出讓凈收益。十七屆五中全會審議了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。和以往“五年規(guī)劃”不同，“十二五規(guī)劃”重點突出了民生，“加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給”，成為未來五年房地產市場發(fā)展的重要方向，計劃每年新建保障性住宅500萬套，力爭還清3000萬套保障性住房的歷史欠賬。二，我國保障性住房的現(xiàn)狀以及建設中出現(xiàn)的問題 社會保障性住房建設中存在的問題和對策（1）我國保障性住房建設中出現(xiàn)的問題保障性住房政策市國家解決低收入人群住房問題的重要惠民政策。但在具體的實施過程中卻由于政策的先天不足或者執(zhí)行偏差。出現(xiàn)了諸多問題：部分保障性住房被查出存在砌筑質量不高、適用“瘦身鋼筋”、安全隱患較多、材料報驗和工序驗收把關不嚴、項目管理人員不到位等現(xiàn)象。例如廣西某建設工程有限公司施工的梧州市廉租房四期5樓工程，未辦理施工許可證，卻以施工至5層樓面；在廣西上思縣，在被抽查的3個工程被查出存在重大質量安全隱患和項目管理人員不到位的問題。上思縣2010年廉租住宅樓工程A樓4，鋼筋合格證明文件和復驗報告均為柳鋼產品，而現(xiàn)場實際卻非柳鋼的產品。水泥標號與配合比也不符。今年來一些地方保障房工程質量難以讓群眾滿意，社會公眾活多或少存在保障房“缺乏保障”的困惑。如位于北京市大興區(qū)舊宮三角地的明悅灣8棟保障房，因為北京市住建委確認其存在嚴重質量問題，決定拆除其中的6棟樓重建，另兩棟樓局部加固。而今年早些時候，總投資8億元的青海最大拆遷移民安置工程康川新城，保障性住房工程尚未竣工，21棟樓就背查出有質量問題，部分甚至被要求重建。這些活生生的案例，每一次的曝光都讓人感到痛心和遺憾。（2）我國保障性住房的現(xiàn)狀。雖說我國保障性住房在建設中出現(xiàn)了各種各樣的問題，但是通過社會保障性住房建設中存在的問題和對策多年各級政府的努力和重視，我國住房保障的成績顯