【文章內(nèi)容簡介】 前實(shí)現(xiàn)全部開工。通過大規(guī)模保障性住房建設(shè)，到“十二五”末，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率將提高到20%以上，基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。[1]住建部網(wǎng)站報(bào)道，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人再次重申，今年開工建設(shè)1000萬套保障性住房的開工標(biāo)準(zhǔn)是，規(guī)劃設(shè)計(jì)的永久性建筑工程已進(jìn)入地基基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)施工。對于僅是搭建施工現(xiàn)場圍護(hù)設(shè)施，或僅是開挖基坑的，不計(jì)入已開工的項(xiàng)目和套數(shù)。編輯本段現(xiàn)實(shí)問題在保障性住房問題上，地方政府當(dāng)前重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象非常普遍，導(dǎo)致保障性住房面臨六大突出問題。設(shè)計(jì)滯后地方保障性住房規(guī)劃布局有待改善，交通等外部配套設(shè)施的建設(shè)相對滯后。少數(shù)地方保障性住房項(xiàng)目選在離城市中心較遠(yuǎn)的地方，配套設(shè)施沒能同步建設(shè)，建成后遲遲不能入住，或是入住了但生活不方便。有的保障性住房內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合理，影響了使用功能。質(zhì)量隱患有的地方一些保障性住房設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，個(gè)別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質(zhì)量安全隱患。管理漏洞家庭和個(gè)人住房、收入以及金融資產(chǎn)等情況基礎(chǔ)信息不足，核定有一定難度。一些地方在保障性住房分配中存在申請弄虛作假、申報(bào)不實(shí)以及工作人員協(xié)助弄虛作假，不按規(guī)定程序和條件審批、不認(rèn)真履行職責(zé)、失職瀆職等現(xiàn)象。有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群眾意見很大。資金短板建設(shè)資金籌措和征地拆遷壓力比較大。2011年建設(shè)任務(wù)比去年有較大增加，一些地方資金籌措存在一定困難，中西部地區(qū)資金壓力更大一些；有些地方的保障性住房用地未能及時(shí)完成征地拆遷，拉長了建設(shè)周期。政策不周我國保障性住房建設(shè)和管理總體上帶有探索性質(zhì)，包括政策、機(jī)制、保障范圍、保障方式等，還需要在實(shí)踐中不斷完善。工作中，還存在著政策邊界不夠清晰、利益調(diào)節(jié)和退出機(jī)制不夠完善等問題。同時(shí)，也有前后政策如何更好銜接的問題。法制不全現(xiàn)行住房保障政策都是以規(guī)范性文件形式發(fā)布的，雖有一定效力，但未形成法律制度約束。雖然我國于2005年發(fā)布《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》，但因沒有上升到法律層面，管控效用并不大。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，許多國家都是通過立法，在法律層面上確定嚴(yán)格準(zhǔn)入及退出機(jī)制管理，實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保障了政府公共資源的分配公平。所以說，在立法上健全保障性住房的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，是住房保障工作得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)公平得以體現(xiàn)的根本性措施。編輯本段工程質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，是黨中央、國務(wù)院作出的重要戰(zhàn)略部署，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重大舉措，保障性安居工程質(zhì)量，直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和住房困難家庭居住條件的改善，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局，涉及面廣、公益性強(qiáng)、社會(huì)影響大，成為各級建設(shè)主管部門的工程質(zhì)量監(jiān)管工作重點(diǎn)。保障性安居工程建設(shè)規(guī)模大、分布廣、項(xiàng)目多、工期緊，工程質(zhì)量要求高、管理任務(wù)重，加上一些制約工程質(zhì)量工作的深層次問題還未有效解決，使得目前在保障性安居工程建設(shè)中仍存在不少問題。如“北京市大興舊宮三角地保障房項(xiàng)目應(yīng)質(zhì)量問題被拆除6棟樓”、“河南省鄭州市匯景嘉園保障房項(xiàng)目應(yīng)質(zhì)量問題被拆除8棟樓”、“青海省湟中縣康川新城保障房項(xiàng)目應(yīng)質(zhì)量問題被拆除部分樓層”等質(zhì)量事故屢有發(fā)生。為強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2011〕45號(hào)），國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量管理和責(zé)任的通知》（建市[2010]68號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量管理的通知》（建保〔2011〕69號(hào)）等多項(xiàng)規(guī)定，要求工程參建各方要建立健全質(zhì)量管理體系，切實(shí)把加強(qiáng)質(zhì)量管理貫穿于保障性安居工程建設(shè)的全過程，并明確提出要切實(shí)把保障性安居工程作為今后幾年工程質(zhì)量監(jiān)管工作的首要任務(wù)。各地住房保障機(jī)構(gòu)作為建設(shè)單位要對保障性安居工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，應(yīng)借助相關(guān)政府監(jiān)管資源強(qiáng)化對參建各方責(zé)任主體質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)各方主體和從業(yè)人員的質(zhì)量責(zé)任，尤其要嚴(yán)把建筑原材料和部件質(zhì)量關(guān)。因而創(chuàng)新保障性安居工程建設(shè)管理思路和工作方法，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)，使監(jiān)管工作更加科學(xué)、公正、高效，是全面提升工程質(zhì)量和品質(zhì)的重要保證。由廣州粵建三和軟件有限公司研發(fā)的“保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管綜合信息平臺(tái)”，是一套行之有效的保障房工程質(zhì)量監(jiān)管體系，能實(shí)現(xiàn)對各方責(zé)任主體及從業(yè)人員質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量的有效監(jiān)管，目前已經(jīng)在廣州市全面推廣使用，取得了良好的社會(huì)效益。第三篇：保障性住房政策國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見 國發(fā)〔2007〕24號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：住房問題是重要的民生問題。黨中央、國務(wù)院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。20多年來，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建設(shè)相對滯后，經(jīng)濟(jì)適用住房制度不夠完善，政策措施還不配套，部分城市低收入家庭住房還比較困難。為切實(shí)加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，現(xiàn)提出以下意見：一、明確指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，把解決城市（包括縣城，下同）低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。（二）總體要求。以城市低收入家庭為對象，進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度，力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。（三）基本原則。解決低收入家庭住房困難，要堅(jiān)持立足國情，滿足基本住房需要；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步解決；政府主導(dǎo)，社會(huì)參與；統(tǒng)一政策，因地制宜；省級負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)。二、進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度（四）逐步擴(kuò)大廉租住房制度的保障范圍。城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。2007年底前，所有設(shè)區(qū)的城市要對符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保；2008年底前，所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保?！笆晃濉逼谀?，全國廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭；2008年底前，東部地區(qū)和其他有條件的地區(qū)要將保障范圍擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。（五）合理確定廉租住房保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)。廉租住房保障對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房價(jià)格水平確定。廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝テ骄》克郊柏?cái)政承受能力等因素統(tǒng)籌研究確定。廉租住房保障對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)和保障面積標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由城市人民政府每年向社會(huì)公布一次。（六）健全廉租住房保障方式。城市廉租住房保障實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租等方式相結(jié)合，主要通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼，增強(qiáng)低收入家庭在市場上承租住房的能力。每平方米租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場平均租金、保障對象的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定。其中，對符合條件的城市低保家庭，可按當(dāng)?shù)氐牧庾》勘Ｕ厦娣e標(biāo)準(zhǔn)和市場平均租金給予補(bǔ)貼。（七）多渠道增加廉租住房房源。要采取政府新建、收購、改建以及鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等方式增加廉租住房供應(yīng)。小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的地方，城市人民政府要加大廉租住房建設(shè)力度。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，主要在經(jīng)濟(jì)適用住房以及普通商品住房小區(qū)中配建，并在用地規(guī)劃和土地出讓條件中明確規(guī)定建成后由政府收回或回購；也可以考慮相對集中建設(shè)。積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)中小戶型住房面向社會(huì)出租。（八）確保廉租住房保障資金來源。地方各級人民政府要根據(jù)廉租住房工作的計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)廉租住房保障資金：一是地方財(cái)政要將廉租住房保障資金納入預(yù)算安排。二是住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后全部用于廉租住房建設(shè)。三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各地還可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步適當(dāng)提高比例。四是廉租住房租金收入實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于廉租住房的維護(hù)和管理。對中西部財(cái)政困難地區(qū)，通過中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和中央財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金等方式給予支持。三、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度（九）規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府確定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年向社會(huì)公布一次。低收入住房困難家庭要求購買經(jīng)濟(jì)適用住房的，由該家庭提出申請，有關(guān)單位按規(guī)定的程序進(jìn)行審查，對符合標(biāo)準(zhǔn)的，納入經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象范圍。過去享受過福利分房或購買過經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭不得再購買經(jīng)濟(jì)適用住房。已經(jīng)購買了經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭又購買其他住房的，原經(jīng)濟(jì)適用住房由政府按規(guī)定回購。（十）合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用住房套型標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾生活水平，建筑面積控制在60平方米左右。各地要根據(jù)實(shí)際情況，每年安排建設(shè)一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)適用住房。房價(jià)較高、住房結(jié)構(gòu)性矛盾突出的城市，要增加經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)。（十一）嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理。經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。購買經(jīng)濟(jì)適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購房人因各種原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，由政府按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購。購買經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年，購房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房，但應(yīng)按照屆時(shí)同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的一定比例向政府交納土地收益等價(jià)款，具體交納比例由城市人民政府確定，政府可優(yōu)先回購；購房人向政府交納土地收益等價(jià)款后，也可以取得完全產(chǎn)權(quán)。上述規(guī)定應(yīng)在經(jīng)濟(jì)適用住房購房合同中予以明確。政府回購的經(jīng)濟(jì)適用住房，繼續(xù)向符合條件的低收入住房困難家庭出售。（十二）加強(qiáng)單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃前提下，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，并利用自用土地組織實(shí)施。單位集資合作建房納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)計(jì)劃，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在優(yōu)先滿足本單位住房困難職工購買基礎(chǔ)上房源仍有多余的，由城市人民政府統(tǒng)一向符合經(jīng)濟(jì)適用住房購買條件的家庭出售，或以成本價(jià)收購后用作廉租住房。各級國家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房；單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象出售。四、逐步改善其他住房困難群體的居住條件（十三）加快集中成片棚戶區(qū)的改造。對集中成片的棚戶區(qū)，城市人民政府要制定改造計(jì)劃，因地制宜進(jìn)行改造。棚戶區(qū)改造要符合以下要求：困難住戶的住房得到妥善解決；住房質(zhì)量、小區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施明顯改善；困難家庭的負(fù)擔(dān)控制在合理水平。（十四）積極推進(jìn)舊住宅區(qū)綜合整治。對可整治的舊住宅區(qū)要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護(hù)歷史文化街區(qū)為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，積極進(jìn)行房屋維修養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。（十五）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)按照集約用地的原則，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造時(shí)，要考慮農(nóng)民工的居住需要，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。有條件的地方，可比照經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，建設(shè)符合農(nóng)民工特點(diǎn)的住房，以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租。五、完善配套政策和工作機(jī)制（十六）落實(shí)解決城市低收入家庭住房困難的經(jīng)濟(jì)政策和建房用地。一是廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。二是廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)。三是對廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地，各地要切實(shí)保證供應(yīng)。要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃，在土地供應(yīng)計(jì)劃中予以優(yōu)先安排，并在申報(bào)用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出。四是社會(huì)各界向政府捐贈(zèng)廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈(zèng)稅收扣除的有關(guān)政策。五是社會(huì)機(jī)構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治的，可同時(shí)給予相關(guān)的政策支持。（十七）確保住房質(zhì)量和使用功能。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造以及舊住宅區(qū)整治，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用的原則。要提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，在較小的戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能。要按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝。要切實(shí)加強(qiáng)施工管理，確保施工質(zhì)量。有關(guān)住房質(zhì)量和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。（十八）健全工作機(jī)制。城市人民政府要抓緊開展低收入家庭住房狀況調(diào)查，于2007年底之前建立低收入住房困難家庭住房檔案，制訂解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，并向社會(huì)公布。要按照解決城市低收入家庭住房困難的計(jì)劃，確保廉租住房保障的各項(xiàng)資金落實(shí)到位；確保廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地落實(shí)到位，并合理確定區(qū)位布局。要規(guī)范廉租住房保障和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)的管理，建立健全申請、審核和公示辦法，并于2007年9月底之前向社會(huì)公布；要嚴(yán)格做好申請人家庭收入、住房狀況的調(diào)查審核，完善輪候制度，特別是強(qiáng)化廉租住房的復(fù)核工作，健全退出機(jī)制。要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決查處弄虛作假等違紀(jì)違規(guī)行為和有關(guān)責(zé)任人員，確保各項(xiàng)政策得以公開、公平、公正實(shí)施。（十九）落實(shí)工作責(zé)任。省級人民政府對本地區(qū)解決城市低收入家庭住房困難工作負(fù)總責(zé)，要對所屬城市人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。有關(guān)工作情況，納入對