【文章內(nèi)容簡介】 補(bǔ)繳金額可以按照該宗土地的評估價格扣除已經(jīng)繳納的海域使用金和實(shí)際投入的征海費(fèi)用、填海成本來確定。2．填海造地應(yīng)該如何辦理土地登記手續(xù)廣東省海洋與漁業(yè)局與廣東省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)我省填海造地管理的通知》（粵海漁[2004]146號），是屬于全國第一個規(guī)定填海造地后，海域使用證如何換取土地使用證的文件。在該通知中要求：圍海項(xiàng)目竣工后，首先要向省海洋行政主管部門和國土資源行政主管部門申請竣工驗(yàn)收，需要提供海域使用權(quán)證書、圍填海造地項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、海域使用金繳納憑證；其次應(yīng)組織具有地籍測繪資格的測繪隊(duì)伍進(jìn)行項(xiàng)目竣工測量。在取得竣工驗(yàn)收文件后，可以辦理辦理土地登記。需要持下列證明文件辦理：土地登記申請書；海域使用權(quán)證書（復(fù)印件）；填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收文件；填海項(xiàng)目竣工測量的圖件、資料；建設(shè)用地批準(zhǔn)書、《國有土地使用權(quán)出讓合同》或國有土地劃撥決定書，以及辦理土地登記必須提交的其他證明文件。筆者認(rèn)為，這個文件可以作為填海造地辦理土地登記的一個規(guī)范，值得各地推廣。綜上所述，填海造地?fù)Q領(lǐng)土地證工作還需要在各地政府的協(xié)調(diào)下，海洋、國土資源主管部門取得共識，這樣才能更有利地保障廣大用海單位切身利益。參考文獻(xiàn)[1] 中華人民共和國主席令(第61號)．《中華人民共和國海域使用管理法》．（已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于2001年10月27日通過，自2002年１月１日起施行）．[2] 《遼寧省海域使用管理辦法》（經(jīng)2005年2月28日遼寧省第十屆人民政府第41次常務(wù)會議審議通過，自2005年4月1日起施行）[3] 《江蘇省海域使用管理?xiàng)l例》．（2005年5月26日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過）．[4] 海南省實(shí)施《中華人民共和國海域使用管理法》辦法（2005年5月27日海南省第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過）．[5] 廣東省海洋與漁業(yè)局與廣東省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)我省填海造地管理的通知》．（粵海漁[2004]146號）．[6] 《福建省海域使用管理?xiàng)l例》．（已由福建省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議于2006年5月26日通過，自2006年7月1日起施行）．[7] 《廈門市海域使用管理規(guī)定》．（2003年5月29日廈門市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過 2003年8月1日福建省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準(zhǔn)）．第四篇：失地農(nóng)民“土地?fù)Q保障”的權(quán)益對策研究失地農(nóng)民“土地?fù)Q保障”的權(quán)益對策研究改革開放三十年中國經(jīng)濟(jì)騰飛，在未來規(guī)劃的大藍(lán)圖下繼續(xù)步步為營的發(fā)展。十八大過后，總書記表達(dá)，中國的經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，因此對失地農(nóng)民保障體系的深入研究，將更加有利發(fā)現(xiàn)新形勢下產(chǎn)生的新事物，遇到的新問題，攻堅(jiān)克難，解決以前無法解決，現(xiàn)在有能力應(yīng)對的困難。這就是不斷成熟完善保障體系的過程，保證體系的先進(jìn)性和成熟性。關(guān)注、設(shè)計(jì)、成熟失地農(nóng)民的保障體系是一項(xiàng)關(guān)系到民生國計(jì)的系統(tǒng)舉措，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。而實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民弱勢群體的有力保護(hù)，促進(jìn)我國小康社會的全面建設(shè)，將社會不穩(wěn)定因素轉(zhuǎn)化成社會發(fā)展的積極力量，通過系統(tǒng)的梳理，保障體系的運(yùn)作，對實(shí)現(xiàn)上述重要目標(biāo)具有非常重要的實(shí)踐和指導(dǎo)意義。從目前我國開展征收土地、安置補(bǔ)償工作的實(shí)踐來看，理論研究雖已很早就開始了但因?yàn)檠芯可仙搅⒎▽用?，需要很多的過程，現(xiàn)在的理論已經(jīng)落后且不全面?，F(xiàn)在的失地農(nóng)民的保障體系目前尚未形成完整成熟的系統(tǒng)的科學(xué)架構(gòu)，相關(guān)理論與方法還處于探索性、零散的研討形式，沒有形成成熟的立法理論體系。對于失地農(nóng)民的研究是農(nóng)村理論及其實(shí)踐研究的一個重要一環(huán)，研究發(fā)現(xiàn)的過程就是對現(xiàn)有政府法律法規(guī)的再審視、再改進(jìn)，其必定會豐富和發(fā)展現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)范。城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)是失地農(nóng)民利益受損的重要原因，政府縮減成本追求增長是失地農(nóng)民利益受損的深層原因，現(xiàn)行土地征用制度是失地農(nóng)民利益受損的直接原因，村級基層管理缺位是失地農(nóng)民利益受損的現(xiàn)實(shí)原因。雖然取樣地區(qū)在城市化進(jìn)程中，關(guān)系農(nóng)民權(quán)益的問題上指導(dǎo)思想是比較明確的，對農(nóng)民是關(guān)懷的，也積極通過探索實(shí)踐，逐步對土地征用補(bǔ)償、農(nóng)房拆遷補(bǔ)償、失地農(nóng)民就業(yè)安置、集體資產(chǎn)處置等方面，也出臺了一些政策規(guī)定。但有些地方因各種原因亟待完善和處理，總結(jié)六個方面具體如下：（1）一些具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是相對的，動態(tài)的，需要適時逐步調(diào)整。隨著經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)法則，一些標(biāo)準(zhǔn)不符合時效性的弊端，一覽無余。如何在一個具體的框架內(nèi)進(jìn)行調(diào)整是門技術(shù)活。（2）一些具體的操作程序是規(guī)范的、有序的，需要嚴(yán)格、嚴(yán)肅執(zhí)行，但具體工作的現(xiàn)實(shí)性卻需要人性化對待，做大量深入細(xì)致耐心的宣傳解釋工作，讓農(nóng)民真正擁護(hù)和支持城市化進(jìn)程，不是一紙文書可以解決的。（3）返利于農(nóng)民，讓農(nóng)民過上富裕生活，是城市化的最終目的，合理保護(hù)絕大部分群體的利益是根本性的綱領(lǐng)，如果不能完成全部的工作，對小部分不支持工作的群體，不能也置之不理。大環(huán)境變了，這些因?yàn)楦鞣N原因不愿意隨社會大流而特立獨(dú)行的個體將變個更加格格不入和醒目刺眼。（4）在改變標(biāo)準(zhǔn)，變化政策的時間點(diǎn)，需要絕對的注意穩(wěn)定性原則，不能朝令夕改，因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償是個動態(tài)的過程，在看眼前的工作、解決當(dāng)下難題的時候，不能忘記過去，那些已經(jīng)完成改造的群體，大家都在時刻關(guān)注著。（5）參保對象難以確定?；鶎訁⒈ο蠛驮趦詣趧恿?、農(nóng)業(yè)人口的統(tǒng)計(jì)是個不小的工程，數(shù)據(jù)庫的建立因?yàn)楣ぷ髁看笮枰獏f(xié)調(diào)的部門多，所以需要長期的資料收集和專門的資金支持。（6）失地農(nóng)民之間利益分配不均。在實(shí)際操作過程中，無法詳實(shí)的統(tǒng)計(jì)安置人員以至于人均土地的逐年減少，導(dǎo)致成本逐年增加、補(bǔ)償越來越高，同區(qū)域失地農(nóng)民之間出現(xiàn)差異、不均，埋下隱患等。從蘇州大市范圍來看，盡管外資企業(yè)和民營企業(yè)如雨后春筍般地在本地落地生根開花結(jié)果，但由于同工種、同崗位的外來勞動力比之蘇州當(dāng)?shù)貏趧恿Φ膱?bào)酬一般要低百分之三十左右，再加上當(dāng)?shù)貏趧恿Φ膿駱I(yè)觀念陳舊，外來工成為主要的產(chǎn)業(yè)大軍，目前蘇州地區(qū)已有外來工250萬名，接近本地人口的一半，因此勞動力市場競爭激烈，要落實(shí)好失地農(nóng)民的安置問題并非一件易事，必須要采取一些非常措施應(yīng)對新情況。人是活的，政策法規(guī)是死的。如何將政策法規(guī)的靈活性和嚴(yán)肅性，有機(jī)的最優(yōu)的結(jié)合起來，就是逐步完善成熟的保障體系的過程。法令不能朝令夕改，應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，所以必須要經(jīng)歷實(shí)踐到理論再到實(shí)踐的過程。多方面的探索帶來理論上的素材，理論的研究又給實(shí)踐以引導(dǎo)性指示。保障體系的逐步成熟，依靠的是點(diǎn)點(diǎn)滴滴的積累和真刀實(shí)槍的問題解決。（1）樹立“親農(nóng)、安農(nóng)、富農(nóng)”主觀意識，落實(shí)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益?，F(xiàn)實(shí)生活中在維護(hù)和保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益上，各地之間的差異性較大，主要還是對其認(rèn)識上存在的主觀差異性。自覺樹立起“親民、安民、富民”的主觀意識，善待、傾斜、優(yōu)惠農(nóng)民，將農(nóng)民工作作為事業(yè)來抓。城市化肯定是一種進(jìn)步，然而進(jìn)步中必定帶來重生的陣痛。在判定和執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)時，立足于農(nóng)民本身，最大化的避免農(nóng)民壓力。參考地區(qū)現(xiàn)行的“五有”制度，“人人有技術(shù)，人人有職業(yè)，人人有保障，家家有物業(yè)，戶戶有股份”，進(jìn)行仔細(xì)詮釋：①技術(shù)保障：政府將根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種的要求，對農(nóng)民量身定做基本技能培訓(xùn)計(jì)劃，征地拆遷農(nóng)民將參加免費(fèi)培訓(xùn)。②職業(yè)規(guī)劃：建立健全失地和失業(yè)農(nóng)民登記制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。在公平的就業(yè)機(jī)制面前，城鄉(xiāng)勞動力將平等競爭、同等就業(yè)、同工同酬。③保障底線：建立健全農(nóng)村最低生活保障，農(nóng)村合作醫(yī)療保險和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度。④物業(yè)需求：集體土地征用中，落實(shí)10%以上留用地政策，鼓勵農(nóng)民投資興辦各類富民合作社，經(jīng)營物業(yè)，獲取投資性收入。⑤股份增富：有條件的完成社區(qū)股份合作制改革，同時引導(dǎo)農(nóng)民組建以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的土地股份合作社，使農(nóng)民持股進(jìn)城、按股分紅。（2）加快經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展同步，增強(qiáng)市民化農(nóng)民的物質(zhì)基礎(chǔ)、幸福感。農(nóng)民市民化，意味著收入就要增長3倍以上，這個硬指標(biāo)是實(shí)打?qū)嵉?，達(dá)不到這個指標(biāo)就意味著生存不下去。城鎮(zhèn)化必須有產(chǎn)業(yè)化的支撐，市民化的農(nóng)民才能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞，直接影響到市民化程度的優(yōu)劣。城鎮(zhèn)化的發(fā)展要與工業(yè)化、信息化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)同步。發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。順勢而為，推進(jìn)潛力巨大的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是促進(jìn)市民化農(nóng)民生活提高的重要支撐。一個城市有好的產(chǎn)業(yè)支撐，絕對可以大大減輕人口的就業(yè)壓力，增加收入，不只受惠于原來的市民。城鎮(zhèn)化質(zhì)量保證的效果，要看的是百姓的幸福感為基本標(biāo)志。只有精神文化的品質(zhì)與物質(zhì)增長同步了，才能完成農(nóng)民到市民的良性轉(zhuǎn)換?。?）在加快城市化與保障農(nóng)民權(quán)益的平衡點(diǎn)上制訂總體規(guī)劃。城市化的加快發(fā)展需要勞動力和土地，而農(nóng)民權(quán)益是買斷土地，卻無法擁有技能，如何穩(wěn)定的使土地有效的利用、農(nóng)民到新技能市民的過渡是需要尋找平衡點(diǎn)的。從大局豬方向來看，改革二元就業(yè)制度，支持市場化運(yùn)作的作用，建立勞動者擇業(yè)自由、平等的新制度，引導(dǎo)勞動力空間流動有序，實(shí)現(xiàn)市場一體化。著力改善就業(yè)環(huán)境：取消一些限制性規(guī)定、統(tǒng)一勞動力市場、深化戶籍制度改革,都是非常重要的改革點(diǎn)。在新形勢的發(fā)展下，一方面加快城市發(fā)展的步伐，一方面積極利用城市發(fā)展帶來的新機(jī)遇，拓展新思路，搭城市化的順風(fēng)車，有智慧的統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)民利益和城市利益之間的關(guān)系,變此消彼長到互利共贏。例如可以從以下4點(diǎn)著手：①充分挖掘和儲備就業(yè)崗位。通過拓寬就業(yè)門路、拓展就業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)掘邊緣產(chǎn)業(yè)，為謀劃未來，解決復(fù)雜的人員問題，未雨綢繆，積極探索。②鼓勵新企業(yè)多吸納失地農(nóng)民就業(yè)。從外部條件出發(fā)，有計(jì)劃的擴(kuò)大受眾，鼓勵受眾，從分流泄洪的角度，解決大范圍的就業(yè)問題。③搞活失地農(nóng)民的就業(yè)新培訓(xùn)。自身過硬，是積極應(yīng)對各種選擇的重要籌碼，新城市化的發(fā)展下新技能可以增強(qiáng)選擇面和選中幾率。④引導(dǎo)失地農(nóng)民樹立新城市就業(yè)觀。思想教育不可或缺，自身積極的心態(tài)，對承受外部壓力，緩解不平衡心理至關(guān)重要。（4）標(biāo)準(zhǔn)明確、告知集中、科學(xué)公示維護(hù)公信力。宣傳政策的力度，不能僅僅局限于基層干部的走訪，必須多方位的進(jìn)行宣傳和公告，對制度的執(zhí)行力和社會的公信力需要作出堅(jiān)決的貫徹和明確的表態(tài)。現(xiàn)在社會一些消極影響和不良因素，對百姓的心理傷害是極大的，經(jīng)濟(jì)賬好算，但精神心理上的創(chuàng)傷需要的是長久的治療。公示制度的完善和貫徹，是最好的維護(hù)公信力的體現(xiàn)，也是對人手緊張和工作繁多的基層工作人員的支持。①將各種涉及到征地范圍、補(bǔ)助情況、拆遷政策標(biāo)準(zhǔn)等等一系列的涉及到經(jīng)濟(jì)的、民生的，以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的模式逐一公示布告出來；②明細(xì)以涉及地域、人數(shù)、金額詳細(xì)統(tǒng)計(jì)明細(xì)；③郵寄、留置送達(dá)為主，公告送達(dá)為輔的告知方式；④村委會提供明確權(quán)利人的具體情況，明確權(quán)利對象等。這樣針對個別人思想工作做不到位的尷尬、宣傳工作碰不到的面的現(xiàn)實(shí)、個別人懷疑態(tài)度的消除，都有非常好的良性作用，且必須長期性的、具有負(fù)責(zé)性的執(zhí)行下去。（5）征地前制定專項(xiàng)的維穩(wěn)評估。制定開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的實(shí)施意見，從源頭上預(yù)防、減少和消除項(xiàng)目建設(shè)影響社會穩(wěn)定的隱患，最大限度地增加和諧因素。將征地項(xiàng)目通過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，廣泛聽取群眾意見，從政策上反映民意，取得群眾支持，推動征地項(xiàng)目順利進(jìn)行，預(yù)防糾紛、信訪問題的發(fā)生，最大限度的消除不穩(wěn)定因素。由政府牽頭組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及各管理區(qū)主任為成員成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組；深入村組走訪群眾、發(fā)放問卷、召開村民組會議和座談會議。向群眾全面說明用地范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，宣傳政策法規(guī)，廣泛搜集群眾意見，掌握群眾的思想動態(tài)；針對群眾提出的問題，向群眾做詳細(xì)的解釋工作，并將有關(guān)法律、法規(guī)和政策文件拿給群眾看；組織專家座談會，對土地征收的合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行了深入的討論，通過全面分析；在土地征收方案的起草上，廣泛聽取、吸納了廣大被征地群眾的意見，并征求了各部門的建議，周密、完善、具體的制定土地征收方案，增強(qiáng)的可操作性。（6）積極探索城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。將目光放得長遠(yuǎn)，將規(guī)劃做得細(xì)致，將差距拉得更小，實(shí)現(xiàn)共同富裕是時代的任務(wù)。如何在現(xiàn)有的條件下更現(xiàn)實(shí)的完成現(xiàn)階段的任務(wù)，減小政府壓力，保障農(nóng)民權(quán)益的雙贏，是可以嘗試走不同的路線和方法的。從現(xiàn)階段