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正文內(nèi)容

土地?fù)Q保障有關(guān)政策解讀(編輯修改稿)

2024-11-09 02:30 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 補(bǔ)繳金額可以按照該宗土地的評估價格扣除已經(jīng)繳納的海域使用金和實(shí)際投入的征海費(fèi)用、填海成本來確定。2.填海造地應(yīng)該如何辦理土地登記手續(xù)廣東省海洋與漁業(yè)局與廣東省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)我省填海造地管理的通知》(粵海漁[2004]146號),是屬于全國第一個規(guī)定填海造地后,海域使用證如何換取土地使用證的文件。在該通知中要求:圍海項(xiàng)目竣工后,首先要向省海洋行政主管部門和國土資源行政主管部門申請竣工驗(yàn)收,需要提供海域使用權(quán)證書、圍填海造地項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、海域使用金繳納憑證;其次應(yīng)組織具有地籍測繪資格的測繪隊(duì)伍進(jìn)行項(xiàng)目竣工測量。在取得竣工驗(yàn)收文件后,可以辦理辦理土地登記。需要持下列證明文件辦理:土地登記申請書;海域使用權(quán)證書(復(fù)印件);填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收文件;填海項(xiàng)目竣工測量的圖件、資料;建設(shè)用地批準(zhǔn)書、《國有土地使用權(quán)出讓合同》或國有土地劃撥決定書,以及辦理土地登記必須提交的其他證明文件。筆者認(rèn)為,這個文件可以作為填海造地辦理土地登記的一個規(guī)范,值得各地推廣。綜上所述,填海造地?fù)Q領(lǐng)土地證工作還需要在各地政府的協(xié)調(diào)下,海洋、國土資源主管部門取得共識,這樣才能更有利地保障廣大用海單位切身利益。參考文獻(xiàn)[1] 中華人民共和國主席令(第61號).《中華人民共和國海域使用管理法》.(已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于2001年10月27日通過,自2002年1月1日起施行).[2] 《遼寧省海域使用管理辦法》(經(jīng)2005年2月28日遼寧省第十屆人民政府第41次常務(wù)會議審議通過,自2005年4月1日起施行)[3] 《江蘇省海域使用管理?xiàng)l例》.(2005年5月26日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過).[4] 海南省實(shí)施《中華人民共和國海域使用管理法》辦法(2005年5月27日海南省第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過).[5] 廣東省海洋與漁業(yè)局與廣東省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)我省填海造地管理的通知》.(粵海漁[2004]146號).[6] 《福建省海域使用管理?xiàng)l例》.(已由福建省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議于2006年5月26日通過,自2006年7月1日起施行).[7] 《廈門市海域使用管理規(guī)定》.(2003年5月29日廈門市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過 2003年8月1日福建省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準(zhǔn)).第四篇:失地農(nóng)民“土地?fù)Q保障”的權(quán)益對策研究失地農(nóng)民“土地?fù)Q保障”的權(quán)益對策研究改革開放三十年中國經(jīng)濟(jì)騰飛,在未來規(guī)劃的大藍(lán)圖下繼續(xù)步步為營的發(fā)展。十八大過后,總書記表達(dá),中國的經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū),因此對失地農(nóng)民保障體系的深入研究,將更加有利發(fā)現(xiàn)新形勢下產(chǎn)生的新事物,遇到的新問題,攻堅(jiān)克難,解決以前無法解決,現(xiàn)在有能力應(yīng)對的困難。這就是不斷成熟完善保障體系的過程,保證體系的先進(jìn)性和成熟性。關(guān)注、設(shè)計(jì)、成熟失地農(nóng)民的保障體系是一項(xiàng)關(guān)系到民生國計(jì)的系統(tǒng)舉措,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。而實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民弱勢群體的有力保護(hù),促進(jìn)我國小康社會的全面建設(shè),將社會不穩(wěn)定因素轉(zhuǎn)化成社會發(fā)展的積極力量,通過系統(tǒng)的梳理,保障體系的運(yùn)作,對實(shí)現(xiàn)上述重要目標(biāo)具有非常重要的實(shí)踐和指導(dǎo)意義。從目前我國開展征收土地、安置補(bǔ)償工作的實(shí)踐來看,理論研究雖已很早就開始了但因?yàn)檠芯可仙搅⒎▽用?,需要很多的過程,現(xiàn)在的理論已經(jīng)落后且不全面?,F(xiàn)在的失地農(nóng)民的保障體系目前尚未形成完整成熟的系統(tǒng)的科學(xué)架構(gòu),相關(guān)理論與方法還處于探索性、零散的研討形式,沒有形成成熟的立法理論體系。對于失地農(nóng)民的研究是農(nóng)村理論及其實(shí)踐研究的一個重要一環(huán),研究發(fā)現(xiàn)的過程就是對現(xiàn)有政府法律法規(guī)的再審視、再改進(jìn),其必定會豐富和發(fā)展現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)范。城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)是失地農(nóng)民利益受損的重要原因,政府縮減成本追求增長是失地農(nóng)民利益受損的深層原因,現(xiàn)行土地征用制度是失地農(nóng)民利益受損的直接原因,村級基層管理缺位是失地農(nóng)民利益受損的現(xiàn)實(shí)原因。雖然取樣地區(qū)在城市化進(jìn)程中,關(guān)系農(nóng)民權(quán)益的問題上指導(dǎo)思想是比較明確的,對農(nóng)民是關(guān)懷的,也積極通過探索實(shí)踐,逐步對土地征用補(bǔ)償、農(nóng)房拆遷補(bǔ)償、失地農(nóng)民就業(yè)安置、集體資產(chǎn)處置等方面,也出臺了一些政策規(guī)定。但有些地方因各種原因亟待完善和處理,總結(jié)六個方面具體如下:(1)一些具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是相對的,動態(tài)的,需要適時逐步調(diào)整。隨著經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展,按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)法則,一些標(biāo)準(zhǔn)不符合時效性的弊端,一覽無余。如何在一個具體的框架內(nèi)進(jìn)行調(diào)整是門技術(shù)活。(2)一些具體的操作程序是規(guī)范的、有序的,需要嚴(yán)格、嚴(yán)肅執(zhí)行,但具體工作的現(xiàn)實(shí)性卻需要人性化對待,做大量深入細(xì)致耐心的宣傳解釋工作,讓農(nóng)民真正擁護(hù)和支持城市化進(jìn)程,不是一紙文書可以解決的。(3)返利于農(nóng)民,讓農(nóng)民過上富裕生活,是城市化的最終目的,合理保護(hù)絕大部分群體的利益是根本性的綱領(lǐng),如果不能完成全部的工作,對小部分不支持工作的群體,不能也置之不理。大環(huán)境變了,這些因?yàn)楦鞣N原因不愿意隨社會大流而特立獨(dú)行的個體將變個更加格格不入和醒目刺眼。(4)在改變標(biāo)準(zhǔn),變化政策的時間點(diǎn),需要絕對的注意穩(wěn)定性原則,不能朝令夕改,因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償是個動態(tài)的過程,在看眼前的工作、解決當(dāng)下難題的時候,不能忘記過去,那些已經(jīng)完成改造的群體,大家都在時刻關(guān)注著。(5)參保對象難以確定?;鶎訁⒈ο蠛驮趦詣趧恿?、農(nóng)業(yè)人口的統(tǒng)計(jì)是個不小的工程,數(shù)據(jù)庫的建立因?yàn)楣ぷ髁看笮枰獏f(xié)調(diào)的部門多,所以需要長期的資料收集和專門的資金支持。(6)失地農(nóng)民之間利益分配不均。在實(shí)際操作過程中,無法詳實(shí)的統(tǒng)計(jì)安置人員以至于人均土地的逐年減少,導(dǎo)致成本逐年增加、補(bǔ)償越來越高,同區(qū)域失地農(nóng)民之間出現(xiàn)差異、不均,埋下隱患等。從蘇州大市范圍來看,盡管外資企業(yè)和民營企業(yè)如雨后春筍般地在本地落地生根開花結(jié)果,但由于同工種、同崗位的外來勞動力比之蘇州當(dāng)?shù)貏趧恿Φ膱?bào)酬一般要低百分之三十左右,再加上當(dāng)?shù)貏趧恿Φ膿駱I(yè)觀念陳舊,外來工成為主要的產(chǎn)業(yè)大軍,目前蘇州地區(qū)已有外來工250萬名,接近本地人口的一半,因此勞動力市場競爭激烈,要落實(shí)好失地農(nóng)民的安置問題并非一件易事,必須要采取一些非常措施應(yīng)對新情況。人是活的,政策法規(guī)是死的。如何將政策法規(guī)的靈活性和嚴(yán)肅性,有機(jī)的最優(yōu)的結(jié)合起來,就是逐步完善成熟的保障體系的過程。法令不能朝令夕改,應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn),所以必須要經(jīng)歷實(shí)踐到理論再到實(shí)踐的過程。多方面的探索帶來理論上的素材,理論的研究又給實(shí)踐以引導(dǎo)性指示。保障體系的逐步成熟,依靠的是點(diǎn)點(diǎn)滴滴的積累和真刀實(shí)槍的問題解決。(1)樹立“親農(nóng)、安農(nóng)、富農(nóng)”主觀意識,落實(shí)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益?,F(xiàn)實(shí)生活中在維護(hù)和保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益上,各地之間的差異性較大,主要還是對其認(rèn)識上存在的主觀差異性。自覺樹立起“親民、安民、富民”的主觀意識,善待、傾斜、優(yōu)惠農(nóng)民,將農(nóng)民工作作為事業(yè)來抓。城市化肯定是一種進(jìn)步,然而進(jìn)步中必定帶來重生的陣痛。在判定和執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)時,立足于農(nóng)民本身,最大化的避免農(nóng)民壓力。參考地區(qū)現(xiàn)行的“五有”制度,“人人有技術(shù),人人有職業(yè),人人有保障,家家有物業(yè),戶戶有股份”,進(jìn)行仔細(xì)詮釋:①技術(shù)保障:政府將根據(jù)市場和企業(yè)的需求,按照不同行業(yè)、不同工種的要求,對農(nóng)民量身定做基本技能培訓(xùn)計(jì)劃,征地拆遷農(nóng)民將參加免費(fèi)培訓(xùn)。②職業(yè)規(guī)劃:建立健全失地和失業(yè)農(nóng)民登記制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。在公平的就業(yè)機(jī)制面前,城鄉(xiāng)勞動力將平等競爭、同等就業(yè)、同工同酬。③保障底線:建立健全農(nóng)村最低生活保障,農(nóng)村合作醫(yī)療保險和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度。④物業(yè)需求:集體土地征用中,落實(shí)10%以上留用地政策,鼓勵農(nóng)民投資興辦各類富民合作社,經(jīng)營物業(yè),獲取投資性收入。⑤股份增富:有條件的完成社區(qū)股份合作制改革,同時引導(dǎo)農(nóng)民組建以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的土地股份合作社,使農(nóng)民持股進(jìn)城、按股分紅。(2)加快經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展同步,增強(qiáng)市民化農(nóng)民的物質(zhì)基礎(chǔ)、幸福感。農(nóng)民市民化,意味著收入就要增長3倍以上,這個硬指標(biāo)是實(shí)打?qū)嵉?,達(dá)不到這個指標(biāo)就意味著生存不下去。城鎮(zhèn)化必須有產(chǎn)業(yè)化的支撐,市民化的農(nóng)民才能實(shí)現(xiàn)就業(yè),經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞,直接影響到市民化程度的優(yōu)劣。城鎮(zhèn)化的發(fā)展要與工業(yè)化、信息化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)同步。發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。順勢而為,推進(jìn)潛力巨大的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是促進(jìn)市民化農(nóng)民生活提高的重要支撐。一個城市有好的產(chǎn)業(yè)支撐,絕對可以大大減輕人口的就業(yè)壓力,增加收入,不只受惠于原來的市民。城鎮(zhèn)化質(zhì)量保證的效果,要看的是百姓的幸福感為基本標(biāo)志。只有精神文化的品質(zhì)與物質(zhì)增長同步了,才能完成農(nóng)民到市民的良性轉(zhuǎn)換?。?)在加快城市化與保障農(nóng)民權(quán)益的平衡點(diǎn)上制訂總體規(guī)劃。城市化的加快發(fā)展需要勞動力和土地,而農(nóng)民權(quán)益是買斷土地,卻無法擁有技能,如何穩(wěn)定的使土地有效的利用、農(nóng)民到新技能市民的過渡是需要尋找平衡點(diǎn)的。從大局豬方向來看,改革二元就業(yè)制度,支持市場化運(yùn)作的作用,建立勞動者擇業(yè)自由、平等的新制度,引導(dǎo)勞動力空間流動有序,實(shí)現(xiàn)市場一體化。著力改善就業(yè)環(huán)境:取消一些限制性規(guī)定、統(tǒng)一勞動力市場、深化戶籍制度改革,都是非常重要的改革點(diǎn)。在新形勢的發(fā)展下,一方面加快城市發(fā)展的步伐,一方面積極利用城市發(fā)展帶來的新機(jī)遇,拓展新思路,搭城市化的順風(fēng)車,有智慧的統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)民利益和城市利益之間的關(guān)系,變此消彼長到互利共贏。例如可以從以下4點(diǎn)著手:①充分挖掘和儲備就業(yè)崗位。通過拓寬就業(yè)門路、拓展就業(yè)領(lǐng)域,充分發(fā)掘邊緣產(chǎn)業(yè),為謀劃未來,解決復(fù)雜的人員問題,未雨綢繆,積極探索。②鼓勵新企業(yè)多吸納失地農(nóng)民就業(yè)。從外部條件出發(fā),有計(jì)劃的擴(kuò)大受眾,鼓勵受眾,從分流泄洪的角度,解決大范圍的就業(yè)問題。③搞活失地農(nóng)民的就業(yè)新培訓(xùn)。自身過硬,是積極應(yīng)對各種選擇的重要籌碼,新城市化的發(fā)展下新技能可以增強(qiáng)選擇面和選中幾率。④引導(dǎo)失地農(nóng)民樹立新城市就業(yè)觀。思想教育不可或缺,自身積極的心態(tài),對承受外部壓力,緩解不平衡心理至關(guān)重要。(4)標(biāo)準(zhǔn)明確、告知集中、科學(xué)公示維護(hù)公信力。宣傳政策的力度,不能僅僅局限于基層干部的走訪,必須多方位的進(jìn)行宣傳和公告,對制度的執(zhí)行力和社會的公信力需要作出堅(jiān)決的貫徹和明確的表態(tài)。現(xiàn)在社會一些消極影響和不良因素,對百姓的心理傷害是極大的,經(jīng)濟(jì)賬好算,但精神心理上的創(chuàng)傷需要的是長久的治療。公示制度的完善和貫徹,是最好的維護(hù)公信力的體現(xiàn),也是對人手緊張和工作繁多的基層工作人員的支持。①將各種涉及到征地范圍、補(bǔ)助情況、拆遷政策標(biāo)準(zhǔn)等等一系列的涉及到經(jīng)濟(jì)的、民生的,以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的模式逐一公示布告出來;②明細(xì)以涉及地域、人數(shù)、金額詳細(xì)統(tǒng)計(jì)明細(xì);③郵寄、留置送達(dá)為主,公告送達(dá)為輔的告知方式;④村委會提供明確權(quán)利人的具體情況,明確權(quán)利對象等。這樣針對個別人思想工作做不到位的尷尬、宣傳工作碰不到的面的現(xiàn)實(shí)、個別人懷疑態(tài)度的消除,都有非常好的良性作用,且必須長期性的、具有負(fù)責(zé)性的執(zhí)行下去。(5)征地前制定專項(xiàng)的維穩(wěn)評估。制定開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的實(shí)施意見,從源頭上預(yù)防、減少和消除項(xiàng)目建設(shè)影響社會穩(wěn)定的隱患,最大限度地增加和諧因素。將征地項(xiàng)目通過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,廣泛聽取群眾意見,從政策上反映民意,取得群眾支持,推動征地項(xiàng)目順利進(jìn)行,預(yù)防糾紛、信訪問題的發(fā)生,最大限度的消除不穩(wěn)定因素。由政府牽頭組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及各管理區(qū)主任為成員成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組;深入村組走訪群眾、發(fā)放問卷、召開村民組會議和座談會議。向群眾全面說明用地范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),宣傳政策法規(guī),廣泛搜集群眾意見,掌握群眾的思想動態(tài);針對群眾提出的問題,向群眾做詳細(xì)的解釋工作,并將有關(guān)法律、法規(guī)和政策文件拿給群眾看;組織專家座談會,對土地征收的合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行了深入的討論,通過全面分析;在土地征收方案的起草上,廣泛聽取、吸納了廣大被征地群眾的意見,并征求了各部門的建議,周密、完善、具體的制定土地征收方案,增強(qiáng)的可操作性。(6)積極探索城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。將目光放得長遠(yuǎn),將規(guī)劃做得細(xì)致,將差距拉得更小,實(shí)現(xiàn)共同富裕是時代的任務(wù)。如何在現(xiàn)有的條件下更現(xiàn)實(shí)的完成現(xiàn)階段的任務(wù),減小政府壓力,保障農(nóng)民權(quán)益的雙贏,是可以嘗試走不同的路線和方法的。從現(xiàn)階段
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