【正文】 開農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地之源，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)土地復(fù)墾宜林則林、宜漁則漁、宜草則草，復(fù)墾后土地用于發(fā)展林、果、水產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖等，可減少農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地6000萬畝左右。事實證明，事后繳納土地復(fù)墾費，追繳難度大。二是各部門之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。同時，加強教育培訓(xùn)工作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，組織編寫了土地復(fù)墾教材，在一些高等院校開設(shè)土地復(fù)墾專業(yè)或舉辦土地復(fù)墾培訓(xùn)班，培養(yǎng)了一批土地復(fù)墾業(yè)務(wù)骨干。在各級政府和有關(guān)部門的重視、支持以及廣大土地復(fù)墾工作者長期不懈的努力下，我國土地復(fù)墾的基礎(chǔ)工作得到了加強，為今后開展大規(guī)模的土地復(fù)墾活動創(chuàng)造了良好的條件，主要表現(xiàn)在：土地復(fù)墾法律法規(guī)不斷健全和完善 1988年國務(wù)院頒布實施了《土地復(fù)墾規(guī)定》，標(biāo)志著土地復(fù)墾工作正式納入法制管理軌道。工程包括頂部、平臺和邊坡整治。（5）復(fù)墾土地的檢驗復(fù)墾為農(nóng)用地（含林、牧、漁等）的，一般由復(fù)墾工程和用途恢復(fù)二部分構(gòu)成。（6）土壤覆蓋；對將要利用的土地覆蓋表土，對有污染源的要具有隔離層。復(fù)墾目標(biāo)的多層次性要達(dá)到“可供利用的狀態(tài)”，土地復(fù)墾要兼顧社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，缺一不可，使復(fù)墾利用具有最底的社會成本，長期的經(jīng)濟(jì)價值，穩(wěn)定的復(fù)墾效果，盡量實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的多樣性。根據(jù)《土地復(fù)墾規(guī)定》（國務(wù)院令第19號，1988年11月8日）第二條規(guī)定：土地復(fù)墾是指在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)。我們就是在由實踐到理論，再從理論指導(dǎo)實踐的一個探索之路上前行。隨著大開發(fā)、大建設(shè)進(jìn)程，原有缺乏必要的規(guī)劃而星羅棋布的農(nóng)莊將成批列入拆遷范圍。公示制度的完善和貫徹，是最好的維護(hù)公信力的體現(xiàn)，也是對人手緊張和工作繁多的基層工作人員的支持。只有精神文化的品質(zhì)與物質(zhì)增長同步了，才能完成農(nóng)民到市民的良性轉(zhuǎn)換?。?）在加快城市化與保障農(nóng)民權(quán)益的平衡點上制訂總體規(guī)劃。在判定和執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)時，立足于農(nóng)民本身，最大化的避免農(nóng)民壓力。大環(huán)境變了，這些因為各種原因不愿意隨社會大流而特立獨行的個體將變個更加格格不入和醒目刺眼。綜上所述，填海造地?fù)Q領(lǐng)土地證工作還需要在各地政府的協(xié)調(diào)下，海洋、國土資源主管部門取得共識，這樣才能更有利地保障廣大用海單位切身利益。山東省海域使用金征收使用管理暫行辦法 天津?qū)τ诟淖兒Ｓ驅(qū)傩缘膰?、填海工程用海，比照臨近土地出讓金價格30%一次性征收。這個觀點的代表是廣東省和福建省。這個觀點的代表是遼寧省。（一）、土地價值評估過程I類工業(yè)劃撥土地價格評估（1）成本法以在同一供需圈內(nèi)通過征用方式取得的土地使用權(quán)，并達(dá)到現(xiàn)有土地開發(fā)程度，所需發(fā)生的成本和費用的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，運用成本法進(jìn)行測算，基本公式為：待估宗地土地價格 =土地取得費＋土地開發(fā)費＋稅費+利息+利潤土地取得費：土地取得費是指待估宗地所在區(qū)域征用同類土地所支出的平均費用。根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第五十條和《中華人民共和國擔(dān)保法》第五十六條的規(guī)定,抵押權(quán)人只有在以抵押標(biāo)的物折價或拍賣、變賣所得價款繳納相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金的款項后,對剩余部分方可享有優(yōu)先受償權(quán)。劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中的協(xié)議出讓,應(yīng)繳納的出讓金額計算方法: ,應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金額按以下公式計算: 應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金額=擬出讓時的出讓土地使用權(quán)市場價格擬出讓時的劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價格。三、劃撥土地使用權(quán)不得擅自改變用途《土地管理法》第五十六條規(guī)定,建設(shè)單位使用國有土地的,應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地。（7）遷出人口的個人帳戶本息余額可以轉(zhuǎn)入遷入地勞動和社會保障部門及財政部門，無法轉(zhuǎn)移的，可以將其個人帳戶本息余額一次結(jié)清給本人，同時終止其基本生活保障關(guān)系。鄉(xiāng)、辦集體經(jīng)濟(jì)組織將預(yù)留安置土地按一定比例折股，量化給被征地居民。三、土地?fù)Q保障有何優(yōu)惠政策？（1）在公告規(guī)定時間內(nèi)提出申請并辦理基本生活保障手續(xù)的農(nóng)戶，每次按實際征收土地多少，每畝最高給予5000元的獎勵；超過規(guī)定時間的沒有獎勵。五保戶對象仍實行原有的辦法，其待遇水平低于區(qū)有關(guān)文件規(guī)定的，按照就高不就低的原則確定，原資金渠道不變。《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條規(guī)定: 以劃撥方式取得土地使用權(quán)的,轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時,應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定,報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。綜上所述,土地使用者以出讓方式取得土地使用權(quán),就必須支付出讓金。供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后,由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。根據(jù)電力工程建設(shè)投資估算指標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)目前土地開發(fā)基本費用，土地“五通一平”的基本費用20元/平方米。轉(zhuǎn)讓圍墾、填海形成的土地的使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)，并補繳土地出讓金。以上可以看出，不同省、市政府部門對填海形成陸域后，在換發(fā)土地證時，是否需要再次繳納土地出讓金意見并不統(tǒng)一。筆者認(rèn)為，鑒于企業(yè)在用海時已經(jīng)支付了海域使用金，因此無論填海形成陸域是否符合《劃撥土地目錄》，都應(yīng)該按照有償使用來處置。城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)是失地農(nóng)民利益受損的重要原因，政府縮減成本追求增長是失地農(nóng)民利益受損的深層原因，現(xiàn)行土地征用制度是失地農(nóng)民利益受損的直接原因，村級基層管理缺位是失地農(nóng)民利益受損的現(xiàn)實原因。法令不能朝令夕改，應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，所以必須要經(jīng)歷實踐到理論再到實踐的過程。城鎮(zhèn)化必須有產(chǎn)業(yè)化的支撐，市民化的農(nóng)民才能實現(xiàn)就業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞，直接影響到市民化程度的優(yōu)劣。③搞活失地農(nóng)民的就業(yè)新培訓(xùn)。將目光放得長遠(yuǎn)，將規(guī)劃做得細(xì)致，將差距拉得更小，實現(xiàn)共同富裕是時代的任務(wù)。一方面政府為征地主體，一方面又需要政府仲裁，有時工作內(nèi)容多繁雜不易處置，建議完善協(xié)調(diào)制度，采用司法介入作為善意第三方，從中對雙方進(jìn)行雙邊協(xié)調(diào)，明確保護(hù)弱勢、合理監(jiān)督，制止惡意等提高征地效率，避免糾紛矛盾升級。使用期滿，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件，及時歸還。因此，土地復(fù)墾的目標(biāo)：一是保護(hù)土地，盡可能減少對土地，特別是對耕地的破壞；二是及時復(fù)墾被破壞的土地，合理利用土地；三是保護(hù)并改善生態(tài)環(huán)境。在土地復(fù)墾諸多措施中，其中表土剝離和保持地層穩(wěn)定最為重要。l 依據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的原則，兼顧自然條件與土地類型，選擇復(fù)墾土地的用途，因地制宜，綜合治理?，F(xiàn)場測試：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)的生長情況的測試，與破壞前的比較。《水毀土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》用于遭受各種洪澇以及工程事故過水沖毀、過水、淹漫及漬害過后的土地復(fù)墾技術(shù)控制等。到1999年中央財政和地方財政已分別投資5500多萬元。由于大量土地被破壞后不能及時復(fù)墾利用，給社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面帶來了一系列問題，在一些地區(qū)產(chǎn)生了嚴(yán)重后果：一是人均耕地銳減，少地或無地農(nóng)民激增，農(nóng)民群眾的利益受到極大侵害?，F(xiàn)行法律法規(guī)滯后，難以解決土地復(fù)墾中出現(xiàn)的新問題《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律中雖然都有土地復(fù)墾的相關(guān)規(guī)定，但大多比較籠統(tǒng)，操作性不強?！锻恋貜?fù)墾規(guī)定》中有關(guān)扶持和激勵政策已不適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理體制要求，如《土地復(fù)墾規(guī)定》第十九條規(guī)定：“復(fù)墾后用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，依照國家有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅”，但目前農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)取消。增增減減，就是5000萬畝的耕地保護(hù)潛力，為守住18億畝耕地紅線作貢獻(xiàn)。近二十年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，歷史遺留廢棄地成為困擾很多資源型城市轉(zhuǎn)型和發(fā)展的難題。一些企業(yè)缺乏土地復(fù)墾責(zé)任意識，認(rèn)為土地復(fù)墾增加了生產(chǎn)成本，為追求利潤最大化，不愿主動開展復(fù)墾工作。根據(jù)煤炭行業(yè)測算，開采每萬噸煤造成塌陷的土地面積為35畝。在全國建立了一批土地復(fù)墾試點和示范區(qū)從1989年起，先后在全國建立了包括煤炭、冶金、化工、石油、有色金屬、黃金等礦山開采；燃煤發(fā)電、燒制磚瓦；興修水利、修建公路、鐵路；農(nóng)村舊宅基地、廢棄坑、塘等20多個不同類型的土地復(fù)墾試點。工業(yè)排污破壞土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用于工業(yè)排污過程中和結(jié)束后 造成的破壞土地的復(fù)墾技術(shù)。現(xiàn)場測試：用于農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、用于建筑的各項用途指標(biāo)測試。在城鎮(zhèn)規(guī)模范圍內(nèi)，符合城鎮(zhèn)規(guī)劃。預(yù)防和控制措施，如改進(jìn)生產(chǎn)工藝，少占土地，留有煤柱，煤矸石回填等，盡最大可能減少對土地的破壞面積，降低對土地破壞的程度。達(dá)到“可供利用的狀態(tài)”決定了土地復(fù)墾目標(biāo)是多方向、多用途、多層次的。”同年6月頒布的《土地管理法》第十八條明確規(guī)定：“采礦、取土后能夠復(fù)墾的土地，用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)復(fù)墾，恢復(fù)利用。有計劃的、有目的性的改革土地政策。向群眾全面說明用地范圍和補償標(biāo)準(zhǔn)，宣傳政策法規(guī)，廣泛搜集群眾意見，掌握群眾的思想動態(tài)；針對群眾提出的問題，向群眾做詳細(xì)的解釋工作，并將有關(guān)法律、法規(guī)和政策文件拿給群眾看；組織專家座談會，對土地征收的合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行了深入的討論，通過全面分析；在土地征收方案的起草上，廣泛聽取、吸納了廣大被征地群眾的意見，并征求了各部門的建議，周密、完善、具體的制定土地征收方案，增強的可操作性。②鼓勵新企業(yè)多吸納失地農(nóng)民就業(yè)。（2）加快經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展同步，增強市民化農(nóng)民的物質(zhì)基礎(chǔ)、幸福感。人是活的，政策法規(guī)是死的?，F(xiàn)在的失地農(nóng)民的保障體系目前尚未形成完整成熟的系統(tǒng)的科學(xué)架構(gòu)，相關(guān)理論與方法還處于探索性、零散的研討形式，沒有形成成熟的立法理論體系。就象購買同樣的商品不會支付兩次款項一樣，企業(yè)在辦理換發(fā)土地證時，不會也不應(yīng)該再次支付土地出讓金。改變原批準(zhǔn)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)沿?？h級以上地方人民政府批準(zhǔn)，并補繳土地出讓金。土地使用權(quán)期限為海域使用權(quán)剩余期限。／平方米。十一、批地、發(fā)證權(quán)在縣級以上人民政府《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十二條規(guī)定,具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的,建設(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準(zhǔn)文件,向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請,由市、縣人民政府土地行政主管部門審查,擬訂供地方案,報市、縣人民政府批準(zhǔn)。對于低價出讓、租賃土地,隨意減免地價,擠占挪用土地收益,造成國有土地資產(chǎn)流失的,要依法追究責(zé)任。(3)具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明。具體補償比例為5001—10000元補償65%，10001—20000元補償75%，20001—60000元補償85%，60000元以上進(jìn)行入大病醫(yī)療統(tǒng)籌；住院分娩費用補償實行定額補助的方法，正常分娩一次補助標(biāo)準(zhǔn)為500元，剖宮產(chǎn)一次性補助標(biāo)準(zhǔn)為1000元。（3）第三年齡段（女45周歲—55周歲、男50周歲—60周歲）：每月領(lǐng)取110元的生活補助費，到第四年齡段時每月領(lǐng)取200元的養(yǎng)老金。預(yù)留安置土地的收益，應(yīng)每年一次按50%的比例反哺給被征地居民。（8）死亡喪葬費：家庭其他成員憑死亡人員《保障證》或《養(yǎng)老證》、戶口注銷證明、火化費收據(jù)等到勞動保障部門申請辦理領(lǐng)取1000元喪葬費有關(guān)手續(xù)。其中,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的,在報批前,應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十四條規(guī)定,土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后六十日內(nèi),支付全部土地使用權(quán)出讓金。九、破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否列入破產(chǎn)財產(chǎn)最高人民法院《關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否列入破產(chǎn)財產(chǎn)等問題的批復(fù)》(法釋〔2003〕6號)第一條規(guī)定:根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第五十八條第一款第(四)項及《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十七條的規(guī)定,破產(chǎn)企業(yè)以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)不屬于破產(chǎn)財產(chǎn),在企業(yè)破產(chǎn)時,有關(guān)人民政府可以予以收回,并依法處置。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》辦法中有關(guān)規(guī)定，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均生產(chǎn)值的30倍。海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項目竣工之日起3個月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書，向縣以上土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣以上人民政府登記造冊，換發(fā)國有土地使用權(quán)證書。（2）圍填海造出的土地用于《土地管理法》第五十四條規(guī)定以外的建設(shè)用地的，應(yīng)按土地管理的有關(guān)規(guī)定實行有償使用，辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納土地出讓金（土地出讓價格按當(dāng)?shù)氐牡貎r標(biāo)準(zhǔn)扣除海域使用權(quán)人繳納的海域使用金、資源補償費和實際投入的填海成本計算），按出讓國有土地使用權(quán)登記發(fā)證。[即15萬元/公頃] 天津市海域使用金征收管