【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 府（街道辦事處）管理機(jī)構(gòu)及人力資源，充實(shí)加強(qiáng)基層臨時(shí)救助工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。要積極研究制定政府購買服務(wù)的具體辦法，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)基層臨時(shí)救助能力建設(shè)。要充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì)的作用，協(xié)助做好困難排查、信息報(bào)送、宣傳引導(dǎo)、公示監(jiān)督等工作。要加強(qiáng)救助人員培訓(xùn)，不斷提高臨時(shí)救助服務(wù)管理水平。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，將臨時(shí)救助所需工作經(jīng)費(fèi)納入社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌考慮，并列入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。四是搞好制度銜接。要準(zhǔn)確把握臨時(shí)救助“救急難”的工作特點(diǎn)，加強(qiáng)臨時(shí)救助與慈善事業(yè)及其他社會(huì)救助制度的相互銜接，發(fā)揮社會(huì)救助的綜合效應(yīng)。要積極探索開展“救急難”工作，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，加快工作進(jìn)度，在體制機(jī)制、服務(wù)方式、信息共享、財(cái)政稅費(fèi)等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，為進(jìn)一步推動(dòng)全省“救急難”工作奠定良好的基礎(chǔ)。各設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府要依據(jù)本通知，結(jié)合近年來臨時(shí)救助工作中遇到的困難和問題，認(rèn)真進(jìn)行分析梳理，抓緊健全完善本地臨時(shí)救助制度，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)規(guī)范管理，強(qiáng)化工作責(zé)任，不斷提高救助水平，確保臨時(shí)救助工作更加科學(xué)規(guī)范，使困難群眾的基本生活得到更加有效的保障。（二）建立健全工作機(jī)制 1.“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制各地要建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）政務(wù)大廳、辦事大廳等，設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)救助申請(qǐng)受理窗口，方便群眾求助。要根據(jù)部門職責(zé)建立受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋流程，明確辦理時(shí)限和要求，跟蹤辦理結(jié)果，將有關(guān)情況及時(shí)告知求助對(duì)象。要建立社會(huì)救助熱線，暢通求助、報(bào)告渠道。（1）社會(huì)救助管理部門之間的信息共享機(jī)制。充分利用已有資源，加快建設(shè)社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民政與衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門的信息共享。（2）跨部門、多層次、信息共享的社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，提高審核甄別能力。（3）救助對(duì)象需求與公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的救助資源對(duì)接機(jī)制。社會(huì)力量參與機(jī)制充分發(fā)揮社會(huì)組織尤其是公益慈善類社會(huì)組織的社會(huì)力量，通過委托、承包、采購等方式向社會(huì)力量購買服務(wù)，鼓勵(lì)、支持其參與臨時(shí)救助。要?jiǎng)訂T、引導(dǎo)具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專項(xiàng)公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時(shí)救助。（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查臨時(shí)救助資金要專款專用。各級(jí)民政、財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門將臨時(shí)救助制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開展專項(xiàng)檢查。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于出具虛假證明材料騙取救助的單位和個(gè)人，要在社會(huì)信用體系中予以記錄。臨時(shí)救助實(shí)施情況要定期向社會(huì)公開，自覺接受群眾監(jiān)督，對(duì)于公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，應(yīng)及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。要完善臨時(shí)救助責(zé)任追究制度，明確細(xì)化責(zé)任追究對(duì)象、方式和程序，加大行政問責(zé)力度，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、相互推諉、處臵不及時(shí)等造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。（四）積極開展“救急難”試點(diǎn)為什么要提出“救急難”？ 面臨的挑戰(zhàn)： 一是社會(huì)救助托底保障功能發(fā)揮不充分，存在著救助盲區(qū)和救助不充分的現(xiàn)象。突發(fā)急難事件得不到及時(shí)救助。比如：流動(dòng)人口得不到及時(shí)救助；支出型貧困家庭難以獲得救助；殘疾人、老年人、未成年人以及其他特殊困難人群獲得救助不足。二是制度碎片化，沒有形成整體合力。比如：低保之外的低收入家庭無法獲得及時(shí)救助；醫(yī)療、住房、教育救助等資源不能統(tǒng)籌運(yùn)用。三是相關(guān)制度特別是醫(yī)療保障制度不完善，壓力傳導(dǎo)至社會(huì)救助。比如：藥品目錄限制；報(bào)銷比例限制；封頂線限制。事例：（1）因兩個(gè)孩子重病無錢醫(yī)治，遂寧母親跳樓。（2）河北保定鋸?fù)绒r(nóng)民鄭艷良。（3）安徽阜南尿毒癥弟弟留給哥哥的遺書。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視，專門做出批示。習(xí)近平：只要有一家一戶乃至一個(gè)人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素。李克強(qiáng)：要編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，確保網(wǎng)底不破，保障困難群眾的基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)，防止發(fā)生沖擊社會(huì)道德和心理底線的事件。李克強(qiáng)：民之疾苦，國(guó)之要事，我們要竭盡全力，堅(jiān)決把民生底線兜住兜牢。王勇：全力抓好《辦法》的貫徹實(shí)施，努力解決群眾各類 急難問題，切實(shí)保障好困難群眾基本生活，讓人民群眾真正感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖。《社會(huì)救助暫行辦法》規(guī)定了社會(huì)救助的基本原則：托底線、救急難、可持續(xù)。天災(zāi)人禍造成的沉重打擊，雖發(fā)生在少數(shù)人身上，但危害性不可低估。如何有效保障困難群眾基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)，最大限度地防止沖擊社會(huì)道德和心理底線事件發(fā)生，事關(guān)一個(gè)家庭的安危，事關(guān)一個(gè)社區(qū)（村莊）的人心安定。當(dāng)前，全國(guó)在大力推行“救急難”工作試點(diǎn)，這不僅是社會(huì)救助制度的內(nèi)在要求，也是全面深化改革的迫切需要?！白屚挥霾粶y(cè)、因病因?yàn)?zāi)陷入生存困境的居民（含非戶籍常住人口）得到及時(shí)救助”形勢(shì)十分嚴(yán)峻，不論是對(duì)個(gè)案的及時(shí)救助，還是出臺(tái)相應(yīng)的措施，均顯得十分緊迫。“救急難”是什么？（1）“救急難”的內(nèi)涵指居民因遭遇突發(fā)緊急事件或意外事故，致使基本生活陷入困境，乃至生存面臨危機(jī)的一種狀態(tài)。“難”因“急”而生：突發(fā)性、不可預(yù)知性、臨時(shí)性、緊迫性。廣義上的“救急難”，經(jīng)常性救助和專項(xiàng)救助。經(jīng)常性救助是指最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助；專項(xiàng)救助是指教育救助、住房救助、就業(yè)救助。狹義上的“救急難”，也就是急難性救助，主要是受災(zāi)人員救助、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助之疾病應(yīng)急救助。（2）相關(guān)社會(huì)救助制度與“救急難”的關(guān)系所有社會(huì)救助制度都具有“救急難”的性質(zhì)；常規(guī)性社會(huì)救助和“救急難”是有區(qū)別的；“救急難”是指自然災(zāi)害之外的急難事項(xiàng)；突出“救急難”主體制度的功能，包括臨時(shí)救助、疾病應(yīng)急救助、重特大疾病醫(yī)療救助等；相關(guān)社會(huì)救助制度無法涵蓋所有急難事項(xiàng)。（3）救急難的總體目標(biāo)：當(dāng)前“救急難”工作在落實(shí)上最需要突出一個(gè)“快”字，需要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速回應(yīng)、綜合救助。幫助困難群眾脫離困境。讓突遇不測(cè)者得周急之助、因病因?yàn)?zāi)者去生存之虞、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者無后顧之憂，有效化解人民群眾的生存危機(jī)，防止沖擊社會(huì)道德和心理底線事件發(fā)生。國(guó)家和省級(jí)確定的救急難試點(diǎn)單位（1）國(guó)家級(jí)“救急難”試點(diǎn)縣（市、區(qū)）名單（19個(gè)）：分別為：太原市迎澤區(qū)、萬柏林區(qū)、大同市城區(qū)、陽高縣、陽泉市城區(qū)、平定縣、沁水縣、朔州市平魯區(qū)、介休市、左權(quán)縣、靈石縣、垣曲縣、平陸縣、芮城縣、代縣、河曲縣、保德縣、霍州市、吉縣。其中，河曲縣、吉縣、平陸縣3個(gè)縣還是民政部、國(guó)資委開