【正文】 第二十三條規(guī)定：“對(duì)填海形成的土地，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項(xiàng)目竣工之日起三個(gè)月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書和海域使用紅線圖向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，并繳納土地出讓金，已繳納的海域使用金和填海成本應(yīng)當(dāng)予以抵減”。符合國家《劃撥用地目錄》和用于工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地的，不再收取土地出讓金。[即15萬元/公頃] 遼寧省海洋與漁業(yè)廳、遼寧省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)遼寧省貫徹施行《海域使用管理法》暫行意見的通知（遼海字〔2002〕68號(hào)）江蘇改變海域?qū)傩缘姆欠N植、養(yǎng)殖業(yè)填海工程用海，每畝一次性計(jì)征8000元；[即12萬元/公頃] 關(guān)于印發(fā)《江蘇省海域使用金征收管理暫行辦法》的通知 蘇財(cái)綜〔2003〕136號(hào) 福建改變海域?qū)傩缘姆欠N植、養(yǎng)殖填海工程用海，比照鄰近土地出讓金價(jià)格的３０％一次性計(jì)征。這就可以看出，征用農(nóng)地等同于向漁民征海，企業(yè)自行投資配套建設(shè)用地等同于企業(yè)填海形成陸域，而繳納土地出讓金又等同于繳納海域使用金。需要持下列證明文件辦理：土地登記申請(qǐng)書；海域使用權(quán)證書（復(fù)印件）；填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收文件；填海項(xiàng)目竣工測(cè)量的圖件、資料；建設(shè)用地批準(zhǔn)書、《國有土地使用權(quán)出讓合同》或國有土地劃撥決定書，以及辦理土地登記必須提交的其他證明文件。從目前我國開展征收土地、安置補(bǔ)償工作的實(shí)踐來看，理論研究雖已很早就開始了但因?yàn)檠芯可仙搅⒎▽用?，需要很多的過程，現(xiàn)在的理論已經(jīng)落后且不全面。（2）一些具體的操作程序是規(guī)范的、有序的，需要嚴(yán)格、嚴(yán)肅執(zhí)行，但具體工作的現(xiàn)實(shí)性卻需要人性化對(duì)待，做大量深入細(xì)致耐心的宣傳解釋工作，讓農(nóng)民真正擁護(hù)和支持城市化進(jìn)程，不是一紙文書可以解決的。從蘇州大市范圍來看，盡管外資企業(yè)和民營企業(yè)如雨后春筍般地在本地落地生根開花結(jié)果，但由于同工種、同崗位的外來勞動(dòng)力比之蘇州當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的報(bào)酬一般要低百分之三十左右，再加上當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的擇業(yè)觀念陳舊，外來工成為主要的產(chǎn)業(yè)大軍，目前蘇州地區(qū)已有外來工250萬名，接近本地人口的一半，因此勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，要落實(shí)好失地農(nóng)民的安置問題并非一件易事，必須要采取一些非常措施應(yīng)對(duì)新情況。自覺樹立起“親民、安民、富民”的主觀意識(shí)，善待、傾斜、優(yōu)惠農(nóng)民，將農(nóng)民工作作為事業(yè)來抓。⑤股份增富：有條件的完成社區(qū)股份合作制改革，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民組建以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的土地股份合作社，使農(nóng)民持股進(jìn)城、按股分紅。一個(gè)城市有好的產(chǎn)業(yè)支撐，絕對(duì)可以大大減輕人口的就業(yè)壓力，增加收入，不只受惠于原來的市民。通過拓寬就業(yè)門路、拓展就業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)掘邊緣產(chǎn)業(yè)，為謀劃未來，解決復(fù)雜的人員問題，未雨綢繆，積極探索。宣傳政策的力度，不能僅僅局限于基層干部的走訪，必須多方位的進(jìn)行宣傳和公告，對(duì)制度的執(zhí)行力和社會(huì)的公信力需要作出堅(jiān)決的貫徹和明確的表態(tài)。由政府牽頭組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及各管理區(qū)主任為成員成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組；深入村組走訪群眾、發(fā)放問卷、召開村民組會(huì)議和座談會(huì)議。我們不難下這樣的結(jié)論，在發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行社區(qū)股份合作制改革是可行的、成功的，農(nóng)民是歡迎的、支持的。因此，今后必須嚴(yán)格按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序，杜絕隨意侵占耕地、損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。在保證前有的保障成果的同時(shí)，不斷創(chuàng)新思路創(chuàng)造新的發(fā)展之路，讓城市化的成果惠及所有的百姓，達(dá)到雙贏的最終目的。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他利用措施。自此，土地復(fù)墾的法律法規(guī)、制度框架基本確立。要達(dá)到“可供利用的狀態(tài)”，應(yīng)當(dāng)采取工程、生物、化學(xué)等綜合措施，解決水的可用、地層的穩(wěn)定、土壤的無污染等問題。根據(jù)以上法律法規(guī)規(guī)定，土地復(fù)墾利用方向是多樣的，復(fù)墾目標(biāo)是多用途的。包括破壞前的預(yù)防控制措施和復(fù)墾的綜合整治措施。（4）土地平整：根據(jù)確定的用途，達(dá)到能耕、能林、能漁的標(biāo)準(zhǔn)。（3）土地復(fù)墾技術(shù)質(zhì)量控制原則l 符合土地利用總體規(guī)劃及土地復(fù)墾規(guī)劃。l 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則。（6）檢驗(yàn)內(nèi)容l 第一階段工程檢驗(yàn)提交的文件和測(cè)試 復(fù)墾區(qū)土地復(fù)墾方案；本項(xiàng)目土地復(fù)墾可行性研究報(bào)告； 本項(xiàng)目土地復(fù)墾設(shè)計(jì)文件； 本項(xiàng)目土地復(fù)墾施工文件等。分別用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，以及用作人工湖、公園、水域觀賞區(qū)、建筑等用途的工程標(biāo)準(zhǔn)。如廢棄磚瓦窯址、廢棄工廠、礦山、廢棄水利設(shè)施、廢棄居住區(qū)等。復(fù)墾后的土地70%為耕地，其余的多數(shù)為其它農(nóng)用地。有些地方借鑒國外的做法，建立并施行了土地復(fù)墾保證金制度。提高土地復(fù)墾科技水平 在長期實(shí)踐中，進(jìn)一步明確了土地復(fù)墾的定位和發(fā)展方向，逐步摸索研究出了一套比較成熟的土地復(fù)墾技術(shù)，確立了不同類型廢棄土地復(fù)墾利用模式，并以此為基礎(chǔ)制定頒布了《土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)》。每年生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)對(duì)土地又造成新的破壞。雖然一些地方官員已經(jīng)意識(shí)到一些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目特別是采礦對(duì)土地資源造成了嚴(yán)重的破壞，給當(dāng)?shù)乩习傩諑砹藶?zāi)難，但在處理政績觀和科學(xué)發(fā)展觀、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的時(shí)候，往往更關(guān)心本屆政府的財(cái)稅收入和眼前的發(fā)展。三是生產(chǎn)建設(shè)單位責(zé)任不到位。而《土地復(fù)墾規(guī)定》中沒有建立有利于調(diào)整土地復(fù)墾責(zé)權(quán)利關(guān)系的機(jī)制，對(duì)企業(yè)履行復(fù)墾義務(wù)等方面缺乏必要的制約和監(jiān)督手段，處罰不嚴(yán)厲，致使企業(yè)違法成本低，管理部門監(jiān)控成本高、執(zhí)法難度大，土地復(fù)墾費(fèi)用得不到落實(shí)，廢棄土地難以及時(shí)復(fù)墾利用?！锻恋貜?fù)墾規(guī)定》出臺(tái)之時(shí)，這些問題尚未凸顯。土地復(fù)墾具有以下作用：開補(bǔ)充耕地之源，土地復(fù)墾是補(bǔ)充耕地的重要途徑廢棄的土地優(yōu)先復(fù)墾為耕地。“十一五”期末，是保護(hù)十八億畝耕地紅線的重要舉措若“十一五”期末土地復(fù)墾率能達(dá)到25%，則可增加耕地3000萬畝，安置近3000萬失地農(nóng)民；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)建設(shè)減少占用耕地1500萬畝，非農(nóng)建設(shè)減少占用耕地500萬畝。為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。土地復(fù)墾的責(zé)權(quán)利關(guān)系不清，激勵(lì)機(jī)制和利益調(diào)整機(jī)制尚未建立，致使一些地方政府、企業(yè)、個(gè)人對(duì)土地復(fù)墾的積極性不高，在很大程度上制約了社會(huì)力量對(duì)土地復(fù)墾的投入。一些大型礦山企業(yè)，特別是地下開采，在投產(chǎn)中后期塌陷土地面積和程度不斷加大，但企業(yè)效益與前期相比卻逐漸下降，甚至出現(xiàn)經(jīng)營虧損，已無力復(fù)墾土地；一些中小型礦山企業(yè)，建設(shè)周期較短，三、五年開采完畢后，企業(yè)關(guān)閉，難以追繳土地復(fù)墾費(fèi)，有些企業(yè)甚至找各種借口逃避履行復(fù)墾義務(wù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《土地復(fù)墾規(guī)定》中一些內(nèi)容也已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地復(fù)墾實(shí)際工作需要，亟待進(jìn)一步修改完善。如《土地復(fù)墾規(guī)定》第五條規(guī)定，項(xiàng)目在可研報(bào)告和設(shè)計(jì)任務(wù)書中應(yīng)有土地復(fù)墾的內(nèi)容，否則在審批建設(shè)用地時(shí)不予批準(zhǔn)。二是工農(nóng)之間在征地、拆遷、安置、補(bǔ)償?shù)葐栴}上矛盾日益尖銳，引發(fā)了一些社會(huì)不穩(wěn)定因素。目前已與美國、澳大利亞、加拿大、巴西、俄羅斯、英國、波蘭、芬蘭等國家建立了聯(lián)系，開展了技術(shù)合作、考察培訓(xùn)等交流活動(dòng)。1995年，我部在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室的支持下，組織實(shí)施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目。全國25個(gè)省級(jí)人民政府相繼制定了“土地復(fù)墾規(guī)定實(shí)施辦法”，許多市、縣結(jié)合本地實(shí)際情況也制定了“土地復(fù)墾管理辦法”。二、我國土地復(fù)墾現(xiàn)狀（一）我國土地復(fù)墾成效為全面貫徹十分珍惜和合理利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，1988年國務(wù)院頒布了《土地復(fù)墾規(guī)定》，土地復(fù)墾工作逐漸得到各級(jí)政府、有關(guān)部門的廣泛重視。分充填沉陷場(chǎng)地、非充填沉陷場(chǎng)地。（7）評(píng)估：確定復(fù)墾是否符合要求。復(fù)墾工程完成后，進(jìn)行復(fù)墾面積、復(fù)墾工程檢驗(yàn)。宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜建則建。植物選擇要盡量多樣化，以利于生態(tài)的多樣性恢復(fù)。整治措施要符合以下要求：（1）表土剝離：對(duì)表土特別是腐殖質(zhì)進(jìn)行剝離并進(jìn)行保存；在表土較薄的地方，對(duì)表土以下的土層要予以保存，留著復(fù)墾用的植被土壤或用做隔離層。（2）保留以前的土地利用價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，恢復(fù)與以前相似狀況。復(fù)墾目標(biāo)的多用途性土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，在對(duì)破壞廢棄土地調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，按照因地制宜的原則，宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜林則林，宜漁則漁，宜建則建。復(fù)墾的土地不僅僅是指耕地，它包括《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010 2007）中12個(gè)一級(jí)類、57個(gè)二級(jí)類。”1988年11月8日國務(wù)院令第19號(hào)發(fā)布《土地復(fù)墾規(guī)定》，明確的土地復(fù)墾的概念和“誰破壞、誰復(fù)墾”的基本原則，較全面的規(guī)定了企業(yè)的義務(wù)、資金來源、政府和部門的職責(zé)等。“土地復(fù)墾”在我國出現(xiàn)于50年代末、60年代初，在各種文獻(xiàn)資料中稱之為“復(fù)田”（reclamation）,當(dāng)時(shí)新中國工業(yè)尚不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)主導(dǎo)地位。（10）充分利用失地農(nóng)民的一些優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行配置。農(nóng)民關(guān)心拆遷的補(bǔ)償方式如何，是實(shí)物安置？還是貨幣安置？安置房建在什么位置？什么時(shí)候建好？房型如何？老人拿了補(bǔ)償款后，扣除購買安置房后余多少錢？等等問題，是不可回避的現(xiàn)實(shí)。如何在現(xiàn)有的條件下更現(xiàn)實(shí)的完成現(xiàn)階段的任務(wù)，減小政府壓力，保障農(nóng)民權(quán)益的雙贏，是可以嘗試走不同的路線和方法的。這樣針對(duì)個(gè)別人思想工作做不到位的尷尬、宣傳工作碰不到的面的現(xiàn)實(shí)、個(gè)別人懷疑態(tài)度的消除，都有非常好的良性作用，且必須長期性的、具有負(fù)責(zé)性的執(zhí)行下去。自身過硬，是積極應(yīng)對(duì)各種選擇的重要籌碼，新城市化的發(fā)展下新技能可以增強(qiáng)選擇面和選中幾率。從大局豬方向來看，改革二元就業(yè)制度，支持市場(chǎng)化運(yùn)作的作用，建立勞動(dòng)者擇業(yè)自由、平等的新制度，引導(dǎo)勞動(dòng)力空間流動(dòng)有序，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體化。城鎮(zhèn)化的發(fā)展要與工業(yè)化、信息化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)同步。②職業(yè)規(guī)劃：建立健全失地和失業(yè)農(nóng)民登記制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。多方面的探索帶來理論上的素材，理論的研究又給實(shí)踐以引導(dǎo)性指示。（5）參保對(duì)象難以確定。雖然取樣地區(qū)在城市化進(jìn)程中，關(guān)系農(nóng)民權(quán)益的問題上指導(dǎo)思想是比較明確的，對(duì)農(nóng)民是關(guān)懷的，也積極通過探索實(shí)踐，逐步對(duì)土地征用補(bǔ)償、農(nóng)房拆遷補(bǔ)償、失地農(nóng)民就業(yè)安置、集體資產(chǎn)處置等方面，也出臺(tái)了一些政策規(guī)定。十八大過后，總書記表達(dá)，中國的經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，因此對(duì)失地農(nóng)民保障體系的深入研究，將更加有利發(fā)現(xiàn)新形勢(shì)下產(chǎn)生的新事物，遇到的新問題，攻堅(jiān)克難，解決以前無法解決，現(xiàn)在有能力應(yīng)對(duì)的困難。無需再另行繳納土地出讓金，而當(dāng)轉(zhuǎn)讓或改變?cè)詈Ｓ猛緯r(shí)，應(yīng)該予以補(bǔ)繳，補(bǔ)繳金額可以按照該宗土地的評(píng)估價(jià)格扣除已經(jīng)繳納的海域使用金和實(shí)際投入的征海費(fèi)用、填海成本來確定。[即15萬元/公頃] 天津市海域使用金征收管理辦法通過上表可以看出，填海造地繳納海域使用金最少的是江蘇，天津、福建一般比照土地出讓金的30%繳納海域使用金，比例最高的是遼寧，是比照土地出讓金的70％－85％繳納。近年來隨著全國港口建設(shè)的飛速發(fā)展，這種不統(tǒng)一對(duì)港口企業(yè)來講，已成為不小的負(fù)擔(dān)。（2）圍填海造出的土地用于《土地管理法》第五十四條規(guī)定以外的建設(shè)用地的，應(yīng)按土地管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)行有償使用，辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納土地出讓金（土地出讓價(jià)格按當(dāng)?shù)氐牡貎r(jià)標(biāo)準(zhǔn)扣除海域使用權(quán)人繳納的海域使用金、資源補(bǔ)償費(fèi)和實(shí)際投入的填海成本計(jì)算），按出讓國有土地使用權(quán)登記發(fā)證。補(bǔ)繳的土地出讓金的數(shù)額按照該宗土地的評(píng)估價(jià)格扣除已經(jīng)繳納的海域使用金和實(shí)際投入的圍墾、填海成本確定”。海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項(xiàng)目竣工之日起3個(gè)月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書，向縣以上土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣以上人民政府登記造冊(cè)，換發(fā)國有土地使用權(quán)證書。利息：根據(jù)待估宗地的規(guī)模，調(diào)查電廠的土地開發(fā)周期，確定土地開發(fā)周期為2年，%計(jì)，土地取得費(fèi)為一次性年初投入，土地開發(fā)費(fèi)為2年中均勻投入。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》辦法中有關(guān)規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均生產(chǎn)值的30倍。《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第二十七條規(guī)定,具體建設(shè)項(xiàng)目使用原有建設(shè)用地和已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用范圍內(nèi)的土地的，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用農(nóng)民集體所有的未利用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)。九、破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)最高人民法院《關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)等問題的批復(fù)》(法釋〔2003〕6號(hào))第一條規(guī)定:根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第五十八條第一款第(四)項(xiàng)及《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十七條的規(guī)定,破產(chǎn)企業(yè)以劃撥方式取得的