【文章內容簡介】 案剖析新疆油田公司紀委2012年12月至2013年1月，油田公司紀委對油田所屬某公司在南疆天然氣利民工程建設過程中，違法轉包工程及有關人員違反廉潔自律規(guī)定問題進行立案調查。經油田公司黨政聯席會議研究,對在工程轉包問題上負主要責任和違反廉潔自律規(guī)定的某公司經理趙某，給予黨內嚴重警告、行政記大過處分；分別給予經營部副主任莊某、牙哈項目部黨支部副書記薛某黨內警告、行政警告處分；另有9人因在工程轉包問題上負有失職責任，分別受到誡勉談話，3個單位被通報批評。處理文件下發(fā)后，在油田干部員工中引起不小的震動。一、主要案情2010年至2012年，某公司經理趙某先后主持召開班子碰頭會，提議并促成將公司中標的南疆天然氣利民工程喀什至澤普段、和田至澤普段管道外防腐工程，違法整體轉包給河南省特種防腐有限公司，與會班子成員均未表示異議，轉包合同金額共計8170萬元。該公司按規(guī)定將工程轉包合同及相關資料報送塔西南勘探開發(fā)公司（以下簡稱塔西南公司）企管法規(guī)部備案時，該部門作為合同管理職能部門，也未對轉包合同提出異議。南疆天然氣利民工程項目經理部作為項目管理單位，在工程施工過程中未能及— 17 — 時發(fā)現工程轉包問題。調查還發(fā)現，2009年至2012年間，公司經理趙某、經營部副主任莊某及牙哈項目部黨支部副書記薛某，以個人名義向河南省特種防腐有限公司張某分別借款21萬元、7萬元、10萬元，部分借款期限超過六個月。二、發(fā)案原因分析本案的發(fā)生不是偶然的，究其原因，主要有以下四個方面：（一）法紀意識淡薄，轉包分包界限不清。法律對工程轉包行為是明文禁止的。而分包行為，只要不是分包建筑工程主體結構或分包給不具備相應資質條件的單位，在征得發(fā)包方同意的情況下是法律所允許的。調查發(fā)現，某公司作為一個工程建設單位，公司班子成員大多對工程的轉包、分包界限不清，竟然錯誤的認為：公司將中標的工程整體承包出去，只要派出一兩個項目管理人員，參與項目管理，就算是分包。對公司從事業(yè)務所應遵守的相關法律法規(guī)存在模糊認識，法律法規(guī)意識淡薄，是該公司領導班子違法轉包工程行為發(fā)生的主要原因。（二）放松學習，廉潔自律意識不強。《〈中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則〉實施辦法》中明確規(guī)定“利用職權和職務上的影響，以借用的名義占有或者使用管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位和個人的財物超過六個月”屬于“利用職權和職務上的影響謀取不正當利益”的行為。但調查發(fā)現，某公司部分黨員干部對黨紀政紀條規(guī)的學習敷衍了事，走過場，對廉政準則實施辦法的相關規(guī)定根本不清楚。甚至少數黨員干部 — 18 — 錯誤的認為“向本單位承包商借錢，只要不是侵占或借而不還，也沒什么不可以的，算不上違紀違規(guī)行為”。學習教育的不到位加之廉潔從業(yè)意識不強，導致了趙某等人違反廉潔自律規(guī)定行為的發(fā)生。（三）執(zhí)行不力，“三重一大”制度形同虛設。近年來，集團公司和新疆油田為規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風險，先后制定了“三重一大”決策制度和實施細則，對決策原則和范圍、決策形式、決策程序及規(guī)則等都作了嚴格規(guī)定。但某公司在進行工程轉包決策時，違反決策程序，議題未經過醞釀審查，事前班子成員并不知曉，由經理趙某在班子碰頭會上臨時提議，要求進行決策，決策過程也沒有任何記錄，使“三重一大”決策制度執(zhí)行形同虛設，是該公司領導班子違法轉包工程行為發(fā)生的一個直接原因。（四）監(jiān)管失控，約束機制乏力。塔西南公司企管部門在審查某公司報送的轉包合同時，如果切實履行審查和監(jiān)督職責，工程轉包行為應該能夠得到及時制止；南疆利民工程項目經理部作為項目管理單位，在對工程是否轉包產生懷疑的情況下，沒有進一步深究，沒有及時發(fā)現制止該公司轉包工程行為。塔西南公司相關管理部門履行審查和監(jiān)督職責不到位，某公司內部監(jiān)督的缺失，是導致該公司領導班子違法轉包工程行為發(fā)生的重要原因。三、教訓和啟示本案的發(fā)生，給我們留下了深刻的教訓和啟示。（一）必須加強領導干部的黨紀政紀和法律法規(guī)教育。加強反腐倡廉教育是提升黨員干部廉潔從業(yè)意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線的基礎性工作。要大力加強黨員干部黨紀政紀、法律法規(guī)學習和廉潔從業(yè)教育，使他們切實知法，自覺守法，明白制度這條警戒線任何情況下都不能超越，法津法規(guī)這條高壓線任何情況都不能觸碰。領導干部要樹立終生學習的理念，自覺接受法律法規(guī)和規(guī)章制度教育，特別要學好與企業(yè)經營管理相關的法規(guī)，做到真學、真懂、真用，不斷增強法制觀念和紀律意識，堅持廉潔從業(yè)。（二）必須加強監(jiān)督檢查，提高制度的執(zhí)行力。加強權力運行過程的監(jiān)督和制約，是防止類似案件發(fā)生的關鍵。當前油田各項管理制度已經比較健全，但在實際工作中仍存在執(zhí)行與制度“兩張皮”現象，因此要通過黨內巡視監(jiān)督、審計、效能監(jiān)察、專項檢查等多種方式，強化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高執(zhí)行力，確保各項制度得到有效落實。（三）必須健全和完善全資子公司的監(jiān)督管理機制。積極探索對全資子公司實施有效監(jiān)督的工作方式、方法，努力完善權力運行監(jiān)督制約機制。要真正發(fā)揮公司董事會、監(jiān)事會對全資子公司的監(jiān)管作用，完善專職董事、監(jiān)事工作制度，定期對董事、監(jiān)事的履職情況進行考評，對董事、監(jiān)事失職瀆職造成嚴重后果的，要嚴肅追究責任?！?20 — “親情”、“恩情”使他們放棄原則——倪某等違反組織人事紀律案剖析第三紀檢監(jiān)察中心2013年6月28日，某公司研究決定，對所屬銷售事業(yè)部原黨委書記倪某、綜合辦副主任胡某違反組織人事紀律行為，分別給予行政降職、行政撤職處分。一、案情回放倪某，1974年參加工作，1985年10月加入中國共產黨。2007年10月任某公司銷售事業(yè)部黨委書記、紀委書記、工會主席（正處級）。2010年12月調往其他單位任職。胡某，1995年參加工作，1998年3月加入中國共產黨。2010年4月至今，任某公司銷售事業(yè)部綜合辦副主任（副科級），負責分管銷售事業(yè)部勞資人事工作。2010年9月，根據股份公司業(yè)務整合要求，某公司銷售事業(yè)部液化氣銷售業(yè)務將整體劃轉A公司。時任銷售事業(yè)部黨委書記、紀委書記、工會主席倪某全面負責組織劃轉工作。在被劃轉員工中包括倪某的女兒，因其女兒系子女工（市場化員工），相比合同化員工收入較低，倪某欲借此次劃轉之機將女兒的用工性質改為合同化員工（干部）。隨后，便將此想法告知本單位負責勞資人事工作的胡某，讓其幫忙更改用工性質。按照倪某的授意，胡某偽造了倪某女兒的《合同化員工勞動— 21 — 合同書》、2006年至2009年《干部考核證明》、原單位的《解除終止勞動合同書》等資料，并篡改了ERP系統(tǒng)倪某女兒的個人信息，使其以虛假的合同化員工（干部）身份劃轉到A公司。二、案件發(fā)生的原因（一）“憐子親情”使倪某丟棄了黨性原則。倪某作為一個多年從事黨務工作的領導，熟悉黨的組織人事紀律，理應率先垂范，帶頭遵守有關規(guī)定，但身兼黨委書記、紀委書記的倪某為什么會帶頭違紀呢？在石油企業(yè)工作了近40年的倪某將近花甲之年，因年輕時常年在荒涼的百里油區(qū)工作，一家人聚少離多，對家人、孩子照顧得少，倪某一直感覺虧欠家人，特別是女兒自幼身體不好，仍是子女工，更是他多年來的一個“心病”。當人員劃轉的機會到來時，倪某便產生了篡改女兒的用工性質念頭。在“拳拳愛子之心”的驅使下，倪某最終丟棄了黨性原則。（二）“投桃報李”，使胡某放棄了職業(yè)操守。胡某是一名年輕的人事干部，通過自己的努力和組織的培養(yǎng)，從基層普通技術員走到了機關科室副主任崗位。胡某認為自己的進步離不開倪某的提拔，倪對自己有“知遇之恩”，因此心存感激。當倪向胡某提出為女兒更改用工身份的請托時，為了“報恩”，胡某把人事干部的職業(yè)道德和工作紀律拋到了腦后，利用工作崗位之便，篡改了倪某女兒的人事檔案。三、警示和反思（一）加強對人事干部的遵章守紀教育。一些干部片面認為貪污賄賂是違紀違法的腐敗行為，沒有認識到違反人事紀律的錯誤性質和危害性。人事腐敗直接破壞企業(yè)的公信力，造成社會不公，挫傷埋頭苦干者的積極性，鼓勵了“拼爹”、“拼關系”等不正之風。近年來有些單位屢屢發(fā)生違反組織人事紀律案件，說明對組織、人事干部開展經常性的職業(yè)道德和遵守工作紀律的教育是十分必要的。（二）“陽光操作”是預防類似案件發(fā)生的“防腐劑”。倪某、胡某都明知自己的行為違反規(guī)定，卻存有僥幸心理，認為通過“暗箱操作”轉到其他單位，不會有人發(fā)現和舉報。此類違紀行為多發(fā)生在企業(yè)重組、人員劃轉環(huán)節(jié)，如果在此次劃轉過程中，廣泛宣傳劃轉的政策界限，公開公示劃轉人員基本情況，主動接受監(jiān)督，就完全能夠防止劃轉過程出現違紀現象。（三）完善人事ERP系統(tǒng)，重視檔案審查和管理工作。從發(fā)案情況看，人事ERP系統(tǒng)存在著漏洞。系統(tǒng)管理需要不斷完善，建議有關部門對該系統(tǒng)進行一次漏洞排查，增加異常情況預警功能，強化系統(tǒng)監(jiān)督職能。同時，對人事管理干部加強培訓，提高檔案管理水平，嚴格檔案借閱程序，對擬調入人員檔案要進行認真審查。（四）建立利益沖突回避制度，在制度上有所創(chuàng)新 利益沖突回避制度在我國公務員任職中已經逐步建立。石油企業(yè)歷經50多年，很多夫妻、父母子女都在同一個單位，甚至— 23 — 是上下級。因此，很有必要參照公務員有關利益沖突回避制度制定有關規(guī)定。在履行職務時，涉及本人或者本人配偶、直系血親、三代以內旁系血親以及近婚親利害關系的，或者具有其他可能影響公正履行職務情形的，堅決執(zhí)行回避制度。在任職回避方面，領導干部不能與有法定親情關系的人成為直接上下級，這樣的規(guī)定能夠在一定程度上預防領導干部在利益沖突問題上犯錯誤，也是對領導干部的愛護?！?24 — 有章不循輕管理 集體違紀嘗惡果3個分公司違反財經紀律案剖析運輸公司紀檢監(jiān)察處2013年，在集團公司監(jiān)察部和第三紀檢監(jiān)察中心的指導下，運輸公司紀委查辦了3個分公司違反財經紀律案件。一、基本案情（一）A分公司違反財經紀律案經查，A分公司所屬21個基層單位在2010年1月至2013年7月期間，通過虛開油料和材料費發(fā)票、虛報過路過橋費、利用加油卡套取資金和消費非油物品等方式共計套取現金、全部用于處理事故費、協(xié)調費、罰款以及零星修理費等。2013年8月2日，公司紀委決定對A分公司違反財經紀律問題進行立案調查，分別給予公司經理陳某、黨總支書記張某、副經理惠某、總會計師陳某行政記過處分，同時對21個基層單位負責人和安全環(huán)?？?、生產科（總調度室）、財務資產科3個機關科室共計23名責任人員給予了行政處分和誡勉談話。（二）B分公司違反財經紀律案經查，B分公司所屬基層車隊及分公司安全部門，在2010年4月至2013年6月期間，通過虛報油料發(fā)票、過路費發(fā)票等方式，共計套取資金294萬元，全部用于處理罰款白條、車輛審驗及各種無正規(guī)發(fā)票等費用。2013年9月3日，公司紀委決定對B分公— 25 — 司違反財經紀律問題進行立案調查，給予公司經理邵某行政記過處分，分別給予黨總支書記李某、副經理張某、陳某行政警告處分。（三）Ｃ分公司違反財經紀律案經查，Ｃ分公司前身在2011年9月至2011年12月期間，通過虛做工資、勞務費、差費、獎金、全部用于協(xié)調關系、發(fā)放獎金、員工食堂補貼等。2013年8月2日，公司紀委決定對Ｃ分公司違反財經紀律問題進行查處，給予時任分公司經理祝某行政警告處分。二、案件發(fā)生的原因３個分公司的違反財經紀律問題，突出表現在違反財務管理制度，不按規(guī)定進行成本核算、隨意核銷費用、亂擠亂攤成本等方面。究其原因，主要有以下幾個方面：（一）有關規(guī)章制度宣貫工作不到位。雖然公司每年都高度重視教育培訓工作，投入了大量人力、物力、財力，采取遠程視頻、舉辦培訓班以及現場培訓等多種方式開展了有針對性的教育培訓，但效果不理想。一些基層領導干部對規(guī)章制度宣貫工作重視不夠、認識不到位，存在重生產經營、輕制度落實的思想。個別基層領導干部甚至對規(guī)章制度不了解、不掌握，對違紀違規(guī)行為的嚴重性缺乏認識。（二）個別領導干部法律法規(guī)意識淡薄。公司多次舉辦反腐倡廉警示教育、《中國共產黨紀律處分條例》和《中國石油天然氣 — 26 — 集團公司管理人員違紀違規(guī)行為處分規(guī)定》等法律法規(guī)知識講座，并多次組織了各級領導干部和管理人員進行黨紀條規(guī)的考試，告誡各級領導干部必須重點掌握的要點，但仍有個別領導干部抱有僥幸心理，不及時糾正自己的錯誤，以致問題越來越嚴重。（三）管理檢查不到位。運輸公司十分重視財務和生產的規(guī)范經營，每年都組織財務大檢查，2009年后由審計中心對疆外成品油配送單位進行審計檢查。但是由于檢查中信息化手段應用受限，檢查人員水平有限，未發(fā)現套現情況，僅發(fā)現了部分單位存在報銷或核銷非本單位車輛加油費用問題。由于管理人員沒有認識到問題的嚴重性，使風險沒有得到有效控制。（四）缺乏有效監(jiān)督。近年來，公司不斷強化監(jiān)督力量，整合監(jiān)督資源，設置了審計中心、紀檢監(jiān)察中心等監(jiān)督機構，成立巡視組對基層單位開展了內部巡視監(jiān)督工作。雖然監(jiān)督部門的力量逐漸增強。但公司部分機關職能部門和基層單位的機關管理部門的監(jiān)督作用沒有得到有效發(fā)揮，尤其是部分財會人員只管低頭審核票據是否合規(guī)、手續(xù)是否完備，而不檢查業(yè)務的真實性，導致履行監(jiān)督的職能流于形式。（五）制度建設存在滯后。A公司未針對加油卡的使用和管理制定出細則，僅參照執(zhí)行《中國石油某銷售公司加油卡業(yè)務管理辦法》，而此規(guī)定中對加油卡使用方違規(guī)利用加油卡套取現金和消費非油物品行為處罰條款不具體，且約束力不強。另外，多個基層單位出現的使用油料費、材料費和過路過橋費變通處理其他— 27 — 費用的情況，暴露出該公司對單車核算工作重視不夠，單車核算管理制度依據不充分，單車考核的歸口部門和職責不明確，違規(guī)處罰條款不具體等問題。三、教訓與啟示３個分公司違反財經紀律案，給公司造成了嚴重的不良影響，31名相關責任人分別受到行政降級、記大過、記過、警告等處分，教訓十分深刻，引起了我們對一些問題的思考。（一）強化教育，提高各級領導人員遵紀守法意識。一是要加強對黨員領導干部、關鍵崗位管理人員對財務管理制度、黨紀條規(guī)的學習和教育，使他們懂得什么事可為、什么事不可為，特別是對成本核算方面，要堅決杜絕隨意核銷費用、亂擠亂攤成本的行為發(fā)生。二是要強化黨紀政紀和反腐倡廉教育，從正面引導和反面警示的角度，大力宣傳勤廉敬業(yè)的模范，剖析違紀違規(guī)的反面典型，引導各級領導人員自覺約束自己，自覺抵制違紀違規(guī)行為的發(fā)生。