【文章內(nèi)容簡介】 開支。特殊原因如生產(chǎn)建設(shè)需要借款的，需經(jīng)村民代表大會和村民主理財(cái)小組會議討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)經(jīng)管站備案，同時，必須制定積極的還款計(jì)劃。建設(shè)項(xiàng)目完工后，必須及時結(jié)清借支款。制定切實(shí)可行的償債計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行村級債權(quán)管理制度，加大債權(quán)清收力度，大力發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)增加收入，對拖欠的應(yīng)收款項(xiàng)，應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，積極組織催收，每月月末要及時清理債權(quán)債務(wù)，將應(yīng)收款項(xiàng)及時收回。努力完成償債目標(biāo)。每年年終，由鄉(xiāng)經(jīng)管部門對村當(dāng)年償債情況進(jìn)行審計(jì)考核，提交鄉(xiāng)黨委、政府納入當(dāng)年工作責(zé)任制目標(biāo)進(jìn)行考核結(jié)賬。第二十一章 財(cái)務(wù)檔案管理制度農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案包括會計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表、財(cái)務(wù)預(yù)決算方案、經(jīng)濟(jì)承包合同、契約、財(cái)產(chǎn)清單、財(cái)會人員接交清單、財(cái)務(wù)檔案銷毀清單等。農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案由會計(jì)服務(wù)中心設(shè)立專門檔案室，實(shí)行分村專柜存檔，專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理。按規(guī)定年限保存財(cái)務(wù)檔案資料。財(cái)務(wù)預(yù)決算報(bào)表、會計(jì)憑證、財(cái)務(wù)月度、季度報(bào)表、總賬、明細(xì)賬、財(cái)會人員交接清單保存期為15年；現(xiàn)金（存款）日記賬、會計(jì)檔案保管清冊及銷毀清冊保存期為25年；報(bào)表、租賃承包合同、契約、協(xié)議保存期為永久性。各種財(cái)務(wù)檔案保存到期需要銷毀時，要填好“財(cái)務(wù)檔案銷毀清單”，報(bào)市農(nóng)經(jīng)局批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)村共同派人監(jiān)督銷毀，簽名歸檔保存。借閱財(cái)務(wù)檔案必須辦理登記手續(xù)，嚴(yán)禁在外借閱期間銷毀、拆抽、涂改檔案資料。按時歸還所借閱檔案，保證所借閱檔案的完整與安全。第二十二章 責(zé)任追究對嚴(yán)重違反農(nóng)村集體“三資”管理制度造成財(cái)務(wù)損失或引發(fā)集體上訪事件的村干部和財(cái)務(wù)人員，視情給予批評、勸免或撤職解聘，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理。對借職務(wù)之便，貪污、挪用、侵占集體資產(chǎn)的村干部和財(cái)務(wù)人員，按有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，直至追究法律責(zé)任。第二十三章 附則本辦法由市農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé)解釋。本制度自公布之日起施行。2011年1月8日第三篇：農(nóng)村三資管理制度農(nóng)村三資管理制度財(cái)務(wù)收入管理制度村級一切收入必須全額及時繳入會計(jì)服務(wù)中心為各村開設(shè)的賬戶，統(tǒng)一管理。具體包括：上級補(bǔ)助收入、扶貧資金收入、各項(xiàng)捐贈收入、一事一議資金、村級集體資產(chǎn)出租或承包收入以及村級其他零星收入。收入行為一經(jīng)發(fā)生，必須在5日內(nèi)繳入賬戶，堅(jiān)持先收后支,嚴(yán)禁以收抵支。所有收入在規(guī)定時間內(nèi)未入帳的，由經(jīng)手人承擔(dān)相應(yīng)的紀(jì)律和法律責(zé)任.。收入票據(jù)必須使用各縣農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)一要求的票據(jù)。其中“一事一議”要附有村民代表會議記錄復(fù)印件，任何村和個人不得自制、自購其他收款收據(jù)。堅(jiān)持“量入為出”的原則，嚴(yán)禁村級負(fù)債發(fā)生，確因特殊情況需要負(fù)債的，須經(jīng)村民代表會議表決通過并報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。財(cái)務(wù)開支審批制度村級經(jīng)濟(jì)活動中，村民委員會負(fù)責(zé)按支出計(jì)劃，提前作出用款預(yù)算，經(jīng)村兩委審核，報(bào)會計(jì)服務(wù)中心審批后支出。村財(cái)務(wù)支出實(shí)行聯(lián)簽制，必須使用“山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)支出審批單”。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，交民主理財(cái)小組審核同意并簽字蓋章，經(jīng)村兩委審批同意并簽字蓋章，報(bào)會計(jì)服務(wù)中心審核后方可入賬（或報(bào)賬）。涉及財(cái)務(wù)收支的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)每月按時結(jié)算。未按時記結(jié)的，由直接責(zé)任人向民主理財(cái)小組報(bào)告，審議通過的，填寫未結(jié)算事項(xiàng)報(bào)告單，按程序記結(jié)。對審議未通過的支出事項(xiàng)，不予登記并由責(zé)任人自行處理。村“兩委”主要干部在離任或財(cái)務(wù)結(jié)賬（決算）前，要認(rèn)真清理任期內(nèi)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)收支事項(xiàng)，按程序及時入賬。財(cái)務(wù)公開管理制度財(cái)務(wù)公開的形式：各村要堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的財(cái)務(wù)公開欄，同時還可以通過廣播、“明白卡”、民主聽證會等其他有效形式公開。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容：財(cái)務(wù)計(jì)劃：包括財(cái)務(wù)收支計(jì)劃；固定資產(chǎn)購建計(jì)劃；農(nóng)田基本建設(shè)計(jì)劃；興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計(jì)劃；收益分配計(jì)劃等。各項(xiàng)收入：包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入；發(fā)包及上交收入；集體統(tǒng)一經(jīng)營收入；一事一議籌資籌勞；土地補(bǔ)償費(fèi)；救濟(jì)、扶貧款；罰沒款物等其他收入情況。各項(xiàng)支出：包括生產(chǎn)性建設(shè)支出（包括購建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出）；公益福利事業(yè)支出（包括購建公益性固定資產(chǎn)支出）；村干部補(bǔ)助及獎勵；集體統(tǒng)一經(jīng)營支出；救濟(jì)、扶貧專項(xiàng)支出；村辦公經(jīng)費(fèi)等明細(xì)項(xiàng)目支出；五保戶供養(yǎng)支出；罰沒款物等其他支出情況。各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)：包括現(xiàn)金及銀行存款收支情況；庫存物資；固定資產(chǎn)；對外投資；資源及項(xiàng)目發(fā)包、租賃情況；其他財(cái)產(chǎn)。債權(quán)債務(wù)：包括內(nèi)部往來；外部單位和個人往來；銀行（信用社）貸款；其他債權(quán)債務(wù)。收益分配及其他事項(xiàng)：包括公積公益金的提取和使用收支情況；年終收益分配。財(cái)務(wù)公開的程序: 村集體經(jīng)濟(jì)組織公布的財(cái)務(wù)賬目必須真實(shí)可靠，公開前必須經(jīng)過民主理財(cái)小組的審核，公開榜必須由村委主任、鄉(xiāng)會計(jì)服務(wù)中心總會計(jì)、民主理財(cái)小組組長簽字、加蓋民主理財(cái)審核印章后，以村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義公布，公布的材料必須存檔。村紀(jì)檢監(jiān)督小組負(fù)責(zé)對公開的內(nèi)容、公開的時限進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開時間：全面詳細(xì)的財(cái)務(wù)情況每年固定公開兩次，一次是本年的7月15日，另一次是次年的3月25日。一般的財(cái)務(wù)事項(xiàng)至少每季度公布一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時公開。集體財(cái)務(wù)往來事項(xiàng)較多的村和實(shí)行了會計(jì)電算化的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次，接受村民監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開要求：（1）村級財(cái)務(wù)公開表，要統(tǒng)一格式，必須有電腦生成打印的公開榜；（2）重要事項(xiàng)，事前、事后雙公開；（3）常規(guī)事項(xiàng)，按月或按季定期公開；（4）特殊事項(xiàng)，隨時發(fā)生隨時公開；（5）跨事項(xiàng)，當(dāng)年按進(jìn)展情況公開，結(jié)束時一次性公開；（6）張榜公布的財(cái)務(wù)資料要求保留15天以上。財(cái)務(wù)預(yù)決算制度各村應(yīng)編制村級財(cái)務(wù)預(yù)算，并經(jīng)村民會議審議通過后，報(bào)鄉(xiāng)會計(jì)服務(wù)中心備案，作為其當(dāng)年資金開支的依據(jù)。終了時，鄉(xiāng)會計(jì)服務(wù)中心根據(jù)該年各村資金實(shí)際使用情況，編制決算報(bào)告，送各村村民會議審議。預(yù)算編制要貫徹“實(shí)事求是、量入為出和收支平衡”的原則，村集體經(jīng)濟(jì)組織將各項(xiàng)收入、支出全部納入預(yù)算。預(yù)算編制的支出預(yù)算主要是進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動所發(fā)生的各種支出。預(yù)算支出要分四部分，即：“一事一議”項(xiàng)目專項(xiàng)支出，干部工資、辦公經(jīng)費(fèi)和“五保戶”支出，其它生產(chǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目支出，其它支出。預(yù)決算編制程序是：村集體經(jīng)濟(jì)組織年初編制財(cái)務(wù)預(yù)算方案，經(jīng)村民主理財(cái)小組審核同意，村民代表大會討論通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)服務(wù)中心審批。年終編制決算報(bào)表，需經(jīng)村民主理財(cái)小組審核通過。預(yù)算編制的收入預(yù)算要根據(jù)歷年收入情況和下一收入增減變動因素，測算取得的各項(xiàng)收入。預(yù)算收入要分四部分做出，即：“一事一議”專項(xiàng)收入，轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，集體經(jīng)營收入，其它收入。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織要分解落實(shí)預(yù)算，保證預(yù)算順利實(shí)施。編制相關(guān)報(bào)表和預(yù)算執(zhí)行情況說明書，及時、真實(shí)、準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況，定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時提出改進(jìn)意見。定期聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。同時根據(jù)預(yù)算實(shí)施情況，執(zhí)行中確因增加支出或者收入減少，可按照規(guī)定程序作必要的補(bǔ)充或調(diào)整。資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理制度村集體資產(chǎn)可以實(shí)行承包、租賃、拍賣、聯(lián)營、股份合作、中外合資和合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，以確保資產(chǎn)保值增值。實(shí)行承包（租賃）經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、投標(biāo)或其他公開方式，按市場原則確定經(jīng)營者。實(shí)行股份制經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)按照穩(wěn)健經(jīng)營、確保收益的原則，建立并落實(shí)股權(quán)代表人制度；實(shí)行自主經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)制定村集體資產(chǎn)保值和增值經(jīng)營目標(biāo)，完善責(zé)任追究制度，接受村民監(jiān)督；土地及荒地等資源性資產(chǎn)的經(jīng)營方式應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《山西省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；資產(chǎn)經(jīng)營方式不得改變村集體資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)；有條件的村應(yīng)積極探索發(fā)展土地股份合作制模式。資產(chǎn)經(jīng)營管理制度村內(nèi)的集體企業(yè)、魚塘、鋪位、山地、荒坡等集體資產(chǎn)的承包和水利設(shè)施、道路、學(xué)校等公益事業(yè)工程項(xiàng)目的發(fā)包，要通過村民會議或村民代表會議討論決定后，實(shí)行公開招標(biāo)發(fā)包。各村對需要招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)服務(wù)中心依照《長治市村集體招投標(biāo)制度》開展工作。村兩委干部不得弄虛作假，不得利用不法手段取得經(jīng)營權(quán)或承包權(quán)，不得利用職權(quán)指定承包單位或個人。村組織要加強(qiáng)承包合同的管理，承包合同須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進(jìn)行鑒證，指定專人負(fù)責(zé)抓好承包合同的跟蹤服務(wù)和管理，并對承包項(xiàng)目、承包量和金額指標(biāo)等，實(shí)行造冊登記。每年在承包合同到期前的一個月內(nèi)，認(rèn)真檢查合同的執(zhí)行情況，及時清收到期的承包款，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，避免糾紛。對承包方不按期繳交或拒交承包款以及未經(jīng)發(fā)包方同意擅自轉(zhuǎn)包他人的行為，要及時終止合同或向司法機(jī)關(guān)申訴。加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理。統(tǒng)一建集體資產(chǎn)備查簿、資源性資產(chǎn)備查簿和閑置資產(chǎn)登記簿。所有使用集體資產(chǎn)的單位和人，都要與資產(chǎn)所有者簽訂書面合同，明確各自的責(zé)任和義務(wù)。村委會和村民小組對集體資產(chǎn)的增減變化、檢查考核等情況實(shí)行定期公開張榜，接受群眾監(jiān)督。資產(chǎn)清查制度資產(chǎn)清查是通過實(shí)地盤點(diǎn)、核對、查詢，確定各種資產(chǎn)物資、貨幣資金、往來款項(xiàng)的實(shí)際結(jié)存數(shù)。并與帳存數(shù)核對，以保證帳實(shí)相符。清查范圍包括：固定資產(chǎn)（包括租入和租出的）、庫存現(xiàn)金、銀行存款、專項(xiàng)存款、銀行借款、有價證券，債權(quán)、債務(wù)等各種往來結(jié)算款項(xiàng)。資產(chǎn)清查的方法：（1）查明每種實(shí)物的名稱、規(guī)格，要以資產(chǎn)目錄上所規(guī)定的名稱和規(guī)格為準(zhǔn)，不得任意變更。（2）對于固定資產(chǎn)、專項(xiàng)物資等要逐一盤點(diǎn)來確定其實(shí)物數(shù)量。（3）對于無法逐一清點(diǎn)的大宗散置物品，如煤炭、礦砂等，可通過技術(shù)測定來確定其數(shù)量。（4）對于各種實(shí)物的盤點(diǎn)要填制“盤存單”；填明各種物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價、金額；盤存單上要有盤點(diǎn)工作人員和原來的實(shí)物保管人共同簽章。（5）會計(jì)服務(wù)中心應(yīng)根據(jù)盤存單上所記錄的各種物資的盤點(diǎn)數(shù)量，及時與帳面上的結(jié)存數(shù)量進(jìn)行核對，并編制“帳存實(shí)存對比表”，作為調(diào)整帳簿記錄的原始依據(jù)，分析帳實(shí)存在差異的原因，查明責(zé)任。對資產(chǎn)清查中存在的問題，要按照國家有關(guān)政策、法規(guī)和制度認(rèn)真處理。（1）在資產(chǎn)清查中確定的資產(chǎn)物資的盤盈、盤虧，應(yīng)進(jìn)一步查明原因，明確責(zé)任，分別處理。（2）屬于定額之內(nèi)或自然原因引起的盤盈、盤虧，可根據(jù)規(guī)定手續(xù)及時轉(zhuǎn)帳。（3）屬于管理不善造成的損失，應(yīng)會同有關(guān)部門或報(bào)送有關(guān)部門依法處理。（4）對清查中發(fā)現(xiàn)的不需用的固定資產(chǎn)報(bào)經(jīng)審批后，應(yīng)及時調(diào)出、出售或作其他處理。資產(chǎn)臺賬管理制度村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立資產(chǎn)臺賬，如實(shí)登記和反映本集體賬內(nèi)外資產(chǎn)的現(xiàn)狀、價值和變動情況，加強(qiáng)對各項(xiàng)資產(chǎn)的管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期進(jìn)行清產(chǎn)核資，依法界定資產(chǎn)所有權(quán)，對未入賬資產(chǎn)，要按照規(guī)定及時補(bǔ)充登記入賬，做到賬實(shí)相符。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立固定資產(chǎn)臺賬，對固定資產(chǎn)變動進(jìn)行跟蹤，詳細(xì)記錄各項(xiàng)固定資產(chǎn)的購建時間、原始積累、累計(jì)折舊、減值、清理、使用狀況、收益情況等項(xiàng)目，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理。對租入和租出的固定資產(chǎn)租金，記錄租金收付計(jì)劃、租金的收付情況，對租金的收付及時作賬務(wù)處理。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立有價證券臺賬，詳細(xì)記錄各項(xiàng)有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數(shù)量和金額等項(xiàng)目，加強(qiáng)對有價證券的管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立流動資產(chǎn)臺賬，詳細(xì)記錄各項(xiàng)流動資產(chǎn)的取得時間、經(jīng)辦人、增減金額、結(jié)余等項(xiàng)目，加強(qiáng)對流動資產(chǎn)的管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立土地等資源性資產(chǎn)臺賬，并根據(jù)土地的不同用途建立林地、山嶺、荒地、灘涂、水面等明細(xì)臺賬，詳細(xì)記錄各項(xiàng)資源性資產(chǎn)的面積、平面圖、界限等項(xiàng)目，加強(qiáng)對資源性資產(chǎn)的管理。有土地補(bǔ)償費(fèi)的村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)建立土地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)臺賬，詳細(xì)記錄被征地面積、所在地域、土地補(bǔ)償費(fèi)的應(yīng)收金額、實(shí)收金額、使用情況、留存情況等，加強(qiáng)對土地補(bǔ)償費(fèi)的管理。以上各類資產(chǎn)、資源明細(xì)要同時錄入會計(jì)電算化管理系統(tǒng)，以加強(qiáng)對“三資”的網(wǎng)絡(luò)化管理。資源承包租賃合同管理制度村級集體資源的有償使用必須依法簽訂書面承包或租賃合同。合同文本要使用鄉(xiāng)會計(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一印制的制式合同。合同簽訂后，應(yīng)及時將相關(guān)資料上報(bào)鄉(xiāng)、村級集體資源管理辦公室進(jìn)行鑒證、備案。所有村集體資源的承包、租賃合同必須納入檔案管理，明確專人負(fù)責(zé)，專盒、專柜存放。合同保存要達(dá)到“四防”要求，即防火、防潮、防蟲、防盜。合同管理人員必須及時將納入管理的合同資料，按要求進(jìn)行收集、整理、登記、歸檔管理，防止資料的散失和損毀。合同的變更、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)村委會同意，農(nóng)民關(guān)注度高、涉及資金數(shù)額較大的重要合同必須經(jīng)村民會議或村民代表會議同意，否則視為無效。村委會換屆或合同保管人員變動，必須在5天內(nèi)辦理合同檔案移交手續(xù)。未經(jīng)村委會批準(zhǔn)同意，任何人不得隨意查閱、借閱合同原件。發(fā)生合同丟失、損毀事故，要追究合同保管人的責(zé)任。民主決策制度民主決策的范圍：村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的重大決策、重大項(xiàng)目安排、重要工作人員聘用和大額度資金的使用；村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、村民自治所涉及重要政策及村民普遍關(guān)心的其它事項(xiàng)。民主決策的程序：按照“四議兩公開”工作法程序議決。即：支委會提議、“兩委”會商議、黨議、村民大會或村民代表大會決議，決議公開、執(zhí)行過程和結(jié)果公開。民主決策的實(shí)施及監(jiān)督：（1）凡涉及到需要民主決策的事項(xiàng)一律按民主決策的程序進(jìn)行,并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)服務(wù)中心備案。（2）村紀(jì)檢監(jiān)督小組要對民主決策事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督并每月召開一次會議，進(jìn)行通報(bào)和接受群眾質(zhì)詢。（3）堅(jiān)持群眾監(jiān)督，每季度召開一次民主評議會議，對村“兩委”班子進(jìn)行滿意度測評，提出意見和建議，測評結(jié)果上報(bào)鄉(xiāng)黨委政府，對違反民主決策程序的事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和會計(jì)服務(wù)中心有權(quán)否決，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。責(zé)任追究制度任何單位或個人侵占、挪用、私分、損壞等非法動用村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源的，縣鄉(xiāng)人民政府應(yīng)責(zé)令其限期改正；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均屬無效，造成不良后果的，由責(zé)任人