【文章內(nèi)容簡介】 開支。特殊原因如生產(chǎn)建設需要借款的，需經(jīng)村民代表大會和村民主理財小組會議討論通過，并報鄉(xiāng)經(jīng)管站備案，同時，必須制定積極的還款計劃。建設項目完工后，必須及時結清借支款。制定切實可行的償債計劃，嚴格執(zhí)行村級債權管理制度，加大債權清收力度，大力發(fā)展村級經(jīng)濟增加收入，對拖欠的應收款項，應采取切實有效的措施，積極組織催收，每月月末要及時清理債權債務，將應收款項及時收回。努力完成償債目標。每年年終，由鄉(xiāng)經(jīng)管部門對村當年償債情況進行審計考核，提交鄉(xiāng)黨委、政府納入當年工作責任制目標進行考核結賬。第二十一章 財務檔案管理制度農(nóng)村財務檔案包括會計憑證、賬簿、報表、財務預決算方案、經(jīng)濟承包合同、契約、財產(chǎn)清單、財會人員接交清單、財務檔案銷毀清單等。農(nóng)村財務檔案由會計服務中心設立專門檔案室，實行分村專柜存檔，專人負責，統(tǒng)一管理。按規(guī)定年限保存財務檔案資料。財務預決算報表、會計憑證、財務月度、季度報表、總賬、明細賬、財會人員交接清單保存期為15年；現(xiàn)金（存款）日記賬、會計檔案保管清冊及銷毀清冊保存期為25年；報表、租賃承包合同、契約、協(xié)議保存期為永久性。各種財務檔案保存到期需要銷毀時，要填好“財務檔案銷毀清單”，報市農(nóng)經(jīng)局批準后，由鄉(xiāng)村共同派人監(jiān)督銷毀，簽名歸檔保存。借閱財務檔案必須辦理登記手續(xù)，嚴禁在外借閱期間銷毀、拆抽、涂改檔案資料。按時歸還所借閱檔案，保證所借閱檔案的完整與安全。第二十二章 責任追究對嚴重違反農(nóng)村集體“三資”管理制度造成財務損失或引發(fā)集體上訪事件的村干部和財務人員，視情給予批評、勸免或撤職解聘，情節(jié)嚴重的移交司法機關處理。對借職務之便，貪污、挪用、侵占集體資產(chǎn)的村干部和財務人員，按有關規(guī)定給予黨紀政紀處分，直至追究法律責任。第二十三章 附則本辦法由市農(nóng)經(jīng)局負責解釋。本制度自公布之日起施行。2011年1月8日第三篇：農(nóng)村三資管理制度農(nóng)村三資管理制度財務收入管理制度村級一切收入必須全額及時繳入會計服務中心為各村開設的賬戶，統(tǒng)一管理。具體包括：上級補助收入、扶貧資金收入、各項捐贈收入、一事一議資金、村級集體資產(chǎn)出租或承包收入以及村級其他零星收入。收入行為一經(jīng)發(fā)生，必須在5日內(nèi)繳入賬戶，堅持先收后支,嚴禁以收抵支。所有收入在規(guī)定時間內(nèi)未入帳的，由經(jīng)手人承擔相應的紀律和法律責任.。收入票據(jù)必須使用各縣農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)一要求的票據(jù)。其中“一事一議”要附有村民代表會議記錄復印件，任何村和個人不得自制、自購其他收款收據(jù)。堅持“量入為出”的原則，嚴禁村級負債發(fā)生，確因特殊情況需要負債的，須經(jīng)村民代表會議表決通過并報鎮(zhèn)政府批準。財務開支審批制度村級經(jīng)濟活動中，村民委員會負責按支出計劃，提前作出用款預算，經(jīng)村兩委審核，報會計服務中心審批后支出。村財務支出實行聯(lián)簽制，必須使用“山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務支出審批單”。財務事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，交民主理財小組審核同意并簽字蓋章，經(jīng)村兩委審批同意并簽字蓋章，報會計服務中心審核后方可入賬（或報賬）。涉及財務收支的事項應當每月按時結算。未按時記結的，由直接責任人向民主理財小組報告，審議通過的，填寫未結算事項報告單，按程序記結。對審議未通過的支出事項，不予登記并由責任人自行處理。村“兩委”主要干部在離任或財務結賬（決算）前，要認真清理任期內(nèi)發(fā)生的經(jīng)濟收支事項，按程序及時入賬。財務公開管理制度財務公開的形式：各村要堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設立固定的財務公開欄，同時還可以通過廣播、“明白卡”、民主聽證會等其他有效形式公開。財務公開的內(nèi)容：財務計劃：包括財務收支計劃；固定資產(chǎn)購建計劃；農(nóng)田基本建設計劃；興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計劃；收益分配計劃等。各項收入：包括財政轉(zhuǎn)移支付收入；發(fā)包及上交收入；集體統(tǒng)一經(jīng)營收入；一事一議籌資籌勞；土地補償費；救濟、扶貧款；罰沒款物等其他收入情況。各項支出：包括生產(chǎn)性建設支出（包括購建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出）；公益福利事業(yè)支出（包括購建公益性固定資產(chǎn)支出）；村干部補助及獎勵；集體統(tǒng)一經(jīng)營支出；救濟、扶貧專項支出；村辦公經(jīng)費等明細項目支出；五保戶供養(yǎng)支出；罰沒款物等其他支出情況。各項財產(chǎn)：包括現(xiàn)金及銀行存款收支情況；庫存物資；固定資產(chǎn)；對外投資；資源及項目發(fā)包、租賃情況；其他財產(chǎn)。債權債務：包括內(nèi)部往來；外部單位和個人往來；銀行（信用社）貸款；其他債權債務。收益分配及其他事項：包括公積公益金的提取和使用收支情況；年終收益分配。財務公開的程序: 村集體經(jīng)濟組織公布的財務賬目必須真實可靠，公開前必須經(jīng)過民主理財小組的審核，公開榜必須由村委主任、鄉(xiāng)會計服務中心總會計、民主理財小組組長簽字、加蓋民主理財審核印章后，以村集體經(jīng)濟組織的名義公布，公布的材料必須存檔。村紀檢監(jiān)督小組負責對公開的內(nèi)容、公開的時限進行監(jiān)督。財務公開時間：全面詳細的財務情況每年固定公開兩次，一次是本年的7月15日，另一次是次年的3月25日。一般的財務事項至少每季度公布一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。集體財務往來事項較多的村和實行了會計電算化的村，財務收支情況應每月公布一次，接受村民監(jiān)督。財務公開要求：（1）村級財務公開表，要統(tǒng)一格式，必須有電腦生成打印的公開榜；（2）重要事項，事前、事后雙公開；（3）常規(guī)事項，按月或按季定期公開；（4）特殊事項，隨時發(fā)生隨時公開；（5）跨事項，當年按進展情況公開，結束時一次性公開；（6）張榜公布的財務資料要求保留15天以上。財務預決算制度各村應編制村級財務預算，并經(jīng)村民會議審議通過后，報鄉(xiāng)會計服務中心備案，作為其當年資金開支的依據(jù)。終了時，鄉(xiāng)會計服務中心根據(jù)該年各村資金實際使用情況，編制決算報告，送各村村民會議審議。預算編制要貫徹“實事求是、量入為出和收支平衡”的原則，村集體經(jīng)濟組織將各項收入、支出全部納入預算。預算編制的支出預算主要是進行生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動所發(fā)生的各種支出。預算支出要分四部分，即：“一事一議”項目專項支出，干部工資、辦公經(jīng)費和“五保戶”支出，其它生產(chǎn)公益事業(yè)項目支出，其它支出。預決算編制程序是：村集體經(jīng)濟組織年初編制財務預算方案，經(jīng)村民主理財小組審核同意，村民代表大會討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心審批。年終編制決算報表，需經(jīng)村民主理財小組審核通過。預算編制的收入預算要根據(jù)歷年收入情況和下一收入增減變動因素，測算取得的各項收入。預算收入要分四部分做出，即：“一事一議”專項收入，轉(zhuǎn)移支付補助，集體經(jīng)營收入，其它收入。預算一經(jīng)批準，村集體經(jīng)濟組織要分解落實預算，保證預算順利實施。編制相關報表和預算執(zhí)行情況說明書，及時、真實、準確反映預算執(zhí)行情況，定期檢查預算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時提出改進意見。定期聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。同時根據(jù)預算實施情況，執(zhí)行中確因增加支出或者收入減少，可按照規(guī)定程序作必要的補充或調(diào)整。資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理制度村集體資產(chǎn)可以實行承包、租賃、拍賣、聯(lián)營、股份合作、中外合資和合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，以確保資產(chǎn)保值增值。實行承包（租賃）經(jīng)營的，應當采取招標、投標或其他公開方式，按市場原則確定經(jīng)營者。實行股份制經(jīng)營的，應當按照穩(wěn)健經(jīng)營、確保收益的原則，建立并落實股權代表人制度；實行自主經(jīng)營的，應當制定村集體資產(chǎn)保值和增值經(jīng)營目標，完善責任追究制度，接受村民監(jiān)督；土地及荒地等資源性資產(chǎn)的經(jīng)營方式應當依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《山西省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》有關規(guī)定執(zhí)行；資產(chǎn)經(jīng)營方式不得改變村集體資產(chǎn)所有權性質(zhì)；有條件的村應積極探索發(fā)展土地股份合作制模式。資產(chǎn)經(jīng)營管理制度村內(nèi)的集體企業(yè)、魚塘、鋪位、山地、荒坡等集體資產(chǎn)的承包和水利設施、道路、學校等公益事業(yè)工程項目的發(fā)包，要通過村民會議或村民代表會議討論決定后，實行公開招標發(fā)包。各村對需要招標的建設項目委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心依照《長治市村集體招投標制度》開展工作。村兩委干部不得弄虛作假，不得利用不法手段取得經(jīng)營權或承包權，不得利用職權指定承包單位或個人。村組織要加強承包合同的管理，承包合同須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進行鑒證，指定專人負責抓好承包合同的跟蹤服務和管理，并對承包項目、承包量和金額指標等，實行造冊登記。每年在承包合同到期前的一個月內(nèi)，認真檢查合同的執(zhí)行情況，及時清收到期的承包款，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，避免糾紛。對承包方不按期繳交或拒交承包款以及未經(jīng)發(fā)包方同意擅自轉(zhuǎn)包他人的行為，要及時終止合同或向司法機關申訴。加強集體資產(chǎn)管理。統(tǒng)一建集體資產(chǎn)備查簿、資源性資產(chǎn)備查簿和閑置資產(chǎn)登記簿。所有使用集體資產(chǎn)的單位和人，都要與資產(chǎn)所有者簽訂書面合同，明確各自的責任和義務。村委會和村民小組對集體資產(chǎn)的增減變化、檢查考核等情況實行定期公開張榜，接受群眾監(jiān)督。資產(chǎn)清查制度資產(chǎn)清查是通過實地盤點、核對、查詢，確定各種資產(chǎn)物資、貨幣資金、往來款項的實際結存數(shù)。并與帳存數(shù)核對，以保證帳實相符。清查范圍包括：固定資產(chǎn)（包括租入和租出的）、庫存現(xiàn)金、銀行存款、專項存款、銀行借款、有價證券，債權、債務等各種往來結算款項。資產(chǎn)清查的方法：（1）查明每種實物的名稱、規(guī)格，要以資產(chǎn)目錄上所規(guī)定的名稱和規(guī)格為準，不得任意變更。（2）對于固定資產(chǎn)、專項物資等要逐一盤點來確定其實物數(shù)量。（3）對于無法逐一清點的大宗散置物品，如煤炭、礦砂等，可通過技術測定來確定其數(shù)量。（4）對于各種實物的盤點要填制“盤存單”；填明各種物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價、金額；盤存單上要有盤點工作人員和原來的實物保管人共同簽章。（5）會計服務中心應根據(jù)盤存單上所記錄的各種物資的盤點數(shù)量，及時與帳面上的結存數(shù)量進行核對，并編制“帳存實存對比表”，作為調(diào)整帳簿記錄的原始依據(jù)，分析帳實存在差異的原因，查明責任。對資產(chǎn)清查中存在的問題，要按照國家有關政策、法規(guī)和制度認真處理。（1）在資產(chǎn)清查中確定的資產(chǎn)物資的盤盈、盤虧，應進一步查明原因，明確責任，分別處理。（2）屬于定額之內(nèi)或自然原因引起的盤盈、盤虧，可根據(jù)規(guī)定手續(xù)及時轉(zhuǎn)帳。（3）屬于管理不善造成的損失，應會同有關部門或報送有關部門依法處理。（4）對清查中發(fā)現(xiàn)的不需用的固定資產(chǎn)報經(jīng)審批后，應及時調(diào)出、出售或作其他處理。資產(chǎn)臺賬管理制度村集體經(jīng)濟組織應建立資產(chǎn)臺賬，如實登記和反映本集體賬內(nèi)外資產(chǎn)的現(xiàn)狀、價值和變動情況，加強對各項資產(chǎn)的管理。村集體經(jīng)濟組織應定期進行清產(chǎn)核資，依法界定資產(chǎn)所有權，對未入賬資產(chǎn)，要按照規(guī)定及時補充登記入賬，做到賬實相符。村集體經(jīng)濟組織應建立固定資產(chǎn)臺賬，對固定資產(chǎn)變動進行跟蹤，詳細記錄各項固定資產(chǎn)的購建時間、原始積累、累計折舊、減值、清理、使用狀況、收益情況等項目，加強對固定資產(chǎn)的管理。對租入和租出的固定資產(chǎn)租金，記錄租金收付計劃、租金的收付情況，對租金的收付及時作賬務處理。村集體經(jīng)濟組織應建立有價證券臺賬，詳細記錄各項有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數(shù)量和金額等項目，加強對有價證券的管理。村集體經(jīng)濟組織應建立流動資產(chǎn)臺賬，詳細記錄各項流動資產(chǎn)的取得時間、經(jīng)辦人、增減金額、結余等項目，加強對流動資產(chǎn)的管理。村集體經(jīng)濟組織應建立土地等資源性資產(chǎn)臺賬，并根據(jù)土地的不同用途建立林地、山嶺、荒地、灘涂、水面等明細臺賬，詳細記錄各項資源性資產(chǎn)的面積、平面圖、界限等項目，加強對資源性資產(chǎn)的管理。有土地補償費的村集體經(jīng)濟組織，應建立土地補償費專項臺賬，詳細記錄被征地面積、所在地域、土地補償費的應收金額、實收金額、使用情況、留存情況等，加強對土地補償費的管理。以上各類資產(chǎn)、資源明細要同時錄入會計電算化管理系統(tǒng)，以加強對“三資”的網(wǎng)絡化管理。資源承包租賃合同管理制度村級集體資源的有償使用必須依法簽訂書面承包或租賃合同。合同文本要使用鄉(xiāng)會計服務中心統(tǒng)一印制的制式合同。合同簽訂后，應及時將相關資料上報鄉(xiāng)、村級集體資源管理辦公室進行鑒證、備案。所有村集體資源的承包、租賃合同必須納入檔案管理，明確專人負責，專盒、專柜存放。合同保存要達到“四防”要求，即防火、防潮、防蟲、防盜。合同管理人員必須及時將納入管理的合同資料，按要求進行收集、整理、登記、歸檔管理，防止資料的散失和損毀。合同的變更、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)村委會同意，農(nóng)民關注度高、涉及資金數(shù)額較大的重要合同必須經(jīng)村民會議或村民代表會議同意，否則視為無效。村委會換屆或合同保管人員變動，必須在5天內(nèi)辦理合同檔案移交手續(xù)。未經(jīng)村委會批準同意，任何人不得隨意查閱、借閱合同原件。發(fā)生合同丟失、損毀事故，要追究合同保管人的責任。民主決策制度民主決策的范圍：村集體經(jīng)濟組織內(nèi)的重大決策、重大項目安排、重要工作人員聘用和大額度資金的使用；村集體經(jīng)濟組織的資金、村民自治所涉及重要政策及村民普遍關心的其它事項。民主決策的程序：按照“四議兩公開”工作法程序議決。即：支委會提議、“兩委”會商議、黨議、村民大會或村民代表大會決議，決議公開、執(zhí)行過程和結果公開。民主決策的實施及監(jiān)督：（1）凡涉及到需要民主決策的事項一律按民主決策的程序進行,并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心備案。（2）村紀檢監(jiān)督小組要對民主決策事項進行監(jiān)督并每月召開一次會議，進行通報和接受群眾質(zhì)詢。（3）堅持群眾監(jiān)督，每季度召開一次民主評議會議，對村“兩委”班子進行滿意度測評，提出意見和建議，測評結果上報鄉(xiāng)黨委政府，對違反民主決策程序的事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和會計服務中心有權否決，并嚴肅追究責任。責任追究制度任何單位或個人侵占、挪用、私分、損壞等非法動用村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源的，縣鄉(xiāng)人民政府應責令其限期改正；造成經(jīng)濟損失的，應當依法予以賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設備、設施等，均屬無效，造成不良后果的，由責任人