【文章內(nèi)容簡介】 6人（不含軍隊），縣處級干部29905人，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任24718人。中央紀(jì)委監(jiān)察部依紀(jì)依法查處了陳良宇、田鳳山、韓桂芝、王懷忠、杜世成、鄭筱萸、徐國健、陳同海等一批大案要案，以及重慶“12〃23”井噴特大事故、三鹿奶粉重大食品安全事故等社會關(guān)注的重大責(zé)任追究案件。2011年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)接受信訪舉報1345814件（次），立案137859件，結(jié)案136679件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分142893人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理5334人，有力地推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。，擠壓了腐敗空間。俗話說，蒼蠅不叮無縫的蛋，腐敗問題的滋生，主要是因為公權(quán)力所涉及的領(lǐng)域在體制機制制度上存在著某些政策法規(guī)缺陷、監(jiān)督制約真空和尋租的機會。為此，我們堅持用改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，根據(jù)預(yù)防腐敗的需要，積極推進相關(guān)領(lǐng)域的制度建設(shè)和創(chuàng)新，有效擠壓了腐敗滋生的空間。國家統(tǒng)計局的民意調(diào)查結(jié)果顯示，2003年至2010年，中國公眾對反腐敗 ③③ [N].人民日報（4版），2009－04－23，“一把手”成腐敗高發(fā)人群。尤其是在國土、財政、稅務(wù)這些炙手可熱的部門特別容易滋生腐敗?！坝型恋乇阌懈瘮　睅缀醭闪斯賵龆伞?010年4月，《人民論壇》雜志做的一項調(diào)查顯示，62%的受調(diào)查者認(rèn)為“國土局長”風(fēng)險最高，位居官場十大高危崗位第一位。遼寧省撫順市國土資源局順城分局原局長羅亞平在任職期間，利用掌管征地款、動遷補償款等機會，貪污、受賄3000余萬元，另有折合人民幣3000余萬元的財產(chǎn)無法說明來源。此外，河北省石家莊市國土資源局原局長顧旗章、江西省國土資源廳原副廳長李江華、安徽省馬鞍山市國土資源局原局長王海風(fēng)、浙江省臺州市國土資源局原局長劉長春、重慶市忠縣國土資源局原副局長葉國英等國土官員，利用土地資源以權(quán)謀私、搞權(quán)錢交易被判刑?！叭珖o(jì)檢監(jiān)察先進工作者標(biāo)兵”楊正超到河南省周口市紀(jì)委赴任后45個月內(nèi)，查處縣處級干部92人，多數(shù)與土地、財政、稅務(wù)有染。周口市太康縣連續(xù)三任國土局長前腐后繼，此后該縣國土局長一職空缺至今。此外，還有教育、交通系統(tǒng)等，也是腐敗高發(fā)區(qū)。2008年以來，周口市10個縣市區(qū)，有6個縣市教育局長進了監(jiān)獄，另有兩名被撤職。同時，在這些腐敗高發(fā)區(qū)內(nèi)，“一把手”成為腐敗高發(fā)人群。改革開放初期，各地查辦的腐敗案件大多發(fā)生在基層，腐敗分子以管理錢物的工作人員居多，20世紀(jì)90年代以后，“一把手”腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重。、串案、案中案明顯增多，涉案高官增多、金額巨大。湖南省郴州市委原書記李大倫腐敗案發(fā)后牽涉人員達160余人；“慕 ⑤⑤ [DB/OL].,20120725政干部特別是關(guān)鍵涉案人員一有風(fēng)吹草動隨時出逃?！奥愎佟眴栴}浮出水面，暴露出以往外逃貪官貪腐時“留一手”，貪腐行為敗露后立即逃往國外的腐敗謀略。，查處難度不斷加大。當(dāng)前一些腐敗分子不直接涉及錢物，腐敗形式和過程較為隱蔽，相互兌現(xiàn)往往是間接而不是直接的，如高薪任職、分給股權(quán)、優(yōu)厚待遇等。腐敗分子進行權(quán)力操作可用“扶持企業(yè)、促進發(fā)展”為借口，即使損害國家利益也可用“改革代價”遮掩，其交易方不是在職干部，甚至可能不是其本人，對象和內(nèi)容都較為隱蔽。這些隱性腐敗改變了腐敗獲利的時間和方式，為腐敗分子手中的“權(quán)力資源”提供了最大限度的變現(xiàn)可能。（三）當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象的主要危害，破壞了形象，降低了黨和政府在群眾中的威信。人民群眾是從黨的干部形象來認(rèn)識黨、信任黨，跟著黨投身共產(chǎn)主義事業(yè)的。億萬民眾將政治權(quán)力和信任賦予國家，國家就要有效地維護民眾的合法權(quán)益，使其免遭不勞而獲者的掠奪。如果黨員干部要求別人大公無私，自己卻讓銅臭玷污了靈魂，就不可能贏得人民群眾的愛戴和擁護。如果任其腐敗橫行，勢必腐蝕黨和國家的肌體，社會的肌體，從而導(dǎo)致政治腐敗、社會混亂的嚴(yán)重后果。，妨礙了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。一些腐敗分子舉改革開放之旗，行貪污腐化之實，利用政策“空子”，打所謂“擦邊球”，很容易給一些群眾造成錯覺，認(rèn)為腐敗現(xiàn)象是改革開放的必然產(chǎn)物，進而對改革開放的正確性和必要性產(chǎn)假，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員侵占國家、集體利益和侵害職工群眾權(quán)益，基層干部吃拿卡要、為黑惡勢力充當(dāng)保護傘，基層執(zhí)法不公，買官賣官和拉票賄選，基層干部作風(fēng)粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費等。與那些大案要案相比，這些隱形化的腐敗現(xiàn)象常被人們忽略，甚至習(xí)以為常，其實它對社會風(fēng)氣尤其是道德水準(zhǔn)的危害極大。解放后曾經(jīng)絕跡的黃賭毒現(xiàn)象死灰復(fù)燃，誠信缺失、良知缺失、造假制假現(xiàn)象屢禁不止等社會現(xiàn)象均與腐敗有很大關(guān)系。二、腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析盡管腐敗在不同國家、不同社會都有相似的表現(xiàn)形式，但它滋生、蔓延的社會基礎(chǔ)卻有很大差異。要正確認(rèn)識當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，必須把它放到社會歷史背景中，進行多角度透視、多層次分析。（一）歷史原因中國曾經(jīng)歷了兩千多年的封建社會，在這種封建社會的官僚體制下，各級官吏由國家授權(quán)并代表國家索取地租。歷朝歷代都有一些官吏利用職務(wù)之便，強索他人財物，侵吞國家財物。清代巨貪和王申倒臺之后，查出的家產(chǎn)富可敵國，比清政府的國庫還要多。可以說，一部中國封建社會發(fā)展史，就是一部貪腐之風(fēng)綿延不斷的歷史。“三年清知府，十萬雪花銀”，“升官便能發(fā)財”，成了歷代官場的金科玉律。當(dāng)前，封建社會雖然早已滅亡，然而維護其統(tǒng)治的思想工具——封建意識并沒有隨封建制度的結(jié)束而消亡，至今仍然根深蒂固。正如列寧所說：“舊社會消滅的時候，它的死尸并沒有裝進棺材、埋入墳?zāi)埂Ｋ谖覀冎虚g腐爛發(fā)臭，并且毒害我們?！碑?dāng)前我們所見到的各種腐力，為設(shè)臵租金提供了方便，由投租到尋租產(chǎn)生了一個因果聯(lián)系的惡性循環(huán)圈，即行政部門對經(jīng)濟的干預(yù)產(chǎn)生“租金”，人們?yōu)榱藢で蟆白饨稹毕蚬賳T行賄，從共同分享“租金”中得到官商既得利益，又力求保持原有租金制度并設(shè)臵新的租金制度。這就形成了投租尋租的“滾動效應(yīng)”。目前一些地方和單位設(shè)立的辦事審批程序較之以前更為復(fù)雜，需要經(jīng)過更多的行政機關(guān)審批，原因是凡有權(quán)力參與審批的機關(guān)都可以從中得到好處。由此可見，投租尋租的“滾動效應(yīng)”不僅為深化改革制造障礙，而且還有吞噬掉已有改革成果的可能。（三）機制原因新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，由于制度和機制不健全、不完善，工作中存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，也為腐敗滋生提供了土壤。經(jīng)過幾十年的改革，我國經(jīng)濟體制發(fā)生了巨大變化，計劃經(jīng)濟體制正在逐步向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡。但是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，客觀上要經(jīng)歷一個艱難的新舊體制轉(zhuǎn)換過程。新的體制不可能一下子完善起來，計劃經(jīng)濟條件下形成的行為規(guī)范又不能完全沿襲，這就在某些行為的約束和管理方面造成空檔和漏洞，從而被一些人利用來打“擦邊球”，搞權(quán)錢交易。因而，腐敗現(xiàn)象在新舊體制轉(zhuǎn)換時期大量出現(xiàn)，不是偶然的，而是同這一時期特點相聯(lián)系的特殊現(xiàn)象。（四）主觀原因在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，黨員干部如果放松世界觀改造，黨性觀念不強，滋長了拜金主義、享樂主義和極端個人主義，那么當(dāng)正常的渠道難以得到所渴望的金錢時，他就有可能把政治權(quán)力三、腐敗現(xiàn)象的對策分析做好新形勢下的反腐倡廉工作，必須始終堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，切實把治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防貫穿于反腐倡廉的全過程，努力做到預(yù)防更有效、監(jiān)督更有力、體系更完善、懲處更堅決。（一）健全監(jiān)督機制，讓權(quán)力在陽光下運行抗戰(zhàn)勝利前夕，黃炎培訪問延安時說，“歷史上一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，初起之時，都是艱難困苦、聚精會神，力求從萬死中得一生，因而無不顯得生機勃勃、氣象一新。及至環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)，精神也就漸漸放下，于是惰性發(fā)作，日趨下坡，或政怠宦成，或人亡政息，或求榮取辱，其興也勃焉，其亡也忽焉?！泵珴蓶|當(dāng)即回答：“我們已經(jīng)找到新路，能跳出這個興亡周期律，這條新路就是民主”時至今日，這黃鐘大呂般的發(fā)問仍在時刻提醒著我們，權(quán)力不受監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗；干部拒絕監(jiān)督，遲早要出問題。無數(shù)事實證明，實行有效監(jiān)督是確保領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長的“護身符”、“安全閥”，一刻也不能放松。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的全方位、全過程監(jiān)督，特別是要對腐敗易發(fā)、多發(fā)部位和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)督。要以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，進一步發(fā)揮行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，構(gòu)建全覆蓋、無遺漏的監(jiān)督體系。要充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，堅持和完善人民代表大會制度、政治協(xié)商制度，切實發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。正如毛澤東所說系統(tǒng)。要在法制建設(shè)上下功夫。一個國家的長治久安和興旺發(fā)達，主要依靠法治，而不是國家領(lǐng)導(dǎo)人的賢明。要加強法制建設(shè)，明確行政和司法行為的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和程序，減少權(quán)力行使的盲目性和隨意性，有效堵塞各種漏洞，確保權(quán)力在正確的軌道上合理運行。要建立健全干部定期輪換制度、任職回避制度、舉薦責(zé)任制度、離任審計制度、個人及其近親屬財產(chǎn)定期公布制度、存款憑身份證制度等，防止權(quán)力的異化和濫用。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。在抓制度建立的同時，還要建立健全貫徹落實制度的責(zé)任機制和保障機制，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力提高制度執(zhí)行力，增強制度實效性。要在廉政教育上下功夫。思想是行動的先導(dǎo)，思想蛻化和變質(zhì)是腐敗的主要根源。無正則無骨，無情則無肉，無理則無魂，無法則無度。一個人沒有相應(yīng)的道德水準(zhǔn)，就不會有自覺遵紀(jì)守法的精神力量。因此，加強廉政教育和廉政文化建設(shè)是預(yù)防腐敗的重要途徑。要面向全社會開展反腐倡廉教育，把思想教育、紀(jì)律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來。在黨員干部中，要進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，理想信念和從政道德教育，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識自律、他律和律他的關(guān)系，自覺加強黨性修養(yǎng)，自覺做到“腳正、腰硬、心熱、腦冷”。要廣泛開展公