【文章內(nèi)容簡介】 幅對聯(lián)——上聯(lián)是：上級壓下級，層層加碼，馬到成功；下聯(lián)是：下級騙上級，層層摻水，水到渠成。橫批：官出數(shù)字，數(shù)字出官。另一方面，是有的領導干部不認真落實民主集中制原則，奉行個人專斷、搞“一言堂”。所謂“一言堂”，也就是在黨委領導班子中“一把手”一個人說了算，特別是在作為黨內(nèi)最高決策形式的黨委會上搞個人專斷。對這個問題，早在上世紀中葉，毛澤東同志就已經(jīng)提出來了。數(shù)十年來，反對“一言堂”的呼聲也一直沒有間斷過，有時還強調(diào)得相當厲害。然而，“一言堂”卻沒有因此而關門，造成許多黨內(nèi)民主和政治生活不正常狀態(tài)。為什么“一言堂”會在我們黨內(nèi)長期流行屢禁不止？怎樣才能真正走出“一言堂”？現(xiàn)實中有兩種奇怪的現(xiàn)象，值得我們深思。第一種是，一些人一方面說“一言堂”要不得，另一方面有許多人離了它又覺得不習慣、不自在。在許多人看來，即便“一言堂”挺荒唐，也比“幾爺子當家、七扯八拉”要好得多。有些新聞媒體在宣傳先進典型的時候，有時也過分突出那里的“一把手”高明，給人的印象好象“一言堂”還真能搞出點名堂。事實是，如果我們不把“一言堂”的社會和思想根源問題解決，不在黨內(nèi)重新進行一番關于黨內(nèi)民主的啟蒙教育，不在廣大人民群眾中大張旗鼓地宣傳社會主義民主，不在全黨和全社會真正形成作為一個社會主義國家應有的民主空氣，再硬的紀律、再強的制度也不一定能貫徹執(zhí)行。還有一種現(xiàn)象是，有些人明明搞的是“一言堂”，卻堂而皇之地扯著民主集中制的旗號，甚至還理直氣壯地認為他們搞的就是民主集中制。為什么會出現(xiàn)如此自欺欺人的現(xiàn)象？這跟我們過去對民主集中制往往從思辯的角度去闡發(fā)、而沒有注重制度創(chuàng)新和從操作層面解決問題有關。我們講民主集中制講了這么多年，其實對其中的理論和實際問題并沒有完全搞清楚，甚至在認識上還有誤區(qū)。只有在理論上搞明確了，才能在制度上進一步完善和創(chuàng)新。而從政治制度的層面來看，“一言堂”主要是因為“一把手”權力過于集中，“一把手”和黨委（組）成員之間存在人身依附關系以及缺乏有效的監(jiān)督機制等等造成的。要走出“一言堂”，必須認真解決這些問題。要走出“一言堂”，我們還得首先從封建殘余思想陰影里走出來，從一切不民主的傳統(tǒng)里走出來，從對民主集中制錯誤理解的誤區(qū)里走出來。（三）黨性淪落在改革開放的大好形勢下，有些領導干部抵制不住奢靡之風的侵蝕，生活糜爛，對自己放松要求，失去警惕；對外部搞上有政策、下有對策，形成嚴重的部門和地方保護主義。黨員干部的生活作風、品行情趣不是小問題，它是黨的作風體系中的一個重要方面，從一個側面反映著黨及其成員的面貌，與黨員干部的思想作風、學風、領導作風、工作作風等一起構成黨的整體形象。有些領導干部抵制不住奢靡之風的侵蝕最終栽了跟斗，幾乎都是從追求糜爛的生活方式開始的。胡錦濤總書記提出的要在各級領導干部中大力倡導的良好風氣的第八個方面，就是要公道正派、情趣健康，講操守、重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求?？梢哉f，追求什么樣的生活情趣，直接影響到人們的意志和行為。高尚的情趣，催人上進，使人奮發(fā)；低下的情趣，消磨斗志，渙散人心。一個生活作風敗壞、情趣低俗的干部，是不可能做到立黨為公、執(zhí)政為民的。那些玩忽職守、徇私舞弊，最終被繩之以法的領導干部，幾乎都是從追求糜爛的生活方式開始的。而孔繁森、鄭培民、汪洋湖等一大批為黨和人民事業(yè)無私奉獻的領導干部，有哪一個不是一身正氣，兩袖清風？黨員干部的生活作風好壞，情趣追求如何，直接關系到黨的性質(zhì)和根本宗旨的具體實踐，關系到黨和國家的生死存亡，關系到當前和諧社會的建設，這絕不是個人的小事，而是一個重大的政治問題。因此，對于似乎與工作無關的“生活情趣”問題，每一位黨員干部都不可掉以輕心，而必須高度警覺，嚴肅對待。有的領導干部不能顧全大局，令行禁止，不能樹立“一盤棋”的思想，不能嚴格遵守黨的紀律，而以地方和部門的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有對策。有些領導干部只顧自己不顧大局、只顧團體不顧整體，不適當?shù)貜娬{(diào)本地區(qū)、本部門工作的特殊性，希望全局利益服從他們的局部利益，因而給全局造成了損害。我們遺憾地看到：一方領導干部的“粗魯執(zhí)政”，往往造成的是“上有政策、下有對策，部門和地方保護主義嚴重”。二、權力腐敗的成因（一）社會轉型期的怪圈我國現(xiàn)階段，新舊體制交替，分配不合理，是滋生權力腐敗的重要原因。我國當前正處于經(jīng)濟轉軌、社會轉型時期，舊的體制還沒徹底打破，新的體制還沒完全建立，再加上配套的法制、制度還不完善，各項舊體制的某些做法還在起作用的情況下，經(jīng)濟活動很容易受到權力的左右，給權錢交易打開了方便之門，給腐敗分子留下了漏洞和縫隙。此外，我國的分配調(diào)節(jié)機制還不健全，存在著比較嚴重的社會分配不公的現(xiàn)象。一些公務員對收入差距較大的現(xiàn)象不滿意，對社會上的一些 “先富”也產(chǎn)生心理失衡，動搖了信念。致使這些人的思維方式和價值觀念發(fā)生變化，過分追求經(jīng)濟利益，自覺或不自覺地走進“金錢至上”的誤區(qū)，踏入了權力腐敗的深淵。必須引起高度注意的是，權力具有“可交換性”的特征。權力的可交換性，是指權力作為一種外在型的能力，可以在一定的條件下，通過權力主體的更換而發(fā)生轉換。權力主體所擁有的權力，是外在于自己的利益，當他履行相應公共職務時，他就有權力，當他離開這一職務時，則會喪失權力。這就是民間常說的“有權不用，過期作廢”。當權力主體擁有權力時，他就能“一呼百應”；當他離開了權力，就會“風光不在”了，這會讓權力主體產(chǎn)生強烈的失落感，從而導致權力的異化，就是指權力主體把自己所掌握的權力作為“商品”用以交換私利，即權力腐敗。在我國現(xiàn)階段，由于新舊體制交替，分配不合理，一些“掌權人”在心理失衡之下，利用手中的“權力之棒”換取不正當利益，于是乎，權力腐敗就產(chǎn)生了。（二）設權失當?shù)膼汗^設權失當，即設置權力時有失恰當。一是黨政不分，職責不清。二是職位設置過多過濫，缺乏規(guī)范。三是權力分配過于集中，一把手往往集人、財、物大權于一身，常常存在個人說了算的情況；政府包攬干涉企業(yè)事務的現(xiàn)象不同程度地存在；行政權利過大，有侵占立法權、司法權、監(jiān)督權的傾向。授權失誤。即把權力授給了本不該授予的對象。授權失誤為權力腐敗種下了禍根。有的部門考察干部時沒有執(zhí)行德才兼?zhèn)涞母刹柯肪€。有的組織干部沒有發(fā)揮應有的作用，即使聽了不良反映，也是充耳不聞，考察結論只揀好聽的寫，造成用人失誤。有的公開跑官要官，甚至有的則公開賣官。用權失范。之所以出現(xiàn)用權失范的現(xiàn)象，主觀上講，是少數(shù)黨員干部淡忘了為人民服務的宗旨，人生觀、價值觀、世界觀發(fā)生扭曲?？陀^上講，是體制和機制上的漏洞，腐敗分子有空子可鉆。監(jiān)督乏力。失去監(jiān)督的權力必將導致腐敗。就我國目前而言，監(jiān)督部門還是眾多的，看似構成了一張嚴密的監(jiān)督網(wǎng)，然而深入研究后不難發(fā)現(xiàn)，這種監(jiān)督機制還很不健全，監(jiān)督乏力。一是上級對下級的監(jiān)督太遠。二是下級對上級的監(jiān)督太難。三是同級對同級的監(jiān)督太軟。在當前的環(huán)境下，“好人主義”盛行，尤其是同級中的一把手，更是無人敢監(jiān)督。四是法紀監(jiān)督太晚?，F(xiàn)在執(zhí)紀執(zhí)法多是一種事后監(jiān)督。設權失當所帶來的結果，往往是對黨和人民的利益造成無法挽回的巨大危害。（三）行政環(huán)境急需凈化當前我國的行政行為不規(guī)范，是普遍造成各級權力腐敗的溫床。行政行為、企業(yè)行為和市場行為不規(guī)范，為腐敗分子違法犯罪大開方便之門。有分析表明，三大環(huán)節(jié)最易滋生職務性群體腐?。寒a(chǎn)品購銷過程中索賄受賄形成以“回扣”為紐帶的群體性腐敗；工程建設過程中損公肥私形成以工程項目為軸線的群體性腐敗；執(zhí)法過程中枉法徇私形成以“保護傘”為特征的群體性腐敗。專家指出，我國轉軌期過程中尚處于不規(guī)范市場經(jīng)濟狀態(tài)，由市場配置資源的功能還不具備。政府在資源配置(尤其是稀缺性資源配置中)起到舉足輕重的作用。政府官員手中握有各種行政審批權力，可視為“政府產(chǎn)品”，官員們設置了租金，金額就是行政壟斷運作和市場化運作的差價。各個利益集團利用各種非市場手段從政府手中獲得審批遠比運用市場手段更便捷，更節(jié)約成本。近年來，學術界通常把這種由于政府行為而產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象稱為“尋租性腐敗”。所謂“尋租性腐敗”，是指為獲取純粹轉移所花費的稀缺性資源跟壟斷、管制關稅和其他相關制度及實踐帶來的傳統(tǒng)凈損失。美國著名學者、諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者布坎南曾舉了一個生動的例子。假設一個城市的政府用發(fā)放有限經(jīng)營執(zhí)照的辦法來限制出租車的數(shù)量，那么城市里的出租車就少于自由競爭市場的均衡水平，出租車業(yè)主就可以賺到超額利潤。在這種吸引下，人們就可能想方設法從主管執(zhí)照發(fā)放的政府有關官員那里獲得執(zhí)照。如果執(zhí)照的發(fā)放取決于個人意志，尋求執(zhí)照的人就會賄賂這些官員，從而獲得出租車業(yè)的經(jīng)營權。因為擁有這個權力的官員能夠獲得利益，就會使更多的人爭奪這個職務，由此產(chǎn)生了新一輪的尋租活動。如果全部或部分的執(zhí)照費轉化為政府的財政收入，那么各利益集團又有可能為了爭奪這些資金的使用權而展開又一回合的尋租活動。此例生動說明：權力雖然同整個社會需要和公共利益相聯(lián)系，但它畢竟是由社會中少數(shù)人行使。經(jīng)濟運行中的“雙軌制”、市場競爭中的不規(guī)范性和行政部門改革的滯后性為國家權力擁有者“設租”、“尋租”提供了直接的可能。由此觀之，行政行為的不規(guī)范是普遍造成各級權力腐敗的“溫床”。三、權力腐敗的治理（一）權力監(jiān)督法制化深化改革，完善監(jiān)督法制，建立健全依法行使權力制約機制和完善適度分解權力的制衡機制。權力被濫用，以權謀私得以發(fā)生，一個重要原因就是權力運行不規(guī)范、權力內(nèi)部缺乏有效制約。要防止以權謀私和腐敗，不僅需要黨內(nèi)的民主監(jiān)督和廣大人民群眾的民主監(jiān)督，而且必須建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，保證權力沿著制度化和法制化的軌道運行。在這種權力運行制約機制中，權力要作適當分解，使各種權力由不同部門（單位或崗位）行使，使各種權力之間形成合理的結構；職權配置要科學，體現(xiàn)分工明確、各負其責，職權與責任相統(tǒng)一；根據(jù)分權和各自的職權來設計權力運行的程序，使各種權力部門（單位或崗位）既分工負責、互相配合，又互相把關、互相制約，形成真正有效的制衡機制，保證權力依法運行，以此防止以權謀私的情況發(fā)生。依據(jù)我國的國情，當前要著重抓緊建立以下幾方面的權力運行制約機制。首先是要改革行政審批制度，規(guī)范行政審批行為；其次是要深化財稅、投融資、金融制度改革，規(guī)范財經(jīng)秩序，加強資金監(jiān)管；還有就是要推行和完善政府采購、招投標等制度；再次是要完善決策機制，將預防腐敗寓于決策之中；最后是要加強制度建設和法制建設。（二）強化紀檢監(jiān)察等專門監(jiān)督機構的地位和作用如強化輿論監(jiān)督，加大對權力腐敗的懲處力度，實行自下而上、隨時曝光、無須受命、不畏權勢，是揭露和打擊腐敗有效的形式，也是權力監(jiān)督有效的方法。輿論監(jiān)督是指社會各方面通過大眾傳播渠道，表達具有普遍意義的意見。以輿論的方式對政府公務及其工作人員的行為實施監(jiān)察和督促，是我們黨和政府一貫倡導的。鄧小平同志認為“報紙最有力量的是批評與自我批評，有時黨和政府聽不到的，報紙能聽到，它能摸到社會的脈搏。”從報紙批評的效果來看，它是一種“無形的力量”，這種無形的力量有時比有形的監(jiān)督更具有威懾力。自下而上，隨時曝光，無須受命，不畏權勢，是揭露和打擊腐敗最為有效的形式之一，也是權力監(jiān)督最為有效的方法之一。它的作用在于：一是引起社會的關注和廣泛的監(jiān)督。因為腐敗行為世人深惡痛絕，只有引起社會的關注和公眾的廣泛監(jiān)督，對腐敗的制約才能形成巨大的威力。二是導致腐敗者下臺。腐敗者的職位再高，權力再大，一旦丑行公諸于世，就很難再冠冕堂皇地出入于官場，即使有后臺，有人保，其官運也在劫難逃。三是新聞媒體對一些丑惡現(xiàn)象的曝光，會對用權人形成心理壓力，使其不敢肆意妄為，可有效督促各類官員潔身自好。因為媒體曝光，會使官員威信掃地、臭名遠揚，絕大多數(shù)官員對此會不寒而粟。而且新聞媒體的觸角異常敏銳、廣泛，許多難為執(zhí)法部門所知的丑聞，卻大多逃不過新聞記者的眼睛，而且，他們不留情面，一般不會發(fā)生有關部門的官官相護現(xiàn)象。為此，應盡快出臺《新聞法》等保障輿論監(jiān)督的法律法規(guī)，給新聞工作者更多的輿論監(jiān)督的權利，避免那些變了質(zhì)的、有權勢的領導給輿論進行不必要的干涉，使輿論監(jiān)督真正發(fā)揮“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”的功能，有效地補充立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督的不足，使輿論監(jiān)督更有效，更廣泛地開展。（三）強化對用人權的監(jiān)督運用權力的是人，權力的腐敗是運用權力的人的腐敗；要制止權力濫用，必須解決好權力掌握人的問題。權力，就是指揮和要求別人服從的能力。權力可分為職能規(guī)定的權力和由領導者的智慧、博學、經(jīng)驗、道德品質(zhì)、指揮才能和以往的功績而形成的個人權力。一個好的領導者，個人權力是規(guī)定權力的必要補充。專家認為，制止一個重要領導人濫用權力的最有效的保證是個人的道德，特別是該領導人高尚的精神道德，這種道德是選舉和靠財產(chǎn)所不能取得的。然而，這畢竟是一種理想，是一廂情愿的事情。制止權力腐敗，實施權力制約無疑是一種比較有效的途徑。什么是權力制約？權力制約是指所有以國家強制力保證實現(xiàn)的公共權力（主要是國家機構的權力）在運行的同時，必須受到其他公共權力的制約。實踐證明，不受制約的權力必然導致腐敗，必然被濫用。權力制約就是要依靠法律的規(guī)定，界定權力之間的關系，使權力服從法律。我們說，權力是通過具體的人來實施的，權力的腐敗是運用權力的人的腐敗。要制止權力的濫用，必須解決好權力掌握在什么人手里的問題。公共權力的產(chǎn)生是為公眾服務的，以往我們的組織人事制度存在著神秘、封閉、保守化的傾向。公眾對權力產(chǎn)生的過程不知情、不了解，導致一些動機不純的人鉆空子，通過不正當途徑謀取權力，使一些優(yōu)秀人才不能脫穎而出。要改變這種現(xiàn)象，一方面要積極推進干部管理體制的改革，通過民主直選、競爭上崗、任前公示等形式，讓干部選拔任用工作走向“陽光操作”，以此減少任命制可能產(chǎn)生的負效應。另一方面，要全面貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用條例》，對一些國家公職人員進行公開招聘，向社會公開干部的推薦標準。同時要建立舉薦干部錯誤追究制，約束和糾正主要領導在用人上的濫用權力行為。因為把具體的權力具體授予什么人行使，這本身就是一種很重要的權力。而由于授權者的這項權力具有特別的重要性，一旦發(fā)生問題，后果就無法想象，所以說用人的腐敗是最大的腐敗。因此，對于任用失誤，授權錯位的人，一定要實行失察追究制，追究主要領導人的責任，這就是解決好權力掌握人的問題。結語：對權力腐敗現(xiàn)象的蔓延，