【文章內(nèi)容簡介】 處理涉法涉訴案件的甄別和處理嵊泗縣法制辦 陸偉“涉法涉訴”案件是在黨中央“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政思想下出現(xiàn)的新名詞。它是指當(dāng)事人對刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法等權(quán)力部門在案件或問題處理上不滿,認(rèn)為受到了不法侵害或不公平的待遇,從而引發(fā)上訪告狀的案件。當(dāng)前，隨著改革的深入進(jìn)行，涉法涉訴上訪案件呈上升趨勢，尤其是群體上訪、反復(fù)上訪、越級進(jìn)京上訪、纏訪等案件激增，嚴(yán)重影響了社會政治穩(wěn)定。所以，如何建立處理涉法涉訴上訪問題的長效工作機制，及時處理好涉法涉訴上訪案件，維護(hù)社會穩(wěn)定無疑是擺在我們面前的重要課題。一、涉法涉訴信訪問題的特點（一）重復(fù)訪、越級訪突出。例如，在法院審理中，此類案件占總數(shù)的5%左右，有的案件審結(jié)后從來沒有到法院申訴，當(dāng)事人直接進(jìn)京上訪，也有個別案件已經(jīng)通過處理，當(dāng)事人無理取鬧糾纏黨委、政府和法院。（二）信訪問題涉及廣泛。集中反映在企業(yè)改制、征地拆遷、移民安置等問題，有的涉及縣、鄉(xiāng)政府的問題，也有涉及案件實體處理和訴訟程序、案件執(zhí)行、辦案效率、審判作風(fēng)以及法院廉潔文明、態(tài)度、方法等問題。（三）信訪行為方式多樣化。信訪人一般選擇在召開“兩會”期間，領(lǐng)導(dǎo)檢查工作等時機，往往采取打橫幅、豎標(biāo)語、呼口號、闖會 1 場、下跪、攔車、堵門、堵路，有的身穿“冤”字白衣喊冤糾纏，有的鬧機關(guān)干擾辦公等方式，企圖造成影響，蓄意將群眾信訪當(dāng)成要挾政府的一種手段，引起政府的重視。（四）重點信訪案件處理難度大。有的被申請人無執(zhí)行能力，無法實現(xiàn)申請人的信訪目的，有的案件證據(jù)瑕疵多，很難進(jìn)行糾錯，增加了案件處理難度。二、涉法涉訴信訪的成因冰凍三尺，非一日之寒。造成涉法涉訴信訪問題不斷增加的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在：（一）社會變化和利益矛盾突出。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，市場經(jīng)濟中的各種矛盾除市場規(guī)律和行政手段調(diào)整外，主要還是法律手段進(jìn)行調(diào)整。改革開放帶來了經(jīng)濟文化日益繁榮，人們經(jīng)濟文化生活的活躍，而矛盾糾紛也成倍增加，利益沖突趨向激烈，社會處于矛盾多發(fā)期，不穩(wěn)定因素增多，如企改、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、職工安置、養(yǎng)老、保險、征地拆遷、土地調(diào)整等問題。（二）干部司法為民意識不強。例如，在審判實踐中，少數(shù)案件實體和程度上不同程序存在裁判不公的問題，對事實證據(jù)的審查認(rèn)定和適用法律缺乏準(zhǔn)確性，案件質(zhì)量存在瑕疵還比較多，審判人員綜合素質(zhì)不高、工作作風(fēng)不實、文明辦案欠缺、辦案效率低引發(fā)信訪。有的案件久訴不立，久審不結(jié)，久拖不決，執(zhí)法方式簡單、粗暴，少數(shù)法官在審判過程中特權(quán)思想嚴(yán)重，缺乏公仆意識，重判輕信訪，重結(jié)案輕效果，不愿做細(xì)致的群眾思想工作。沒有正確處理好裁判與調(diào)處，坐堂辦案與巡回辦案的關(guān)系，一味強調(diào)當(dāng)庭宣判率，重判輕調(diào)，缺乏完善的調(diào)解機制，丟掉了傳統(tǒng)的巡回辦案優(yōu)良作風(fēng)，執(zhí)法不廉。在辦案過程中濫用自由裁量權(quán)，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，吃喝當(dāng)事人，甚至出現(xiàn)辦冤、假、錯案。（三）信訪機制不完善。黨委、政府信訪處理機制不力，過分強調(diào)“花錢買平安”，對無理纏訪的當(dāng)事人不敢依法處理，一味遷就妥協(xié)，力求少生事端。有的信訪部門對信訪者的理由、能力以及案件事實缺乏甄別，盲目地簡單批轉(zhuǎn)，隨意表態(tài)，造成當(dāng)事人緊扣領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)而糾纏不休。刑、民、行三大訴訟法申訴沒有次數(shù)限制，當(dāng)事人可以隨時向法院申訴而多次再審，對穩(wěn)定社會和維護(hù)司法權(quán)威極為不利，司法公信力下降，易使當(dāng)事人產(chǎn)生始終都有申訴改判機會的念頭，不肯息訴罷訪，客觀上造成了信訪不止的局面。（四）辦案經(jīng)費受制約?！稇椃ā泛汀斗ㄔ航M織法》確定了人民法院的地位，人民法院依據(jù)《憲法》獨立行使審判權(quán)，但由于受地方行政限制，受同級人大的監(jiān)督，人民法院的人、財、物由地方政府負(fù)責(zé)保障。如法院審判力量有限，不能及時補充。經(jīng)費困難不能保障辦案的需要，許多申訴案件不能及時組織外出調(diào)查，案件不能及時結(jié)案，一拖再拖，引發(fā)當(dāng)事人多次信訪。（五）當(dāng)事人文化素質(zhì)低下。在老、少、邊、窮地區(qū)，由于經(jīng)濟、文化落后，信息閉塞，當(dāng)事人訴訟能力低。特別是基層法院面臨的絕大部分當(dāng)事人是廣大農(nóng)民群眾，文化水平低，觀念落后，法律意識淡薄，對法院審判方式的改革不理解，當(dāng)事人缺乏證據(jù)意識、缺乏 正確的訴訟理念，對訴訟風(fēng)險認(rèn)識不足，不能正確看待法律事實與客觀事實的差異，片面地將敗訴責(zé)任和無法執(zhí)行的責(zé)任歸咎于法院。有的當(dāng)事人向法院提出不實際的要求，達(dá)不到就信訪，給法院信訪工作帶來相當(dāng)大的難度。誰舉張、誰舉證，舉證不能則承擔(dān)敗訴責(zé)任不適應(yīng)。有的信訪當(dāng)事人不聽辦案人員的法律宣傳和勸阻，一意孤行，不是通過正當(dāng)?shù)那酪婪ǚ从?，而是有意將某一實事向多個部門以傳單式散發(fā)，對法院或者法官進(jìn)行攻擊報復(fù)，以達(dá)到個人某種目的。二、解決問題的措施（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，增強緊迫感和責(zé)任感。做好涉法上訪案件工作，及時化解人民內(nèi)部矛盾糾紛，消除各種不穩(wěn)定因素，是事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，事關(guān)維護(hù)人民群眾的根本利益，事關(guān)國家的長治久安，是