【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 處理涉法涉訴案件的甄別和處理嵊泗縣法制辦 陸偉“涉法涉訴”案件是在黨中央“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政思想下出現(xiàn)的新名詞。它是指當(dāng)事人對(duì)刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法等權(quán)力部門在案件或問(wèn)題處理上不滿,認(rèn)為受到了不法侵害或不公平的待遇,從而引發(fā)上訪告狀的案件。當(dāng)前，隨著改革的深入進(jìn)行，涉法涉訴上訪案件呈上升趨勢(shì)，尤其是群體上訪、反復(fù)上訪、越級(jí)進(jìn)京上訪、纏訪等案件激增，嚴(yán)重影響了社會(huì)政治穩(wěn)定。所以，如何建立處理涉法涉訴上訪問(wèn)題的長(zhǎng)效工作機(jī)制，及時(shí)處理好涉法涉訴上訪案件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定無(wú)疑是擺在我們面前的重要課題。一、涉法涉訴信訪問(wèn)題的特點(diǎn)（一）重復(fù)訪、越級(jí)訪突出。例如，在法院審理中，此類案件占總數(shù)的5%左右，有的案件審結(jié)后從來(lái)沒(méi)有到法院申訴，當(dāng)事人直接進(jìn)京上訪，也有個(gè)別案件已經(jīng)通過(guò)處理，當(dāng)事人無(wú)理取鬧糾纏黨委、政府和法院。（二）信訪問(wèn)題涉及廣泛。集中反映在企業(yè)改制、征地拆遷、移民安置等問(wèn)題，有的涉及縣、鄉(xiāng)政府的問(wèn)題，也有涉及案件實(shí)體處理和訴訟程序、案件執(zhí)行、辦案效率、審判作風(fēng)以及法院廉潔文明、態(tài)度、方法等問(wèn)題。（三）信訪行為方式多樣化。信訪人一般選擇在召開(kāi)“兩會(huì)”期間，領(lǐng)導(dǎo)檢查工作等時(shí)機(jī)，往往采取打橫幅、豎標(biāo)語(yǔ)、呼口號(hào)、闖會(huì) 1 場(chǎng)、下跪、攔車、堵門、堵路，有的身穿“冤”字白衣喊冤糾纏，有的鬧機(jī)關(guān)干擾辦公等方式，企圖造成影響，蓄意將群眾信訪當(dāng)成要挾政府的一種手段，引起政府的重視。（四）重點(diǎn)信訪案件處理難度大。有的被申請(qǐng)人無(wú)執(zhí)行能力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人的信訪目的，有的案件證據(jù)瑕疵多，很難進(jìn)行糾錯(cuò)，增加了案件處理難度。二、涉法涉訴信訪的成因冰凍三尺，非一日之寒。造成涉法涉訴信訪問(wèn)題不斷增加的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在：（一）社會(huì)變化和利益矛盾突出。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各種矛盾除市場(chǎng)規(guī)律和行政手段調(diào)整外，主要還是法律手段進(jìn)行調(diào)整。改革開(kāi)放帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)文化日益繁榮，人們經(jīng)濟(jì)文化生活的活躍，而矛盾糾紛也成倍增加，利益沖突趨向激烈，社會(huì)處于矛盾多發(fā)期，不穩(wěn)定因素增多，如企改、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、職工安置、養(yǎng)老、保險(xiǎn)、征地拆遷、土地調(diào)整等問(wèn)題。（二）干部司法為民意識(shí)不強(qiáng)。例如，在審判實(shí)踐中，少數(shù)案件實(shí)體和程度上不同程序存在裁判不公的問(wèn)題，對(duì)事實(shí)證據(jù)的審查認(rèn)定和適用法律缺乏準(zhǔn)確性，案件質(zhì)量存在瑕疵還比較多，審判人員綜合素質(zhì)不高、工作作風(fēng)不實(shí)、文明辦案欠缺、辦案效率低引發(fā)信訪。有的案件久訴不立，久審不結(jié)，久拖不決，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單、粗暴，少數(shù)法官在審判過(guò)程中特權(quán)思想嚴(yán)重，缺乏公仆意識(shí)，重判輕信訪，重結(jié)案輕效果，不愿做細(xì)致的群眾思想工作。沒(méi)有正確處理好裁判與調(diào)處，坐堂辦案與巡回辦案的關(guān)系，一味強(qiáng)調(diào)當(dāng)庭宣判率，重判輕調(diào)，缺乏完善的調(diào)解機(jī)制，丟掉了傳統(tǒng)的巡回辦案優(yōu)良作風(fēng)，執(zhí)法不廉。在辦案過(guò)程中濫用自由裁量權(quán)，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，吃喝當(dāng)事人，甚至出現(xiàn)辦冤、假、錯(cuò)案。（三）信訪機(jī)制不完善。黨委、政府信訪處理機(jī)制不力，過(guò)分強(qiáng)調(diào)“花錢買平安”，對(duì)無(wú)理纏訪的當(dāng)事人不敢依法處理，一味遷就妥協(xié)，力求少生事端。有的信訪部門對(duì)信訪者的理由、能力以及案件事實(shí)缺乏甄別，盲目地簡(jiǎn)單批轉(zhuǎn)，隨意表態(tài)，造成當(dāng)事人緊扣領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)而糾纏不休。刑、民、行三大訴訟法申訴沒(méi)有次數(shù)限制，當(dāng)事人可以隨時(shí)向法院申訴而多次再審，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)和維護(hù)司法權(quán)威極為不利，司法公信力下降，易使當(dāng)事人產(chǎn)生始終都有申訴改判機(jī)會(huì)的念頭，不肯息訴罷訪，客觀上造成了信訪不止的局面。（四）辦案經(jīng)費(fèi)受制約?！稇椃ā泛汀斗ㄔ航M織法》確定了人民法院的地位，人民法院依據(jù)《憲法》獨(dú)立行使審判權(quán)，但由于受地方行政限制，受同級(jí)人大的監(jiān)督，人民法院的人、財(cái)、物由地方政府負(fù)責(zé)保障。如法院審判力量有限，不能及時(shí)補(bǔ)充。經(jīng)費(fèi)困難不能保障辦案的需要，許多申訴案件不能及時(shí)組織外出調(diào)查，案件不能及時(shí)結(jié)案，一拖再拖，引發(fā)當(dāng)事人多次信訪。（五）當(dāng)事人文化素質(zhì)低下。在老、少、邊、窮地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)、文化落后，信息閉塞，當(dāng)事人訴訟能力低。特別是基層法院面臨的絕大部分當(dāng)事人是廣大農(nóng)民群眾，文化水平低，觀念落后，法律意識(shí)淡薄，對(duì)法院審判方式的改革不理解，當(dāng)事人缺乏證據(jù)意識(shí)、缺乏 正確的訴訟理念，對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，不能正確看待法律事實(shí)與客觀事實(shí)的差異，片面地將敗訴責(zé)任和無(wú)法執(zhí)行的責(zé)任歸咎于法院。有的當(dāng)事人向法院提出不實(shí)際的要求，達(dá)不到就信訪，給法院信訪工作帶來(lái)相當(dāng)大的難度。誰(shuí)舉張、誰(shuí)舉證，舉證不能則承擔(dān)敗訴責(zé)任不適應(yīng)。有的信訪當(dāng)事人不聽(tīng)辦案人員的法律宣傳和勸阻，一意孤行，不是通過(guò)正當(dāng)?shù)那酪婪ǚ从?，而是有意將某一?shí)事向多個(gè)部門以傳單式散發(fā)，對(duì)法院或者法官進(jìn)行攻擊報(bào)復(fù)，以達(dá)到個(gè)人某種目的。二、解決問(wèn)題的措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。做好涉法上訪案件工作，及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾糾紛，消除各種不穩(wěn)定因素，是事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，事關(guān)維護(hù)人民群眾的根本利益，事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，是