【文章內(nèi)容簡介】 問題本身的形成，恰如一場(chǎng)話劇，里面要摻入多少演員呢？單純從信訪人本身角度看，要經(jīng)歷：政府部門及其工作人員若干；不同職能部門及其工作人員若干；社會(huì)救濟(jì)部門人員若干（如律師、好心人等）；問題相對(duì)人員若干（糾紛雙方或多方）。在社會(huì)發(fā)展歷程中，尤其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的錘煉，利益最大化在不知不覺中滲透到人們的心靈，成為了人們行事的規(guī)則，國家利益部門化、部門利益集團(tuán)化、集團(tuán)利益?zhèn)€人化的現(xiàn)象實(shí)務(wù)中不鮮見。這里面又有多少的超人，不食人間煙火的精英在里面發(fā)展呢，更何況不僅僅為了吃米而活著的精英現(xiàn)實(shí)難覓，而被打入另類的還能成為精英嗎？在制造涉法涉訴信訪問題過程中，還有兩種角度，實(shí)踐危害頗大。一是不學(xué)無術(shù)，卻掌握著程度不等的決策權(quán)、話語權(quán)，導(dǎo)致執(zhí)法混亂；二是學(xué)有術(shù)，但理解，處理問題層面不同，別有用心，曲解法律。但行為內(nèi)在萬變不離其宗的是滿足其權(quán)力欲、虛榮心、自私、貪婪，不一而足，從而導(dǎo)致法律被扭曲，進(jìn)而形成涉法涉訴信訪問題?，F(xiàn)代社會(huì)不僅是一個(gè)倫理共同體，同時(shí)更是一個(gè)利益共同體。利益在分化基礎(chǔ)上形成多元結(jié)構(gòu)，而多元結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性恰恰在于不同社會(huì)群體的利益均衡，這種均衡的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)權(quán)利資源的平等分配。只有利益分配公正，多元利益得以協(xié)調(diào)共存，社會(huì)得以穩(wěn)定運(yùn)行。然而在目前涉法涉訴信訪問題的存在及數(shù)量表明，執(zhí)法的利益多元尚無充分把握達(dá)到和諧高效運(yùn)轉(zhuǎn)，更何況目前社會(huì)現(xiàn)存的貧富懸殊、失業(yè)率高、三農(nóng)問題、腐敗、教育不公、社會(huì)保障體系缺位等問題表明：利益協(xié)調(diào)機(jī)制并未完善，弱勢(shì)群體利益依然被忽視和剝削，社會(huì)利益分配格局失衡。三、涉法涉訴信訪問題的現(xiàn)實(shí)思路，解決機(jī)制探析單純信訪制度本身并不能夠解決涉法涉訴信訪問題，信訪機(jī)制本身只是對(duì)涉法涉訴信訪問題的批露，其上傳下達(dá)速度僅能對(duì)當(dāng)事人心理上起一個(gè)緩沖作用，而問題的徹底解決，解鈴還需系鈴人。像我們這樣一個(gè)大國，究竟以何種資源為主來建設(shè)法制，實(shí)在不是什么人可以主張和預(yù)測(cè)的事，而只能通過其法治、實(shí)踐博弈而決的事。一方面，我們必須運(yùn)用人類業(yè)已選擇并遵守的規(guī)則來解決我們所面臨的法治難題；另一方面，我國自身構(gòu)成一個(gè)文化共同體，它永遠(yuǎn)不可能撇開自身的文化積淀和現(xiàn)實(shí)關(guān)切而棲身于任何意義上的異文化的“卵翼”中，否則易出現(xiàn)水土不服，發(fā)生橘南北枳的狀況。反觀目前對(duì)相關(guān)問題的研究、探討，付出與收益的極大反差，居高不下的成本亦是對(duì)社會(huì)前進(jìn)與發(fā)展的阻礙，千孔一面、千篇一律的相同、相似問題，解決方法的雷同，但矛與盾的對(duì)話至今尚未見休。筆者試從執(zhí)法人性化、多邊認(rèn)同、執(zhí)法積極、法制健全角度對(duì)涉法涉訴信訪問題進(jìn)行探析（一）執(zhí)法人性化涉法涉訴信訪問題本身，是人與人、人與自然之間共生過程中所發(fā)生的事件，最直接表現(xiàn)是物質(zhì)利益與精神利益之博弈。而博弈之前提，不妨聽一下曾是國家信訪局局長所言四個(gè)80%：群眾信訪中80%以上反映的是改革和發(fā)展過程中的問題；80%以上是有道理應(yīng)予解決的；80%以上是可以通過各級(jí)黨委、政府的努力加以解決的；80%以上是基層應(yīng)該解決也可以解決的問題[14]，而實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的諸多問題，無非“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”不同演繹版本。人性中，既有向善的一面，亦有上述提到的諸如貪婪、虛榮、自私、權(quán)力欲等劣根性的一面。執(zhí)法人性化，既要包含對(duì)信訪權(quán)利人，亦要針對(duì)被信訪相對(duì)人以及信訪機(jī)制中的各個(gè)環(huán)節(jié)中的工作人員。實(shí)務(wù)中最為常見的是人性中的貪婪對(duì)信訪體制的扭曲，常會(huì)出現(xiàn)為了消滅一只蒼蠅，不惜燒壞一幢房屋，由此加大了社會(huì)運(yùn)行成本。執(zhí)法人性化，在實(shí)務(wù)中與暢通信訪渠道息息相關(guān)。暢通信訪渠道，是指有關(guān)信訪人依法行使權(quán)利的渠道應(yīng)當(dāng)保持暢通。暢通信訪渠道，是十六屆四中全會(huì)提出的“暢通社情民意反映渠道”的重要組成部分，是維護(hù)信訪人的建議權(quán)、申訴權(quán)及其他合法權(quán)益的重要前提。信訪渠道不夠暢通是實(shí)務(wù)中信訪工作中的一個(gè)突出問題，譬如有些政府和政府部門公布的相關(guān)信息不到位，信訪人一信多投的現(xiàn)象比較普遍；一些信訪人提出的信訪事項(xiàng)辦理情況得不到及時(shí)的信息反饋，使信訪演變?yōu)樽咴L、上訪，甚至進(jìn)京上訪，勞民傷財(cái)。執(zhí)法人性化，針對(duì)信訪相對(duì)人及單位，對(duì)造成這一事件的不正當(dāng)既得利益者，必須落實(shí)責(zé)任追究，“始作俑者，其無后乎？”。像造成“趙作海”事件的執(zhí)法人及單位，相關(guān)人的提拔、評(píng)先樹優(yōu)絕對(duì)是對(duì)依法治國的諷刺。執(zhí)法人性，是從大局利益格局下的人性化，即法律面前人人平等下的人性化，你之人性，以不妨害其他之人性為前提，倘有人敢越雷池一步，便讓其感受法制之威嚴(yán)，實(shí)務(wù)中切忌投鼠忌器。執(zhí)法人性化，針對(duì)信訪問題解決機(jī)制本身，要明晰其職責(zé)所在，既選擇這一職業(yè)，得隴望蜀之心態(tài)要平抑，超然于不同人性之交織，在結(jié)合不斷提升綜合素養(yǎng)基礎(chǔ)上，有理、有據(jù)、有節(jié)地進(jìn)行執(zhí)業(yè)，具備無欲則剛之魂魄。執(zhí)法人性化對(duì)于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期利益分化明顯的國家來說是非常重要的，從傳統(tǒng)人文視角下的執(zhí)法機(jī)制，執(zhí)法人員本身的現(xiàn)實(shí)語境、行為環(huán)境來看，執(zhí)法人性化是緩解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引起的利益分配格局失衡的各種利益沖突和矛盾的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，現(xiàn)今社會(huì)已是一個(gè)利益多元化的社會(huì)，各利益主體致力于尋求實(shí)現(xiàn)自身利益的途徑，在整個(gè)過程中，各種各樣的利益沖突結(jié)構(gòu)性地在所難免。公民意識(shí)和法治意識(shí)的逐步覺醒，面對(duì)各種矛盾和利益沖突，依賴于強(qiáng)權(quán)來化解，往往事倍功半，使沖突進(jìn)一步惡化，而更有效的方法是通過適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)機(jī)制來調(diào)和各種利益沖突，同時(shí)增進(jìn)各方利益的方法，達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)多元利益的共存，而要完成上述，結(jié)合目前現(xiàn)實(shí)，執(zhí)法人性化是應(yīng)然選擇。（二）多邊認(rèn)同事實(shí)上，涉法涉訴信訪問題的形成，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生以來，所呈現(xiàn)的多元利益沖突與整合的復(fù)雜情境的產(chǎn)物。社會(huì)發(fā)展史表明，通過回避“矛盾”和壓制“沖突”來謀求多元利益通向一致的道路，并不利于社會(huì)的穩(wěn)定與公正。相反，“矛盾”和“沖突”不僅會(huì)形成一種不受舊的制度機(jī)制所約束的新環(huán)境，而且它還將通過促進(jìn)新的制度與機(jī)制的加速生成，使社會(huì)進(jìn)一步增加彈性和協(xié)調(diào)性，進(jìn)而在各種利益分配的調(diào)和中，大幅度提高社會(huì)多邊認(rèn)同而提供體制性資源。執(zhí)法實(shí)務(wù)中，注重建立利益表達(dá)、協(xié)調(diào)與妥協(xié)，以及利益救濟(jì)的機(jī)制。利益表達(dá)的需求總是產(chǎn)生于利益失衡或利益沖突的時(shí)候，這時(shí)，如果缺乏利益表達(dá)的有效渠道，利益沖突得不到解決便會(huì)日積月累而醞釀出更嚴(yán)重的危機(jī)；如果利益表達(dá)被濫用，以諸多利益矛盾為基礎(chǔ)的表達(dá)行動(dòng)，往往會(huì)以不可控的方式和力度沖擊試圖為它提供空間的體制，損害原有體制的正常運(yùn)作和發(fā)揮，嚴(yán)重者會(huì)造成社會(huì)的動(dòng)蕩。因此，多邊認(rèn)同表達(dá)的理性化程度是至關(guān)重要的，必須在利益表達(dá)和社會(huì)穩(wěn)定之間取得平衡，以社會(huì)的穩(wěn)定為底線，為利益表達(dá)提供合法途徑，造成多邊認(rèn)同表達(dá)制度化空間。這要求職能部門為公眾提供適當(dāng)?shù)摹⒑戏ǖ睦姹磉_(dá)渠道，使公眾的要求和意見能及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映到相關(guān)職能部門的工作議程中，形成良性、有效互動(dòng)。一方面，職能部門收集到更全面、客觀的社會(huì)信息，為現(xiàn)實(shí)決策提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)；另一方面，有利于民意的表達(dá)和民憤的疏導(dǎo)，緩解部分公眾的不滿情緒、緩和沖突，從而有利于協(xié)調(diào)職能部門和社會(huì)的關(guān)系。（三）、執(zhí)法積極執(zhí)法積極是指各個(gè)層面、不同角度的執(zhí)法人員，在個(gè)案執(zhí)法過程中，依據(jù)自身的職能、職責(zé)積極行為，真正把法律精髓落實(shí)到工作中去，而不是把內(nèi)心骨子里劣根性不自覺地滲透到執(zhí)法環(huán)節(jié)，末了便歸咎到體制上、他人的劣根性上。恰如每個(gè)人似乎都對(duì)腐敗問題深惡痛絕，但嚴(yán)格說來，每個(gè)人都是對(duì)他人的腐敗深惡痛絕，而不是包括其本人。對(duì)此的認(rèn)識(shí)，不妨從傳統(tǒng)文化中的升官發(fā)財(cái)、衣錦還鄉(xiāng)的思維里面找些答案。唯有執(zhí)法積極，才能在解決涉法涉訴信訪問題中嚴(yán)格執(zhí)法、準(zhǔn)確適法，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，一切的努力、嘗試、改革才能有其動(dòng)力淵源，才能夠解決“徒法不足以自行”的問題。在處置涉法涉訴信訪問題過程中，法律規(guī)范著信訪人的行為方式，同時(shí)信訪人又客觀體現(xiàn)和改造法律，法律真實(shí)再現(xiàn)無法擺脫信訪人的制約而存在?，F(xiàn)實(shí)的法律實(shí)踐中，由于執(zhí)法消極，使得當(dāng)事人的一些合理的主張、理應(yīng)得到的利益往往得不到法律意義上的確認(rèn)和支持，權(quán)益被損害，從而成為信訪行為人，而另外有些人卻不正當(dāng)獲取了福利，社會(huì)公平在不知不覺中遭受貶抑。（四）法制的健全“工欲善其事，必先利其器”，涉法涉訴信訪問題的最終解決，“解鈴”所具備的要件，不外乎“系鈴”時(shí)的要件?，F(xiàn)行涉法涉訴信訪的法律基礎(chǔ)，是以憲法為核心，以《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》三大程序法為基礎(chǔ)，為《刑法》、《民法通則》、《公司法》、《土地管理法》等實(shí)體法律為條件，以《信訪條例》為專門性法規(guī)，以中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》等規(guī)范性文件和各項(xiàng)制度作為補(bǔ)充，構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的涉法涉訴信訪的法律法規(guī)體系。執(zhí)法一線人員在熟悉法律條文基礎(chǔ)上，嫻熟運(yùn)用法律思維，把握?qǐng)?zhí)法人性化、構(gòu)筑多邊認(rèn)同、執(zhí)法積極，切實(shí)把法律精髓、要義貫徹至實(shí)務(wù)工作中去。在這一點(diǎn)上，不妨借鑒二千六百多年前的管仲說出一段話，該段話猶如黃鐘大呂，至今不喪失其先進(jìn)性。“治國無法，則民朋黨而下比，飾巧以成其私。法制有常，則民不散而上合，竭情以納其忠?！盵15]，講的是治國而無法制，人民就會(huì)搞幫派而在下面互相勾結(jié)，虛偽巧詐以滿足個(gè)人的私欲。如法制行之有素，人民就團(tuán)結(jié)而能夠靠攏國家，全心全意貢獻(xiàn)其忠誠。作為現(xiàn)代法治作為形式化的技術(shù)和規(guī)則的總和，我們身居其中，執(zhí)法理念、實(shí)踐的傳承任重而道遠(yuǎn)，法治的美好愿景于現(xiàn)代人而言，還存在著“革命尚未成功，同志仍須努力”的空間，我們有幸見證，并穿插著自己的主觀能動(dòng)性，或積極、或消極。結(jié)束語“冰凍三尺，非一日之寒”，涉法涉訴信訪案件居高不下并不是偶然的，是有著歷史與現(xiàn)實(shí)、人文與體制糾葛的復(fù)雜原因，是一些長期沉積問題的惡化與暴露，也是我們推進(jìn)依法治國進(jìn)程中的副產(chǎn)品，必然要面對(duì)的社會(huì)問題。同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到解決涉法涉訴信訪問題，不是一蹴而就的事，如何標(biāo)本兼治，是仁者見仁、智者見智的老話題?！安环ü牛恍藿瘛?，古與今，現(xiàn)實(shí)與歷史是制定法