【文章內(nèi)容簡介】 問題本身的形成，恰如一場話劇，里面要摻入多少演員呢？單純從信訪人本身角度看，要經(jīng)歷：政府部門及其工作人員若干；不同職能部門及其工作人員若干；社會救濟部門人員若干（如律師、好心人等）；問題相對人員若干（糾紛雙方或多方）。在社會發(fā)展歷程中，尤其市場經(jīng)濟的錘煉，利益最大化在不知不覺中滲透到人們的心靈，成為了人們行事的規(guī)則，國家利益部門化、部門利益集團化、集團利益?zhèn)€人化的現(xiàn)象實務(wù)中不鮮見。這里面又有多少的超人，不食人間煙火的精英在里面發(fā)展呢，更何況不僅僅為了吃米而活著的精英現(xiàn)實難覓，而被打入另類的還能成為精英嗎？在制造涉法涉訴信訪問題過程中，還有兩種角度，實踐危害頗大。一是不學無術(shù)，卻掌握著程度不等的決策權(quán)、話語權(quán)，導致執(zhí)法混亂；二是學有術(shù)，但理解，處理問題層面不同，別有用心，曲解法律。但行為內(nèi)在萬變不離其宗的是滿足其權(quán)力欲、虛榮心、自私、貪婪，不一而足，從而導致法律被扭曲，進而形成涉法涉訴信訪問題。現(xiàn)代社會不僅是一個倫理共同體，同時更是一個利益共同體。利益在分化基礎(chǔ)上形成多元結(jié)構(gòu)，而多元結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性恰恰在于不同社會群體的利益均衡，這種均衡的實現(xiàn)，關(guān)鍵在于實現(xiàn)權(quán)利資源的平等分配。只有利益分配公正，多元利益得以協(xié)調(diào)共存，社會得以穩(wěn)定運行。然而在目前涉法涉訴信訪問題的存在及數(shù)量表明，執(zhí)法的利益多元尚無充分把握達到和諧高效運轉(zhuǎn)，更何況目前社會現(xiàn)存的貧富懸殊、失業(yè)率高、三農(nóng)問題、腐敗、教育不公、社會保障體系缺位等問題表明：利益協(xié)調(diào)機制并未完善，弱勢群體利益依然被忽視和剝削，社會利益分配格局失衡。三、涉法涉訴信訪問題的現(xiàn)實思路，解決機制探析單純信訪制度本身并不能夠解決涉法涉訴信訪問題，信訪機制本身只是對涉法涉訴信訪問題的批露，其上傳下達速度僅能對當事人心理上起一個緩沖作用，而問題的徹底解決，解鈴還需系鈴人。像我們這樣一個大國，究竟以何種資源為主來建設(shè)法制，實在不是什么人可以主張和預(yù)測的事，而只能通過其法治、實踐博弈而決的事。一方面，我們必須運用人類業(yè)已選擇并遵守的規(guī)則來解決我們所面臨的法治難題；另一方面，我國自身構(gòu)成一個文化共同體，它永遠不可能撇開自身的文化積淀和現(xiàn)實關(guān)切而棲身于任何意義上的異文化的“卵翼”中，否則易出現(xiàn)水土不服，發(fā)生橘南北枳的狀況。反觀目前對相關(guān)問題的研究、探討，付出與收益的極大反差，居高不下的成本亦是對社會前進與發(fā)展的阻礙，千孔一面、千篇一律的相同、相似問題，解決方法的雷同，但矛與盾的對話至今尚未見休。筆者試從執(zhí)法人性化、多邊認同、執(zhí)法積極、法制健全角度對涉法涉訴信訪問題進行探析（一）執(zhí)法人性化涉法涉訴信訪問題本身，是人與人、人與自然之間共生過程中所發(fā)生的事件，最直接表現(xiàn)是物質(zhì)利益與精神利益之博弈。而博弈之前提，不妨聽一下曾是國家信訪局局長所言四個80%：群眾信訪中80%以上反映的是改革和發(fā)展過程中的問題；80%以上是有道理應(yīng)予解決的；80%以上是可以通過各級黨委、政府的努力加以解決的；80%以上是基層應(yīng)該解決也可以解決的問題[14]，而實務(wù)中出現(xiàn)的諸多問題，無非“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”不同演繹版本。人性中，既有向善的一面，亦有上述提到的諸如貪婪、虛榮、自私、權(quán)力欲等劣根性的一面。執(zhí)法人性化，既要包含對信訪權(quán)利人，亦要針對被信訪相對人以及信訪機制中的各個環(huán)節(jié)中的工作人員。實務(wù)中最為常見的是人性中的貪婪對信訪體制的扭曲，常會出現(xiàn)為了消滅一只蒼蠅，不惜燒壞一幢房屋，由此加大了社會運行成本。執(zhí)法人性化，在實務(wù)中與暢通信訪渠道息息相關(guān)。暢通信訪渠道，是指有關(guān)信訪人依法行使權(quán)利的渠道應(yīng)當保持暢通。暢通信訪渠道，是十六屆四中全會提出的“暢通社情民意反映渠道”的重要組成部分，是維護信訪人的建議權(quán)、申訴權(quán)及其他合法權(quán)益的重要前提。信訪渠道不夠暢通是實務(wù)中信訪工作中的一個突出問題，譬如有些政府和政府部門公布的相關(guān)信息不到位，信訪人一信多投的現(xiàn)象比較普遍；一些信訪人提出的信訪事項辦理情況得不到及時的信息反饋，使信訪演變?yōu)樽咴L、上訪，甚至進京上訪，勞民傷財。執(zhí)法人性化，針對信訪相對人及單位，對造成這一事件的不正當既得利益者，必須落實責任追究，“始作俑者，其無后乎？”。像造成“趙作?！笔录膱?zhí)法人及單位，相關(guān)人的提拔、評先樹優(yōu)絕對是對依法治國的諷刺。執(zhí)法人性，是從大局利益格局下的人性化，即法律面前人人平等下的人性化，你之人性，以不妨害其他之人性為前提，倘有人敢越雷池一步，便讓其感受法制之威嚴，實務(wù)中切忌投鼠忌器。執(zhí)法人性化，針對信訪問題解決機制本身，要明晰其職責所在，既選擇這一職業(yè)，得隴望蜀之心態(tài)要平抑，超然于不同人性之交織，在結(jié)合不斷提升綜合素養(yǎng)基礎(chǔ)上，有理、有據(jù)、有節(jié)地進行執(zhí)業(yè)，具備無欲則剛之魂魄。執(zhí)法人性化對于一個轉(zhuǎn)型時期利益分化明顯的國家來說是非常重要的，從傳統(tǒng)人文視角下的執(zhí)法機制，執(zhí)法人員本身的現(xiàn)實語境、行為環(huán)境來看，執(zhí)法人性化是緩解市場經(jīng)濟引起的利益分配格局失衡的各種利益沖突和矛盾的重要環(huán)節(jié)。當前，現(xiàn)今社會已是一個利益多元化的社會，各利益主體致力于尋求實現(xiàn)自身利益的途徑，在整個過程中，各種各樣的利益沖突結(jié)構(gòu)性地在所難免。公民意識和法治意識的逐步覺醒，面對各種矛盾和利益沖突，依賴于強權(quán)來化解，往往事倍功半，使沖突進一步惡化，而更有效的方法是通過適當?shù)膮f(xié)調(diào)機制來調(diào)和各種利益沖突，同時增進各方利益的方法，達成共識，實現(xiàn)多元利益的共存，而要完成上述，結(jié)合目前現(xiàn)實，執(zhí)法人性化是應(yīng)然選擇。（二）多邊認同事實上，涉法涉訴信訪問題的形成，是經(jīng)濟社會產(chǎn)生以來，所呈現(xiàn)的多元利益沖突與整合的復(fù)雜情境的產(chǎn)物。社會發(fā)展史表明，通過回避“矛盾”和壓制“沖突”來謀求多元利益通向一致的道路，并不利于社會的穩(wěn)定與公正。相反，“矛盾”和“沖突”不僅會形成一種不受舊的制度機制所約束的新環(huán)境，而且它還將通過促進新的制度與機制的加速生成，使社會進一步增加彈性和協(xié)調(diào)性，進而在各種利益分配的調(diào)和中，大幅度提高社會多邊認同而提供體制性資源。執(zhí)法實務(wù)中，注重建立利益表達、協(xié)調(diào)與妥協(xié)，以及利益救濟的機制。利益表達的需求總是產(chǎn)生于利益失衡或利益沖突的時候，這時，如果缺乏利益表達的有效渠道，利益沖突得不到解決便會日積月累而醞釀出更嚴重的危機；如果利益表達被濫用，以諸多利益矛盾為基礎(chǔ)的表達行動，往往會以不可控的方式和力度沖擊試圖為它提供空間的體制，損害原有體制的正常運作和發(fā)揮，嚴重者會造成社會的動蕩。因此，多邊認同表達的理性化程度是至關(guān)重要的，必須在利益表達和社會穩(wěn)定之間取得平衡，以社會的穩(wěn)定為底線，為利益表達提供合法途徑，造成多邊認同表達制度化空間。這要求職能部門為公眾提供適當?shù)?、合法的利益表達渠道，使公眾的要求和意見能及時、準確、全面地反映到相關(guān)職能部門的工作議程中，形成良性、有效互動。一方面，職能部門收集到更全面、客觀的社會信息，為現(xiàn)實決策提供現(xiàn)實依據(jù)；另一方面，有利于民意的表達和民憤的疏導，緩解部分公眾的不滿情緒、緩和沖突，從而有利于協(xié)調(diào)職能部門和社會的關(guān)系。（三）、執(zhí)法積極執(zhí)法積極是指各個層面、不同角度的執(zhí)法人員，在個案執(zhí)法過程中，依據(jù)自身的職能、職責積極行為，真正把法律精髓落實到工作中去，而不是把內(nèi)心骨子里劣根性不自覺地滲透到執(zhí)法環(huán)節(jié)，末了便歸咎到體制上、他人的劣根性上。恰如每個人似乎都對腐敗問題深惡痛絕，但嚴格說來，每個人都是對他人的腐敗深惡痛絕，而不是包括其本人。對此的認識，不妨從傳統(tǒng)文化中的升官發(fā)財、衣錦還鄉(xiāng)的思維里面找些答案。唯有執(zhí)法積極，才能在解決涉法涉訴信訪問題中嚴格執(zhí)法、準確適法，從而實現(xiàn)社會公平正義，一切的努力、嘗試、改革才能有其動力淵源，才能夠解決“徒法不足以自行”的問題。在處置涉法涉訴信訪問題過程中，法律規(guī)范著信訪人的行為方式，同時信訪人又客觀體現(xiàn)和改造法律，法律真實再現(xiàn)無法擺脫信訪人的制約而存在。現(xiàn)實的法律實踐中，由于執(zhí)法消極，使得當事人的一些合理的主張、理應(yīng)得到的利益往往得不到法律意義上的確認和支持，權(quán)益被損害，從而成為信訪行為人，而另外有些人卻不正當獲取了福利，社會公平在不知不覺中遭受貶抑。（四）法制的健全“工欲善其事，必先利其器”，涉法涉訴信訪問題的最終解決，“解鈴”所具備的要件，不外乎“系鈴”時的要件?，F(xiàn)行涉法涉訴信訪的法律基礎(chǔ)，是以憲法為核心，以《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》三大程序法為基礎(chǔ)，為《刑法》、《民法通則》、《公司法》、《土地管理法》等實體法律為條件，以《信訪條例》為專門性法規(guī)，以中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見》等規(guī)范性文件和各項制度作為補充，構(gòu)成一個相對完整的涉法涉訴信訪的法律法規(guī)體系。執(zhí)法一線人員在熟悉法律條文基礎(chǔ)上，嫻熟運用法律思維，把握執(zhí)法人性化、構(gòu)筑多邊認同、執(zhí)法積極，切實把法律精髓、要義貫徹至實務(wù)工作中去。在這一點上，不妨借鑒二千六百多年前的管仲說出一段話，該段話猶如黃鐘大呂，至今不喪失其先進性?！爸螄鵁o法，則民朋黨而下比，飾巧以成其私。法制有常，則民不散而上合，竭情以納其忠?！盵15]，講的是治國而無法制，人民就會搞幫派而在下面互相勾結(jié)，虛偽巧詐以滿足個人的私欲。如法制行之有素，人民就團結(jié)而能夠靠攏國家，全心全意貢獻其忠誠。作為現(xiàn)代法治作為形式化的技術(shù)和規(guī)則的總和，我們身居其中，執(zhí)法理念、實踐的傳承任重而道遠，法治的美好愿景于現(xiàn)代人而言，還存在著“革命尚未成功，同志仍須努力”的空間，我們有幸見證，并穿插著自己的主觀能動性，或積極、或消極。結(jié)束語“冰凍三尺，非一日之寒”，涉法涉訴信訪案件居高不下并不是偶然的，是有著歷史與現(xiàn)實、人文與體制糾葛的復(fù)雜原因，是一些長期沉積問題的惡化與暴露，也是我們推進依法治國進程中的副產(chǎn)品，必然要面對的社會問題。同時，也要認識到解決涉法涉訴信訪問題，不是一蹴而就的事，如何標本兼治，是仁者見仁、智者見智的老話題?！安环ü?，不修今”，古與今，現(xiàn)實與歷史是制定法