5涉訴信訪(fǎng)案件分析思路(編輯修改稿)
2025-09-07 05:04 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，必然地導(dǎo)致了諸如信訪(fǎng)案件急劇上升、人民法院不堪重負(fù)、司法公信力受到損害、司法權(quán)威面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)、公平正義原則受到質(zhì)疑等等后果。更為嚴(yán)重的是訴訟不 再被作為解決糾紛的最終方式，而代之以信訪(fǎng)，群眾不再信仰法律而追求法律之外的上訪(fǎng)。這顯然是與建立法治國(guó)家，追求依法治國(guó)的要求是不相符合的。 因此，實(shí)有必要對(duì)涉訴信訪(fǎng)的基本內(nèi)涵進(jìn)行深入分析，實(shí)現(xiàn)其定位的回歸。 二、對(duì)涉訴信訪(fǎng)的定位分析 從信訪(fǎng)的發(fā)展歷史來(lái)看，信訪(fǎng)的最初的定位應(yīng)當(dāng)是密切聯(lián)系群眾的一種方式。新中國(guó)信訪(fǎng)制度的確立，最早可以上溯到建國(guó)初，政務(wù)院 1951 年 6 月 7 日頒布的《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見(jiàn)人民來(lái)訪(fǎng)工作的決定》一般被視為信訪(fǎng)制度正式確立的起點(diǎn)。對(duì)該制度的演變中國(guó)政法大學(xué)副教 授應(yīng)星將其劃分為三個(gè)階段：一 第 8 頁(yè) 共 17 頁(yè) 是 1951 年 6 月至 1979 年 1 月的大眾動(dòng)員型信訪(fǎng)。 1951 年 5 月16 日，毛主席作了《必須重視人民的通信》的批示，指出： “ 必須重視人民的通信，要給人民來(lái)信以恰當(dāng)?shù)奶幚?，滿(mǎn)足群眾的正當(dāng)要求，要把這件事看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)和人民聯(lián)系的一種方法，不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義態(tài)度 ……” 從領(lǐng)導(dǎo)人的意見(jiàn)中，我們可以看到，制度化的信訪(fǎng)，一開(kāi)始就被當(dāng)成了 “ 共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)和人民聯(lián)系的一種方法 ” 。這是信訪(fǎng)制度的首要功能。同時(shí)它對(duì)各級(jí)黨員干部進(jìn)行監(jiān)督，防止黨的腐敗墮落，以及解決社會(huì)存在 的矛盾、貫徹黨的政策、實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員等曾產(chǎn)生過(guò)積極的影響。二是 1979 年 1 月至 1982 年 2 月的撥亂反正型信訪(fǎng)。在這一時(shí)期，信訪(fǎng)迅速?gòu)膰?guó)家政治生活中的邊緣位置走到了中心位置，信訪(fǎng)的人數(shù)之多，解決問(wèn)題之多，都是史無(wú)前例的，主要內(nèi)容是要求解決大批歷史遺留問(wèn)題，平反冤假錯(cuò)案。三是 1982 年 2 月至今的安定團(tuán)結(jié)型信訪(fǎng)。信訪(fǎng)制度最主要的功能轉(zhuǎn)變?yōu)榛饧m紛、實(shí)現(xiàn)救濟(jì)。至此，信訪(fǎng)制度更多的被作為一種正常司法救濟(jì)程序的補(bǔ)充程序，通過(guò)行政方式來(lái)解決糾紛和實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利救濟(jì)，而且很多群眾已將信訪(fǎng)看成了優(yōu)于其他行政救濟(jì)甚至國(guó)家司法救濟(jì) 的一種方式。 [11] 涉訴信訪(fǎng)也適應(yīng)了這種形勢(shì)的要求，作為司法救濟(jì)程序的一種補(bǔ)充程序應(yīng)運(yùn)而生，并逐步成為了信訪(fǎng)案件中的重點(diǎn)，占據(jù)了絕對(duì)的比重。涉訴信訪(fǎng)的范圍和種類(lèi)也被無(wú)限擴(kuò)大，思想認(rèn)識(shí)和 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) 處理方式也極不統(tǒng)一。 涉訴信訪(fǎng)作為一個(gè)正式的概念是 20xx年 4月 26日最高法院召開(kāi)的全國(guó)法院涉訴信訪(fǎng)工作會(huì)議上首次提出的。這次會(huì)議將“ 涉訴信訪(fǎng) ” 定義為：與某一具體訴訟案件相聯(lián)系，要求人民法院完成某種訴訟行為的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，主要包括告訴、申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彙．?dāng)事人對(duì)法院判決、裁定執(zhí)行案件的上訪(fǎng)、纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)、聚眾訪(fǎng)等 都包括在這一概念之下。 對(duì)涉訴信訪(fǎng)的這一定位應(yīng)當(dāng)是準(zhǔn)確而精當(dāng)?shù)摹Ｒ虼?，?yīng)當(dāng)在這種定位下來(lái)明確涉訴信訪(fǎng)的范圍和種類(lèi)： 涉訴信訪(fǎng)，必須是與某一具體訴訟案件相聯(lián)系的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)。 既然是涉訴信訪(fǎng)，就必須與某一具體訴訟案件相聯(lián)系。或者是認(rèn)為法院判決不公，或者是有枉法裁判的問(wèn)題等，要求法院解決。 涉訴信訪(fǎng)，必須是要求法院完成某種訴訟行為的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)。 即涉訴信訪(fǎng)案件能夠被納入到訴訟程序之中，法院可以按照訴訟程序做出相應(yīng)的處理結(jié)果，而不是要求法院完成某種非訴訟行為，也 不是要求法院離開(kāi)訴訟程序，隨意地去處理。而且，涉訴信訪(fǎng)案件本身也應(yīng)當(dāng)具有程序性要求，其提起、審理、終結(jié)都應(yīng)具有訴訟程序的特點(diǎn)。在司法程序終結(jié)之后，再就案件進(jìn)行的 第 10 頁(yè) 共 17 頁(yè) 信訪(fǎng)，要求解決實(shí)際困難，或者給予經(jīng)濟(jì)上的救濟(jì)等等需要行政解決的事宜，就不應(yīng)當(dāng)再納入到涉訴信訪(fǎng)的范圍之內(nèi)。 涉訴信訪(fǎng)的主要類(lèi)型應(yīng)當(dāng)是告訴、申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彙? 從大的方面看，主要包括申訴類(lèi)信訪(fǎng)、催促類(lèi)信訪(fǎng)和咨詢(xún)類(lèi)信訪(fǎng)。其中，申訴類(lèi)信訪(fǎng)是涉訴信訪(fǎng)案件的重要內(nèi)容，即申訴人以原生效判決、裁定錯(cuò)誤、程序違法、審判作風(fēng)等為由，依照《民事訴訟法 》第 179 條的規(guī)定，向法院申訴，申請(qǐng)?jiān)賹彽陌讣?。這類(lèi)信訪(fǎng)案件是人民法院涉訴信訪(fǎng)案件的核心內(nèi)容。而且新的 “ 民事訴訟法 ” 也主要是解決了申訴條件、期限等問(wèn)題，為法院審理此類(lèi)案件提供了明確的程序依據(jù)。 在訴訟及案件執(zhí)行過(guò)程中，當(dāng)事人為催促審理、催促執(zhí)行的，以及反映法院干警違法行為的，也是涉訴信訪(fǎng)的一項(xiàng)內(nèi)容。至于到法院咨詢(xún)
環(huán)評(píng)公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1