【文章內容簡介】 。作人員的違法或失職行為進行控告、或者檢舉、揭發(fā)，從而實現(xiàn)監(jiān)察和督促的功能。信訪作為社會監(jiān)督的一種重要形式，是我國社會主義民主的一個重要組成部分。通過信訪制度，人民群眾可以對黨和政府及其工作人員實行自發(fā)的、直接的、公開的、有效的民主監(jiān)督。信訪是一種自下而上的有效監(jiān)督機制，是建設有中國特色社會主義民主政治的重要途徑。實行信訪監(jiān)督，有助于聽取群眾的批評和意見，揭露官僚主義作風和各種違法亂紀行為，進一步推進從嚴治國。表達自由是現(xiàn)代文明制度的基石，是現(xiàn)代憲政制度的基礎，是一種最重要的公民權利和政治權利?！稇椃ā返谒氖粭l規(guī)定：中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。但是，實際上，中國社會的多元化利益表達機制嚴重滯后于中國社會的發(fā)展。信訪制度通過來信來訪使得社會各個階層特別是社會弱勢群體能夠直接向政府表達自身的利益訴求，這種功能定位正是滿足了當前中國社會各階層利益表達的迫切需求。二、涉法涉訴信訪制度的現(xiàn)狀涉法涉訴信訪是近年來社會矛盾突出的體現(xiàn)，已經逐漸成為重要的社會不穩(wěn)定因素。有數(shù)據(jù)顯示，當事人認為對抗法院裁判的有效的方式是：23%選擇上訪，30%選擇申訴，24%選擇找領導干部進行干預；當問及勝訴裁判未能執(zhí)行，當事人會怎么辦時，有 20%選擇找 法院領導，向辦案人員施加壓力；有 15%選擇找有關部門領導，向3法院施加壓力，有 16%選擇上訪。信訪者對于涉法涉訴的案件很少相信法律賦予的解決方法，他們更相信“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的理念，想通過信訪的方式引起有關部門的重視從而解決其問題。有鑒于此，越來越多的人走上了信訪道路，多涉及社會熱點及敏感問題，如冤假錯案、征地補償?shù)?。信訪者選擇信訪這種方式有其迫不得已的一面，但一旦選擇信訪的方式信訪者往往不會就此罷休，都有很強的尋求解決問題的意愿，才會重復上訪、集體上訪，更有甚者會采取一些極端的方式，這些人群和其采取的解決問題的方式往往會增長社會的不穩(wěn)定因素。，司法權威經受挑戰(zhàn)目前，信訪系統(tǒng)受理的信訪量中涉法涉訴信訪類占到30%之多，這還不包括那些已經司法裁判，不屬法院管轄的部分。4近年來由于社會發(fā)展產生的問題，涉訴信訪的數(shù)量不斷上升。涉法涉訴信訪的增加，使得更多的人相信通過信訪才能維護其合法權益，而正常的司法程序并不能維護其合法權益，這種觀念直接導致了在現(xiàn)實社會中司法權威一落千丈，人們不再相信司法程序能夠解決問題。涉訪機關在解決信訪問題時采取的違背司法程序的方式方法也讓信訪者確信司法程序是無效的，只有取得有關領導的重視，信訪問題的解決才有希望，這一觀念進一步加劇了司法權威的旁落。3劉青峰、楊鵬：《司法裁判效力的實證分析（民事訴訟論壇第一卷）》，知識產權出版社 2006 年 9 月版，第 342 頁4趙威：《信訪學》，遼寧大學出版社 2010 年版，第 243 頁 因為信訪制度的盛行使得通過信訪解決問題行之有效，有些人為了獲取不法利益而采取信訪的方式來渾水摸魚，這樣一方面消耗了大量的社會資源，另一面也給正常的信訪活動帶來了秩序的混亂。從根本上來講，這一混亂的原因為信訪制度的設立的不健全，相關的配套措施并沒有完善，一些人可以利用這些空子來謀取非法利益。為了給涉訪單位施壓，信訪者越來越多的采取多人集體信訪、多次重復信訪以及越級信訪甚至上京信訪等方式。許多信訪人采取有組織的信訪與涉訪單位進行博弈。這些集體訪、越級訪、重復訪等現(xiàn)象影響較大，處理不好不僅會耽誤公務人員辦公，造成社會秩序的混亂，而且處理不善極易形成政治問題。信訪者人員文化素養(yǎng)低，法律意識淡薄，面對問題時，往往不會訴諸法律來解決，信訪的方式簡單而有效往往成為首選。此外，這些人員往往社會財富不多，信訪涉及的問題可能會關系到其生存利益，所以這些人往往具有解決問題的毅力和決心。三、完善涉法涉訴信訪制度的構想信訪制度對于我國整個社會的影響是相當廣泛的，它既是政治問題，亦是法律問題，每一個信訪案件都是一個矛盾點，累計起來影響到國家的安全，社會的穩(wěn)定。而涉法涉訴信訪案件，其與法律的關系最為密切，涉及到立法的完善和相關制度的建設問題。實踐中，在解決涉法涉訴信訪案件時，存在諸多違背司法規(guī)律，對既有法律造成沖擊的現(xiàn)象，這種解決方式無疑會產生許多問題，不能完全的化解矛盾，消除社會不穩(wěn)定隱患。因此，我們需要直面目前涉法涉訴信訪制度存在的諸多問題，研究解決之道，通過制度創(chuàng)新健全涉法涉訴信訪機制，讓其在社會治理過程中，發(fā)揮其應有的作用。規(guī)范和完善涉法涉訴信訪制度的關鍵，首先應建立健全制度化、規(guī)范化的法治治理模式，把涉法涉訴信訪案件納入到法治的軌道上解決，通過制度的功能吸納案件，在制度中化解矛盾，隔斷制度外的解決之路，從而使涉法涉訴信訪在制度的可控范圍內運行，真正達到社會的有序治理。其次，建立健全司法體制，提高司法在信訪工作中的重要地位，司法是一個國家最為普遍的糾紛解決機制，它應當充當穩(wěn)固社會的中流砥柱，保證絕大部分案件能夠通過司法程序能夠真正得到解決，釋放社會積壓的矛盾。而對于我國目前社會情況來說，信訪制度有其存在的必要，通過信訪來保證公民申訴權的實現(xiàn)，保證權利救濟的暢通，實現(xiàn)多元化的糾紛解決機制。（一）革新涉法涉訴信訪制度治理理念當前，大多數(shù)國家都進行著法治化的社會治理，我國也承認法治在社會治理中的重大作用，并將依法治國載人憲法。信訪制度是我國特有的糾紛解決機制，但其在治理理念上存在著人治化的傾向，不利于我國社會矛盾的有效治理。因此，當前，加強涉法涉訴信訪工作的法治化建設具有重大的現(xiàn)實意義。分析我國的信訪工作實際，它作為一種社會救濟方式主要承載公民權利救濟的功能，通過司法外途徑來解決糾紛和實現(xiàn)公民的