【文章內(nèi)容簡介】 ，是兒童福利由補(bǔ)缺型向普惠型過渡的重要事件。希望以此為契機(jī)，中國的兒童福利事業(yè)能夠惠及更多的困境未成年人，有力地推進(jìn)中國兒童福利立法的加強(qiáng)和機(jī)構(gòu)的完善?！緲?biāo)準(zhǔn)表述】 [原因] 流浪兒童是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，造成流浪兒童上街流浪的情況形主要是家庭貧困的原因，也有家庭變動(dòng)產(chǎn)生的父母離婚或者父母判刑或者隔代家庭，同時(shí)也有一些教育方面的原因，即一些家長望子成龍，孩子的壓力過大，出現(xiàn)逃學(xué)的問題，也有一些孩子學(xué)習(xí)不好，受到了歧視，產(chǎn)生了出走的問題，還有一些社會(huì)的原因，一些不法分子拐賣、脅迫、利用孩子來流浪乞討或者從事犯罪活動(dòng)。[總體要求] 做好流浪未成年人救助保護(hù)工作，關(guān)系到未成年人的健康成長，關(guān)系到社會(huì)和諧安定，關(guān)系到以人為本執(zhí)政理念的落實(shí)。及時(shí)有效救助保護(hù)流浪未成年人，是各級(jí)政府的重要職責(zé)，是維護(hù)未成年人合法權(quán)益的重要內(nèi)容，是預(yù)防未成年人違法犯罪的重要舉措，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要方面，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。因此要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，貫徹預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針，健全機(jī)制，完善政策，落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)，確保流浪未成年人得到及時(shí)救助保護(hù)、教育矯治、回歸家庭和妥善安置，最大限度減少未成年人流浪現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。[基本原則] 堅(jiān)持未成年人權(quán)益保護(hù)優(yōu)先。把未成年人權(quán)益保護(hù)和健康成長作為首要任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)救助流浪未成年人，嚴(yán)厲打擊脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為，切實(shí)保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)、受保護(hù)權(quán)。堅(jiān)持救助保護(hù)和教育矯治并重。積極主動(dòng)救助流浪未成年人，保障其生活、維護(hù)其權(quán)益。同時(shí)加強(qiáng)流浪未成年人思想、道德、文化和法制教育，強(qiáng)化心理疏導(dǎo)和行為矯治，幫助其順利回歸家庭。堅(jiān)持源頭預(yù)防和綜合治理。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、司法等手段，落實(shí)義務(wù)教育、社會(huì)保障和扶貧開發(fā)等政策，強(qiáng)化家庭、學(xué)校、社會(huì)共同責(zé)任，不斷凈化社會(huì)環(huán)境，防止未成年人外出流浪。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與。落實(shí)政府責(zé)任，加大政府投入，加強(qiáng)各方協(xié)作，充分發(fā)揮基層組織作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與流浪未成年人救助保護(hù)的積極性，形成救助保護(hù)工作的合力。[措施] 中公教育專家總結(jié)如下措施：一、立法層面國務(wù)院的《意見》建立了以政府為主導(dǎo)的政府、社會(huì)、個(gè)人多元主體共同求助的制度,并且進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的救助責(zé)任。但要從根本上解決流浪兒童的問題,還需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律,創(chuàng)新社會(huì)管理制度。第一,建立更完善的政府、社會(huì)與個(gè)人多元互動(dòng)的未成年人權(quán)益的保護(hù)機(jī)制?！兑庖姟访鞔_和強(qiáng)化了政府的責(zé)任,抓住了兒童保護(hù)的關(guān)鍵,但保護(hù)未成年人是政府、社會(huì)與人個(gè)共同的責(zé)任,因此,在加強(qiáng)政府責(zé)任的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)管理創(chuàng)新的理念,提升社會(huì)自我管理的能力和效果。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任。第二,進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)立法。《意見》根據(jù)對(duì)未成年人的保護(hù)及流浪兒童救助有新的制度性安排,使相關(guān)法律如未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等原則性規(guī)定更加具體化,但《意見》本身效力層次較低,因此,應(yīng)當(dāng)通過修改相關(guān)法律,將《意見》有效保護(hù)未成年人、預(yù)防未成年人犯罪的規(guī)定上升為更高層次的法律文件。第三,進(jìn)一步制定切實(shí)可行的保障措施?！兑庖姟冯m然明確了責(zé)任主體,規(guī)定了相對(duì)具體的保護(hù)措施,但有的措施還需要細(xì)化,需要更明確的制度來保障,如政府投入問題對(duì)未成年人保護(hù)不力的具體責(zé)任追究機(jī)制等。第四,應(yīng)進(jìn)一步完善配套性的保障措施。例如,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推動(dòng)公益慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展,加強(qiáng)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的管理與資金使用,重建社會(huì)公眾對(duì)公益事業(yè)的信心,建立對(duì)家庭、監(jiān)護(hù)人等的指導(dǎo)與干預(yù)機(jī)制。二、具體措施未成年人救助保護(hù)中心應(yīng)加強(qiáng)心理幫扶幫助流浪兒童，首先要加強(qiáng)救助站的救助工作。相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)流浪兒童，引導(dǎo)、護(hù)送他們進(jìn)入未成年人救助保護(hù)中心后，救助站應(yīng)做好各方面的幫扶工作，包括基本生活的保障、醫(yī)療救助，以及針對(duì)他們的問題開展心理咨詢、行為矯治。救助保護(hù)中心可以通過對(duì)兒童友好型的救助，使這些流浪兒童真正體會(huì)到一種被幫助的感受，同時(shí)對(duì)他們進(jìn)行行為矯正和心理輔導(dǎo)，這樣不僅可以預(yù)防一些有過不良行為的兒童今后走向犯罪的道路，還能幫助其回到家庭后融入正常的生活。另外，救助站應(yīng)提升服務(wù)意識(shí)，要在醫(yī)療救助，流浪兒童的行為矯治、心里咨詢、教育等薄弱環(huán)節(jié)還需要加強(qiáng)。做好安置工作預(yù)防“再次流浪”“現(xiàn)在政府主導(dǎo)的“接送流浪孩子回家”行動(dòng)，是指流入地救助與流出地安置合力配合來幫助這些流浪兒童?！睘榱藦脑搭^預(yù)防“再次流浪”，當(dāng)把流浪孩子送回原籍后，孩子流出地或戶口所在地的政府，還應(yīng)做好后續(xù)的救助和幫扶工作。一方面，從家庭入手開展對(duì)監(jiān)護(hù)干預(yù)的工作。當(dāng)把這些流浪兒童送回家后，要對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題采取有針對(duì)性的措施予以解決。監(jiān)護(hù)不力的要批評(píng)教育家長，如果沒有監(jiān)護(hù)人，要委托監(jiān)護(hù)。如果監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害孩子權(quán)益的，要提起撤銷監(jiān)護(hù)人權(quán)力的訴訟。這些措施是和流浪兒童產(chǎn)生的原因相對(duì)應(yīng)的，目的就是從家庭的原因上進(jìn)行根治，預(yù)防未成年兒童再次流浪。另一方面，地方政府和社會(huì)要提供一些培訓(xùn)條件，做好安置工作。年齡較大的，如十七八歲的孩子，由于長期流浪面臨教育中斷等問題，政府應(yīng)提供條件進(jìn)行集中的職業(yè)教育，使其獲得自力更生的能力，幫助他們以后能夠獨(dú)立生活。這樣對(duì)流浪兒童的救助就不只是停留在一個(gè)“送回去”的普通層面，而是從更深的層面，解決家庭問題和技能缺失，從根源上來預(yù)防流浪兒童的產(chǎn)生。第二篇：熱點(diǎn)問題熱點(diǎn)問題縣級(jí)農(nóng)行信貸營銷機(jī)制優(yōu)化問題縣級(jí)農(nóng)行是農(nóng)業(yè)銀行發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，縣級(jí)農(nóng)行堅(jiān)持以客戶為中心，以市場為導(dǎo)向，以效益最大化為目標(biāo)的經(jīng)營理念，加大市場營銷力度，有力的推動(dòng)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展。但是，在發(fā)展過程中，我們經(jīng)常感覺到縣級(jí)農(nóng)行在信貸營銷上有時(shí)還力不從心，信貸業(yè)務(wù)對(duì)全行其他業(yè)務(wù)的支撐和促進(jìn)作用未得到充分發(fā)揮，在一定程度上影響了其他業(yè)務(wù)的發(fā)展。優(yōu)化縣級(jí)農(nóng)行的信貸營銷機(jī)制，已成為基層員工普遍關(guān)心的一個(gè)熱點(diǎn)問題。一農(nóng)行信貸營銷存在的主要問題1權(quán)責(zé)不對(duì)稱，信貸營銷缺乏內(nèi)在動(dòng)力。目前，縣級(jí)農(nóng)行除小額貸款和存單質(zhì)押貸款外，貸款的審批權(quán)幾乎都集中地省市分行，這樣雖加強(qiáng)了信貸管理，防止了基層行濫放貸款行為，但同樣產(chǎn)生了一些問題，如信息不對(duì)稱、權(quán)責(zé)不對(duì)稱、獎(jiǎng)懲不對(duì)稱等，嚴(yán)重挫傷了基層行業(yè)務(wù)人員的營銷積極性和內(nèi)在動(dòng)力，弱化了營銷效果。2信貸產(chǎn)品單一，客戶金融需求無法滿足。貸款種類和操作模式幾乎如出一轍，基本上無差異性和個(gè)性化特征。對(duì)中小企業(yè)客戶而言，銀行處于賣方市場和主宰地位，客戶必須接受。對(duì)于一些被各家銀行爭寵的大客戶、優(yōu)良客戶，則是買方市場，商業(yè)銀行主要靠“讓利”，降低貸款條件，盡量滿足客戶需求，甚至是有求必應(yīng)等方式來爭奪客戶。產(chǎn)品創(chuàng)新能力較低，無法根據(jù)市場變化和客戶需求來提供針對(duì)性的信貸產(chǎn)品。3信貸門檻過高，客戶望貸興嘆。信貸門檻過高主要表現(xiàn)在以下方面：一是對(duì)客戶經(jīng)營規(guī)模要求過高，仍存在“抓大放小”現(xiàn)鐘愛，沒有客觀充分地考慮客戶的實(shí)際經(jīng)營業(yè)績。二是只放擔(dān)保貸款，雖然制度規(guī)定符合條件的可以適量發(fā)放信用貸款，俁實(shí)際操作中幾乎不可能，這樣大大限制了客戶的準(zhǔn)入和貸款額度。三是擔(dān)保條件高，貸款方式少。目前擔(dān)保方式只有三種：抵押、質(zhì)押、保證。抵押貸款對(duì)抵押物的變現(xiàn)能力、評(píng)估價(jià)值要求甚高，且手續(xù)繁瑣；質(zhì)押貸款除銀行存單、國庫券等容易質(zhì)押外，其他如提單、倉單等很少辦理；保證貸款對(duì)保證人的資信要求更高。這樣一方面強(qiáng)調(diào)企業(yè)第一還款來源，另一方面又對(duì)擔(dān)保條件、方式、種類限制嚴(yán)格，企業(yè)只有望貸興嘆。4審批手續(xù)繁瑣，客戶想貸難待。按目前縣級(jí)農(nóng)行申報(bào)審批貸款的操作流程，對(duì)一些老客戶申報(bào)的金額較鎖上的短期流動(dòng)資金貸款，一般在一個(gè)月內(nèi)都能辦妥但對(duì)一些新拓展的客戶就難了。首先企業(yè)要與銀行有關(guān)人員進(jìn)行溝通，基本認(rèn)可后，再進(jìn)入操作階段。先要評(píng)級(jí)授信，AA級(jí)以上的中型企業(yè)均要經(jīng)過省分行評(píng)級(jí)，順利的話至少要2個(gè)月。評(píng)級(jí)授信通過后，申報(bào)貸款資料，經(jīng)過縣支行調(diào)查初審，再報(bào)送市分行貸審會(huì)審議，通過后還須向省分行報(bào)備，獲準(zhǔn)后，才能通知客戶辦理有關(guān)貸款手續(xù)。每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要不少手續(xù)，如果是抵押貸款，還需要等有關(guān)登記部門辦妥抵押手續(xù)后才能發(fā)放。新客戶貸款一般要3個(gè)月以上，如果金額較大或是長期項(xiàng)目貸款，需要上報(bào)省行或總行審批，期限就更長了，一般要半年左右。這種效率與客戶對(duì)貸款需求的時(shí)效性極不協(xié)調(diào)，在很大程度上挫傷了客戶對(duì)農(nóng)行貸款需求的積極性。二優(yōu)化縣級(jí)農(nóng)行信貸營銷機(jī)制的建議縣級(jí)農(nóng)行加強(qiáng)信貸營銷，必須科學(xué)動(dòng)態(tài)分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境和客戶結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確定位，克服工作中的盲目性，搶得先機(jī)，最大限度抓住客戶資源，同時(shí)分析和解決自身在信貸營銷工作中存在的問題，不斷提高營銷成效。第三篇：熱點(diǎn)問題涪陵水利相關(guān)熱點(diǎn)問題各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：水是生命之源，水務(wù)事關(guān)民生。涪陵水利經(jīng)過幾代人的努力拼搏，初步構(gòu)建起比較完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民幸福安康提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。但較多的歷史欠賬和薄弱環(huán)節(jié)，客觀上老百姓關(guān)注水利建設(shè)，特別是中央1號(hào)、市委37號(hào)、區(qū)委33號(hào)文件出臺(tái)后，水務(wù)工作更是老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)，集中體現(xiàn)在水利建設(shè)、水行政管理、執(zhí)法、招投標(biāo)和資金管理幾個(gè)方面。一、大木和焦石等喀斯特地區(qū)缺水2011年7月22日，區(qū)委辦、區(qū)府辦印發(fā)了《江東喀斯特地區(qū)水利建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》（涪陵委辦發(fā)[2011]33號(hào)），明確了喀斯特地區(qū)的焦石、白濤、羅云、大木、武陵山等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道三年總體水利建設(shè)目標(biāo)為10億元和20116069萬元的的建設(shè)投資任務(wù)，采取“先建后補(bǔ)”的方式建設(shè)。7月份全面啟動(dòng)項(xiàng)目前期工作，8月份啟動(dòng)五小水利工程和飲水安全工程建設(shè)。目前，截止2012年3月10日，江東喀斯特地區(qū)各項(xiàng)水利工程建設(shè)累計(jì)完成投資4318萬元。重點(diǎn)水源工程：雙江水庫、楊家灣水庫、土地溝水庫、紙廠溝等水庫前期工作完成投資1475元。土地溝水庫、紙廠溝水庫完成了工程施工技術(shù)設(shè)計(jì)并完成了招投標(biāo)。水利工程修復(fù)：建設(shè)大堰、漁碑大堰防滲整治工程進(jìn)展順利；后溝水庫完成施工前準(zhǔn)備工作；巖鳳溝水庫完成初步設(shè)計(jì)初稿。五小水利建設(shè)：完成小渠道、蓄水池、山坪塘等五小水利工程投資1930萬元。為加強(qiáng)對(duì)喀斯特水利建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)的指導(dǎo)督促，區(qū)水務(wù)局成立了各項(xiàng)攻堅(jiān)工作組和監(jiān)督組，由各分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，分別聯(lián)系五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。在每個(gè)工程施工現(xiàn)場，豎立了區(qū)水務(wù)局監(jiān)督管理公示牌，將主要領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)的手機(jī)號(hào)碼進(jìn)行公示，接受群眾投訴。同時(shí)，區(qū)水務(wù)局下發(fā)了《重慶市涪陵區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)技術(shù)管理辦法》（涪水務(wù)發(fā)[2011]255號(hào)），作為喀斯特地區(qū)五小水利工程建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)水務(wù)局、區(qū)財(cái)政局下發(fā)了《重慶市