【文章內(nèi)容簡介】 ”的全球戰(zhàn)略和目標(biāo)。（3）初級(jí)衛(wèi)生保健提供增進(jìn)性、預(yù)防性、治療性和綜合性的服務(wù)。文化康樂福利（1）文化康樂福利設(shè)施包括公園、圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館、文化康樂中心等場館設(shè)施、群眾性體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施以及提供的相應(yīng)服務(wù)等。（2）并非所有的文化康樂設(shè)施都屬于社會(huì)福利范疇，文化康樂福利必須符合某些特定的條件：由國家和集體興辦和實(shí)施管理，并給予資金支持；不以營利為目的，實(shí)行免費(fèi)或減費(fèi)的服務(wù)；向社會(huì)開放，公眾能普遍、平等地享用。（二）職工福利職工福利又稱職業(yè)福利，是行業(yè)和用人單位為滿足本行業(yè)或本單位職工的物質(zhì)文化生活需要，提高其生活質(zhì)量而提供的工資收入以外的津貼、設(shè)施和服務(wù)的社會(huì)福利項(xiàng)目。職工福利的特點(diǎn)（1）職工福利以業(yè)緣關(guān)系為標(biāo)志提供職工福利的出發(fā)點(diǎn)，在于造就職工的向心力、凝聚力、職業(yè)歸屬感和群體意識(shí)，吸引和留住高質(zhì)量的勞動(dòng)力服務(wù)于本單位，提高本單位的社會(huì)聲望，增強(qiáng)競爭力，一般只有本單位的從業(yè)職工才能享受。（2）職工福利一般以普遍性原則向職工提供，并以共同消費(fèi)的形式滿足本企業(yè)職工的共同需要，一般不體現(xiàn)按勞分配的要求。（3）職工福利的資金來源于企業(yè)贏利，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)職工福利的重視程度以及企業(yè)的薪酬組合方式會(huì)影響到職工福利的提供形式和水平。職工福利的內(nèi)容有福利津貼、福利設(shè)施和福利服務(wù)三種（1）福利津貼一般以現(xiàn)金形式提供，涉及衣、食、住、行、樂等多個(gè)方面，以多種名目出現(xiàn)，而且對(duì)其稱謂也難以—一列舉。（2）福利設(shè)施包括職工食堂、職工宿舍、托兒所、幼兒園、浴室、理發(fā)室、休息室等生活福利設(shè)施，以及文化室、俱樂部、職工圖書館、健身房、游泳池、運(yùn)動(dòng)場、歌舞廳等文化、康樂設(shè)施和場所，職工可以平等地享用。（3）福利服務(wù)既包括與上述各項(xiàng)設(shè)施相關(guān)的各項(xiàng)服務(wù)，也包括諸如接送上下班，提供健康檢查等特別服務(wù)。（三）婦女和兒童福利婦女的特殊保護(hù)和照顧由于婦女在生理和心理方面的特點(diǎn)，需要加以特殊的照顧和保護(hù)。我國在憲法、婚姻法、勞動(dòng)法、行政法、民法和刑法等法律文件中都設(shè)立專門保護(hù)婦女的條款。①以生育津貼為主的特殊津貼與照顧。絕大多數(shù)國家給予婦女的特殊福利津貼是重點(diǎn)圍繞著生育而提供的； ②婦女的勞動(dòng)保護(hù)；③為婦女提供的福利設(shè)施和福利服務(wù)。如婦幼保健院、婦產(chǎn)醫(yī)院以及用人單位提供給婦女在使用的沖洗設(shè)備等。兒童福利兒童福利的概念分廣義和狹義兩種。廣義的兒童福利涉及兒童的保護(hù)、養(yǎng)育、教育、衛(wèi)生保健等多方面。狹義的兒童福利單指對(duì)孤兒、棄嬰和傷殘兒童的收養(yǎng)、治療、教育和康復(fù)等綜合性措施以及提供的設(shè)施和服務(wù)。（四）老年人福利老年人福利是養(yǎng)老保險(xiǎn)的延續(xù)，它在保障老人基本物質(zhì)生活需要的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高其物質(zhì)和精神文化生活的水平。老年福利津貼（1）老年保障分為收入性保障和非收入性保障兩個(gè)方面。其中收入保障是他們得以維持尊嚴(yán)和體面生活的前提，也是其他各項(xiàng)需要得以滿足的基礎(chǔ)。（2）老年收入保障的方式主要有養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年社會(huì)救助、家庭保障和個(gè)人自我積蓄保障以及老年福利津貼等5種。這5種方式以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體，其他形式為補(bǔ)充，構(gòu)成了老年人多層次的收入保障網(wǎng)絡(luò)。（3）老年福利津貼是一種福利性養(yǎng)老金計(jì)劃，這和計(jì)劃為所有超過一定年齡(一般為高齡，如75歲以上)的社會(huì)成員提供養(yǎng)老金，不管他們的收入、就業(yè)狀況或經(jīng)濟(jì)來源如何。老年保?。?）人進(jìn)入老年后，慢性病、能力衰退、發(fā)生疾病事故等的可能性等都將隨著年齡的增加而增加，國家和社會(huì)有責(zé)任為老年人提供健康照顧，增強(qiáng)其活動(dòng)能力和生活質(zhì)量。（2）老年保健涉及的內(nèi)容①預(yù)防各種有可能出現(xiàn)的老年疾?。虎诮⒁葬t(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托的醫(yī)療保健組織，配備必要的設(shè)備和經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的、具有老年學(xué)方面知識(shí)的醫(yī)生、護(hù)士、心理保健醫(yī)生等專業(yè)人員，為老年人提供醫(yī)療服務(wù)；③改善老年人的生活環(huán)境，提供足夠的營養(yǎng)；④建立適合老年人活動(dòng)的體育設(shè)施和組織符合老年人身心特點(diǎn)的群眾性的老年體育活動(dòng)；⑤指導(dǎo)家庭護(hù)理和保健；⑥滿足老年人感情和社會(huì)交往的需要等等（五）殘疾人福利殘疾人和殘疾人福利的概念（1）殘疾人是指由于生理或心理上的缺陷，如視力、聽力、肢體和智力等方面的缺損，造成勞動(dòng)、生活、學(xué)習(xí)上的障礙者。（2）殘疾分為若干類：聽力及語言殘疾、智力殘疾、肢體殘疾、視力殘疾、精神殘疾。（3）殘疾人是特殊社會(huì)群體，殘疾人除了身體的缺陷外，具有獨(dú)立完整的人格。他們與健全人一樣具有平等的社會(huì)地位、政治地位和經(jīng)濟(jì)地位，具有平等參與社會(huì)生活、享受社會(huì)文明成果的權(quán)利。（4）殘疾人福利包括殘疾人的就業(yè)、教育和康復(fù)等多個(gè)方面。殘疾人的就業(yè)殘疾人就業(yè)是殘疾人全面參與生活的前提，是實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利和價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，解決其就業(yè)單純依靠勞動(dòng)力市場機(jī)制顯然是不可能的，必須采取特殊的政策措施。解決殘疾人就業(yè)的途徑主要是區(qū)別殘疾人的不同情況，實(shí)行分散安置與集中安置相結(jié)合。對(duì)于吸收殘疾人就業(yè)的企業(yè)，以及自謀就業(yè)出路的殘疾人，國家應(yīng)給予一定的政策優(yōu)惠和扶持。殘疾人教育殘疾人教育是殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的前提。殘疾人所受教育的層次往往決定著其就業(yè)的層次；以及參與社會(huì)活動(dòng)的能力，甚至是生存的能力。殘疾人教育的內(nèi)容（1）生活自理能力教育，掌握生活技能需要依靠涉及生理、病理的一套科學(xué)的方法，一般應(yīng)在特殊學(xué)校里由受過專業(yè)訓(xùn)練的特教老師對(duì)殘疾人施以訓(xùn)練。（2）文化知識(shí)教育，如手語、盲文等的教育。（3）心理輔導(dǎo)。殘疾人教育中的心理輔旨導(dǎo)在教育殘疾人正視自己的特點(diǎn)，勇敢面對(duì)人生，消除他們的自卑感和排他情緒，激勵(lì)他們?nèi)谌肷鐣?huì)的勇氣，增強(qiáng)其自信、自尊、自立、自強(qiáng)的決心。（4）職業(yè)技術(shù)教育。職業(yè)技術(shù)教育能開啟殘疾人潛在的智力和體能，補(bǔ)償其生理缺陷，為社會(huì)輸送殘而不廢、有技術(shù)的勞動(dòng)者。殘疾人康復(fù)康復(fù)的宗旨，一是最大限度地使只有部分器官和組織的殘疾人不至于完全殘廢，使之身體留有的一部分功能發(fā)揮出作用，乃至受損的功能得到恢復(fù)；二是鍛煉提高相應(yīng)的組織、器官的功能，使之起代償作用；三是用矯形手術(shù)裝配假肢、矯形器等，使殘疾者能參與社會(huì)生活和社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)。（六）住房福利住房福利的性質(zhì)與特征（1）住房福利的性質(zhì)關(guān)于住房是否屬于社會(huì)福利的內(nèi)容，有三種不同的觀點(diǎn)一種觀點(diǎn)認(rèn)為住房只具有純粹的商品性而不具有福利性，它與其他消費(fèi)品一樣，社會(huì)成員要支付貨幣去購買，住房屬于個(gè)人所有； 另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為住房可以通過社會(huì)福利的形式，由國家和社會(huì)在工資分配之外進(jìn)行分配；第三種觀點(diǎn)具有折衷性，認(rèn)為住房具有商品性，同時(shí)也具有福利性。（2）住房福利的特性 ①住房是一種復(fù)雜的商品表現(xiàn)為在對(duì)其進(jìn)行估價(jià)、生產(chǎn)以至供求雙方的買賣交易等都必須在大量占有各方面信息的基礎(chǔ)上來做出選擇。②住房的空間固定性住房與土地相連，無可移動(dòng)性，這意味著住房的選擇也就是與工作地點(diǎn)的聯(lián)系和相應(yīng)的諸如學(xué)校和購物中心等社區(qū)服務(wù)設(shè)施以及鄰里關(guān)系，的選擇。③住房價(jià)格昂貴住宅消費(fèi)在家庭消費(fèi)中占有很大的比重。④住房的使用壽命長在任何一段時(shí)間內(nèi)新建的住房僅占社會(huì)住房存量的一部分，年住房供應(yīng)量一般只占存量住房的2%~3%，并且很容易受住房需求變化的影響。住房的投資建設(shè)活動(dòng)將對(duì)建成區(qū)空間環(huán)境產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響。⑤住房是現(xiàn)代社會(huì)中居民個(gè)人和家庭正常生活的基本需求品住房作為居住生活空間是無法替代的，無論貧富，都需要居住設(shè)施。住房福利的內(nèi)容與住房政策調(diào)控鑒于住房的特性及其重要性，目前世界各國政府都以不同方式參與住房的建設(shè)和分配，通過住房政策的調(diào)控體現(xiàn)其市場性與福利性的結(jié)合。社會(huì)保障體系應(yīng)當(dāng)包括住房保障，社會(huì)保障采取的保障居民基本住房需要的措施是多元化的，既有救助性質(zhì)的措施，也有保險(xiǎn)性質(zhì)和福利性質(zhì)的措施。救助性質(zhì)的措施。福利性質(zhì)的措施最為普遍，主要有兩種：一是政府對(duì)住房提供直接支付或轉(zhuǎn)移支付，即以多種形式提供住房補(bǔ)貼。二是國家做出政策性規(guī)定，要求住房建設(shè)必須劃出一定數(shù)量的住房以低于市場價(jià)格出售給低收入家庭，或者政府直接興建經(jīng)濟(jì)房屋（也稱廉價(jià)房屋或福利房屋）定向出售給低收入家庭?！緦ｎ}一】小福利與大福利一、小福利概念及其局限(一)小福利概念的含義。在我國，理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)社會(huì)福利概念的界定和使用存在著不同的理解，但長期以來，占主導(dǎo)地位的觀點(diǎn)是小福利概念。小福利概念的核心觀點(diǎn)是從狹義角度界定社會(huì)福利，主要 指以下三種含義：一是指為弱勢群體提供的福利即特殊福利。這種福利觀從福利供給對(duì)象的角度界定社會(huì)福利，認(rèn)為社會(huì)福利的對(duì)象不是全體社會(huì)成員，而是部分特殊成員即社會(huì)弱勢群體，社會(huì)福利是國家和社會(huì)為弱勢群體提供的收入和服務(wù)保障，主要包括老年人福利、兒童福利和殘疾人福利。這個(gè)意義上的福利概念類似西方學(xué)者所說的“選擇性福利”或“補(bǔ)救性福利”。二是指由民政部門提供的福利即民政福利。這種福利觀從福利供給主體的角度界定社會(huì)福利，認(rèn)為社會(huì)福利是由民政部門代表國家提供給弱勢群體（如老人、殘疾人、孤兒和優(yōu)撫對(duì)象等）的收入和服務(wù)保障。(周良才主編：《中國社會(huì)福利》，北京大學(xué)出版社2008年版，第3頁)這種福利觀強(qiáng)調(diào)國家（政府）的福利供給責(zé)任，認(rèn)為國家（政府）是最重要甚至是唯一的責(zé)任主體，把社會(huì)福利等同于國家福利或政府福利。這個(gè)意義上的社會(huì)福利概念是我國民政福利實(shí)踐中最常用的定義，也是中國人最熟悉的福利概念。正是因?yàn)檫@種福利觀的長期存在，我們才能準(zhǔn)確地理解民政部門提出“社會(huì)福利社會(huì)化”的由來及其本質(zhì)含義。三是指居于社會(huì)保障體系最高層次的福利。這種福利觀從福利供給目標(biāo)的角度界定社會(huì)福利，認(rèn)為社會(huì)保障體系包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利三個(gè)層次，社會(huì)福利是社會(huì)保障體系的最高層次。(孫光德、董克用主編：《社會(huì)保障概論》，中國人民大學(xué)出版社2000年版，第26—33頁)社會(huì)救助的目標(biāo)是維持社會(huì)成員的最低生活水平，社會(huì)保險(xiǎn)的目標(biāo)是維持社會(huì)成員的基本生活水準(zhǔn)，社會(huì)福利的目標(biāo)是提高公民的生活水平和生活質(zhì)量。這個(gè)意義上的社會(huì)福利概念在我國社會(huì)保障研究中具有相當(dāng)?shù)拇硇?，認(rèn)為社會(huì)福利屬于社會(huì)保障的下位概念，是社會(huì)保障體系的一個(gè)組成部分。(二)小福利概念的局限。小福利概念的三種含義實(shí)際上可以歸納為兩種類型的福利觀：第一類可稱為“補(bǔ)救性的小福利觀”。第一種和第二種含義雖然理論界定的角度不同，但二者在實(shí)踐中沒有本質(zhì)區(qū)別。之所以稱為“補(bǔ)救性的小福利觀”，是因?yàn)槎叨际轻槍?duì)已經(jīng)存在的社會(huì)問題進(jìn)行“事后補(bǔ)救”，二者都堅(jiān)持福利供給對(duì)象的選擇性，二者都強(qiáng)調(diào)國家（政府）承擔(dān)主要的福利供給責(zé)任，屬于“雪中送炭”式的福利。另一類可稱為“發(fā)展性的小福利觀”。第三種含義的小福利概念所強(qiáng)調(diào)的不是社會(huì)福利的補(bǔ)救功能，而是突出社會(huì)福利對(duì)于改善和提高社會(huì)成員生活質(zhì)量的作用，屬于“錦上添花”式的福利。實(shí)事求是地說，這種類型或成分的社會(huì)福利在我國社會(huì)保障體系中還比較少。綜觀小福利概念，存在著四個(gè)局限：第一，福利對(duì)象的局限。小福利概念把福利對(duì)象僅僅限于部分社會(huì)成員即弱勢群體，社會(huì)福 利似乎只是社會(huì)弱勢群體的“專利”。然而，社會(huì)福利的本質(zhì)屬性是社會(huì)性，最終要覆蓋到所有的社會(huì)成員，才是真正的社會(huì)福利。第二，福利內(nèi)容的局限。小福利概念以人群為標(biāo)準(zhǔn)來劃分社會(huì)福利的內(nèi)容，這種劃分標(biāo)準(zhǔn)很值得商榷。我們認(rèn)為，只有以社會(huì)成員共同的基本福利需求為標(biāo)準(zhǔn)劃分社會(huì)福利的內(nèi)容，才具有本質(zhì)分類的意義。第三，福利主體的局限。在小福利概念中，福利供給主體比較單一，基本上或主要局限于國家或政府，社會(huì)福利基本等同于“國家福利”或“政府福利”。眾所周知，現(xiàn)代社會(huì)的福利供給主體應(yīng)該是多元化的。第四，福利方式的局限。小福利概念把社會(huì)福利與社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)并列，認(rèn)為只有免費(fèi)供給或無償供給的才是社會(huì)福利，排除了社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)的福利屬性。更進(jìn)一步說，這種認(rèn)識(shí)還會(huì)加劇或助長社會(huì)成員視福利為“免費(fèi)午餐”的意識(shí)?？傊?，由于小福利概念的狹義性導(dǎo)致了狹隘性，勢必使絕大多數(shù)社會(huì)成員被排斥在社會(huì)福利的范疇之外。按照小福利概念，社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)不屬于社會(huì)福利的范圍，只接受過社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)成員可以說“沒有享受過社會(huì)福利”；長久如此，可能會(huì)導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)成員產(chǎn)生社會(huì)福利權(quán)利上的“相對(duì)剝奪感”，這是一個(gè)可以預(yù)見的“非預(yù)期后果”。因此，隨著社會(huì)歷史條件的變化，擴(kuò)展小福利概念的內(nèi)涵與外延已勢在必行。二、大福利概念及其意義(一)大福利概念的含義。在社會(huì)福利學(xué)界，國外學(xué)者一般在廣義上使用社會(huì)福利概念，國內(nèi)也有少數(shù)學(xué)者贊成和主張大福利概念，認(rèn)為社會(huì)福利的外延大于或等于社會(huì)保障。一般而言，大福利概念包括以下四層含義：第一，大福利是以全體社會(huì)成員為對(duì)象的社會(huì)福利。從發(fā)展的角度看，社會(huì)福利最終要覆蓋到所有的社會(huì)成員。這里的全體社會(huì)成員有兩個(gè)意思：一是所有的社會(huì)成員都將納入社會(huì)福利體系的保護(hù)范圍，都能享受到社會(huì)福利；當(dāng)然，這不等于所有社會(huì)成員都能享受同等的社會(huì)福利，都能享受相同的社會(huì)福利。二是所有的社會(huì)成員都能享受某一福利項(xiàng)目。如我國正在構(gòu)建的醫(yī)療保障體系（城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度）將實(shí)現(xiàn)“全民醫(yī)保”，滿足全民的健康福利需求。第二，大福利是以社會(huì)成員的基本福利需求為本的社會(huì)福利。大福利概念以社會(huì)成員的基本福利需求為中心，社會(huì)成員的基本福利需求主要包括教育福利需求、工作福利需求、健康 福利需求、養(yǎng)老福利需求和居住福利需求，大福利概念中的福利內(nèi)容（項(xiàng)目）主要包括教育福利、就業(yè)（工作）福利、健康福利、養(yǎng)老福利和住房（居?。└＠取Ｓ捎谶@些福利項(xiàng)目集中反映了民生的基本內(nèi)容，大福利也可以叫做以民生為本的社會(huì)福利。第三，大福利是多元主體共同提供福利支持的社會(huì)福利。大福利概念中的福利供給主體包括政府組織、市場組織和社會(huì)組織（即民間組織）等現(xiàn)代社會(huì)中的三大部門，最主要的組織包括家庭、政府、單位和非營利組織（或慈善組織），其中最重要的是政府。第四，大福利是包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、公共福利和社會(huì)互助等四種供給方式的社會(huì)福利。在大福利概念中，社會(huì)成員獲得福利的途徑既有繳費(fèi)性方式（社會(huì)保險(xiǎn)）也有免費(fèi)性方式（社會(huì)救助和公共福利），既有強(qiáng)制性方式（社會(huì)保險(xiǎn)）也有自愿性方式（社會(huì)互助）。上述四層含義清楚地說明，大福利之所以為大福利，正是因?yàn)樗哂袑?duì)象的廣泛性、內(nèi)容的基本性、主體的多元性和方式的多樣性等四大特征。相對(duì)于小福利概念，這些既是大福利