【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ”的全球戰(zhàn)略和目標(biāo)。（3）初級(jí)衛(wèi)生保健提供增進(jìn)性、預(yù)防性、治療性和綜合性的服務(wù)。文化康樂(lè)福利（1）文化康樂(lè)福利設(shè)施包括公園、圖書(shū)館、博物館、群眾藝術(shù)館、文化康樂(lè)中心等場(chǎng)館設(shè)施、群眾性體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施以及提供的相應(yīng)服務(wù)等。（2）并非所有的文化康樂(lè)設(shè)施都屬于社會(huì)福利范疇，文化康樂(lè)福利必須符合某些特定的條件：由國(guó)家和集體興辦和實(shí)施管理，并給予資金支持；不以營(yíng)利為目的，實(shí)行免費(fèi)或減費(fèi)的服務(wù)；向社會(huì)開(kāi)放，公眾能普遍、平等地享用。（二）職工福利職工福利又稱(chēng)職業(yè)福利，是行業(yè)和用人單位為滿(mǎn)足本行業(yè)或本單位職工的物質(zhì)文化生活需要，提高其生活質(zhì)量而提供的工資收入以外的津貼、設(shè)施和服務(wù)的社會(huì)福利項(xiàng)目。職工福利的特點(diǎn)（1）職工福利以業(yè)緣關(guān)系為標(biāo)志提供職工福利的出發(fā)點(diǎn)，在于造就職工的向心力、凝聚力、職業(yè)歸屬感和群體意識(shí)，吸引和留住高質(zhì)量的勞動(dòng)力服務(wù)于本單位，提高本單位的社會(huì)聲望，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，一般只有本單位的從業(yè)職工才能享受。（2）職工福利一般以普遍性原則向職工提供，并以共同消費(fèi)的形式滿(mǎn)足本企業(yè)職工的共同需要，一般不體現(xiàn)按勞分配的要求。（3）職工福利的資金來(lái)源于企業(yè)贏利，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)職工福利的重視程度以及企業(yè)的薪酬組合方式會(huì)影響到職工福利的提供形式和水平。職工福利的內(nèi)容有福利津貼、福利設(shè)施和福利服務(wù)三種（1）福利津貼一般以現(xiàn)金形式提供，涉及衣、食、住、行、樂(lè)等多個(gè)方面，以多種名目出現(xiàn)，而且對(duì)其稱(chēng)謂也難以—一列舉。（2）福利設(shè)施包括職工食堂、職工宿舍、托兒所、幼兒園、浴室、理發(fā)室、休息室等生活福利設(shè)施，以及文化室、俱樂(lè)部、職工圖書(shū)館、健身房、游泳池、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、歌舞廳等文化、康樂(lè)設(shè)施和場(chǎng)所，職工可以平等地享用。（3）福利服務(wù)既包括與上述各項(xiàng)設(shè)施相關(guān)的各項(xiàng)服務(wù)，也包括諸如接送上下班，提供健康檢查等特別服務(wù)。（三）婦女和兒童福利婦女的特殊保護(hù)和照顧由于婦女在生理和心理方面的特點(diǎn)，需要加以特殊的照顧和保護(hù)。我國(guó)在憲法、婚姻法、勞動(dòng)法、行政法、民法和刑法等法律文件中都設(shè)立專(zhuān)門(mén)保護(hù)婦女的條款。①以生育津貼為主的特殊津貼與照顧。絕大多數(shù)國(guó)家給予婦女的特殊福利津貼是重點(diǎn)圍繞著生育而提供的； ②婦女的勞動(dòng)保護(hù)；③為婦女提供的福利設(shè)施和福利服務(wù)。如婦幼保健院、婦產(chǎn)醫(yī)院以及用人單位提供給婦女在使用的沖洗設(shè)備等。兒童福利兒童福利的概念分廣義和狹義兩種。廣義的兒童福利涉及兒童的保護(hù)、養(yǎng)育、教育、衛(wèi)生保健等多方面。狹義的兒童福利單指對(duì)孤兒、棄嬰和傷殘兒童的收養(yǎng)、治療、教育和康復(fù)等綜合性措施以及提供的設(shè)施和服務(wù)。（四）老年人福利老年人福利是養(yǎng)老保險(xiǎn)的延續(xù)，它在保障老人基本物質(zhì)生活需要的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高其物質(zhì)和精神文化生活的水平。老年福利津貼（1）老年保障分為收入性保障和非收入性保障兩個(gè)方面。其中收入保障是他們得以維持尊嚴(yán)和體面生活的前提，也是其他各項(xiàng)需要得以滿(mǎn)足的基礎(chǔ)。（2）老年收入保障的方式主要有養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年社會(huì)救助、家庭保障和個(gè)人自我積蓄保障以及老年福利津貼等5種。這5種方式以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體，其他形式為補(bǔ)充，構(gòu)成了老年人多層次的收入保障網(wǎng)絡(luò)。（3）老年福利津貼是一種福利性養(yǎng)老金計(jì)劃，這和計(jì)劃為所有超過(guò)一定年齡(一般為高齡，如75歲以上)的社會(huì)成員提供養(yǎng)老金，不管他們的收入、就業(yè)狀況或經(jīng)濟(jì)來(lái)源如何。老年保?。?）人進(jìn)入老年后，慢性病、能力衰退、發(fā)生疾病事故等的可能性等都將隨著年齡的增加而增加，國(guó)家和社會(huì)有責(zé)任為老年人提供健康照顧，增強(qiáng)其活動(dòng)能力和生活質(zhì)量。（2）老年保健涉及的內(nèi)容①預(yù)防各種有可能出現(xiàn)的老年疾??；②建立以醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托的醫(yī)療保健組織，配備必要的設(shè)備和經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的、具有老年學(xué)方面知識(shí)的醫(yī)生、護(hù)士、心理保健醫(yī)生等專(zhuān)業(yè)人員，為老年人提供醫(yī)療服務(wù)；③改善老年人的生活環(huán)境，提供足夠的營(yíng)養(yǎng)；④建立適合老年人活動(dòng)的體育設(shè)施和組織符合老年人身心特點(diǎn)的群眾性的老年體育活動(dòng)；⑤指導(dǎo)家庭護(hù)理和保健；⑥滿(mǎn)足老年人感情和社會(huì)交往的需要等等（五）殘疾人福利殘疾人和殘疾人福利的概念（1）殘疾人是指由于生理或心理上的缺陷，如視力、聽(tīng)力、肢體和智力等方面的缺損，造成勞動(dòng)、生活、學(xué)習(xí)上的障礙者。（2）殘疾分為若干類(lèi)：聽(tīng)力及語(yǔ)言殘疾、智力殘疾、肢體殘疾、視力殘疾、精神殘疾。（3）殘疾人是特殊社會(huì)群體，殘疾人除了身體的缺陷外，具有獨(dú)立完整的人格。他們與健全人一樣具有平等的社會(huì)地位、政治地位和經(jīng)濟(jì)地位，具有平等參與社會(huì)生活、享受社會(huì)文明成果的權(quán)利。（4）殘疾人福利包括殘疾人的就業(yè)、教育和康復(fù)等多個(gè)方面。殘疾人的就業(yè)殘疾人就業(yè)是殘疾人全面參與生活的前提，是實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利和價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，解決其就業(yè)單純依靠勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制顯然是不可能的，必須采取特殊的政策措施。解決殘疾人就業(yè)的途徑主要是區(qū)別殘疾人的不同情況，實(shí)行分散安置與集中安置相結(jié)合。對(duì)于吸收殘疾人就業(yè)的企業(yè)，以及自謀就業(yè)出路的殘疾人，國(guó)家應(yīng)給予一定的政策優(yōu)惠和扶持。殘疾人教育殘疾人教育是殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的前提。殘疾人所受教育的層次往往決定著其就業(yè)的層次；以及參與社會(huì)活動(dòng)的能力，甚至是生存的能力。殘疾人教育的內(nèi)容（1）生活自理能力教育，掌握生活技能需要依靠涉及生理、病理的一套科學(xué)的方法，一般應(yīng)在特殊學(xué)校里由受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的特教老師對(duì)殘疾人施以訓(xùn)練。（2）文化知識(shí)教育，如手語(yǔ)、盲文等的教育。（3）心理輔導(dǎo)。殘疾人教育中的心理輔旨導(dǎo)在教育殘疾人正視自己的特點(diǎn)，勇敢面對(duì)人生，消除他們的自卑感和排他情緒，激勵(lì)他們?nèi)谌肷鐣?huì)的勇氣，增強(qiáng)其自信、自尊、自立、自強(qiáng)的決心。（4）職業(yè)技術(shù)教育。職業(yè)技術(shù)教育能開(kāi)啟殘疾人潛在的智力和體能，補(bǔ)償其生理缺陷，為社會(huì)輸送殘而不廢、有技術(shù)的勞動(dòng)者。殘疾人康復(fù)康復(fù)的宗旨，一是最大限度地使只有部分器官和組織的殘疾人不至于完全殘廢，使之身體留有的一部分功能發(fā)揮出作用，乃至受損的功能得到恢復(fù)；二是鍛煉提高相應(yīng)的組織、器官的功能，使之起代償作用；三是用矯形手術(shù)裝配假肢、矯形器等，使殘疾者能參與社會(huì)生活和社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)。（六）住房福利住房福利的性質(zhì)與特征（1）住房福利的性質(zhì)關(guān)于住房是否屬于社會(huì)福利的內(nèi)容，有三種不同的觀點(diǎn)一種觀點(diǎn)認(rèn)為住房只具有純粹的商品性而不具有福利性，它與其他消費(fèi)品一樣，社會(huì)成員要支付貨幣去購(gòu)買(mǎi)，住房屬于個(gè)人所有； 另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為住房可以通過(guò)社會(huì)福利的形式，由國(guó)家和社會(huì)在工資分配之外進(jìn)行分配；第三種觀點(diǎn)具有折衷性，認(rèn)為住房具有商品性，同時(shí)也具有福利性。（2）住房福利的特性 ①住房是一種復(fù)雜的商品表現(xiàn)為在對(duì)其進(jìn)行估價(jià)、生產(chǎn)以至供求雙方的買(mǎi)賣(mài)交易等都必須在大量占有各方面信息的基礎(chǔ)上來(lái)做出選擇。②住房的空間固定性住房與土地相連，無(wú)可移動(dòng)性，這意味著住房的選擇也就是與工作地點(diǎn)的聯(lián)系和相應(yīng)的諸如學(xué)校和購(gòu)物中心等社區(qū)服務(wù)設(shè)施以及鄰里關(guān)系，的選擇。③住房?jī)r(jià)格昂貴住宅消費(fèi)在家庭消費(fèi)中占有很大的比重。④住房的使用壽命長(zhǎng)在任何一段時(shí)間內(nèi)新建的住房?jī)H占社會(huì)住房存量的一部分，年住房供應(yīng)量一般只占存量住房的2%~3%，并且很容易受住房需求變化的影響。住房的投資建設(shè)活動(dòng)將對(duì)建成區(qū)空間環(huán)境產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。⑤住房是現(xiàn)代社會(huì)中居民個(gè)人和家庭正常生活的基本需求品住房作為居住生活空間是無(wú)法替代的，無(wú)論貧富，都需要居住設(shè)施。住房福利的內(nèi)容與住房政策調(diào)控鑒于住房的特性及其重要性，目前世界各國(guó)政府都以不同方式參與住房的建設(shè)和分配，通過(guò)住房政策的調(diào)控體現(xiàn)其市場(chǎng)性與福利性的結(jié)合。社會(huì)保障體系應(yīng)當(dāng)包括住房保障，社會(huì)保障采取的保障居民基本住房需要的措施是多元化的，既有救助性質(zhì)的措施，也有保險(xiǎn)性質(zhì)和福利性質(zhì)的措施。救助性質(zhì)的措施。福利性質(zhì)的措施最為普遍，主要有兩種：一是政府對(duì)住房提供直接支付或轉(zhuǎn)移支付，即以多種形式提供住房補(bǔ)貼。二是國(guó)家做出政策性規(guī)定，要求住房建設(shè)必須劃出一定數(shù)量的住房以低于市場(chǎng)價(jià)格出售給低收入家庭，或者政府直接興建經(jīng)濟(jì)房屋（也稱(chēng)廉價(jià)房屋或福利房屋）定向出售給低收入家庭。【專(zhuān)題一】小福利與大福利一、小福利概念及其局限(一)小福利概念的含義。在我國(guó)，理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)社會(huì)福利概念的界定和使用存在著不同的理解，但長(zhǎng)期以來(lái)，占主導(dǎo)地位的觀點(diǎn)是小福利概念。小福利概念的核心觀點(diǎn)是從狹義角度界定社會(huì)福利，主要 指以下三種含義：一是指為弱勢(shì)群體提供的福利即特殊福利。這種福利觀從福利供給對(duì)象的角度界定社會(huì)福利，認(rèn)為社會(huì)福利的對(duì)象不是全體社會(huì)成員，而是部分特殊成員即社會(huì)弱勢(shì)群體，社會(huì)福利是國(guó)家和社會(huì)為弱勢(shì)群體提供的收入和服務(wù)保障，主要包括老年人福利、兒童福利和殘疾人福利。這個(gè)意義上的福利概念類(lèi)似西方學(xué)者所說(shuō)的“選擇性福利”或“補(bǔ)救性福利”。二是指由民政部門(mén)提供的福利即民政福利。這種福利觀從福利供給主體的角度界定社會(huì)福利，認(rèn)為社會(huì)福利是由民政部門(mén)代表國(guó)家提供給弱勢(shì)群體（如老人、殘疾人、孤兒和優(yōu)撫對(duì)象等）的收入和服務(wù)保障。(周良才主編：《中國(guó)社會(huì)福利》，北京大學(xué)出版社2008年版，第3頁(yè))這種福利觀強(qiáng)調(diào)國(guó)家（政府）的福利供給責(zé)任，認(rèn)為國(guó)家（政府）是最重要甚至是唯一的責(zé)任主體，把社會(huì)福利等同于國(guó)家福利或政府福利。這個(gè)意義上的社會(huì)福利概念是我國(guó)民政福利實(shí)踐中最常用的定義，也是中國(guó)人最熟悉的福利概念。正是因?yàn)檫@種福利觀的長(zhǎng)期存在，我們才能準(zhǔn)確地理解民政部門(mén)提出“社會(huì)福利社會(huì)化”的由來(lái)及其本質(zhì)含義。三是指居于社會(huì)保障體系最高層次的福利。這種福利觀從福利供給目標(biāo)的角度界定社會(huì)福利，認(rèn)為社會(huì)保障體系包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利三個(gè)層次，社會(huì)福利是社會(huì)保障體系的最高層次。(孫光德、董克用主編：《社會(huì)保障概論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2000年版，第26—33頁(yè))社會(huì)救助的目標(biāo)是維持社會(huì)成員的最低生活水平，社會(huì)保險(xiǎn)的目標(biāo)是維持社會(huì)成員的基本生活水準(zhǔn)，社會(huì)福利的目標(biāo)是提高公民的生活水平和生活質(zhì)量。這個(gè)意義上的社會(huì)福利概念在我國(guó)社會(huì)保障研究中具有相當(dāng)?shù)拇硇?，認(rèn)為社會(huì)福利屬于社會(huì)保障的下位概念，是社會(huì)保障體系的一個(gè)組成部分。(二)小福利概念的局限。小福利概念的三種含義實(shí)際上可以歸納為兩種類(lèi)型的福利觀：第一類(lèi)可稱(chēng)為“補(bǔ)救性的小福利觀”。第一種和第二種含義雖然理論界定的角度不同，但二者在實(shí)踐中沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。之所以稱(chēng)為“補(bǔ)救性的小福利觀”，是因?yàn)槎叨际轻槍?duì)已經(jīng)存在的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行“事后補(bǔ)救”，二者都堅(jiān)持福利供給對(duì)象的選擇性，二者都強(qiáng)調(diào)國(guó)家（政府）承擔(dān)主要的福利供給責(zé)任，屬于“雪中送炭”式的福利。另一類(lèi)可稱(chēng)為“發(fā)展性的小福利觀”。第三種含義的小福利概念所強(qiáng)調(diào)的不是社會(huì)福利的補(bǔ)救功能，而是突出社會(huì)福利對(duì)于改善和提高社會(huì)成員生活質(zhì)量的作用，屬于“錦上添花”式的福利。實(shí)事求是地說(shuō)，這種類(lèi)型或成分的社會(huì)福利在我國(guó)社會(huì)保障體系中還比較少。綜觀小福利概念，存在著四個(gè)局限：第一，福利對(duì)象的局限。小福利概念把福利對(duì)象僅僅限于部分社會(huì)成員即弱勢(shì)群體，社會(huì)福 利似乎只是社會(huì)弱勢(shì)群體的“專(zhuān)利”。然而，社會(huì)福利的本質(zhì)屬性是社會(huì)性，最終要覆蓋到所有的社會(huì)成員，才是真正的社會(huì)福利。第二，福利內(nèi)容的局限。小福利概念以人群為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分社會(huì)福利的內(nèi)容，這種劃分標(biāo)準(zhǔn)很值得商榷。我們認(rèn)為，只有以社會(huì)成員共同的基本福利需求為標(biāo)準(zhǔn)劃分社會(huì)福利的內(nèi)容，才具有本質(zhì)分類(lèi)的意義。第三，福利主體的局限。在小福利概念中，福利供給主體比較單一，基本上或主要局限于國(guó)家或政府，社會(huì)福利基本等同于“國(guó)家福利”或“政府福利”。眾所周知，現(xiàn)代社會(huì)的福利供給主體應(yīng)該是多元化的。第四，福利方式的局限。小福利概念把社會(huì)福利與社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)并列，認(rèn)為只有免費(fèi)供給或無(wú)償供給的才是社會(huì)福利，排除了社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)的福利屬性。更進(jìn)一步說(shuō)，這種認(rèn)識(shí)還會(huì)加劇或助長(zhǎng)社會(huì)成員視福利為“免費(fèi)午餐”的意識(shí)。總之，由于小福利概念的狹義性導(dǎo)致了狹隘性，勢(shì)必使絕大多數(shù)社會(huì)成員被排斥在社會(huì)福利的范疇之外。按照小福利概念，社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)不屬于社會(huì)福利的范圍，只接受過(guò)社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)成員可以說(shuō)“沒(méi)有享受過(guò)社會(huì)福利”；長(zhǎng)久如此，可能會(huì)導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)成員產(chǎn)生社會(huì)福利權(quán)利上的“相對(duì)剝奪感”，這是一個(gè)可以預(yù)見(jiàn)的“非預(yù)期后果”。因此，隨著社會(huì)歷史條件的變化，擴(kuò)展小福利概念的內(nèi)涵與外延已勢(shì)在必行。二、大福利概念及其意義(一)大福利概念的含義。在社會(huì)福利學(xué)界，國(guó)外學(xué)者一般在廣義上使用社會(huì)福利概念，國(guó)內(nèi)也有少數(shù)學(xué)者贊成和主張大福利概念，認(rèn)為社會(huì)福利的外延大于或等于社會(huì)保障。一般而言，大福利概念包括以下四層含義：第一，大福利是以全體社會(huì)成員為對(duì)象的社會(huì)福利。從發(fā)展的角度看，社會(huì)福利最終要覆蓋到所有的社會(huì)成員。這里的全體社會(huì)成員有兩個(gè)意思：一是所有的社會(huì)成員都將納入社會(huì)福利體系的保護(hù)范圍，都能享受到社會(huì)福利；當(dāng)然，這不等于所有社會(huì)成員都能享受同等的社會(huì)福利，都能享受相同的社會(huì)福利。二是所有的社會(huì)成員都能享受某一福利項(xiàng)目。如我國(guó)正在構(gòu)建的醫(yī)療保障體系（城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度）將實(shí)現(xiàn)“全民醫(yī)保”，滿(mǎn)足全民的健康福利需求。第二，大福利是以社會(huì)成員的基本福利需求為本的社會(huì)福利。大福利概念以社會(huì)成員的基本福利需求為中心，社會(huì)成員的基本福利需求主要包括教育福利需求、工作福利需求、健康 福利需求、養(yǎng)老福利需求和居住福利需求，大福利概念中的福利內(nèi)容（項(xiàng)目）主要包括教育福利、就業(yè)（工作）福利、健康福利、養(yǎng)老福利和住房（居住）福利等。由于這些福利項(xiàng)目集中反映了民生的基本內(nèi)容，大福利也可以叫做以民生為本的社會(huì)福利。第三，大福利是多元主體共同提供福利支持的社會(huì)福利。大福利概念中的福利供給主體包括政府組織、市場(chǎng)組織和社會(huì)組織（即民間組織）等現(xiàn)代社會(huì)中的三大部門(mén)，最主要的組織包括家庭、政府、單位和非營(yíng)利組織（或慈善組織），其中最重要的是政府。第四，大福利是包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、公共福利和社會(huì)互助等四種供給方式的社會(huì)福利。在大福利概念中，社會(huì)成員獲得福利的途徑既有繳費(fèi)性方式（社會(huì)保險(xiǎn)）也有免費(fèi)性方式（社會(huì)救助和公共福利），既有強(qiáng)制性方式（社會(huì)保險(xiǎn)）也有自愿性方式（社會(huì)互助）。上述四層含義清楚地說(shuō)明，大福利之所以為大福利，正是因?yàn)樗哂袑?duì)象的廣泛性、內(nèi)容的基本性、主體的多元性和方式的多樣性等四大特征。相對(duì)于小福利概念，這些既是大福利