【正文】 者及其家屬在遇到年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡或喪偶等風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致收入減少、中斷或喪失時(shí),提供收入補(bǔ)充,以滿足其基本生活需求。傳統(tǒng)社會(huì)以農(nóng)業(yè)為中心，社會(huì)成員自我防備的能力十分脆弱，因此難以憑借個(gè)人的力量來(lái)謀求安全獨(dú)立的生活。傳統(tǒng)社會(huì)福利的低級(jí)性主要表現(xiàn)為救助力度往往不能滿足被資助對(duì)象的生活需求，選擇性則表現(xiàn)為救濟(jì)的對(duì)象局限于生活共同體的內(nèi)部，特別是沒(méi)有勞動(dòng)能力和撫養(yǎng)對(duì)象的老弱病殘者、孤兒，異鄉(xiāng)人很難成為救濟(jì)扶助的對(duì)象。以提升生活質(zhì)量為核心，注重發(fā)揮救助、服務(wù)、扶持的綜合效能。同時(shí)根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，擬與保險(xiǎn)公司聯(lián)系考慮開(kāi)發(fā)老年人意外事故險(xiǎn)種，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為入住老年人投保，減少老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)和損失。社會(huì)福利制度一般來(lái)講具有四個(gè)特點(diǎn)：社會(huì)福利是社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)器；每一項(xiàng)社會(huì)福利計(jì)劃的出臺(tái)總是帶有明顯的功利主義目的，總是以緩和某些突出的社會(huì)矛盾為終極目標(biāo)；社會(huì)福利的普遍性，社會(huì)福利是為所有公民提供的，利益投向呈一維性，即不要求被服務(wù)對(duì)象繳納費(fèi)用，只要公民屬于立法和政策劃定的范圍之內(nèi)，就能按規(guī)定得到應(yīng)該享受的津貼服務(wù)；社會(huì)福利較社會(huì)保險(xiǎn)而言是較高層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度，它是在國(guó)家財(cái)力允許的范圍內(nèi)，在既定的生活水平的基礎(chǔ)上，盡力提高被服務(wù)對(duì)象的生活質(zhì)量。一般社會(huì)福利，主要指社會(huì)服務(wù)事業(yè)及設(shè)施。社會(huì)福利所包括的內(nèi)容十分廣泛，不僅包括生活、教育、醫(yī)療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育、欣賞等方面的待遇。服務(wù)的形式有人力、物力、財(cái)力的幫助，包括國(guó)家、集體、個(gè)人興辦的社會(huì)福利事業(yè)的收養(yǎng)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、個(gè)案服務(wù)、群體服務(wù)等。畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生年底前到中小微企業(yè)就業(yè)，簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)并在各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)登記，一次性領(lǐng)兩千元；畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)一次性補(bǔ)貼一萬(wàn)元等三、如何發(fā)展石家莊社會(huì)福利工作以逐步擴(kuò)大覆蓋范圍為取向，將福利關(guān)注對(duì)象由傳統(tǒng)低收入救助對(duì)象擴(kuò)展至老年人、未成年人、殘疾人及身心障礙者等社會(huì)群體。五、參考文獻(xiàn)[1] 阿瑪?shù)賮?森.《以自由看待發(fā)展》[M].[2] 金剛.《中國(guó)退休年齡的現(xiàn)狀, 問(wèn)題及實(shí)施延遲退休的必要性分析》[J].社會(huì)保障研究, 2010(002): 3238.[3] 陳煜.《延遲退休的利弊思考以及政策建議》[J].時(shí)代金融,2013, 6: 196.第二篇：社會(huì)福利中國(guó)傳統(tǒng)福利制度和歐美福利制度及我國(guó)社會(huì)福利制度改革方向論文摘要：中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)福利體系具有自身的歷史淵源、固有風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)行機(jī)理，它具有局限性、民本性、剩余性、家族性和協(xié)同性的典型特征。所謂“推己及人”的思想，主張和體現(xiàn)的就是明顯的親疏和遠(yuǎn)近的差別化對(duì)待。周而復(fù)始的戰(zhàn)爭(zhēng)、起義和暴動(dòng)毀滅著社會(huì)的財(cái)富和人口，自然災(zāi)害的侵襲又使人們賴以生存的、本來(lái)就捉襟見(jiàn)肘的糧食供給雪上加霜，社會(huì)底層貧民不能獲取基本生活所必需的物質(zhì)資料成為生存風(fēng)險(xiǎn)的首要因素。如美國(guó),初級(jí)、中級(jí)公共教育都是作為市民權(quán)益的基礎(chǔ)部分而由政府免費(fèi)提供。雖說(shuō)西方國(guó)家公共開(kāi)支比重大,但社會(huì)福利沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用,福利收益水平卻偏低,突出表現(xiàn)在西方國(guó)家貧困化現(xiàn)象相對(duì)嚴(yán)重。修訂社會(huì)保障金的調(diào)整辦法,過(guò)去普遍實(shí)行“社會(huì)保障金自動(dòng)指數(shù)化”制度,即社會(huì)福利待遇標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)隨著物價(jià)、工資或生活指數(shù)的變化進(jìn)行調(diào)整,現(xiàn)在改為限制保障金的增長(zhǎng),從而減少社會(huì)保障金的支出。例如,荷蘭、比例時(shí)等國(guó)采取對(duì)申領(lǐng)福利補(bǔ)助的公民規(guī)定一些附加條件,以促進(jìn)相關(guān)人員的勞動(dòng)愿望,減少非正常失業(yè)人口。其次,社會(huì)福利制度管理要引入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)原則和相應(yīng)的利潤(rùn)導(dǎo)向、價(jià)格調(diào)節(jié)、成本控制等觀念,實(shí)行市場(chǎng)化的運(yùn)作,提高福利制度的供給效率。在節(jié)支的同時(shí),我國(guó)還應(yīng)該注意增收。由此可見(jiàn),借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn),盡快改變我國(guó)社會(huì)福利立法滯后性和不適應(yīng)性,加快社會(huì)福利法制建設(shè),是完善我國(guó)社會(huì)福利制度的法律保證。（一）孔子“大同社會(huì)論”大同社會(huì)論，這是中國(guó)古代關(guān)于理想社會(huì)建構(gòu)的有代表性并有深遠(yuǎn)的思想，產(chǎn)生于公元前500多年前，是中國(guó)的烏托邦思想?！疤煜聻楣辈粌H是儒家的社會(huì)理想，也是儒家確立政治公平思想的一個(gè)理論前提。這個(gè)完善的國(guó)家就是正義城邦。居住在同一城邦的人們按自己的性格進(jìn)行分工，干一種最適合自己的技藝，人與人之間互相交換產(chǎn)品，互相提供服務(wù)，以滿足人們多方面的生活需要。在他看來(lái)，趨利避苦既是一個(gè)基本的道德原則，也是立法的原則。二、對(duì)現(xiàn)代社會(huì)福利以及中國(guó)社會(huì)福利的啟示 現(xiàn)代社會(huì)福利的目標(biāo)是追求社會(huì)公正，以人的獨(dú)立和自由作為前提條件。在以上古代福利思想的基礎(chǔ)上，對(duì)于中國(guó)社會(huì)福利的實(shí)施可得出以下啟示：（一）提高社會(huì)福利的社會(huì)化程度社會(huì)福利社會(huì)化的內(nèi)在要求時(shí)改變過(guò)去投資主體單一的狀況鼓勵(lì)社會(huì)各界參與社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)從政府包辦社會(huì)福利到政府與社會(huì)共同興辦社會(huì)福利的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，把社會(huì)福利事業(yè)作為衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平以及現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，加大資金投入和政策扶持力度，大力動(dòng)員、鼓勵(lì)社會(huì)力量投資舉辦社會(huì)福利事業(yè)。人們常常從不同的意義上使用“福利”一詞，其涵蓋的內(nèi)容有寬有窄。（2）增加國(guó)家對(duì)教育的支出是增進(jìn)平等與效率協(xié)調(diào)的最重要的途徑一方面可以使低收入人群得獲得賺取較高收入的能力，提高人們參與社會(huì)生活，參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的能力，使他們能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)；另一方面，從教育的社會(huì)收益來(lái)看，它能通過(guò)提高國(guó)民素質(zhì)，使整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。（2）并非所有的文化康樂(lè)設(shè)施都屬于社會(huì)福利范疇，文化康樂(lè)福利必須符合某些特定的條件：由國(guó)家和集體興辦和實(shí)施管理，并給予資金支持；不以營(yíng)利為目的，實(shí)行免費(fèi)或減費(fèi)的服務(wù)；向社會(huì)開(kāi)放，公眾能普遍、平等地享用。（三）婦女和兒童福利婦女的特殊保護(hù)和照顧由于婦女在生理和心理方面的特點(diǎn)，需要加以特殊的照顧和保護(hù)。（四）老年人福利老年人福利是養(yǎng)老保險(xiǎn)的延續(xù)，它在保障老人基本物質(zhì)生活需要的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高其物質(zhì)和精神文化生活的水平。（2）殘疾分為若干類：聽(tīng)力及語(yǔ)言殘疾、智力殘疾、肢體殘疾、視力殘疾、精神殘疾。殘疾人教育殘疾人教育是殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的前提。殘疾人康復(fù)康復(fù)的宗旨，一是最大限度地使只有部分器官和組織的殘疾人不至于完全殘廢，使之身體留有的一部分功能發(fā)揮出作用，乃至受損的功能得到恢復(fù)；二是鍛煉提高相應(yīng)的組織、器官的功能，使之起代償作用；三是用矯形手術(shù)裝配假肢、矯形器等，使殘疾者能參與社會(huì)生活和社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)。住房福利的內(nèi)容與住房政策調(diào)控鑒于住房的特性及其重要性，目前世界各國(guó)政府都以不同方式參與住房的建設(shè)和分配，通過(guò)住房政策的調(diào)控體現(xiàn)其市場(chǎng)性與福利性的結(jié)合。這種福利觀從福利供給對(duì)象的角度界定社會(huì)福利，認(rèn)為社會(huì)福利的對(duì)象不是全體社會(huì)成員，而是部分特殊成員即社會(huì)弱勢(shì)群體，社會(huì)福利是國(guó)家和社會(huì)為弱勢(shì)群體提供的收入和服務(wù)保障，主要包括老年人福利、兒童福利和殘疾人福利。這種福利觀從福利供給目標(biāo)的角度界定社會(huì)福利，認(rèn)為社會(huì)保障體系包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利三個(gè)層次，社會(huì)福利是社會(huì)保障體系的最高層次。第三種含義的小福利概念所強(qiáng)調(diào)的不是社會(huì)福利的補(bǔ)救功能，而是突出社會(huì)福利對(duì)于改善和提高社會(huì)成員生活質(zhì)量的作用，屬于“錦上添花”式的福利。第三，福利主體的局限。因此，隨著社會(huì)歷史條件的變化，擴(kuò)展小福利概念的內(nèi)涵與外延已勢(shì)在必行。第二，大福利是以社會(huì)成員的基本福利需求為本的社會(huì)福利。相對(duì)于小福利概念，這些既是大福利概念的特點(diǎn)，也是大福利概念的優(yōu)點(diǎn)。社會(huì)主義制度的先進(jìn)性和優(yōu)越性要求社會(huì)主義國(guó)家高度重視人民大眾的民生問(wèn)題和福利問(wèn)題，不斷擴(kuò)大社會(huì)福利的覆蓋面，提高社會(huì)成員的福利水平。第二，有利于促進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)中“碎片化”制度的有機(jī)整合。四是農(nóng)民工的社會(huì)保障“進(jìn)退維谷”。三、從小福利邁向大福利的條件已基本具備(一)經(jīng)濟(jì)條件。中國(guó)共產(chǎn)黨是為人民謀福利的政黨，毛澤東倡導(dǎo)的“全心全意為人民服務(wù)”、鄧小平提出的“共同富?！?，江澤民主張的“三個(gè)代表”重要思想，已為小福利走向大福利提供了豐富的思想理論基礎(chǔ)。大福利的實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)特色福利制度進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史階段。四、從小福利邁向大福利的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)全球金融危機(jī)為從小福利邁向大福利提供了非常好的機(jī)遇，實(shí)施大福利正當(dāng)其時(shí)。貝弗里奇報(bào)告發(fā)表于第二次世界大戰(zhàn)正酣的1942年，作為英國(guó)戰(zhàn)后重建社會(huì)保障計(jì)劃的一部分。2007年10月提出以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，2008年11月出臺(tái)4萬(wàn)億刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，其中近1萬(wàn)億直接與民生工程相關(guān)； 溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，為保證新醫(yī)療改革的順利實(shí)施，今后三年將投入8500億元的財(cái)政支持。拉動(dòng)內(nèi)需既要依靠政府購(gòu)買(mǎi)和投資，也要依靠企業(yè)投資，歸根結(jié)底要依靠居民家庭消費(fèi)。福利制度作為社會(huì)制度的重要組成部分，在法制社會(huì)中，各個(gè)社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)享受同等的權(quán)力和利益，社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)醫(yī)療等，都應(yīng)當(dāng)具有相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這樣的住房制度改革，又有多大的實(shí)際意義呢？房?jī)r(jià)又如何不上漲呢？我們都在羨慕西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)福利制度，都在呼吁應(yīng)當(dāng)提高我國(guó)社會(huì)福利水平。但是，由于壟斷企業(yè)已成為一個(gè)龐大的利益集團(tuán)，且與行政權(quán)力緊緊相連，要取締并不是一件容易的事。并不存在這么一條相關(guān)曲線，隨著人均國(guó)民產(chǎn)值增加，社會(huì)福利的發(fā)展水平就會(huì)立即水漲船高，相應(yīng)地增加。美國(guó)在里根政府的執(zhí)政下也出現(xiàn)過(guò)同樣的局面。除了文化和主流思想以外，一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的政治力量結(jié)構(gòu)也會(huì)影響到社會(huì)再分配力度和社會(huì)福利制度的建立。森告訴我們，決定一個(gè)國(guó)家是否可以投入社會(huì)福利制度是相對(duì)費(fèi)用的問(wèn)題，而不是絕對(duì)費(fèi)用的問(wèn)題。那種認(rèn)為必須先等待經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然后再來(lái)發(fā)展社會(huì)福利的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。雖然，純粹的、不帶任何附加條件(即要求獲益者做出某種回報(bào))的社會(huì)福利是困難的，而且這種社會(huì)福利也不意味著不需要其他福利形式的支持。（三）適度普惠型社會(huì)福利在關(guān)于普惠型社會(huì)福利的討論中，人們并沒(méi)有忘記福利國(guó)家的教訓(xùn)給人們帶來(lái)的警示。這一特征與我國(guó)社會(huì)政策的地區(qū)性特征有關(guān)，更深層地則與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和地區(qū)財(cái)政狀況有關(guān)；它是涵蓋居民基本生活的主要方面的，即這種福利涵蓋了國(guó)民(或當(dāng)?shù)鼐用?基本生活的最主要方面，如失業(yè)保險(xiǎn)、貧困救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保障及老人、殘障服務(wù)等；這些是適度滿足他們的基本需要的，而不是主要滿足他們的高級(jí)需要。（二）適宜的社會(huì)政策的制定與實(shí)施適度普惠型社會(huì)福利需要制度保障，其具體表現(xiàn)就是切合實(shí)際的社會(huì)政策的制定和實(shí)施。應(yīng)該盡量科學(xué)地評(píng)估上述影響因素，研究它們之間的相互作用及其效果，以使制度、政策安排相對(duì)明確，也使財(cái)政支持清楚可靠。實(shí)際上，像建立政府、企業(yè)、社會(huì)、家庭和個(gè)人多方參與的社會(huì)保障制度那樣，適度普惠型社會(huì)福利制度的建立也需要各方參與和支持。在社會(huì)力量中，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)則更居核心地位。于是，在探索建立適度普惠型社會(huì)福利制度時(shí)，關(guān)注家庭福利是必要的，因?yàn)榧彝ピ谶@方面負(fù)有某些責(zé)任。同時(shí)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)也通過(guò)籌集社會(huì)資源開(kāi)展社會(huì)服務(wù)。職業(yè)福利是由于人們?cè)谀撤N企業(yè)、工作單位中工作而獲得的福利，它是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的組成部分。財(cái)政約束取向的基本考慮是以財(cái)政支持程度確定服務(wù)對(duì)象的范圍和支持力度，俗稱“有多少錢(qián)辦多少事”，這是一種相對(duì)消極的、同時(shí)在政策實(shí)施上又是相對(duì)可靠的安排；基本需要取向則是根據(jù)要解決的問(wèn)題去爭(zhēng)取資源和財(cái)政支持，盡可能地去滿足困難群體的需要，這是 相對(duì)積極的，但要付出更大的努力。普惠型社會(huì)福利涉及的政策對(duì)象較廣、福利范圍較寬，情況也比較復(fù)雜，自然需要明確的規(guī)范。一方面，作為社會(huì)福利提供者的政府要改變自己的施舍者的角色觀，樹(shù)立為民服務(wù)、社會(huì)福利資源的公平配置和有效管理者的角色觀念。于是，適度普惠型社會(huì)福利的概念被提出。學(xué)者們面對(duì)中國(guó)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)二元分割和狹義的社會(huì)福利的選擇性，基于我國(guó)在改革發(fā)展中遇到的問(wèn)題和對(duì)社會(huì)公平的追求，在理念上主要倡導(dǎo)普遍的社會(huì)福利(或社會(huì)保障)。這意味著，不是能與不能的問(wèn)題，而是政治意愿夠不夠的問(wèn)題。同樣的一項(xiàng)福利制度，按照本國(guó)的實(shí)際價(jià)格水平和購(gòu)買(mǎi)力，窮國(guó)用比富裕國(guó)家少得多的錢(qián)就能建立起來(lái)，而富裕國(guó)家雖然有錢(qián)，但是其絕對(duì)花費(fèi)也高得驚人。在右派政府長(zhǎng)期執(zhí)政的國(guó)家，社會(huì)福利制度的發(fā)展就 會(huì)受到很大影響。90年代的教育產(chǎn)業(yè)化浪潮也讓中國(guó)的公共教育制度出現(xiàn)偏差。美國(guó)常常被研究社會(huì)福利的專家稱為“社會(huì)福利領(lǐng)域的第三世界國(guó)家”。我們時(shí)常談?wù)摼用袷杖胝紘?guó)民收入比重過(guò)低的問(wèn)題，如果剔除這部分享受高工資、高福利人員的收入，居民收入占國(guó)民收入的比重，可能更是讓人不敢正視了。如果再加上壟斷權(quán)力帶來(lái)的各種人脈資源、社會(huì)關(guān)系和灰色收入，壟斷國(guó)企的“福利”就更是讓人羨慕不已了。近日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的“你的口袋里有多少福利”一文，不僅深刻揭露了壟斷國(guó)企完全失控的福利現(xiàn)狀，也更加襯托了其他類型企業(yè)在福利方面的空白。如果居民家庭消費(fèi)長(zhǎng)期疲軟，最終消費(fèi)率持續(xù)走低，那么，通過(guò)居民家庭消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑就難以實(shí)現(xiàn)。在新中國(guó)的歷史上，以如此宏偉的氣魄和巨大的投入加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)還是第一次。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，越是經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，普通民眾的福利需求越是強(qiáng)烈，“雪中送炭”式的社會(huì)福利遠(yuǎn)比“錦上添花”式的社會(huì)福利更能凝聚人心，更能贏得人心，更能產(chǎn)生積極的社會(huì)心理效應(yīng)。綜觀社會(huì)福利制度發(fā)展史上的重要?dú)v史事件和重大成就，基本上都不是發(fā)生于經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，而是出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)蕭條和經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期。從小福利邁向大福利不是“突發(fā)奇想”，更不是“另起爐灶”，而是對(duì)已經(jīng)存在的社會(huì)保障建設(shè)實(shí)踐和成效的發(fā)展和提升?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本，堅(jiān)持以人為本，就是要從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷滿足人民群眾的基本福利需求，努力提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。經(jīng)過(guò)30年的快速發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，為小福利走向大福利奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。五是失地農(nóng)民的社會(huì)保障“左右為難”。一是理論界定與管理實(shí)踐之間的脫節(jié)。其次，“大福利”不是“高福利”。第一，有利于劃清中國(guó)特色福利制度與“福利國(guó)家”和“高福利”的界限。由于這些福利項(xiàng)目集中反映了民生的基本內(nèi)容，大福利也可以叫做以民生為本的社會(huì)福利。在社會(huì)福利學(xué)界，國(guó)外學(xué)者一般在廣義上使用社會(huì)福利概念，國(guó)內(nèi)也有少數(shù)學(xué)者贊成和主張大福利概念，認(rèn)為社會(huì)福利的外延大于或等于社會(huì)保障。眾所周知，現(xiàn)代社會(huì)的福利供給主體應(yīng)該是多元化的。綜觀小福利概念，存在著四個(gè)局限：第一，福利對(duì)象的局限。這個(gè)意義上的社