【正文】 于是，在探索建立適度普惠型社會(huì)福利制度時(shí)，關(guān)注家庭福利是必要的，因?yàn)榧彝ピ谶@方面負(fù)有某些責(zé)任。經(jīng)濟(jì)豐裕、家庭和睦、成員平安、家業(yè)興旺被人們視為是福分，也是人們追求的狀態(tài)，是人們福利的重要組成部分。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)還不甚發(fā)達(dá)，已有的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、規(guī)范化也不夠，影響了社會(huì)福利的發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)也通過籌集社會(huì)資源開展社會(huì)服務(wù)。在社會(huì)力量中，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)則更居核心地位。實(shí)際上，即使在退出工作之后，如果人們享有失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，也會(huì)減少對(duì)普惠型社會(huì)福利的壓力。當(dāng)企業(yè)、工作單位擔(dān)當(dāng)起其社會(huì)責(zé)任、對(duì)其成員的福利權(quán)利給予應(yīng)有保障時(shí)，政府實(shí)施普惠型社會(huì)福利的壓力就小；反之，可能會(huì)加大實(shí)施這一政策的壓力。職業(yè)福利是由于人們?cè)谀撤N企業(yè)、工作單位中工作而獲得的福利，它是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的組成部分。實(shí)際上，像建立政府、企業(yè)、社會(huì)、家庭和個(gè)人多方參與的社會(huì)保障制度那樣，適度普惠型社會(huì)福利制度的建立也需要各方參與和支持。（三）適度普惠型社會(huì)福利制度與企業(yè)、社會(huì)和家庭的責(zé)任就當(dāng)前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況而言要構(gòu)建適度普惠型社會(huì)福利制度，政府就要承擔(dān)起主要責(zé)任，即政府的社會(huì)福利責(zé)任要到位。但從既務(wù)實(shí)、又具有發(fā)展性的角度來看，這種社會(huì)政策的財(cái)政支持應(yīng)該確立于積極爭(zhēng)取條件下的可靠預(yù)算之上。財(cái)政約束取向的基本考慮是以財(cái)政支持程度確定服務(wù)對(duì)象的范圍和支持力度，俗稱“有多少錢辦多少事”，這是一種相對(duì)消極的、同時(shí)在政策實(shí)施上又是相對(duì)可靠的安排；基本需要取向則是根據(jù)要解決的問題去爭(zhēng)取資源和財(cái)政支持，盡可能地去滿足困難群體的需要，這是 相對(duì)積極的，但要付出更大的努力。應(yīng)該盡量科學(xué)地評(píng)估上述影響因素，研究它們之間的相互作用及其效果，以使制度、政策安排相對(duì)明確，也使財(cái)政支持清楚可靠。顯而易見，上述要素都具有某種程度的彈性，這會(huì)使得適度普惠型社會(huì)福利也具有一定彈性。對(duì)于適度普惠型社會(huì)福利來說，最重要、最關(guān)鍵的是社會(huì)福利資源的提供，其中主要的是政府在多大程度上能向有需要的民眾提供“適度”的福利。普惠型社會(huì)福利涉及的政策對(duì)象較廣、福利范圍較寬，情況也比較復(fù)雜，自然需要明確的規(guī)范。（二）適宜的社會(huì)政策的制定與實(shí)施適度普惠型社會(huì)福利需要制度保障，其具體表現(xiàn)就是切合實(shí)際的社會(huì)政策的制定和實(shí)施。由于長(zhǎng)期以來個(gè)人責(zé)任觀的深刻影響，許多民眾普遍缺乏社會(huì)福利的權(quán)利觀，他們不敢向政府要求其福利權(quán)利，這也不利于政府的社會(huì)福利政策的有效實(shí)施。這樣，由管理民眾變?yōu)榉?wù)民眾，由福利資源的集聚者和分配權(quán)的占有者變?yōu)楦＠Y源這一公共財(cái)富的公平分配者和經(jīng)營(yíng)者，就是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變。一方面，作為社會(huì)福利提供者的政府要改變自己的施舍者的角色觀，樹立為民服務(wù)、社會(huì)福利資源的公平配置和有效管理者的角色觀念。這一特征與我國(guó)社會(huì)政策的地區(qū)性特征有關(guān)，更深層地則與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和地區(qū)財(cái)政狀況有關(guān)；它是涵蓋居民基本生活的主要方面的，即這種福利涵蓋了國(guó)民(或當(dāng)?shù)鼐用?基本生活的最主要方面，如失業(yè)保險(xiǎn)、貧困救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保障及老人、殘障服務(wù)等；這些是適度滿足他們的基本需要的，而不是主要滿足他們的高級(jí)需要。適度普惠型社會(huì)福利是由政府和社會(huì)基于本國(guó)(或當(dāng)?shù)?的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況，向全體國(guó)民(居民)提供的、涵蓋其基本生活主要方面的社會(huì)福利。有的認(rèn)為，適度普惠型社會(huì)福利指的是將原來針對(duì)三無”老人和孤兒的社會(huì)福利擴(kuò)大到所有失依老人和兒童，比如，將對(duì)“三無”老人的福利擴(kuò)大到實(shí)際上無依無靠的其他老人，將對(duì)孤兒的福利擴(kuò)大到實(shí)際上失去照顧的流浪兒童等。于是，適度普惠型社會(huì)福利的概念被提出。（三）適度普惠型社會(huì)福利在關(guān)于普惠型社會(huì)福利的討論中，人們并沒有忘記福利國(guó)家的教訓(xùn)給人們帶來的警示。顯然，相對(duì)于擴(kuò)大范圍的普惠型社會(huì)福利來說，這種貫通城鄉(xiāng)的社會(huì)福利是一種質(zhì)的進(jìn)步。但是，在這一思路下人們的表述有不同。學(xué)者們面對(duì)中國(guó)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)二元分割和狹義的社會(huì)福利的選擇性，基于我國(guó)在改革發(fā)展中遇到的問題和對(duì)社會(huì)公平的追求，在理念上主要倡導(dǎo)普遍的社會(huì)福利(或社會(huì)保障)。雖然，純粹的、不帶任何附加條件(即要求獲益者做出某種回報(bào))的社會(huì)福利是困難的，而且這種社會(huì)福利也不意味著不需要其他福利形式的支持。在這里，社會(huì)福利是由非自身(包括其自然擴(kuò)大的生存形式)提供的、非商品交換(包括即時(shí)或 16 持續(xù)的勞動(dòng)交換)獲得的好處，這即是社會(huì)福利的社會(huì)性及福利性特點(diǎn)。從我國(guó)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)、加強(qiáng)以民生為基礎(chǔ)的社會(huì)建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)等一系列展示未來發(fā)展方向的政策理念來看，從較廣泛的角度研究社會(huì)福利問題是適宜的。這意味著，不是能與不能的問題，而是政治意愿夠不夠的問題。那種認(rèn)為必須先等待經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然后再來發(fā)展社會(huì)福利的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。阿馬迪亞而在中國(guó)大城市，城市的低保線是200元到300元人民幣，折合歐元只有20歐元到30歐元；在贊比亞的農(nóng)村，為了讓極端貧困的農(nóng)民不致挨餓，能保證他們至少每天吃兩頓，每月只需要資助每位農(nóng)民5歐元左右。同樣的一項(xiàng)福利制度，按照本國(guó)的實(shí)際價(jià)格水平和購(gòu)買力，窮國(guó)用比富裕國(guó)家少得多的錢就能建立起來，而富裕國(guó)家雖然有錢，但是其絕對(duì)花費(fèi)也高得驚人。森告訴我們，決定一個(gè)國(guó)家是否可以投入社會(huì)福利制度是相對(duì)費(fèi)用的問題，而不是絕對(duì)費(fèi)用的問題。大家普遍困惑的是窮國(guó)經(jīng)濟(jì)能力和財(cái)政能力的問題。第五，美籍印度學(xué)者、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬迪亞在右派政府長(zhǎng)期執(zhí)政的國(guó)家，社會(huì)福利制度的發(fā)展就 會(huì)受到很大影響。除了文化和主流思想以外，一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的政治力量結(jié)構(gòu)也會(huì)影響到社會(huì)再分配力度和社會(huì)福利制度的建立。斯里蘭卡受到佛教思想影響非常大，對(duì)社會(huì)的關(guān)注程度受到佛教普世文化和精神的影響，而印度的克拉拉邦也長(zhǎng)期受到社會(huì)主義思想的影響，因此非常注重社會(huì)再分配。第四，一些國(guó)家在很貧窮的條件下發(fā)展了社會(huì)福利制度；一些國(guó)家很富裕，但是在社會(huì)領(lǐng)域卻相對(duì)比較落后，其根本原因在于，不能簡(jiǎn)單機(jī)械地用經(jīng)濟(jì)決定論來解釋社會(huì)福利系統(tǒng)的發(fā)展。90年代的教育產(chǎn)業(yè)化浪潮也讓中國(guó)的公共教育制度出現(xiàn)偏差。美國(guó)在里根政府的執(zhí)政下也出現(xiàn)過同樣的局面。第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能與社會(huì)福利發(fā)展是同步進(jìn)行的，但也可能是不同步的，甚至有時(shí)候雙方的發(fā)展趨勢(shì)相反，也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)福利制度反而在一定程度上倒退了。其次，在發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部，有非常多的例子顯示，一些國(guó)家在很早的階段或是在生產(chǎn)力和人民生活水平極低的情況下就成功地建立了社會(huì)保障制度，比如中國(guó)在1951年極為落后的年代就開始建立城市里的公共醫(yī)療、事故保障和退休金制度，在20世紀(jì)60年代到70年代將合作醫(yī)療擴(kuò)展到90%以上的農(nóng)村地區(qū)。美國(guó)常常被研究社會(huì)福利的專家稱為“社會(huì)福利領(lǐng)域的第三世界國(guó)家”。并不存在這么一條相關(guān)曲線，隨著人均國(guó)民產(chǎn)值增加，社會(huì)福利的發(fā)展水平就會(huì)立即水漲船高，相應(yīng)地增加。窮國(guó)怎么拿得出錢來搞社會(huì)保障和社會(huì)福利?其實(shí)，這是關(guān)于社會(huì)福利制度的建設(shè)存在的常見認(rèn)識(shí)誤區(qū)。眼下，社會(huì)矛盾頻發(fā)，社會(huì)沖突不斷，除了體制的轉(zhuǎn)軌之外，與社會(huì)福利制度的不健全、不規(guī)范、不合理是否也有關(guān)系呢？三、【社會(huì)福利制度的建立不僅僅是經(jīng)濟(jì)能力問題】在一般民眾的觀念里，都會(huì)認(rèn)為社會(huì)福利制度是和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)聯(lián)的，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)水平越發(fā)達(dá)，社會(huì)福利和社會(huì)保障制度就越發(fā)達(dá)。我們時(shí)常談?wù)摼用袷杖胝紘?guó)民收入比重過低的問題，如果剔除這部分享受高工資、高福利人員的收入，居民收入占國(guó)民收入的比重，可能更是讓人不敢正視了。但是，由于壟斷企業(yè)已成為一個(gè)龐大的利益集團(tuán)，且與行政權(quán)力緊緊相連，要取締并不是一件容易的事。我們說，制度的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)立足于讓大多數(shù)人享受應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)力與利益。因?yàn)?，他們的福利，連壟斷國(guó)企的零頭也沒有。如果再加上壟斷權(quán)力帶來的各種人脈資源、社會(huì)關(guān)系和灰色收入，壟斷國(guó)企的“福利”就更是讓人羨慕不已了。這樣的住房制度改革，又有多大的實(shí)際意義呢？房?jī)r(jià)又如何不上漲呢？我們都在羨慕西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)福利制度，都在呼吁應(yīng)當(dāng)提高我國(guó)社會(huì)福利水平。我們還注意到了這樣兩個(gè)細(xì)節(jié)，一是這家國(guó)有商業(yè)銀行，已經(jīng)實(shí)行了所謂的年薪制，也就是說，銀行工作人員可以名正言順地拿到政策所賦予的高收入。每年5萬元左右的養(yǎng)老保險(xiǎn)，每年7萬多元的住房補(bǔ)貼和公積金，每月2000元的車費(fèi)補(bǔ)貼和汽油補(bǔ)貼，每年報(bào)銷5000元社保以外的各種保健醫(yī)藥費(fèi)，以及每年2萬元的圖書卡、旅游費(fèi)等。近日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的“你的口袋里有多少福利”一文，不僅深刻揭露了壟斷國(guó)企完全失控的福利現(xiàn)狀，也更加襯托了其他類型企業(yè)在福利方面的空白。福利制度作為社會(huì)制度的重要組成部分，在法制社會(huì)中，各個(gè)社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)享受同等的權(quán)力和利益，社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)醫(yī)療等，都應(yīng)當(dāng)具有相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。所以，實(shí)施大福利政策是拉動(dòng)消費(fèi)和內(nèi)需，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑。(韋森：《減稅富民，啟動(dòng)內(nèi)需之本》，《社會(huì)學(xué)家茶座》2009年第1期，山東人民出版社，2009年2月)通過實(shí)施大福利政策，加大社會(huì)保障投入，完善社會(huì)保障體系，增強(qiáng)社會(huì)保障能力，普通家庭才能對(duì)未來有穩(wěn)定明確的預(yù)期，也才敢花錢，才敢消費(fèi)，居民家庭消費(fèi)和國(guó)內(nèi)需求才能被真正撬動(dòng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能走向一個(gè)收入增加拉動(dòng)消費(fèi)—消費(fèi)增長(zhǎng)拉動(dòng)投資—投資擴(kuò)張推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)軌道。如果居民家庭消費(fèi)長(zhǎng)期疲軟，最終消費(fèi)率持續(xù)走低，那么，通過居民家庭消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需，通過擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑就難以實(shí)現(xiàn)。拉動(dòng)內(nèi)需既要依靠政府購(gòu)買和投資，也要依靠企業(yè)投資，歸根結(jié)底要依靠居民家庭消費(fèi)。(韋森：《減稅富民，啟動(dòng)內(nèi)需之本》，《社會(huì)學(xué)家茶座》2009年第1期，山東人民出版社，2009年2月)全球金融危機(jī)導(dǎo)致外需下降,我國(guó)2008年下半年以來外貿(mào)出口逐月下滑，%。(三)拉動(dòng)內(nèi)需以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。在新中國(guó)的歷史上，以如此宏偉的氣魄和巨大的投入加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)還是第一次。2007年10月提出以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，2008年11月出臺(tái)4萬億刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，其中近1萬億直接與民生工程相關(guān)； 溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，為保證新醫(yī)療改革的順利實(shí)施，今后三年將投入8500億元的財(cái)政支持。全球金融危機(jī)的負(fù)面影響已在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中逐步顯現(xiàn)出來，保障民生成為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的關(guān)鍵；保民生，就是保穩(wěn)定，就是保發(fā)展。肇始于美國(guó)次貸危機(jī)的全球金融危機(jī)正在梯次蔓延，其負(fù)面影響的范圍日益擴(kuò)展，程度日益加深。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，越是經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，普通民眾的福利需求越是強(qiáng)烈，“雪中送炭”式的社會(huì)福利遠(yuǎn)比“錦上添花”式的社會(huì)福利更能凝聚人心，更能贏得人心，更能產(chǎn)生積極的社會(huì)心理效應(yīng)。貝弗里奇報(bào)告發(fā)表于第二次世界大戰(zhàn)正酣的1942年，作為英國(guó)戰(zhàn)后重建社會(huì)保障計(jì)劃的一部分。1935年的美國(guó)正處于大蕭條時(shí)期，經(jīng)濟(jì)狀況惡化，財(cái)政收入窘迫，但在羅斯?？偨y(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和主持下，制定和通過了美國(guó)歷史上第一部《社會(huì)保障法》，確立了以社會(huì)保險(xiǎn)制度為核心的美國(guó)社會(huì)福利模式。當(dāng)時(shí)的俾斯麥政府為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)蕭條引發(fā)的社會(huì)問題，頒布和推行了一系列社會(huì)保險(xiǎn)法令，包括1883年的《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》、1884年的《工傷事故保險(xiǎn)法》和1889年的《老年和殘障社會(huì)保險(xiǎn)法》。綜觀社會(huì)福利制度發(fā)展史上的重要?dú)v史事件和重大成就，基本上都不是發(fā)生于經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，而是出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)蕭條和經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期。四、從小福利邁向大福利的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來全球金融危機(jī)為從小福利邁向大福利提供了非常好的機(jī)遇，實(shí)施大福利正當(dāng)其時(shí)。回顧改革開放30年來中國(guó)社會(huì)保障（福利）事業(yè)的發(fā)展歷程，是一個(gè)社會(huì)福利不斷拓展和深化的過程，這個(gè)過程的實(shí)質(zhì)就是從小福利邁向大福利的過程。目前已經(jīng)建立起以下福利制度：一是就業(yè)保障制度，包括失業(yè)保險(xiǎn)制度、工傷保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)服務(wù)制度、農(nóng)民工就業(yè)保護(hù)制度、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)制度；二是生活保障制度，包括城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度、流浪人群生活保障制度和災(zāi)民生活救助制度；三是養(yǎng)老福利制度，包括城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和老年人福利服務(wù)制度；四是健康福利制度，包括城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度；五是教育福利制度，包括免費(fèi)義務(wù)教育制度、職業(yè)教育補(bǔ)助制度、農(nóng)民工子女教育制度和特殊教育制度；六是住房福利制度，包括經(jīng)濟(jì)適用房制度、廉租房制度、住房公積金制度和住房補(bǔ)助制度等。從小福利邁向大福利不是“突發(fā)奇想”，更不是“另起爐灶”，而是對(duì)已經(jīng)存在的社會(huì)保障建設(shè)實(shí)踐和成效的發(fā)展和提升。大福利的實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)特色福利制度進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史階段?！鄙鐣?huì)建設(shè)的“五有”目標(biāo)，直接對(duì)應(yīng)于廣大人民群眾的五種基本福利需求，既是民生問題的基本層面，也是大福利概念框架中的基本內(nèi)容。十七大明確提出，到2020年，我國(guó)將基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，人人享有基本生活保障?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本，堅(jiān)持以人為本，就是要從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷滿足人民群眾的基本福利需求，努力提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。中國(guó)共產(chǎn)黨是為人民謀福利的政黨，毛澤東倡導(dǎo)的“全心全意為人民服務(wù)”、鄧小平提出的“共同富裕”，江澤民主張的“三個(gè)代表”重要思想，已為小福利走向大福利提供了豐富的思想理論基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會(huì)中，政府是社會(huì)福利供給主體中的主導(dǎo)力量，政府掌握和擁有的公共財(cái)政資源越多，保障和改善民生的能力就越強(qiáng)，利用再分配機(jī)制促進(jìn)社會(huì)公平正義的條件越好。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均GDP超過3000美元，意味著一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，也意味著一個(gè)國(guó)家發(fā)展社會(huì)福利的經(jīng)濟(jì)能力明顯增強(qiáng)。經(jīng)過30年的快速發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，為小福利走向大福利奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三、從小福利邁向大福利的條件已基本具備(一)經(jīng)濟(jì)條件。導(dǎo)致社會(huì)保障制度“碎片化”的原因很多，其中的一個(gè)重要原因就是缺乏大福利觀念。參加農(nóng)村社會(huì)保障無法滿足保障需求，參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障受到“身份排斥”。五是失地農(nóng)民的社會(huì)保障“左右為難”。四是農(nóng)民工的社會(huì)保障“進(jìn)退維谷”。三是不同社會(huì)身份的社會(huì)成員參與的社會(huì)保障項(xiàng)目不同，享有不同的社會(huì)保障待遇。二是同一福利制度被分割在不同的政府主管部門。一是理論界定與管理實(shí)踐之間的脫節(jié)。第二，有利于促進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)中“碎片化”制度的有機(jī)整合。尤為突出的是，%的農(nóng)村居民尚未有完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，規(guī)范的農(nóng)村最低生活保障制度也未形成，等等