【正文】 我國(guó)崇尚家庭本位，家庭在人們的生活中有至高無(wú)上的地位，同時(shí)家庭甚至家族對(duì)于其成員也給予巨大的支持，其中包括福利方面的支持。工作福利的理念和實(shí)踐說(shuō)明了這一點(diǎn)。這樣，適度普惠型社會(huì)福利就既是務(wù)實(shí)的，又是可發(fā)展即與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向相一致的。如前所述，適度普惠的社會(huì)福利與民眾的福利需要、政府和社會(huì)的福利資源提供能力、適度社會(huì)福利提供的可持續(xù)性等一系列要素有關(guān)。另一方面，民眾的社會(huì)福利理念也需要發(fā)展。再進(jìn)一步，則使社會(huì)福利服務(wù)擴(kuò)展至全體老人、殘疾人、困境中的兒童。普惠型的社會(huì)福利指的是不分城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)居民共享的社會(huì)保障或社會(huì)福利。社會(huì)福利是指由政府和社會(huì)承擔(dān)的、以非商品化為原則、改善當(dāng)事人基本生活質(zhì)量的活動(dòng)和結(jié)果。這里，我們看到每個(gè)國(guó)家都可以根據(jù)自己的國(guó)情、購(gòu)買(mǎi)力和價(jià)格水平建立相應(yīng)的社會(huì)救濟(jì)制度，其花費(fèi)也是完全不一樣的。森給我們非常精確地解釋了為什么窮國(guó)家也可以發(fā)展社會(huì)福利的原因。一個(gè)國(guó)家主導(dǎo)文化、主流意識(shí)形態(tài)、社會(huì)觀念和團(tuán)結(jié)觀念是否普及，會(huì)影響到一個(gè)國(guó)家社會(huì)福利制度的建立。其他的例子還有斯里蘭卡、古巴、博茨瓦納、印度的克拉拉邦，這些國(guó)家和地區(qū)都有一個(gè)共同的特征，那就是他們?cè)诮?jīng)濟(jì)水平極低的條件下建立了覆蓋面很廣，甚至是覆蓋全民的社會(huì)福利系統(tǒng)。這里面也涉及一個(gè)普遍的問(wèn)題，也就是發(fā)展社會(huì)福利的費(fèi)用從哪里來(lái)的問(wèn)題。更多情況下，他們連法律框架下的福利都難以保證。另外，還有社會(huì)保險(xiǎn)之外的補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)，以彌補(bǔ)企業(yè)員工退休以后收入急驟下降的不足。由此可見(jiàn)，實(shí)施大福利政策并非純粹的“消費(fèi)性”投資，也是一種“生產(chǎn)性”投資，社會(huì)福利保障的生產(chǎn)性功能對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性具有重要基礎(chǔ)性作用。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)自四個(gè)因素即四架發(fā)動(dòng)機(jī)：政府購(gòu)買(mǎi)和投資、外貿(mào)出口、企業(yè)投資和居民家庭消費(fèi)。金融危機(jī)的直接后果是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)衰退中將不可避免地出現(xiàn)企業(yè)倒閉、失業(yè)增加，收入降低，消費(fèi)下降；最終結(jié)果是影響廣大民眾的生活質(zhì)量，甚至降低人們的生活水平，引起人們的心理和精神震動(dòng)，嚴(yán)重時(shí)可能導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)，損害社會(huì)穩(wěn)定。美國(guó)的現(xiàn)代社會(huì)保障制度誕生于20世紀(jì)20～30年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，是美國(guó)在大蕭條中轉(zhuǎn)危為安的重要支柱之一。總之，如果用大福利概念來(lái)衡量，我國(guó)已經(jīng)初步形成了大福利制度的基本框架。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要“推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。另外，隨著GDP的快速增長(zhǎng),我國(guó)的財(cái)政收入增幅顯著,，%?？傊?，中國(guó)社會(huì)保障制度中的分散化或碎片化現(xiàn)象，使透視中國(guó)社會(huì)保障體系猶如“霧里看花”，有時(shí)連專(zhuān)業(yè)人士都會(huì)覺(jué)得“一頭霧水”，更不要說(shuō)普通老百姓的“茫然”了。如健康福利制度（或醫(yī)療保障制度）中的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)由勞動(dòng)保障部門(mén)主管，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度由衛(wèi)生部門(mén)主管，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助由民政部門(mén)主管。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，截至2008年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為21890萬(wàn)人，參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為31698萬(wàn)人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為12400萬(wàn)人，參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)為13810萬(wàn)人，參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)為9181萬(wàn)人。眾所周知，“福利國(guó)家”是一個(gè)具有特定內(nèi)涵的概念，背后隱含著濃厚的政治含義和意識(shí)形態(tài)色彩。第四，大福利是包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、公共福利和社會(huì)互助等四種供給方式的社會(huì)福利。這里的全體社會(huì)成員有兩個(gè)意思：一是所有的社會(huì)成員都將納入社會(huì)福利體系的保護(hù)范圍，都能享受到社會(huì)福利；當(dāng)然，這不等于所有社會(huì)成員都能享受同等的社會(huì)福利，都能享受相同的社會(huì)福利。更進(jìn)一步說(shuō)，這種認(rèn)識(shí)還會(huì)加劇或助長(zhǎng)社會(huì)成員視福利為“免費(fèi)午餐”的意識(shí)。第二，福利內(nèi)容的局限。第一種和第二種含義雖然理論界定的角度不同，但二者在實(shí)踐中沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。這個(gè)意義上的社會(huì)福利概念是我國(guó)民政福利實(shí)踐中最常用的定義，也是中國(guó)人最熟悉的福利概念?！緦?zhuān)題一】小福利與大福利一、小福利概念及其局限(一)小福利概念的含義。④住房的使用壽命長(zhǎng)在任何一段時(shí)間內(nèi)新建的住房?jī)H占社會(huì)住房存量的一部分，年住房供應(yīng)量一般只占存量住房的2%~3%，并且很容易受住房需求變化的影響。殘疾人教育中的心理輔旨導(dǎo)在教育殘疾人正視自己的特點(diǎn)，勇敢面對(duì)人生，消除他們的自卑感和排他情緒，激勵(lì)他們?nèi)谌肷鐣?huì)的勇氣，增強(qiáng)其自信、自尊、自立、自強(qiáng)的決心。然而，解決其就業(yè)單純依靠勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制顯然是不可能的，必須采取特殊的政策措施。（3）老年福利津貼是一種福利性養(yǎng)老金計(jì)劃，這和計(jì)劃為所有超過(guò)一定年齡(一般為高齡，如75歲以上)的社會(huì)成員提供養(yǎng)老金，不管他們的收入、就業(yè)狀況或經(jīng)濟(jì)來(lái)源如何。兒童福利兒童福利的概念分廣義和狹義兩種。職工福利的內(nèi)容有福利津貼、福利設(shè)施和福利服務(wù)三種（1）福利津貼一般以現(xiàn)金形式提供，涉及衣、食、住、行、樂(lè)等多個(gè)方面，以多種名目出現(xiàn)，而且對(duì)其稱(chēng)謂也難以—一列舉。（2）初級(jí)衛(wèi)生保健是社會(huì)福利的重要內(nèi)容，世界衛(wèi)生組織（WHO）和聯(lián)合國(guó)大會(huì)在1977 年和1979年均提出了“2000年人人享有衛(wèi)生保健”的全球戰(zhàn)略和目標(biāo)。社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)的一致性是相對(duì)的，目前也只能在局部地區(qū)或用人單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)。但我國(guó)社會(huì)福利制度體系在未來(lái)的發(fā)展中仍存在嚴(yán)重的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，尤其是面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方式的挑戰(zhàn)、全球化國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新格局下社會(huì)福利與國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力矛盾和協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)、人口老齡化和流動(dòng)人口持續(xù)增加的挑戰(zhàn)、民眾對(duì)社會(huì)公平和社會(huì)權(quán)利訴求不斷提升的挑戰(zhàn)，以及社會(huì)群體之間社會(huì)福利需求和利益多樣化對(duì)社會(huì)福利制度和政策的挑戰(zhàn)等等。（三）政府支持福利事業(yè)的發(fā)展首先，對(duì)社會(huì)力量投資創(chuàng)辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)給予政策上的扶持和優(yōu)惠。但在學(xué)習(xí)西方的過(guò)程中，還要結(jié)合本國(guó)的國(guó)情，汲取以往的優(yōu)良傳統(tǒng)和做法，而不是全面照搬，全盤(pán)西化。這樣就能調(diào)節(jié)個(gè)人利益與全體利益的關(guān)系，是每一個(gè)人的幸福與公共幸福結(jié)合起來(lái)。功利主義原則是從心理學(xué)的聯(lián)想原理和倫理學(xué)的最大幸福出發(fā)，把人對(duì)幸福的追求看作是受人的心理感受支配所引起的心里聯(lián)想。柏拉圖認(rèn)為城邦起源于社會(huì)分工，分工是城邦產(chǎn)生的原因和動(dòng)力。在生產(chǎn)方面則是人人盡力去勞動(dòng)，所以的社會(huì)成員均有保障。貨惡其棄於地也，不必藏於己。圍繞著關(guān)于社會(huì)福利的價(jià)值論和社會(huì)理想的爭(zhēng)論，就形成了各種社會(huì)福利思想，各國(guó)都紛紛建立了自己的社會(huì)福利制度。但是,從我國(guó)目前的情況來(lái)看,社會(huì)福利方面的立法現(xiàn)狀不容樂(lè)觀,主要表現(xiàn)為:有關(guān)社會(huì)福利的基本立法不足,缺乏系統(tǒng)性,未能形成一個(gè)完整的法律體系。雖然我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)福利水平與我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(包括GDP 總量、人均GDP水平)還是相適應(yīng)的。今后,我們應(yīng)該加強(qiáng)在這方面的研究,努力借鑒西方福利體系基本框架,并與中國(guó)的國(guó)情相結(jié)合,搭建起適合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義福利體系基本框架。改善社會(huì)福利管理改變社會(huì)福利的管理體制,完善并增強(qiáng)社會(huì)福利的依法運(yùn)行機(jī)制,使社會(huì)福利的行政管理、事務(wù)經(jīng)辦、監(jiān)督控制三者分開(kāi),這是現(xiàn)代西方福利國(guó)家福利制度改革的一個(gè)共同取向。各國(guó)采取的主要措施是提高繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的上限,甚至取消上限。醫(yī)療衛(wèi)生福利制度,在大部分西方國(guó)家是作為醫(yī)療保險(xiǎn)制度的重要補(bǔ)充而存在。西方國(guó)家社會(huì)補(bǔ)助項(xiàng)目較多,如在英國(guó),主要包括子女津貼、住房補(bǔ)貼、家庭補(bǔ)貼、病殘看護(hù)補(bǔ)助等。由于當(dāng)時(shí)人類(lèi)認(rèn)識(shí)和支配自然的能力極其低下，社會(huì)生產(chǎn)力處于非常低的水平，人們不得不面對(duì)由于食物匾乏帶來(lái)的生存風(fēng)險(xiǎn)，以及嚴(yán)酷的自然界侵害生命生存的風(fēng)險(xiǎn)?？酌现缹?duì)中國(guó)歷史上的封建統(tǒng)治階級(jí)都有著深遠(yuǎn)的影響，政府試圖從仁政的角度來(lái)實(shí)現(xiàn)惠及萬(wàn)民的福利事業(yè)，但在資源缺乏、機(jī)構(gòu)不完善、人權(quán)觀念尚未發(fā)育的情境下，政府卻只能在發(fā)生天災(zāi)人禍的特殊場(chǎng)合為民眾提供有限的救濟(jì)。就我國(guó)社會(huì)目前階段而言，福利國(guó)家全方位的保障程度已被證明既缺乏效率也不符合中國(guó)國(guó)情，要提升福利服務(wù)對(duì)象的生活質(zhì)量只能是保基本、差別化、適度福利型的制度化福利。在管理上，實(shí)行分區(qū)分類(lèi)管理，根據(jù)孤殘兒童的年齡、身體情況和病殘?zhí)卣鞣譃閷殞毎唷⒂變喊?、腦癱班、殘兒班等，制定出不同層次的管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)金援助通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和收入補(bǔ)貼等形式實(shí)現(xiàn)；直接服務(wù)通過(guò)興辦各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和設(shè)施實(shí)現(xiàn)。在日益發(fā)展的21世紀(jì)，社會(huì)福利越來(lái)越被人們所關(guān)乎，石家莊作為省會(huì)城市，如何做好社會(huì)福利工作呢？下面我就淺談一下關(guān)于石家莊社會(huì)福利工作的發(fā)展【關(guān)鍵詞】社會(huì)福利發(fā)展石家莊【正文】一、對(duì)社會(huì)福利的理解福利是國(guó)家和社會(huì)采取提供資金、舉辦事業(yè)、優(yōu)價(jià)服務(wù)等方式，改善社會(huì)成員的物質(zhì)和文化生活質(zhì)量，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。泛指國(guó)家和社會(huì)團(tuán)體舉辦的文化、教育衛(wèi)生以及市政設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等。主要內(nèi)容有：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化教育服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、住宅服務(wù)、孤老殘幼服務(wù)、殘疾康復(fù)服務(wù)、犯罪矯治及感化服務(wù)（見(jiàn)矯治社會(huì)工作）、（見(jiàn)感化教育）、心理衛(wèi)生服務(wù)、公共福利服務(wù)等。在服務(wù)上，開(kāi)展養(yǎng)護(hù)服務(wù)、腦癱兒康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育和兒童才藝啟蒙服務(wù)開(kāi)發(fā)服務(wù)，使兒童在生長(zhǎng)的每一個(gè)時(shí)期都能得到規(guī)范化、人性化和智能化服務(wù)，對(duì)于他們良好心態(tài)的培養(yǎng)和幸福成長(zhǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)。政府要加大對(duì)福利服務(wù)設(shè)施的財(cái)政資金投入，合理調(diào)整投入結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新投入機(jī)制，大力發(fā)展針對(duì)困難群體的一定規(guī)模的供養(yǎng)性福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)化為基本途徑，探索政府財(cái)政補(bǔ)貼、資助以及優(yōu)惠政策等有效方式。(3以宗族保障為社區(qū)單元，呈現(xiàn)出制度運(yùn)作的家族性傳統(tǒng)的社會(huì)福利體系以血緣關(guān)系和家庭鄰里為網(wǎng)絡(luò)形成的社區(qū)福利與救助單元，傳統(tǒng)的福利觀念與家庭、家族和宗族有著十分密切的聯(lián)系。社會(huì)成員如果遭遇不測(cè)事故、戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害以及其他事故來(lái)襲，人們就需要最低限度的生存保護(hù)，但傳統(tǒng)社會(huì)的流離失所和生活失去保障卻成為常在的現(xiàn)象。在法國(guó),家庭及兒童補(bǔ)貼就包括多子女補(bǔ)貼、家庭收入補(bǔ)貼、單親補(bǔ)貼、孤兒補(bǔ)貼和最低家庭收入補(bǔ)貼等。（二）、西方國(guó)家現(xiàn)行社會(huì)福利制度面臨的問(wèn)題 ,政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重為了維持高額福利開(kāi)支,政府只得大舉借債,從而導(dǎo)致財(cái)政出現(xiàn)大量赤字。提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率,包括提高職工的保險(xiǎn)費(fèi)率和雇主的保險(xiǎn)費(fèi)率。另外,各國(guó)還嚴(yán)格審查福利資金發(fā)放的資格條件,縮小覆蓋面。(2)弱化政府在社會(huì)福利制度中的作用弱化政府在社會(huì)福利制度的作用,讓更多的私人部門(mén)參與到社會(huì)福利制度中來(lái),成為近年來(lái)西方社會(huì)福利制度改革的另一重要趨勢(shì)。但是,受當(dāng)前我國(guó)公眾對(duì)社會(huì)福利需求的強(qiáng)勁壓力,我國(guó)未來(lái)社會(huì)福利支出擴(kuò)大的預(yù)期很強(qiáng)。現(xiàn)有的福利保障法規(guī)調(diào)整范圍較窄。而在每種社會(huì)福利思想背后或多或少都有值得我們學(xué)習(xí)借鑒的地方，因此我們只有正確認(rèn)識(shí)各種社會(huì)福利思想，才能讓它們有利于則甚的發(fā)展，還有社會(huì)的發(fā)展。力惡其不出於身也，不必為己。值得注意的是，這一大同社會(huì)的理想在漫長(zhǎng)的封建社會(huì)并沒(méi)有變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，因此被稱(chēng)為是中國(guó)社會(huì)的“烏托邦”思想。柏拉圖首先認(rèn)識(shí)到了人的生活具有物質(zhì)性，人要生存就必須解決衣食住等問(wèn)題。邊沁提出最大幸福原理，提出福利最大化原理，認(rèn)為社會(huì)利益就是個(gè)人利益的集合，每個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)就是社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)，而個(gè)人幸福的總和就是社會(huì)的最大福利。邊沁與穆勒對(duì)功利主義思想的闡述，對(duì)幸福的問(wèn)題和如何實(shí)現(xiàn)幸福做了較為深刻的探討。因中西方文化背景不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迥異等因素，我們絕不能照搬西方現(xiàn)代社會(huì)福利制度。其次，要通過(guò)建立和完善相關(guān)的法律和規(guī)范，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或財(cái)稅政策等從經(jīng)濟(jì)上給予民間組織支持和鼓勵(lì)。為了更好地應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，要求我們持續(xù)不斷地加強(qiáng)社會(huì)福利理論的研究和實(shí)踐，不斷功課社會(huì)福利理論的難題，創(chuàng)新社會(huì)福利理論與實(shí)踐。二、社會(huì)福利的內(nèi)容（一）公益性福利教育福利（1）教育對(duì)公共福利具有增進(jìn)作用，教育的本質(zhì)是對(duì)人的培養(yǎng)，是人的發(fā)展權(quán)的體現(xiàn)。（3）初級(jí)衛(wèi)生保健提供增進(jìn)性、預(yù)防性、治療性和綜合性的服務(wù)。（2）福利設(shè)施包括職工食堂、職工宿舍、托兒所、幼兒園、浴室、理發(fā)室、休息室等生活福利設(shè)施，以及文化室、俱樂(lè)部、職工圖書(shū)館、健身房、游泳池、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、歌舞廳等文化、康樂(lè)設(shè)施和場(chǎng)所，職工可以平等地享用。廣義的兒童福利涉及兒童的保護(hù)、養(yǎng)育、教育、衛(wèi)生保健等多方面。老年保?。?）人進(jìn)入老年后，慢性病、能力衰退、發(fā)生疾病事故等的可能性等都將隨著年齡的增加而增加，國(guó)家和社會(huì)有責(zé)任為老年人提供健康照顧，增強(qiáng)其活動(dòng)能力和生活質(zhì)量。解決殘疾人就業(yè)的途徑主要是區(qū)別殘疾人的不同情況，實(shí)行分散安置與集中安置相結(jié)合。（4）職業(yè)技術(shù)教育。住房的投資建設(shè)活動(dòng)將對(duì)建成區(qū)空間環(huán)境產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。在我國(guó)，理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)社會(huì)福利概念的界定和使用存在著不同的理解，但長(zhǎng)期以來(lái)，占主導(dǎo)地位的觀點(diǎn)是小福利概念。正是因?yàn)檫@種福利觀的長(zhǎng)期存在，我們才能準(zhǔn)確地理解民政部門(mén)提出“社會(huì)福利社會(huì)化”的由來(lái)及其本質(zhì)含義。之所以稱(chēng)為“補(bǔ)救性的小福利觀”，是因?yàn)槎叨际轻槍?duì)已經(jīng)存在的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行“事后補(bǔ)救”，二者都堅(jiān)持福利供給對(duì)象的選擇性，二者都強(qiáng)調(diào)國(guó)家（政府）承擔(dān)主要的福利供給責(zé)任，屬于“雪中送炭”式的福利。小福利概念以人群為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分社會(huì)福利的內(nèi)容，這種劃分標(biāo)準(zhǔn)很值得商榷?？傊捎谛「＠拍畹莫M義性導(dǎo)致了狹隘性，勢(shì)必使絕大多數(shù)社會(huì)成員被排斥在社會(huì)福利的范疇之外。二是所有的社會(huì)成員都能享受某一福利項(xiàng)目。在大福利概念中，社會(huì)成員獲得福利的途徑既有繳費(fèi)性方式（社會(huì)保險(xiǎn)）也有免費(fèi)性方式（社會(huì)救助和公共福利），既有強(qiáng)制性方式（社會(huì)保險(xiǎn)）也有自愿性方式（社會(huì)互助）?！案＠麌?guó)家”最早產(chǎn)生于發(fā)達(dá)的西方資本主義國(guó)家（英國(guó)）。尤為突出的是，%的農(nóng)村居民尚未有完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，規(guī)范的農(nóng)村最低生活保障制度也未形成，等等。三是不同社會(huì)身份的社會(huì)成員參與的社會(huì)保障項(xiàng)目不同，享有不同的社會(huì)保障待遇。導(dǎo)致社會(huì)保障制度“碎片化”的原因很多，其中的一個(gè)重要原因就是缺乏大福利觀念。在現(xiàn)代社會(huì)中，政府是社會(huì)福利供給主體中的主導(dǎo)力量，政府掌握和擁有的公共財(cái)政資源越多，保障和改善民生的能力就越強(qiáng)，利用再分配機(jī)制促進(jìn)社會(huì)公平正義的條件越好?！鄙鐣?huì)建設(shè)的“五有”目標(biāo)，直接對(duì)應(yīng)于廣大人民群眾的五種基本福利需求，既是民生問(wèn)題的基本層面，也是大福利概念框架中的基本內(nèi)容?；仡櫢母镩_(kāi)放30年來(lái)中國(guó)社會(huì)保障（福利）事業(yè)的發(fā)展歷程，是一個(gè)社會(huì)福利不斷拓展和深化的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程的實(shí)質(zhì)就是從小福利邁向大福利的過(guò)程。1935年的美國(guó)正處于大蕭條時(shí)期，經(jīng)濟(jì)狀況惡化，財(cái)政收入窘迫，但在羅斯福總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和主持下，制定和通