【正文】 我國崇尚家庭本位，家庭在人們的生活中有至高無上的地位，同時家庭甚至家族對于其成員也給予巨大的支持，其中包括福利方面的支持。工作福利的理念和實踐說明了這一點。這樣，適度普惠型社會福利就既是務實的，又是可發(fā)展即與經(jīng)濟社會發(fā)展方向相一致的。如前所述，適度普惠的社會福利與民眾的福利需要、政府和社會的福利資源提供能力、適度社會福利提供的可持續(xù)性等一系列要素有關。另一方面，民眾的社會福利理念也需要發(fā)展。再進一步，則使社會福利服務擴展至全體老人、殘疾人、困境中的兒童。普惠型的社會福利指的是不分城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)居民共享的社會保障或社會福利。社會福利是指由政府和社會承擔的、以非商品化為原則、改善當事人基本生活質量的活動和結果。這里，我們看到每個國家都可以根據(jù)自己的國情、購買力和價格水平建立相應的社會救濟制度，其花費也是完全不一樣的。森給我們非常精確地解釋了為什么窮國家也可以發(fā)展社會福利的原因。一個國家主導文化、主流意識形態(tài)、社會觀念和團結觀念是否普及，會影響到一個國家社會福利制度的建立。其他的例子還有斯里蘭卡、古巴、博茨瓦納、印度的克拉拉邦，這些國家和地區(qū)都有一個共同的特征，那就是他們在經(jīng)濟水平極低的條件下建立了覆蓋面很廣，甚至是覆蓋全民的社會福利系統(tǒng)。這里面也涉及一個普遍的問題，也就是發(fā)展社會福利的費用從哪里來的問題。更多情況下，他們連法律框架下的福利都難以保證。另外，還有社會保險之外的補充商業(yè)保險，以彌補企業(yè)員工退休以后收入急驟下降的不足。由此可見，實施大福利政策并非純粹的“消費性”投資，也是一種“生產(chǎn)性”投資，社會福利保障的生產(chǎn)性功能對于保持經(jīng)濟增長的可持續(xù)性具有重要基礎性作用。推動經(jīng)濟增長的主要動力來自四個因素即四架發(fā)動機：政府購買和投資、外貿出口、企業(yè)投資和居民家庭消費。金融危機的直接后果是影響經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展，在經(jīng)濟衰退中將不可避免地出現(xiàn)企業(yè)倒閉、失業(yè)增加，收入降低，消費下降；最終結果是影響廣大民眾的生活質量，甚至降低人們的生活水平，引起人們的心理和精神震動，嚴重時可能導致社會危機，損害社會穩(wěn)定。美國的現(xiàn)代社會保障制度誕生于20世紀20～30年代的經(jīng)濟大蕭條時期，是美國在大蕭條中轉危為安的重要支柱之一?？傊绻么蟾＠拍顏砗饬?，我國已經(jīng)初步形成了大福利制度的基本框架。為了實現(xiàn)這一目標，要“推進以民生為重點的社會建設”，“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。另外，隨著GDP的快速增長,我國的財政收入增幅顯著,，%?？傊?，中國社會保障制度中的分散化或碎片化現(xiàn)象，使透視中國社會保障體系猶如“霧里看花”，有時連專業(yè)人士都會覺得“一頭霧水”，更不要說普通老百姓的“茫然”了。如健康福利制度（或醫(yī)療保障制度）中的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險由勞動保障部門主管，新型農村合作醫(yī)療制度由衛(wèi)生部門主管，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助由民政部門主管。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，截至2008年底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為21890萬人，參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的人數(shù)為31698萬人，參加失業(yè)保險的人數(shù)為12400萬人，參加工傷保險的人數(shù)為13810萬人，參加生育保險的人數(shù)為9181萬人。眾所周知，“福利國家”是一個具有特定內涵的概念，背后隱含著濃厚的政治含義和意識形態(tài)色彩。第四，大福利是包括社會救助、社會保險、公共福利和社會互助等四種供給方式的社會福利。這里的全體社會成員有兩個意思：一是所有的社會成員都將納入社會福利體系的保護范圍，都能享受到社會福利；當然，這不等于所有社會成員都能享受同等的社會福利，都能享受相同的社會福利。更進一步說，這種認識還會加劇或助長社會成員視福利為“免費午餐”的意識。第二，福利內容的局限。第一種和第二種含義雖然理論界定的角度不同，但二者在實踐中沒有本質區(qū)別。這個意義上的社會福利概念是我國民政福利實踐中最常用的定義，也是中國人最熟悉的福利概念?！緦ｎ}一】小福利與大福利一、小福利概念及其局限(一)小福利概念的含義。④住房的使用壽命長在任何一段時間內新建的住房僅占社會住房存量的一部分，年住房供應量一般只占存量住房的2%~3%，并且很容易受住房需求變化的影響。殘疾人教育中的心理輔旨導在教育殘疾人正視自己的特點，勇敢面對人生，消除他們的自卑感和排他情緒，激勵他們融入社會的勇氣，增強其自信、自尊、自立、自強的決心。然而，解決其就業(yè)單純依靠勞動力市場機制顯然是不可能的，必須采取特殊的政策措施。（3）老年福利津貼是一種福利性養(yǎng)老金計劃，這和計劃為所有超過一定年齡(一般為高齡，如75歲以上)的社會成員提供養(yǎng)老金，不管他們的收入、就業(yè)狀況或經(jīng)濟來源如何。兒童福利兒童福利的概念分廣義和狹義兩種。職工福利的內容有福利津貼、福利設施和福利服務三種（1）福利津貼一般以現(xiàn)金形式提供，涉及衣、食、住、行、樂等多個方面，以多種名目出現(xiàn)，而且對其稱謂也難以—一列舉。（2）初級衛(wèi)生保健是社會福利的重要內容，世界衛(wèi)生組織（WHO）和聯(lián)合國大會在1977 年和1979年均提出了“2000年人人享有衛(wèi)生保健”的全球戰(zhàn)略和目標。社會福利標準的一致性是相對的，目前也只能在局部地區(qū)或用人單位內部實現(xiàn)。但我國社會福利制度體系在未來的發(fā)展中仍存在嚴重的問題和挑戰(zhàn)，尤其是面臨著轉變經(jīng)濟和社會發(fā)展方式的挑戰(zhàn)、全球化國際經(jīng)濟競爭新格局下社會福利與國家經(jīng)濟競爭力矛盾和協(xié)調的挑戰(zhàn)、人口老齡化和流動人口持續(xù)增加的挑戰(zhàn)、民眾對社會公平和社會權利訴求不斷提升的挑戰(zhàn)，以及社會群體之間社會福利需求和利益多樣化對社會福利制度和政策的挑戰(zhàn)等等。（三）政府支持福利事業(yè)的發(fā)展首先，對社會力量投資創(chuàng)辦社會福利機構，各項政府及有關部門應給予政策上的扶持和優(yōu)惠。但在學習西方的過程中，還要結合本國的國情，汲取以往的優(yōu)良傳統(tǒng)和做法，而不是全面照搬，全盤西化。這樣就能調節(jié)個人利益與全體利益的關系，是每一個人的幸福與公共幸福結合起來。功利主義原則是從心理學的聯(lián)想原理和倫理學的最大幸福出發(fā)，把人對幸福的追求看作是受人的心理感受支配所引起的心里聯(lián)想。柏拉圖認為城邦起源于社會分工，分工是城邦產(chǎn)生的原因和動力。在生產(chǎn)方面則是人人盡力去勞動，所以的社會成員均有保障。貨惡其棄於地也，不必藏於己。圍繞著關于社會福利的價值論和社會理想的爭論，就形成了各種社會福利思想，各國都紛紛建立了自己的社會福利制度。但是,從我國目前的情況來看,社會福利方面的立法現(xiàn)狀不容樂觀,主要表現(xiàn)為:有關社會福利的基本立法不足,缺乏系統(tǒng)性,未能形成一個完整的法律體系。雖然我國當前的社會福利水平與我國當前的經(jīng)濟發(fā)展水平(包括GDP 總量、人均GDP水平)還是相適應的。今后,我們應該加強在這方面的研究,努力借鑒西方福利體系基本框架,并與中國的國情相結合,搭建起適合中國實際、具有中國特色的社會主義福利體系基本框架。改善社會福利管理改變社會福利的管理體制,完善并增強社會福利的依法運行機制,使社會福利的行政管理、事務經(jīng)辦、監(jiān)督控制三者分開,這是現(xiàn)代西方福利國家福利制度改革的一個共同取向。各國采取的主要措施是提高繳納社會保險費的上限,甚至取消上限。醫(yī)療衛(wèi)生福利制度,在大部分西方國家是作為醫(yī)療保險制度的重要補充而存在。西方國家社會補助項目較多,如在英國,主要包括子女津貼、住房補貼、家庭補貼、病殘看護補助等。由于當時人類認識和支配自然的能力極其低下，社會生產(chǎn)力處于非常低的水平，人們不得不面對由于食物匾乏帶來的生存風險，以及嚴酷的自然界侵害生命生存的風險?？酌现缹χ袊鴼v史上的封建統(tǒng)治階級都有著深遠的影響，政府試圖從仁政的角度來實現(xiàn)惠及萬民的福利事業(yè)，但在資源缺乏、機構不完善、人權觀念尚未發(fā)育的情境下，政府卻只能在發(fā)生天災人禍的特殊場合為民眾提供有限的救濟。就我國社會目前階段而言，福利國家全方位的保障程度已被證明既缺乏效率也不符合中國國情，要提升福利服務對象的生活質量只能是?；尽⒉顒e化、適度福利型的制度化福利。在管理上，實行分區(qū)分類管理，根據(jù)孤殘兒童的年齡、身體情況和病殘?zhí)卣鞣譃閷殞毎?、幼兒班、腦癱班、殘兒班等，制定出不同層次的管理標準和服務標準?，F(xiàn)金援助通過社會保險、社會救助和收入補貼等形式實現(xiàn)；直接服務通過興辦各類社會福利機構和設施實現(xiàn)。在日益發(fā)展的21世紀，社會福利越來越被人們所關乎，石家莊作為省會城市，如何做好社會福利工作呢？下面我就淺談一下關于石家莊社會福利工作的發(fā)展【關鍵詞】社會福利發(fā)展石家莊【正文】一、對社會福利的理解福利是國家和社會采取提供資金、舉辦事業(yè)、優(yōu)價服務等方式，改善社會成員的物質和文化生活質量，以適應經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。泛指國家和社會團體舉辦的文化、教育衛(wèi)生以及市政設施、服務網(wǎng)點等。主要內容有：醫(yī)療衛(wèi)生服務、文化教育服務、勞動就業(yè)服務、住宅服務、孤老殘幼服務、殘疾康復服務、犯罪矯治及感化服務（見矯治社會工作）、（見感化教育）、心理衛(wèi)生服務、公共福利服務等。在服務上，開展養(yǎng)護服務、腦癱兒康復訓練、特殊教育和兒童才藝啟蒙服務開發(fā)服務，使兒童在生長的每一個時期都能得到規(guī)范化、人性化和智能化服務，對于他們良好心態(tài)的培養(yǎng)和幸福成長奠定了良好的基礎。政府要加大對福利服務設施的財政資金投入，合理調整投入結構、創(chuàng)新投入機制，大力發(fā)展針對困難群體的一定規(guī)模的供養(yǎng)性福利服務機構的同時，應堅持社會化為基本途徑，探索政府財政補貼、資助以及優(yōu)惠政策等有效方式。(3以宗族保障為社區(qū)單元，呈現(xiàn)出制度運作的家族性傳統(tǒng)的社會福利體系以血緣關系和家庭鄰里為網(wǎng)絡形成的社區(qū)福利與救助單元，傳統(tǒng)的福利觀念與家庭、家族和宗族有著十分密切的聯(lián)系。社會成員如果遭遇不測事故、戰(zhàn)爭、自然災害以及其他事故來襲，人們就需要最低限度的生存保護，但傳統(tǒng)社會的流離失所和生活失去保障卻成為常在的現(xiàn)象。在法國,家庭及兒童補貼就包括多子女補貼、家庭收入補貼、單親補貼、孤兒補貼和最低家庭收入補貼等。（二）、西方國家現(xiàn)行社會福利制度面臨的問題 ,政府財政負擔加重為了維持高額福利開支,政府只得大舉借債,從而導致財政出現(xiàn)大量赤字。提高社會保險費率,包括提高職工的保險費率和雇主的保險費率。另外,各國還嚴格審查福利資金發(fā)放的資格條件,縮小覆蓋面。(2)弱化政府在社會福利制度中的作用弱化政府在社會福利制度的作用,讓更多的私人部門參與到社會福利制度中來,成為近年來西方社會福利制度改革的另一重要趨勢。但是,受當前我國公眾對社會福利需求的強勁壓力,我國未來社會福利支出擴大的預期很強。現(xiàn)有的福利保障法規(guī)調整范圍較窄。而在每種社會福利思想背后或多或少都有值得我們學習借鑒的地方，因此我們只有正確認識各種社會福利思想，才能讓它們有利于則甚的發(fā)展，還有社會的發(fā)展。力惡其不出於身也，不必為己。值得注意的是，這一大同社會的理想在漫長的封建社會并沒有變?yōu)楝F(xiàn)實，因此被稱為是中國社會的“烏托邦”思想。柏拉圖首先認識到了人的生活具有物質性，人要生存就必須解決衣食住等問題。邊沁提出最大幸福原理，提出福利最大化原理，認為社會利益就是個人利益的集合，每個人利益的實現(xiàn)就是社會利益的實現(xiàn)，而個人幸福的總和就是社會的最大福利。邊沁與穆勒對功利主義思想的闡述，對幸福的問題和如何實現(xiàn)幸福做了較為深刻的探討。因中西方文化背景不同，經(jīng)濟發(fā)展水平迥異等因素，我們絕不能照搬西方現(xiàn)代社會福利制度。其次，要通過建立和完善相關的法律和規(guī)范，并通過政府購買服務或財稅政策等從經(jīng)濟上給予民間組織支持和鼓勵。為了更好地應對這些挑戰(zhàn)，要求我們持續(xù)不斷地加強社會福利理論的研究和實踐，不斷功課社會福利理論的難題，創(chuàng)新社會福利理論與實踐。二、社會福利的內容（一）公益性福利教育福利（1）教育對公共福利具有增進作用，教育的本質是對人的培養(yǎng)，是人的發(fā)展權的體現(xiàn)。（3）初級衛(wèi)生保健提供增進性、預防性、治療性和綜合性的服務。（2）福利設施包括職工食堂、職工宿舍、托兒所、幼兒園、浴室、理發(fā)室、休息室等生活福利設施，以及文化室、俱樂部、職工圖書館、健身房、游泳池、運動場、歌舞廳等文化、康樂設施和場所，職工可以平等地享用。廣義的兒童福利涉及兒童的保護、養(yǎng)育、教育、衛(wèi)生保健等多方面。老年保?。?）人進入老年后，慢性病、能力衰退、發(fā)生疾病事故等的可能性等都將隨著年齡的增加而增加，國家和社會有責任為老年人提供健康照顧，增強其活動能力和生活質量。解決殘疾人就業(yè)的途徑主要是區(qū)別殘疾人的不同情況，實行分散安置與集中安置相結合。（4）職業(yè)技術教育。住房的投資建設活動將對建成區(qū)空間環(huán)境產(chǎn)生長遠的影響。在我國，理論界和實務界對社會福利概念的界定和使用存在著不同的理解，但長期以來，占主導地位的觀點是小福利概念。正是因為這種福利觀的長期存在，我們才能準確地理解民政部門提出“社會福利社會化”的由來及其本質含義。之所以稱為“補救性的小福利觀”，是因為二者都是針對已經(jīng)存在的社會問題進行“事后補救”，二者都堅持福利供給對象的選擇性，二者都強調國家（政府）承擔主要的福利供給責任，屬于“雪中送炭”式的福利。小福利概念以人群為標準來劃分社會福利的內容，這種劃分標準很值得商榷?？傊?，由于小福利概念的狹義性導致了狹隘性，勢必使絕大多數(shù)社會成員被排斥在社會福利的范疇之外。二是所有的社會成員都能享受某一福利項目。在大福利概念中，社會成員獲得福利的途徑既有繳費性方式（社會保險）也有免費性方式（社會救助和公共福利），既有強制性方式（社會保險）也有自愿性方式（社會互助）?！案＠麌摇弊钤绠a(chǎn)生于發(fā)達的西方資本主義國家（英國）。尤為突出的是，%的農村居民尚未有完善的社會養(yǎng)老保險制度，規(guī)范的農村最低生活保障制度也未形成，等等。三是不同社會身份的社會成員參與的社會保障項目不同，享有不同的社會保障待遇。導致社會保障制度“碎片化”的原因很多，其中的一個重要原因就是缺乏大福利觀念。在現(xiàn)代社會中，政府是社會福利供給主體中的主導力量，政府掌握和擁有的公共財政資源越多，保障和改善民生的能力就越強，利用再分配機制促進社會公平正義的條件越好?！鄙鐣ㄔO的“五有”目標，直接對應于廣大人民群眾的五種基本福利需求，既是民生問題的基本層面，也是大福利概念框架中的基本內容?；仡櫢母镩_放30年來中國社會保障（福利）事業(yè)的發(fā)展歷程，是一個社會福利不斷拓展和深化的過程，這個過程的實質就是從小福利邁向大福利的過程。1935年的美國正處于大蕭條時期，經(jīng)濟狀況惡化，財政收入窘迫，但在羅斯?？偨y(tǒng)的領導和主持下，制定和通