【文章內(nèi)容簡介】 提高了社會保障的資金投入，保障水平不斷提高； ，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)社會化發(fā)放，社會化管理服務(wù)取得了突破；；“暗補(bǔ)”轉(zhuǎn)為“明補(bǔ)”，從隱性化走向顯性化；；、醫(yī)療保險和最低生活保障制度逐步建立；，不斷改善人民生活，改善生活環(huán)境，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，方便群眾生活；，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保健水平；；，鞏固扶貧成果，盡快使未脫貧的農(nóng)村人口解決溫飽問題，并逐步過上小康生活。（１）社會保障還沒有實(shí)現(xiàn)全社會的覆蓋。（２）社會保障資金管理體制不夠完善。（３）各項(xiàng)社會保障制度有待進(jìn)一步改革和完善。（４）從社會福利方面來看，各項(xiàng)社會福利事業(yè)面臨資金短缺、服務(wù)設(shè)施老化等問題。（５）從社會救助方面來看，要盡快建立城市居民最低生活保障制度。在中國新的社會保障制度和改革的基本框架下，我國能實(shí)現(xiàn)保障社會成員的基本需求和提高社會成員生活質(zhì)量。教學(xué)目的： 通過本章的學(xué)習(xí)，可以更好地了解社會保障的主要發(fā)展歷程及其發(fā)展過程中的幾個里程碑，掌握世界上最常見的現(xiàn)代社會保障制度的幾個主要模式，了解目前全球性社會保障制度改革的情況，認(rèn)識不同類型國家變革的原因，明確改革的方向及改革的措施，并深入了解我國社會保障制度改革的背景以及改革的方向。本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)： ●社會保障發(fā)展歷程中的幾個里程碑 ●現(xiàn)代社會保障制度的主要模式 ● 世界上不同類型國家的社會保障制度存在的問題 ● 社會保障制度變革的方向 ● 我國社會保障制度為什么要改革以及改革的方向 第3章 社會保障管理 ——社會保障管理是有效實(shí)行社會保障制度的關(guān)鍵167。31 社會保障管理的內(nèi)容與體制167。32 社會保障基金的管理與運(yùn)營 167。31 社會保障管理的內(nèi)容與體制 社會保障管理體制概述１、 含義——社會保障管理體制是指國家為實(shí)施社會保障事業(yè)而規(guī)定的從中央到地方的各種各類社會保障管理機(jī)構(gòu)、管理原則和管理機(jī)制的總和。２、 社會保障管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置：中央機(jī)構(gòu) 地方機(jī)構(gòu)３、 社會保障管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則（1） 統(tǒng)一管理原則　　　　　　　　　　　　　（2）精簡與效率原則　　　　　　　　　　　?。?）法制原則　　　　　　　　　　　　　　　（4）行政管理與業(yè)務(wù)管理分離的原則　　　　?。?）屬地化管理為主、系統(tǒng)直屬管理為輔原則社會保障管理的主要內(nèi)容社會保障的行政管理、基金管理、對象管理社會保障管理的上述三個方面是緊密相連、不可分割的。行政指揮系統(tǒng)履行立法職能，并對業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督；事業(yè)管理機(jī)構(gòu)形成社會保障管理的執(zhí)行系統(tǒng)；對社會保障對象的管理，則是社會保障管理不可分割的服務(wù)系統(tǒng)。三個方面有機(jī)結(jié)合，形成了完備的社會保障管理體系。 社會保障管理體制分類社會保障管理體制包括社會保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各管理層次的職責(zé)權(quán)限劃分、工作制度的制定、管理方法的選擇等。以管理主體為依據(jù)，當(dāng)今世界各國的社會保障管理體制大體可劃分為以下幾種類型：（一）政府直接管理模式立法 檢查監(jiān)督 業(yè)務(wù)管理又有兩種具體形式： 集中統(tǒng)一：實(shí)行這種體制的典型是英國。 （1）左右分權(quán)（或稱橫向分權(quán)） 分權(quán)管理 即實(shí)行分部門管理。 （2）上下分權(quán) ，如美國 政府直接管理模式的最大優(yōu)點(diǎn)是能夠保證社會保障政策的統(tǒng)一性和嚴(yán)格執(zhí)行，管理力度大。 其缺點(diǎn)是政府直接承擔(dān)社會保障責(zé)任，稍有疏漏，容易引發(fā)政府與民眾的矛盾，并造成社會問題。（二）半官方的自治管理模式 在該模式中，政府部門的職能主要是立法和監(jiān)督，社會保障的具體實(shí)施則由若干具有半官方性質(zhì)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)去執(zhí)行，或由半官方的、半獨(dú)立的行業(yè)或地區(qū)社會保障管理公法機(jī)構(gòu)予以實(shí)施。實(shí)行這種體制的有德國、法國、意大利、瑞典、瑞士等歐洲國家。 這種模式體現(xiàn)了民主管理，管理機(jī)制較為靈活，政府處于監(jiān)督和協(xié)調(diào)的地位，有利于化解矛盾。（三）商業(yè)保險管理模式 在這種模式中，政府部門的管理職能是立法和監(jiān)督，社會保障的組織實(shí)施和基金運(yùn)作可以委托商業(yè)保險公司進(jìn)行，也可成立專門機(jī)構(gòu)完全按照商業(yè)保險的機(jī)制運(yùn)作。如智利，新加坡、印度、印度尼西亞等國也屬于這種管理模式。 一個國家并不一定只采用一種社會保障管理辦法，有時大部分保障項(xiàng)目交由非政府機(jī)構(gòu)管理，而把其中某些項(xiàng)目的管理集中統(tǒng)一在中央政府手中。例如美國，老年保險和老人醫(yī)療保障就是由聯(lián)邦政府統(tǒng)一管理的。 不論是哪種類型的體制，在社會保障領(lǐng)域中，國家都發(fā)揮著強(qiáng)大的作用。 社會保障管理的歷史經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢 （一）實(shí)行社會化的組織管理 優(yōu)越性（五大方面） 家庭核心化和家庭功能向社會轉(zhuǎn)變 人口結(jié)構(gòu)迅速向老齡化轉(zhuǎn)變社會保障管理的社會化已初具框架： 二）建立和完善法制化的保證措施 （三）構(gòu)建系統(tǒng)化的管理體制 系統(tǒng)化包括兩種外延： 一是社會保障部門與非保障部門的系統(tǒng)化； 二是社會保障部門內(nèi)部的系統(tǒng)化。 從社會保障部門內(nèi)部來說，系統(tǒng)化有以下兩個方面的要求： 四、國外社會保障管理機(jī)構(gòu)設(shè)置根據(jù)美國社會保障總署編著的《全球社會保障制度》所提供的142個國家和地區(qū)的資料，社會保障管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，大致可分：社會保障由中央政府主管部門統(tǒng)一管理。社會保障由一個或若干個政府部門，以及一個或若干個自治或非政府自治組織共同管理。社會保障由一個或若干個中央政府主管部門和地方政府分工管理。社會保障由中央政府主管部門、地方政府和半官方或政府組織分工管理。社會保障由政府部門分工合作、共同管理。政府不介入，完全由半自治或非官方組織管理。英國主要的社會保障管理機(jī)構(gòu)社會保障部政策規(guī)劃局、法律事務(wù)局、津貼發(fā)放局　　　　　　　　　　財務(wù)局、繳費(fèi)局信息技術(shù)服務(wù)局兒童扶助局　安置機(jī)構(gòu)戰(zhàn)爭優(yōu)撫機(jī)構(gòu)等德國主要的社會保障管理機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)：基本上是按地域和行業(yè)建立的?！　　》ǘㄡt(yī)療保險機(jī)構(gòu)：按區(qū)域和行業(yè)劃分。　　澳大利亞主要的社會保障管理機(jī)構(gòu) 澳大利亞聯(lián)邦社會保障部是負(fù)責(zé)全澳社會保障工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，成立于1949年。 部長由聯(lián)邦總理任命。 3副部長稱為秘書長，由政府任命，負(fù)責(zé)社會保障日常業(yè)務(wù)。 在部長辦公室下設(shè)有一個咨詢小組，為其提供宏觀問題和發(fā)展趨勢咨詢報告。在管理上，聯(lián)邦社會保障部直接領(lǐng)導(dǎo)全國20個大區(qū)社會保障分部。在某種意義上說，大區(qū)社會保障分部是聯(lián)邦社會保障部的延伸，從本地區(qū)看又是獨(dú)立的工作機(jī)構(gòu)。五、我國社會保障管理體制改革 中國社會保障管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，大致經(jīng)歷了三個時期： 1949~1966年：我國社會保障管理部門基本設(shè)立； 1966~1978年：社會保障管理工作遭到嚴(yán)重破壞，基本上處于停止?fàn)顟B(tài)； 1978年~今：社會保障工作的恢復(fù)、發(fā)展和管理機(jī)構(gòu)的重組時期。 1989年勞動部決定，將省、市、縣各級勞動部門所屬的社會保險機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一為“社會保險事業(yè)管理局”，屬事業(yè)單位性質(zhì)。 1998年3月九屆全國人大一次會議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，在原勞動部的基礎(chǔ)上，新組建了“勞動與社會保障部”。 勞動與社會保障部的職責(zé)： １）擬訂勞動與社會保險工作基本方針、政策及總體改革方案；　　　　　　 ２）編制勞動與社會保險事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施；　　　　 ３）起草勞動與社會保險法律法規(guī)、制定行政規(guī)章和基本標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查等。 改革前我國社會保障管理體制存在的問題 1．我國社會保障管理體制中國家直接管理的內(nèi)容過多，社會化成分不足 2．社會保障的運(yùn)行機(jī)制缺乏有效的法律管理和監(jiān)督 3．社會保障管理行政和事業(yè)不分 建立科學(xué)有效的社會保障管理體制的基本原則 （1）集中決策與分級管理的原則 （2）行政管理與業(yè)務(wù)管理分開、業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)與監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)分設(shè)的原則 （3）社會保障管理社會化的原則 （4）社會保障管理現(xiàn)代化的原則 167。32 社會保障基金的管理與運(yùn)營 一、社會保障基金概述（一）社會保障基金的涵義 社會保障基金是國家社會保障計(jì)劃的重要組成部分和實(shí)施社會保障計(jì)劃的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會保障基金是指為實(shí)施各項(xiàng)社會保障制度，通過法定的程序，以各種方式建立起來的用于特定目的的貨幣資金。社會保障基金按用途可分為社會保險基金、社會救濟(jì)基金、社會福利基金等。社會保險基金又分為養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金、生育保險基金等。 社會保障基金中的社會救濟(jì)、社會保險、社會福利三種基金的來源與形成方式不同。社會救濟(jì)基金一般分為政府掌握的救濟(jì)基金和民間組織如慈善機(jī)構(gòu)掌握的救濟(jì)基金。政府的救濟(jì)基金主要來自國家財政，是為了應(yīng)付各種自然災(zāi)害對人民生命財產(chǎn)所造成的損失。慈善機(jī)構(gòu)的基金主要來自各種捐款和贈與，用于幫助那些急需得到幫助的人們。 社會福利基金從狹義上講，主要是指政府所掌握的、用于提高人民的物質(zhì)和精神文化生活水平的基金；從廣義上講，企業(yè)所擁有的福利基金也是社會福利基金的一個組成部分，它來自企業(yè)的經(jīng)營收益，主要為本企業(yè)員工服務(wù)。社會保險基金是為實(shí)施社會保險項(xiàng)目而籌集的基金，是社會保障基金的主要組成部分，而且運(yùn)作已規(guī)范化。本章主要介紹和分析社會保險基金。（二）社會保險基金的特點(diǎn) （三）社會保險基金的作用 ，保證社會的安定 ，增強(qiáng)社會的凝聚力 ，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和發(fā)展二、社會保障基金的籌集 （一）社會保險基金的籌集原則 社會保險基金是社會保險制度得以正常運(yùn)行的支柱，而社會保險基金的籌集是能否形成可靠的社會保險基金的關(guān)鍵。因此，社會保險基金的籌集問題在社會保險中具有特別重要的地位。社會保險基金的籌集，一般要遵循以下幾項(xiàng)原則： 首先，政府在其中要負(fù)主要的出資責(zé)任。其次，企業(yè)單位（雇主）要負(fù)為職工出資的責(zé)任。再次，社會保障制度的部分受益者也要承擔(dān)相應(yīng)的籌資責(zé)任。 、略有節(jié)余的原則收支平衡原則有“橫向平衡”與“縱向平衡”之區(qū)分。這里講的“收支平衡”，既指短期的收支平衡，也指長期的收支平衡。 社會保障制度是由國家依法舉辦的關(guān)系國民生存和發(fā)展利益的活動，具有強(qiáng)制性的特征。而基金籌集又涉及法律關(guān)系各方的切身利益，是一件十分嚴(yán)肅的事情。做這項(xiàng)工作，一定要在法律的范圍內(nèi)依法行事，切不可有隨意性。 （二）社會保障基金的籌集模式及其比較 這種籌資模式適用于大部分社會保障計(jì)劃，要求以近期內(nèi)橫向收支平衡原則為指導(dǎo)籌集基金。該籌資模式的特點(diǎn)是本期征收、本期使用；費(fèi)率先低后高再穩(wěn)定。具體體現(xiàn)為國民收入在不同群體間進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，如健康者向患病者轉(zhuǎn)移支付；在業(yè)者向失業(yè)者轉(zhuǎn)移支付；在職者向退休者轉(zhuǎn)移支付。 現(xiàn)收現(xiàn)付式的優(yōu)點(diǎn)是以支定收，只需考慮短期資金平衡，不必承擔(dān)長期風(fēng)險。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整體經(jīng)濟(jì)水平提高時，可以相應(yīng)地提高社會保險待遇水平，以實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享。其缺點(diǎn)是，當(dāng)人口年齡結(jié)構(gòu)和勞動力的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化或者經(jīng)濟(jì)發(fā)生動蕩時，由于沒有長期積累，會增加現(xiàn)有人口和勞動力的負(fù)擔(dān)。 這種籌資模式比較適用于養(yǎng)老保險計(jì)劃、住房公積金計(jì)劃、教育投資計(jì)劃等。要求以遠(yuǎn)期縱向收支平衡原則為指導(dǎo)籌集資金。這種籌資模式的特點(diǎn)是儲蓄積累，即現(xiàn)時籌資為將來之用，基金存續(xù)時間較長，費(fèi)率基本穩(wěn)定。所以這種籌資模式也稱完全基金模式。 完全積累式的優(yōu)點(diǎn)在于：它可以用長期積累的基金對付可預(yù)見的和未能預(yù)見到的風(fēng)險，可在較長的時間內(nèi)分散風(fēng)險；提取費(fèi)率穩(wěn)定；從一個長時期來看，個人和企業(yè)負(fù)擔(dān)較??；在支付保險費(fèi)后每年仍留相當(dāng)數(shù)量的儲備積累基金，使社會保險有比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。其缺點(diǎn)在于：積累的基金要承擔(dān)保值增值的風(fēng)險；收費(fèi)率開始就很高，使人難以接受；固定不變的保險費(fèi)率，難以保證幾十年內(nèi)情況不斷變化的退休費(fèi)用需要的開支。 這是一種把近期橫向收支平衡原則與遠(yuǎn)期縱向收支平衡原則結(jié)合起來的籌資模式，也比較適用于養(yǎng)老保險等社會保障計(jì)劃。這種籌資模式的特點(diǎn)是不同主體間的轉(zhuǎn)移支付與自身收入延期支付并存，積累數(shù)量及時期長短適中，收費(fèi)分階段調(diào)整。因?yàn)榛I集的資金的一部分用作現(xiàn)時支付，一部分沉淀形成基金，所以這種籌資模式也稱作部分基金模式。 這是一種力圖吸收前兩種籌資模式的優(yōu)點(diǎn)而采取的一種折中的籌資模式。 我國對原有的現(xiàn)收現(xiàn)付制 進(jìn)行了改革，開始實(shí)行社會保險基金的部分積累制方式。目前正在進(jìn)行的社會保險“社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合”的模式，可以說是一種部分積累制社會保險基金的籌集方式。 三、社會保障待遇的給付 （一）支付原則社會保障待遇的給付是社會保障專門機(jī)構(gòu)按照社會保障規(guī)定的項(xiàng)目、條件和標(biāo)準(zhǔn)，向被保障人或受益人支付所應(yīng)享受的保障待遇，以保障其